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专题六 全面依法治国是一个系统工程一、理论认知
“盲人摸象”是一个家喻户晓的成语故事，几个盲人为了知道大象长什么样，纷纷去摸大象的身
体，都说自己摸到的形状才是大象真正的模样，结果对问题实质和真相作出错误判断。坚持全面、系
统、普遍联系地看待事物，是马克思主义唯物辩证法的根本要求，也是推进全面依法治国应当遵循的
基本方法。习近平总书记深刻指出：“全面依法治国是一个系统工程，要整体谋划，更加注重系统性、
整体性、协同性。”
全面依法治国贯通经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设各个领域，也是全面建设
社会主义现代化国家、全面深化改革、全面从严治党的基础和保障。
全面依法治国是涵盖立法、执法、司法、守法各个环节，包含法律规范、法治实施、法治监督、
法治保障、党内法规各个体系的系统工程。要有效发挥全面依法治国的重要作用，绝不是将立法、执
法、司法、守法各环节简单叠加，必须努力实现各领域各环节各要素之间有效衔接，推动形成整体合
力。一、理论认知
推进全面依法治国，工作布局就是要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、
法治政府、法治社会一体建设。依法治国、依法执政、依法行政是一个有机整体，依法治国是党领导
人民治理国家的基本方略，依法执政是党执政的基本方式，依法行政是政府行政的基本准则。无论是
党的执政、政府施政，还是在经济社会管理中，都要坚持把各项工作纳入法治化轨道。同时，法治国
家是全面依法治国的目标，法治政府是建设法治国家的主体，法治社会是构筑法治国家的基础，必须
立足全局和长远加强顶层设计和整体谋划。
展望未来，我们要在党的集中统一领导下，继续坚持系统观点，统筹调动全面依法治国各方面力
量，系统谋划全面依法治国各方面工作，不断推动在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。知识点一 建设中国特色社会主义法治体系是全面依法治国的总抓手
全面依法治国不仅涵盖领域广泛，涉及环节众多，也是一个立体的、动态的、发展的过程，如果
没有一个总揽全局、牵引各方的总抓手，各领域各环节之间就会割裂开来、各行其是，甚至相互矛盾、
相互冲突。2014年10月20日，习近平总书记在党的十八届四中全会上指出：“全面推进依法治国涉
及很多方面，在实际工作中必须有一个总揽全局、牵引各方的总抓手，这个总抓手就是建设中国特色
社会主义法治体系。依法治国各项工作都要围绕这个总抓手来谋划、来推进。”
完备的法律规范体系。“治国无其法则乱，守法而不变则衰。”实践发展永无止境，法律体系必
须随着时代和实践发展而不断发展。加快形成完备的法律规范体系，必须加强党对立法工作的领导，
加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，同时立改废释和编纂、决定、授权等并举，增强立法系统
性、整体性、协同性、时效性。知识点一 建设中国特色社会主义法治体系是全面依法治国的总抓手
高效的法治实施体系。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”法律实施的目的是要让静
态的法律通过公开、公正、公平的程序转化为规范社会秩序、维护公平正义的生动实践。加快形成高
效的法治实施体系，需要推进行政机关严格执法，深入推进司法机关公正司法，持续推进全民守法。
严密的法治监督体系。权力是一把“双刃剑”，在法治轨道上行使可以造福人民，在法律之外行
使则必然祸害国家和人民。要把权力关进制度的笼子里。加快形成严密的法治监督体系，就是关住权
力的“笼子”。坚持以党内监督为主导，人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社
会监督、舆论监督的有机贯通，相互协调。
有力的法治保障体系。古人说，兵马未动，粮草先行。对全面依法治国的庞大系统工程来说，如
果没有一系列有力的保障条件，就难以正常运转。加快形成有力的法治保障体系，政治、组织保障是
前提，队伍、人才保障是基础，科技、信息化保障是支撑。知识点二 法治国家、法治政府、法治社会一体建设
法治国家是法治建设的目标，法治政府是法治国家的主体，法治社会是法治国家的基础。全面依
法治国必须坚持三者同步规划、同步实施，推动三者相互促进、相得益彰。为此，党中央制定了法治
建设“一规划两纲要”（即《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治政府建设实施纲要
（2021-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》）。
法治政府是法治国家的主体。各级政府不仅掌握着公共资源分配权，还肩负着提供公共产品、公
共服务的重任，是国家治理体系有效运转的纽带和中枢，一旦政府不依法办事，整个社会运转便会陷
入低效无序甚至混乱状态。法治政府建设能否率先取得突破，直接影响到法治国家建设的成效，直接
影响到人民群众对法治建设的满意度，直接关系到全社会对法治的信仰。因此，各级政府必须坚持在
党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体系，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，
建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智
能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。知识点二 法治国家、法治政府、法治社会一体建设
法治社会是法治国家的基础。建设信仰法治、公平正义、保障权利、守法诚信、充满活力、和谐
有序的社会主义法治社会，是增强人民群众获得感、幸福感、安全感的重要举措。“消未起之患、治
未病之疾，医之于无事之前。”法治建设既要抓末端，治已病，更要抓前段、治未病。我国作为十四
亿多人口的大国，如果大大小小的事都要打官司，必然不堪重负。因此，要推动更多法治力量完善社
会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，加快建设现代公共法律服务体系，推进社会治理法治化，加
快法治乡村建设，依法治理网络空间等，为建设社会主义现代化国家铺就法治康庄大道。知识点三 以“智慧法治”开启法治中国数字化时代
要建设有力的法治保障体系，筑牢法治中国建设的坚实后盾，加强科技和信息化保障是重要内容
之一。“法与时转则治，治与世宜则有功”。“智慧法治”是现代信息科学技术与法治建设深度融合
的产物，是指充分运用大数据、云计算、人工智能等现代科技手段，推进法治中国建设的数据化、网
络化、智能化。
例如：我国已建成全球最有影响的裁判文书网，成为世界上公布法律文书、裁判文书最多的国家。
人民法院与人工智能公司密切合作，研发出庭审语音智能识别系统、智能法律检索系统、智能审判辅
助系统等各类人工智能平台，使审判流程公开化、透明化。知识点三 以“智慧法治”开启法治中国数字化时代
我们在关注和肯定“智慧法治”在中国发展成就的同时，还应当特别关注“智慧法治”在实践中
可能产生的“异化”问题。数据真实性、安全性、有效性是法治信息化无法回避的现实挑战。同时，
也要警惕极端化地发展和运用“智慧法治”。如果人工智能的深度开发和广泛运用，产生了机器人对
自然人的变异，在法律上如何表达和界定机器人引发的法律关系、法律行为、法律责任，以及如何对
机器人“定罪量刑”等等。对“智慧法治”带来的新事物新现象，我们既要积极参与，又要趋利避害、
防患于未然。
“智慧法治”建设要避免对智能技术的过分依赖，兼顾普遍正义与个案正义；制定符合法律和伦
理的算法规则，使人工智能的运行模式符合人类伦理和法律规范；促进数据共享，建立统一的现代法
治大数据库，打破信息共享壁垒。知识点四 素材集锦
全面依法治国是一个立体的、动态的、发展的过程。改革开放之初，我国事实上的法律，只有宪法、婚姻法
等寥寥几部。1979年，中外合资经营企业法出台；1986年，民法通则通过；2007年，物权法施行……一部部法
律从无到有，把改革开放的成果镌刻在光辉的法典之上。2003年，城市流浪乞讨人员收容遣送办法废止；2011
年，新拆迁条例开始施行；2013年，修改后的信访条例施行……一个个标志性事件见证着中国法治建设的进程。
天津北辰区深入推进法治政府建设。北辰区信访办工作人员王振静介绍，刘大娘居住的社区1993年由某建
设公司与某房地产公司联建，后双方在房屋权属问题上产生法律纠纷，导致包括刘大娘在内的24户购房人一直未
能办理房屋产权证。为化解历史遗留问题，确保群众诉求有着落，北辰区委区政府组织属地与区信访办等相关单
位，先后25次召开会议专题研究上述社区历史遗留问题，寻找政策依据。同时协调区税务、审计、司法行政等单
位，发挥合力想方设法破解难题。“感谢。”得知困扰自己多年的办证难题得以解决，年逾古稀的刘大娘声音有
些哽咽。在解决群众“急难愁盼”的同时，北辰区坚持以强化行政权力监督制约为主线，加快建设权责法定、权
责透明、权责统一的政府机关，推动行政权力公开运行规范有效。知识点四 素材集锦
智慧公证实现便民利民。在上海市东方公证处的“智能办证机”前，记者插入身份证，屏幕上便出现了姓名、
照片、身份证号等相关信息。走完整个办证流程，只需7分钟。“以前每个环节都要排队，现在一机搞定。”市
民老刘说。记者看到，他正在用手机扫描屏幕上的二维码缴纳公证费。该公证处介绍，“智能办证机”包含了当
事人信息录入、身份证核查、人证比对、公证文书生成等12项自动辅助办证功能，只需按流程操作，当事人就能
完成公证办理。精简流程、缩短时间，深入推进‘放管服’改革的指导思想，利用信息化、智能化技术，有效确
保实现了‘最多跑一次’甚至‘一次都不跑’的目标。
智慧调解提升工作效能。普陀区医调委调解员董宪民接到一桩医疗纠纷，由于涉及患者死亡以及医疗事故赔
偿，难度很大，倍感压力。为此，他通过“人民调解智能辅助系统”检索了大量类似案件，查阅了系统推送的相
关法院判决书和法律法规。在充分了解了此类纠纷的法律适用、赔偿标准等专业知识的基础上，董宪民最终顺利
调结此案。随后，他又通过手机“智慧调解”小程序，将案件相关信息一一录入，系统很快就自动生成了电子调
解协议书。帮助实现类案同调，提升效能，基本实现矛盾纠纷数据信息的自动采集和应采尽采，逐步实现社会矛
盾全域感知，做到底数清、情况明。二、考点强化
“给定资料”中的画线句说“使用‘如意棒’时不忘还有‘紧箍咒’，行政裁量才能宽严相济、
令人信服”，请你谈谈对这句话的理解和认识。（20分）
要求：观点正确，分析透彻，见解深刻。篇幅250字左右。理论概述
词句理解
1.作答核心：
①一定要把握住这一句/词的关键词；②材料逻辑和层次
2.作答基本思路：
①解释含义：
①重点关注出处句前后的句子；②其他段落；③结合材料自己理解，然后解释翻译。
②展开分析：
常见的维度：问题、原因、影响、做法；但必须要依据材料内容和逻辑，材料为王。
③得出结论或提出对策：
根据材料逻辑书写即可，有就写，没有不勉强。（一般材料逻辑是总分总的话，必有结论或提出对策）
但如果展开分析部分设计了存在的问题，我们最后就应该针对问题提对策。“心里的疙瘩解开了，罚款也及时缴清了，我以后一定吸取教训，规规矩矩做生意。”近日，G省J市检察院
检察官对客运经营者老韩有关案件办结情况进行电话回访时，老韩诚恳地说。
一日，老韩在未取得道路旅客运输经营许可的情况下，驾驶面包车载客运营，被J市交通运输执法部门查获，
被处以3.3万元罚款。面对高额罚款，他后悔莫及。后来，在与其他有相同违法行为的人交流时，老韩得知他们
的罚款均在1万元左右，非常不服气，于是拒绝缴纳罚款，后被行政机关申请法院强制执行。
“都是一样的违法行为，凭什么罚别人1万元，罚我3万多元，这太不公平了！”因不服法院强制执行裁定，
老韩向J市检察院申请监督。J市检察院审查后认为，该案处罚金额偏高，存在显失公平的情形。从妥善化解该案
争议出发，经听证评议和综合研判，市检察院建议行政机关与当事人达成执行和解协议。市交通运输执法部门表
示将查明案情，据实判定处罚金额。在对该案的深入调查中发现，经办人沈某因曾被当事人辱骂而心存芥蒂，于
是钻了不同时段上下层级有关文件之间的漏洞，有意加重了处罚。该部门进行专题研究，最终作出处罚1万元的
决定，并对沈某及相关人员进行了严肃的组织处理。“此案在执法实践中具有一定的代表性。”G省社科院法学研究所何研究员有感而发，“虽然行
政裁量权是法律赋予执法者的权力，行政机关在其职权范围内，基于法理或事理做出行政处罚，可在
法定处罚幅度内进行选择，但在实践中，个别执法机关、执法人员将行政裁量权视为‘如意棒’，使
用时随心所欲，甚或与利益挂钩，一旦缺乏有力监督，行政裁量就有可能变成自我裁决，于是该严不
严、该宽不宽、畸轻畸重、类案不同罚，以致行政相对人不能信服，多有怨言。”执法人员将行政裁量权视为‘如意棒’，使用时随心所欲，甚或与利益挂钩，一旦缺乏有力监督，
行政裁量就有可能变成自我裁决，于是该严不严、该宽不宽、畸轻畸重、类案不同罚，以致行政相对
人不能信服，多有怨言“我们坚决支持处理‘害群之马’，但是正常执法过程中，其实我们也有苦衷。”市交通运输局
法制科秦科长说，“我们执法中用到不少涉及行政裁量权规范的文件，有的仅仅规定由有执法权的机
关予以行政处罚，而处罚种类与幅度却没有明确说明；有的尽管规定了一系列的处罚种类，但这些处
罚种类的选择权却完全交由执法机关；有的规定了具体处罚种类及相应幅度，但处罚幅度过于宽泛；
有的以情节严重、情节特别严重作为细分处罚幅度的依据，但对于情节如何定性又缺乏必要的例示或
指引……所以，实施中容易出现这样或那样的问题。当然，我们首先应该刀刃向内，从严要求自己。”“处罚种类与幅度却没有明确说明；选择权却完全交由执法机关；有的规定了具体处罚种类及相
应幅度，但处罚幅度过于宽泛；有的以情节严重、情节特别严重作为细分处罚幅度的依据，但对于情
节如何定性又缺乏必要的例示或指引。（太多，字数不太允许）
我们首先应该刀刃向内，从严要求自己。”“我们应该深刻吸取教训，杜绝执法不公、任性执法。”在J市交通运输行政执法整顿工作大会上，
市交通运输局张局长语气坚定。他说：“近期，我省积极贯彻落实国务院《关于进一步规范行政裁量
权基准制定和管理工作的意见》精神，率先出台了《G省行政裁量权基准制定和管理办法》。省交通
运输部门结合本行业实际，对原则性规定以及具有一定弹性的执法权限、裁量幅度等进行了细化量化，
颁行了具体执法尺度和标准，已向社会公布，让行政执法活动接受监督和评议。”
“最近，我们作为第三方，受托对J市交通运输系统行政执法情况随机开展问卷调查，结果显示社
会评价满意率达到98.4％。以前，同样的违法行为，同样的法律条款，在这里罚1000元，在那里可
能就罚500元；现在，逐步建立健全并严格落实行政裁量权基准制度，最大限度地避免‘类案不同
罚’，值得点赞。”何研究员说，“使用‘如意棒’时不忘还有‘紧箍咒’，行政裁量才能宽严相济、
令人信服。”对策：结合本行业实际，对原则性规定以及具有一定弹性的执法权限、裁量幅度等进行了细化量
化，颁行具体执法尺度和标准，向社会公布，让行政执法活动接受监督和评议。”
解释：指执法中应严格按照行政裁量权基准制度执法，最大限度地避免‘类案不同罚’，才能令
人信服指执法中应严格按照行政裁量权基准制度执法，最大限度地避免‘类案不同罚’，才能令人信服。
这个观点是正确的。将行政裁量权视为“如意棒”会有危害，使用时随心所欲，与利益挂钩，一旦缺
乏有力监督，行政裁量就有可能变成自我裁决，于是该严不严、该宽不宽、畸轻畸重、类案不同罚，
以致行政相对人不能信服，有怨言。行政量裁权存在处罚种类与幅度不明确、幅度宽泛等问题。所以
地方要贯彻上级精神，出台指导文件；行业要结合实际，细化量化原则性规定、执法权限、裁量幅度，
颁行具体执法尺度和标准；向社会公布，接受监督评议，从严要求自己，杜绝执法不公、任性执法。专题七 进一步深化放管服一、理论认知
政府职能从结构上讲具有政治、经济、科技文化、社会事务四项基本职能。改革开放以来，我国
政府职能的结构重心从以政治职能为重心逐渐向以经济职能、科技文化职能、社会事务管理职能转变。
党的十八大提出的“放管服”改革是政府职能转变的一个新的历史时期。它与以往政府职能转变的不
同之处在于，它是政府主动的“自我革命”，通过“放管服”转变政府职能，从而进一步实现由管制
型政府向服务型政府的转变。
“放管服”改革是全面深化改革的重要内容。“放”指的是简政放权，核心是政府角色定位。简
政放权核心是要转变政府职能，处理好政府和市场的关系。“管”指的是放管结合，核心是政府管理
转型。放管结合强调的是放与管相辅相成，更有效的管就可以更多的放，管得好才能放得活。“服”
指的是优化服务，既是改革举措，也是改革目标。优化服务指的是政府服务不断优化。为企业“松
绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”。一、理论认知
二十大报告将“放管服”改革放在第四部分“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”第一
节“构建高水平社会主义市场经济体制”的内容中进行部署。这是党的代表大会报告首次将“放管服”
改革写进社会主义市场经济体制改革的内容章节，这个新部署指明了新时代“放管服”改革新方向。
这就是“放管服”改革不仅是深化行政体制改革、转变政府职能的主要内容，更是构建高水平社会主
义市场经济体制的重要内容和必要举措。知识点一 优化营商环境
营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、
人文环境等有关外部因素和条件的总和。
优化营商环境应当坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府
职能为核心，创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，对标国际先进水平，为各类市场主体投
资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。好的营商环境的五大要素：
第一个要素是稳定清明的政治环境。战争、骚乱、法律不健全、政策多变、贪腐严重，都属于政
治风险。所以政治风险是我们营商环境最需要避免的。中共十八大到二十大反复强调打铁必须自身硬，
坚持反腐倡廉，就是要坚守住清正廉洁，坚守住稳定。知识点一 优化营商环境
第二个要素是活跃有序的经济环境。改革开放是经济活跃的前提，但活跃不能无度，应当有序。
活跃而有序的经济，就是良好的营商环境。
第三个要素是包容大气的文化环境。文化要素是营商环境最核心的要素。第一要兼容，就是兼收
并蓄，就是我们所说的海纳百川。但是，兼容的营商环境不足以成为最好，最好的营商环境是在融入
世界文化的汪洋大海之中，又不失去自身文化的特质。
第四个要素是公平正义的社会环境。社会环境一定得坚持公平而正义。可以相对贫穷，但绝不能
失却公平；可以相对落后，但绝对不能失却良知中最核心的要素———正义感。我们的社会必须激浊
扬清。对社会而言，民心就是根，人民就是本。
第五个要素是健全完善的法治环境。没有一个国家的法律体制是一样的，由此，法律体系既要反
映人类社会最重要的价值取向，又要结合彼时彼地的具体的发展。“一切法律中最重要的法律，既不
是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里”。【拓展知识点】营造法治化营商环境
营商环境好不好，说到底要看经营主体获得感安全感足不足、发展信心强不强，这与严厉打击涉
企违法犯罪、严格规范公正文明执法司法、便企利企力度密切相关。
某金融科技创新企业管理信息和交易系统软件源代码被偷，检察机关明确案件性质，合理区分侵
犯商业秘密手段，准确认定侵权造成的损失数额，依法对涉案单位和相关人员提起公诉；某酒厂基酒
被偷，检察机关在依法办案的同时，针对企业存在的管理漏洞制发检察建议；某民营地产集团物业公
司总监私下成立空壳公司套取占用公司租金近千万元，检察机关深挖民企“蛀虫”，在对犯罪嫌疑人
依法提起公诉的同时，制发检察建议助力企业完善经营管理……【拓展知识点】营造法治化营商环境
某高院坚持严格公正司法，健全完善法律适用分歧解决机制，出台知识产权、房地产、破产等审
理指南20余份，实施类案强制检索制度，严格规范行使自由裁量权，以法治的确定性助力稳预期、强
信心；坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动“商事纠纷商人解”，去年以来，通过商会商事调解化
解商事纠纷2.6万件，标的额达56亿余元。
江苏省司法行政系统聚焦增强政务服务便利，推动公共法律服务事项接入“苏服办”总门户，18
个服务事项实现“跨省通办”“一网通办”，最大程度实现准入便利化；推动法律服务向企业聚集区
延伸、向产业链融合，176个省级以上园区实现公共法律服务全进驻；公安机关进一步推动涉企行政
服务事项“减跑动、减材料”攻坚，实施赴港澳商务签注“智能速办”“全国通办”；推动户口迁移
等高频服务事项跨省通办，实现“无犯罪记录证明”等多个事项“全程网办”；试点开展涉企行政审
批事项“容缺受理”，持续加强派出所综合服务窗口建设，推动更多事项“一站式”办理等，服务能
力水平再上新台阶。知识点二 公正监管
简政放权不是一放了之，而是要放管结合，放管并举。应当转变监管理念，创新监管方式，探索
更加适合市场经济的新型监管模式，从“重审批轻监管”向“减审批强监管”转变，从“严进宽管”
向“宽进严管”转变，使市场“活而不乱”。而且，按照优化营商环境的要求，要更加突出公正监管，
着力打造开放透明、一视同仁、公平竞争的市场环境。具体来说：
一是推行公平公正监管。
二是推行“双随机一公开”监管。
三是推行信用监管。事前强调信用承诺，事中以抽查为主，事后鼓励或惩戒，形成有效的守信激
励和失信惩戒机制，从整体上提高监管成效。
四是推行包容审慎监管。当前，网络经济、数字经济、分享经济、移动支付、人工智能等新经济、
新产业、新业态快速发展。对此，不能简单套用传统监管方式，而应当采取更为包容审慎的监管，建
立符合其特点的监管模式。
五是推行“互联网+监管”。
六是推行综合执法监管。知识点三 优化服务
优化服务就是强化服务意识、创新服务方式，优化办事流程，推行互联网+政务服务，提升政务
服务水平，为企业和公众提供高效便捷的政府服务。具体来说：
一是加快构建全国政务服务“一张网”。要在前期各地区各级政府服务信息平台建设的基础上，
以国家政务服务平台为枢纽，整合接入地方平台、部门专网和独立信息体系，加快建设全国一体化在
线服务平台，在更大范围内实现“一网通办”和异地可办。
二是持续开展减证便民行动。减少群众办事证明多、办证难现象，清理烦扰群众的各种证明、材
料和繁琐手续，该取消的取消，该合并的合并，该互认的互认，该并联的并联，对确需保留的证明实
行清单管理，创新办证方法，提高办事效率，提供便民服务。
三是重点做好基层民生行动。积极回应社会关切和民生需求，办好百姓身边事，在政府引导下，
注重发挥社区和社会力量的作用，推进老旧小区改造，发展家政、养老、托幼等社区服务，开展“互
联网+教育、医疗”等基层居民服务，提升生活质量。要推进公用事业服务便利化。要将现代信息网
络技术引入水电气暖等公用事业领域，推行网上办理、移动支付等，让居民少跑路得实惠。知识点四 素材集锦
江西南昌集成改革。江西省南昌市坚持问题导向和需求导向，对标一流政务服务标杆，持续推进
“掌上办、网上办、就近办，不见面、不求人”集成改革1.0、2.0版本，创新“市、县、乡、社区四
级综合窗口人员由政务服务管理机构统一配备”、“公职律师参与帮代办”“叮叮抢单争着为企业群
众服务”、“政务服务督查体验跟踪问效改革”等举措，加速政务服务便利化智慧化转型，打造了
“流程更简、效率更高、服务更优”的政务环境，政务服务水平全面提档升级。办事平均等待时间压
缩至4分钟，审批环节压缩了42.5%，审批材料精简了27.1%，审批时间压缩了90%，一年为企业群
众节省办事成本超1000万，企业群众满意率达99.99%。知识点四 素材集锦
嘉兴市农业农村局以“1+X”服务实现农机管理7个事项“一次不跑”。在嘉兴市秀洲区，当地
农业农村局以农机免费实地检验服务为抓手，推进“最多跑一次”改革由行政审批向业务工作延伸，
探索推进农机免费实地检验+购机、报废、保险三项补贴以及牌证管理、跨区作业、培训指导三项安
全生产环节的“1+X”上门服务，实现七个事项“一次不跑”。以农机购置补贴场景为例，农户可以
在家通过APP进行补贴申请，区、镇两级农机主管部门收到申请信息后，可分别上门收齐补贴资金申
请资料，同步开展新机具的核验检查，实现农机户“一次不跑”。数据显示，秀洲区共受理农机购置
补贴1092台，农户少跑500多趟。知识点四 素材集锦
上海当好“店小二”。从试点“证照分离”到推进“三个一批”改革，从打造开放便利的投资环
境到以“互联网+”技术实施智能化监管，上海市立志当好服务发展的“店小二”。如今，上海集聚
超过8万家外资企业，民营企业生产总值占到总量的1/4，每个工作日平均新受理企业1000多家……对
企业强烈的吸引力，不断迸发的市场活力，正是良好营商环境的生动注脚，更离不开为企业和群众办
事创业提供高质量服务的全流程发力。上海市是创新发展先行者，在打造高效便捷的政务服务环境方
面也是宝贵的试验田。进一步推广上海的经验，不仅要推广那些行之有效的改革举措，还要推广那种
“更精准、更贴心”的服务意识，理念与行动双重抵达，才能让办事创业更容易，让人民群众更满意。知识点四 素材集锦
浙江深化金融服务。金融不能只强调营利性、流动性、安全性，还需要讲政治性、人民性、专业
性，实现六个价值之和，才是善本金融所催生的价值升维。金融顾问制度是浙江省首创的金融供给侧
结构性改革重大制度创新，定位于当好政府的“金融子弟兵”、企业的“金融家庭医生”和居民的
“金融理财咨询师”。围绕助力民营经济高质量发展，浙江从深化金融顾问制度、加强企业走访纾困、
保障民营企业贷款平等权、创新民营企业科创金融服务、帮助民营企业建立风险防范化解机制、助力
企业家实现“财富升维”等16个方面提出一系列金融举措，坚持金融的政治性、人民性，通过提供综
合金融服务、创新金融产品、扩大普惠金融服务覆盖面、助力民营企业数字化改革等方式，推动民营
经济健康发展、做大做强做优。二、考点强化
“给定资料”中介绍了桃花县市场监管局亲商助企、开展“菜单式”服务的做法，请概括其主要
经验。（20分）
要求：紧扣资料，内容全面；分条列出，简洁明了；不超过300字。“菜单式”服务，智慧化监管，企业通过手机App，就能享受到“一站式”服务。桃花县这项市
场监管工作中的智慧监管新模式，获得了企业点赞。
“我们这边电梯的信息需要更新。”在桃花县福多多购物广场的办公室里，马秀丽正拿着一本册
子打电话。这本册子是桃花县市场监管局亲商助企“菜单式”集成服务事项清单，按照清单预约服务
又被称为“点单”。“下一步我们尽快为您上门服务。”接到企业的“点单”后，县市场监管局个体
私营经济促进科的工作人员王梅就开始忙活起来了。王梅所在的个体私营经济促进科是整个“菜单式”集成服务事项清单“点单”和“接单”的处理
中枢。接到企业的“点单”后，王梅按照“菜单”上的事项权属部门来进行分配。
桃花县市场监管局特种设备安全监管科工作人员“接单”后，立即来到福多多购物广场。企业已
经将相关材料准备好，县市场监管局工作人员耐心地对每一份材料进行审核，并现场查验设备，很快
就将手续办好了。以前，企业想要办理电梯变更手续，需要自己跑多次才能解决，而这次，“接单”
不到6小时，办好的证件就送到了福多多购物广场。
福多多购物广场总经理林旭还清楚地记得，第一次面对“菜单”时，虽然有很多业务需要“点
单”，但还是选择了观望。在县市场监管局朱局长的耐心指导下，林旭抱着试试看的态度，在去年6
月份点了第一单，这第一单就让林旭有了意想不到的收获。“以前我们举办食品安全培训，需要花钱
找外边的第三方公司，没想到第一次‘点单’，市场监管局免费对我们进行了培训。”1.工作流程完善。设立“点单”与“接单”处理中枢，接收企业服务事项，按照事项权属部门进行
分配，高效响应企业需求。
2.主动指导培训。领导耐心指导企业“下单”，引导企业“点单”，为企业进行免费培训。“去年3月份，县市场监管局到企业调研，了解企业需求。不少企业表示，想按规定办理各项许
可手续，但却不知道该找哪个部门、具体该怎么办。还有一些企业因之前办理手续的过程十分烦琐，
对政府工作部门产生了看法。为了解决这个问题，我们结合自身职责梳理出55项服务内容，去年5月
推出了‘菜单式’集成服务，在这个菜单上，承办科室、责任人员、联系方式等一目了然，企业如需
服务，只需打电话或者通过微信公众号‘下单’，市场监管局负责部门将会上门办理。”县市场监管
局朱局长介绍说。3.服务清单全面（明确）清晰。结合自身职责梳理服务内容推出“菜单式”集成服务，集成相关
科室、责任人员联系方式，企业线上点单就提供上门办理服务。贾潮是桃花县当地人，早年在外地经商，2021年回到家乡开办肉类熟食生产工厂。随着企业的发
展，贾潮想要拓展业务。“我们当时有几件事要做，第一是申请商标，第二是做广告，第三是申请专
利，第四是对中层管理人员进行食品安全培训。”对这四件事，贾潮早就考虑过，但因不熟悉流程一
直搁置。2022年7月份，贾潮去市场监管局咨询商标注册流程时，意外收获了一份“菜单”。“我们
正在办理商标注册的时候，市场监管局张科长就过来了，说现在有这个‘点单’服务，我说这挺好，
原来申请商标什么的都很麻烦，还得找第三方，花的钱也多。现在有了这个‘菜单’，我一次‘点
单’，商标注册、专利申报、食品安全知识培训、广告备案登记四个服务事项，一次性就打包办好
了。”贾潮说。“他提出的这4项业务，涉及3个不同的科室，以前要办的话，要分别跑3个科室。现在我们根据
集成服务的要求，按照流程，由分管局长牵头，安排知识产权科、食品生产科与广告科组成专班，把
这3个科室集中到一块，帮企业把提出的问题和困难一次性解决掉，让企业只跑一趟、一次办好。”
县市场监管局蔡副局长说，“只要是企业有需求向我们提出来了，如果是我们的服务事项，那不用说
我们立即就办；不是我们的服务事项，我们也会协调有关部门一起来解决。”
“去年3月到企业调研完，我们就一直琢磨着要搭建一个平台，为企业真正解决一些问题，而不
是走马观花。去年5月推出这个‘菜单式’集成服务以来，县市场监管局先后接受企业‘点单’836
件，一次办结率100%。”朱局长说。4.部门联动，提供一站式服务。按照流程，权责范围内的事项立即办，范围外由分管局长牵头，
安排各职能部门组成专班，将问题和困难一次性解决掉， 让企业只跑一趟、一次办好。1.工作流程完善。设立“点单”与“接单”处理中枢，接收企业服务事项，按照事项权属部门进行分配，高
效响应企业需求。
2.主动指导培训。领导耐心指导企业“下单”，引导企业“点单”，为企业进行免费培训。
3.服务清单全面（明确）清晰。结合自身职责梳理服务内容推出“菜单式”集成服务，集成相关科室、责任
人员联系方式，企业线上点单就提供上门办理服务。
4.部门联动，提供一站式服务。按照流程，权责范围内的事项立即办，范围外由分管局长牵头，安排各职能
部门组成专班，将问题和困难一次性解决掉， 让企业只跑一趟、一次办好。深刻认识“放管服”改革的重大意义 加快构建现代政府治理体系
党的十八大以来，党中央、国务院持续深化“放管服”改革，社会主义市场经济不断完善，政府治理体
系进一步优化，改革成效日益显现。在开启全面建设社会主义现代化国家新征程之际，应当坚持以习近平新
时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平法治思想，系统总结改革经验和做法，以法治方式巩固
改革成果、深化改革成效，加快构建现代政府治理体系。
一、党的十八大以来“放管服”改革取得的积极成效
党的十八大以来，“放管服”改革以“简政放权”、“放管结合”、“优化服务”为主要抓手，三管齐
下，为市场主体松绑减负，对行政监管机制进行优化创新，落脚于施政为民的行政本质，加快推进向服务型
政府的角色转变，取得了显著的成效。简政放权成绩卓著。简政放权是“放管服”改革的“先手棋”和“当头炮”，也是各级行政机关刀刃向
内、自我革命的重要举措。党的十八大以来，简政放权持续深入推进，各类重复审批大幅精简，不必要的审
批大量取消，非行政许可行政审批全部取消，既实现了对存量许可的有效削减，又实现了对新增许可的审慎
控制；告知承诺、证照分离等审批方式改革效益明显，市场中存在的隐性障碍和桎梏逐步消除，营商环境显
著优化，市场主体活跃度和积极性大幅提升。与此同时，行政许可事项清单管理制度等致力于推进行政许可
实施法治化，增强行政权力运行规则化、可预见性的重要制度规范出台，夯实了简政放权的法治基础。
放管结合不断深化。简政不可减责，放权不是放任。“简政放权”与“放管结合”的同步推进，实现了
“严进宽管”向“宽进严管”的转变。党的十八大以来，各级政府部门将主要精力转移到事中事后监管上，
不断创新监管理念、监管制度和监管方式，建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监
管环节的新型监管机制，大幅提升了监管现代化水平。信用监管引入“互联网+监管”理念，基于市场主体信
用信息进行分级分类监管，有效提高了监管精准度、强化了监管威慑；清单式监管全面梳理政府权责事项，
分类明确相应监管标准，提升了监管的标准化、规范化程度；“双随机、一公开”监管彰显了执法透明度，
保障了监管的公平公正。依托这些新型监管方式，监管机关不断实现以公正监管促进公平竞争，使市场和社
会既充满活力又规范有序。优化服务效果显著。优化公共服务是“放管服”改革的落脚点，也是落实“以人民为中心”理念的必然
要求。党的十八大以来，各级政府的服务意识显著增强，解决企业和民众急难愁盼问题的能力和效率大幅提
升。“互联网+政务服务”改革打破了时间和地域的限制，真正实现了“让数据多跑路，让群众少跑路”的目
标；各地充分利用全国一体化政务服务平台，持续推进“一网通办”“跨省通办”，提升了公共服务的可及
性；“一站式服务”、一窗受理、限时办结、“最多跑一次”等改革提升了公共服务的便利度，降低了市场
主体和群众的办事成本。秉持建设人民满意的服务型政府这一目标，各级行政机关以高质量的公共服务让市
场和民众感受到了改革带来的便利和实惠。三、在法治轨道上推动“放管服”改革向纵深发展
党的十八大以来，“放管服”改革不断向纵深推进，现存审批事项数量大幅降低，以信用监管为基础的
新型监管机制已基本成型，改革成果及其深远意义逐渐显现。立足新发展阶段，贯彻新发展理念、构建新发
展格局、推动高质量发展对“放管服”改革提出了新的要求。为了进一步深化改革，应当将“放管服”改革
作为法治政府建设的重点内容，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，通过修改《行政许可法》，
制定《行政程序法》等法律，将日益成熟的“放管服”改革成果用法治方式固定下来，确保在法治轨道上推
进“放管服”改革，加快构建现代政府治理体系。进一步提升行政许可实施的法治化水平。在现存审批事项的外在数量已经大幅降低的背景下，未来应当
更加重视许可内在实施质量的提升，强化许可实施的法治化、标准化要求。应按照行政许可事项清单管理制
度的要求，科学制定行政许可实施规范，推动同一行政许可事项各要素的统一，实现同要素管理、同标准办
理；应对行政许可的实施申请与发放条件进行细化，落实《行政许可法》规定的公开、公平、公正、非歧视
原则，规范和约束行政许可实施裁量权，使行政许可权力的运行更加稳定、透明，为市场主体和民众提供更
加公平和可预期的竞争环境。与此同时，应当更新新设行政许可的论证审查机制，实现新设许可严格控制的
常态化。通过强化《行政许可法》对许可设定的约束；要求法规起草部门就新设许可的合法性、必要性、成
本收益分析等作出全面、充分论证；引入专家和社会第三方力量对新设许可进行独立深入的分析和评估等方
式，巩固改革成果，避免许可事项“减后再增”消解改革红利。厘清监管职责，提升政府监管效能。依法需要申请行政许可方可开展的活动，往往是具备外部影响、有
一定风险的活动。这意味着，行政许可是行政监管全链条中的重要节点，需要围绕它建立健全贯穿市场主体
全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制，强化对已发放许可的后续监管，杜绝“一
批了之”“只批不管”等问题。因此，应当强化法律法规、“三定”规定与行政许可事项清单的协同，逐项
明确许可监督主体及其职责，尤其对于实行相对集中行政许可权改革的地区，要明晰审管边界，强化审管互
动，确保无缝衔接；同时，应不断丰富创新许可监督方式，充分利用大数据、云计算等现代科学技术，科学
评估各类许可事项的风险等级，明确重点监管环节和监管领域，实施有针对性、差异化的监管政策，确保对
许可的持续有效监管。推动法治政府和服务型政府建设深度融合，以法治方式提高政务服务效能与水平。在地方政府服务立法
已经积累的经验基础上，研究制定全国层面统一的政务服务条例，整合各地既有政务服务相关规范，对其中
实践证明行之有效、人民群众满意、市场主体支持的内容总结归纳，融入优化；充分利用数字化变革提供的
机遇，推动政务信息、数据共享领域的立法，既加强数字技术赋能，坚持传统服务与智能创新相结合，打通
行政机关间的数据壁垒，完善数字化政务服务体系，提升政府数字化履职能力，又因应新的技术条件完善政
务服务的制度规则，将个人信息保护、正当程序等重要价值贯彻到数字化行政的各个方面。
