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专题二 加强社会主义法治文化建设一、理论认知
文化是民族的血脉、人民的精神家园。法治文化是中国特色社会主义文化的重要组成部分，是社
会主义法治国家建设的重要支撑。“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”牢固树立宪法法律至上、
法律面前人人平等的法治理念，主动融入科学立法、严格执法、公正司法、全民普法的法治实践，在
法治文化建设上下足硬功夫，让法治信仰、法治意识、法治观念、法治思维在全社会牢固树立起来，
为推进全面依法治国提供坚强的思想保证和磅礴精神伟力。
“高站位”强化法治文化认识，不断增强干部担当作为“主动性”。“全覆盖”加强法治文化宣
传，持续提升大众法治意识“自觉性”。“常态化”推进法治文化建设，持久巩固国家依法治国“长
效性”。
法治文化是培育法治政府和法治社会的土壤，反映着国家治理的法治化程度。因此，要坚定不移
走好中国特色社会主义法治道路，在建设社会主义法治文化上下足硬功夫，有效发挥“有形”阵地的
“无形”作用，在润物无声、潜移默化中形成全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾
靠法的法治环境，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保
障。知识点一 传承中华优秀传统法律文化
中华法治文明源远流长。先秦《管子明法解》有云：“法者，天下之程式也，万事之仪表也。”
宋代王安石在《周公》中论述：“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”《尚书五
子之歌》有：“皇祖有训，民可近，不可下。民惟邦本，本固邦宁。”《后汉书》中记载了“强项令”
董宣的故事。光武帝之姐湖阳公主的奴仆杀人，洛阳令董宣将其依法处死。湖阳公主怒向光武帝告状，
光武帝命董宣向公主磕头谢罪，但无论怎样威逼强压，董宣始终不肯低头。最终光武帝不仅没惩罚他，
反而称其为“强项令”，并予重赏。“强项令”是中华优秀传统法律文化的典型例证，诠释了法律面
前人人平等的理念，留下了秉公执法的精神榜样。习近平总书记指出：“要注意研究我国古代法制传
统和成败得失，挖掘和传承中华法律文化精华，汲取营养、择善而用。”知识点二 让法治成为全民思维方式和行为习惯
法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。如果一个社会大多数人对法律没有信任感，认为靠
法律解决不了问题，还是要靠上访、信访，要靠找门路、托关系，甚至要采取聚众闹事等极端行为，
那就不可能建成法治社会。只有全体人民信仰法治、厉行法治，国家和社会生活才能真正实现在法治
轨道上运行。要引导全体人民遵守法律，有问题依靠法律来解决。要坚决改变“违法成本低、守法成
本高”的现象，逐步在广大干部群众中树立法律的权威；要以实际行动让人民群众相信，只要是合理
合法的诉求，就能通过法律程序得到合理合法的结果。
开展法治宣传教育是提升全社会法治观念的重要抓手。现代秦腔普法剧聚焦高价彩礼，抑扬顿挫
的演唱让乡亲们知晓高价彩礼的危害；普法小品瞄准邻里纠纷，诙谐逗趣的表演使大伙明白，只要依
法合理解决，没有解不开的疙瘩……在精准分析了解人民群众法治需求的基础上，推动普法工作由
“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。要在全社会弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化，
传播法律知识，培育法律意识，让法治成为全民思维方式和行为习惯。知识点二 让法治成为全民思维方式和行为习惯
创新普法机制是提升普法针对性和实效性的关键。必须强化系统观念，构建大普法格局，把方方
面面参与普法的积极性调动起来。要推动普法与立法、执法、司法有机融合，大力实施“谁执法谁普
法”普法责任制，抓好抓实公众终身法治教育，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，坚
持法治教育与法治实践相结合。
2021年6月，中共中央、国务院转发《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年
规划（2021-2025年）》，对做好今后五年普法工作作出全面部署。必须认真组织实施，聚焦全面建
设社会主义现代化国家目标要求，扎实有效开展法治宣传教育，让法治氛围蔚然成风、法治意识深入
人心、法治思维根深蒂固。知识点三 法治和德治两手抓、两手都要硬
古往今来，法治和德治都是治国理政不可或缺的重要手段。正所谓“徒善不足以为政，徒法不能
以自行”。我国历史上有十分丰富的礼法并重、德法合治思想。周公主张“明德慎罚”、“敬德”、
“保民”。孔子提出“为政以德”，强调“道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，
有耻且格”。荀子主张“化性起伪”，提出“隆礼重法”。西汉董仲舒提出“阳为德，阴为刑”，主
张治国要“大德而小刑”。尽管古人对德与法的地位和作用认识不尽相同，但绝大多数都主张德法并
用，这是中华民族长期以来探索形成的治理之道。
在推进全面依法治国进程中，要强化道德对法治的支撑作用，大力弘扬社会主义核心价值观。
2019年10月，中共中央、国务院印发的《新时代公民道德建设实施纲要》明确提出，“坚持德法兼
治，以道德滋养法治精神，以法治体现道德理念”。道德是良法善治的重要基础，再多再好的法律，
必须转化为人们内心自觉，才能真正为人们所遵行。没有道德滋养，法治文化就缺乏源泉活水。法律
是准绳，任何时候都必须遵循；道德是基石，任何时候都不可忽视。知识点三 法治和德治两手抓、两手都要硬
以法治承载道德理念，道德才有可靠制度支撑。比如，党的十八大以来，司法机关通过一系列案
件审理，破解长期困扰群众的“扶不扶”“追不追”“救不救”“管不管”等法律和道德难题，坚决
防止“谁能闹谁有理”“谁横谁有理”“谁受伤谁有理”等做法。其中，针对近年来社会广泛关注的
正当防卫问题，2020年9月最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合印发《关于依法适用正当防
卫制度的指导意见》，进一步明确了正当防卫的界限标准，对于弘扬社会正气、捍卫“法不能向不法
让步”的法治精神发挥了重要作用。这些举措让群众有温暖、有遵循、有保障，受到社会广泛好评。知识点四 素材集锦
法安乡村 德润民心
近日，司法部、农业农村部组织开展的“2024年法治乡村基层行”主题宣传活动走进重庆，深入
一线采访调研法治助力乡村全面振兴的实践经验和特色亮点。
记者们来到南平镇红锋村，走访了该村的“法律诊所”。“法律诊所”是以开展针对性普法为着
力点，以满足乡村群众基本公共法律服务需求为侧重点，组织法律专家、政法工作者等专业力量采取
“接诊、出诊、会诊、辅诊、义诊、网诊”的“六诊”工作方式服务群众，创新工作方式、整合服务
资源、强化基础保障，用法治方式为乡村治理“把脉问诊”，教育引导农村干部群众办事依法、遇事
找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，为实施乡村振兴战略营造了良好的法治环境。知识点四 素材集锦
走进吴滩镇郎家村，在村社打造的“法治大院”，精准普法文化阵地引人注目，法治宣传的图片、
标语口号、书法绘画作品随处可见，实现了村级法治文化从“漫灌”到“滴灌”的转变。
“我们村历史悠久，文化底蕴厚重，十分重视家风家训的传承。”东山村党支部书记王福清介绍，
近年来，东山村将家风建设融入乡村法治治理，开展普法宣传、促进矛盾调解，从源头根治违法犯罪
行为。以法治教育引领家风，用家风之美浸润人心。同时，村里的老党员、老干部、老教师等乡贤成
立“三老理事会”，积极参与乡村治理、化解邻里纠纷，先后参与调解各类矛盾纠纷700余件，成功
率达98%。二、考点强化
请根据“给定资料”，结合材料中提到：“法律必须被信仰，否则它将形同虚设。”这句话的理
解，写一篇议论文。
要求：
（1）自选角度，自拟标题；
（2）参考给定资料，不拘于给定资料；
（3）观点明确，内容充实，结构完整；
（4）篇幅1000字左右。二、考点强化
请根据“给定资料”，结合材料中提到：“法律必须被信仰，否则它将形同虚设。”这句话的理解，写一篇
议论文。
要求：
（1）自选角度，自拟标题；
（2）参考给定资料，不拘于给定资料；
（3）观点明确，内容充实，结构完整；
（4）篇幅1000字左右。
总论点：要信仰法律
可能的写作方向：法律是什么
为什么要信仰法律：信仰法律的意义，不信仰法律会有问题危害
怎么样信仰法律：谁要信仰？通过什么方式信仰？7.什么是信仰？信仰可以理解成一种行为理念，一种行为规范，或者说是道德操守，简单地说，
一个人的价值观，就是信仰。世上没有哪一种信仰是无源之水，无本之木。一位哲人曾经说过，“世
上有两种东西亘古不变，一个是我们头顶上的日月星辰，一个是每个人心底的高贵信仰。”一个人、
一个民族乃至一个国家的信仰，是支撑一个人和民族及国家的精神支柱，是上层建筑。习近平总书记
指出：“在我们党90多年的历史中，一代又一代共产党人为了追求民族独立和人民解放，不惜流血牺
牲，靠的就是一种信仰，为的就是一个理想。”在《习近平关于全面依法治国论述摘编》一书中，习近平提到：“法律要发挥作用，需要全社会
信仰法律。我国是个人情社会，人们的社会联系广泛，上下级、亲戚朋友、老战友、老同事、老同学
关系比较融洽，逢事喜欢讲个熟门熟道，但如果人情介入了法律和权力领域，就会带来问题，甚至带
来严重问题。”法律虽然是通过国家强制力去执行的，但只有法律被信仰时，法律才能真正发挥效力。
法律的生命在于实施，而法律的实施不仅仅是对法律规范的遵守，在更深层次上乃是对法律所承载的
价值理念的认可和向往。只有内心对法律信仰、对法律心悦诚服，才能真正敬畏法律、尊重法律，用
法律来指导自己的行为。美国学者伯尔曼有一句名言：“法律必须被信仰，否则它将形同虚设。”习近平还强调：“要引导全体人民遵守法律，有问题依靠法律来解决，决不能让那种大闹大解决、
小闹小解决、不闹不解决现象蔓延开来，否则还有什么法治可言呢？要坚决改变违法成本低、守法成
本高的现象，谁违法就要付出比守法更大的代价，甚至是几倍、十几倍、几十倍的代价。当然，这是
一个过程，要逐步在广大干部群众中树立法律的权威，使大家都相信，只要是合理合法的诉求，通过
法律程序就能得到合理合法的结果。我们不仅每个公民要信仰法律，政府部门也要执法必严，违法必
究，“法令行则国治国兴，法令弛则国乱国衰”。虽然“苍蝇”会有，“老虎”还在，但人们信仰法
律的脚步已然跟上，在这个过程中，只要还有千千万万个依法办事、崇尚法治，以法律为基本信仰的
遵守者和捍卫者的存在，民主法治精神浇筑的钢铁长城终将被铸就。1.每个公民要信仰法律
2.政府部门也要执法必严，违法必究1.“您拨打的机主已被法院纳入失信被执行人名单，请督促其履行生效法律文书所确定的义务……”
不少地方法院为了督促有能力却拒不执行法律义务的“老赖”，专门定制手机铃声，凡是给机主打电
话，都会接收到这条提示语音，不仅让“老赖”丢了脸，也着了急：因为不诚信、不守法，生意伙伴
没了、朋友疏远了。“老赖”要想取消定制的铃声，唯一方法就是尽快履行其法定义务。
人民法院这种创新执法的方式见了成效，赢得了各方的点赞：不守法、不诚信，在法治中国就要
受到法律的制裁。值得反思的是，一部分人的法治意识仍然淡薄：维权时大谈特谈“合法权益”，然
而对于自身守法义务却闭口不提。
事实上，不只这类拒不执行的行为，生活中不少小事儿都折射出类似问题。比如开车压黄线、随
意变道、加塞儿、高速公路应急车道超车等等，只图一时便利，却不考虑是否违法。知法、懂法、尊法、守法，应当是每个公民的法律常识。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。
如今，全面推进依法治国，建设社会主义法治国家，更需要营造全民守法的社会氛围，让法治信仰镌刻于公民内
心。
老百姓往往是在法治实践的过程中感受到法治精神。推进全民守法，领导干部这个“关键少数”的示范效应
极为重要。领导干部和所有当事人一样，出示身份证进入法院，作为行政机关负责人出庭应诉。这不只是“民告
官”案例的良好示范，也是一堂令人信服的法治课。今年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于实行
国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》，国家机关首次被明确为法治宣传教育的责任主体。在哪里执法，
就在哪里普法，意见将国家机关普法责任进一步细化、实化。国家机关执法过程中，通过实时普法、精准普法，
老百姓才能更加清楚明白；创新普法形式，通过生动直观的方式把法理、情理讲清楚，老百姓才能更好地理解法
律规定，自觉执行法律裁决。
“有用而有效的法律，既不是铭刻在大理石上，也不是铭刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里”。只有良
法善治的体系越来越完善，群众才能越来越强烈地感受到“法治就在身边”，才能真正激发起守法、信法的法治
信仰，汇聚起推动法治中国前行的磅礴力量。要点：
1.需要营造全民守法的社会氛围，让法治信仰镌刻于公民内心。
2.国家机关要落实普法责任，实时普法、精准普法；要创新普法形式，通过生动直观的方式把法
理、情理讲清楚
3.推进全民守法，领导干部这个“关键少数”的示范效应极为重要。2.一位“所办案件经评查无一超审限、无一因过错被发回或改判”的优秀法官，一位坚信“入党
不是好看好听，不是为了升官发财，最重要的是努力的过程和全心全意为人民服务的宗旨永不变”的
共产党员，一位总是用善良和爱温暖他人的好同事、好妻子、好母亲……周春梅的不幸离去，令人悲
痛不已。她用生命捍卫法治信仰，如同梅花般傲立枝头，留给世人芬芳和高洁。
从湘西贫苦农村家庭考入湘潭大学法学院，从法院的普通工作人员成长为办案能手，周春梅坚持
做“说实话、干实事，脊梁不弯的躬行者”，把党纪国法铭记在心，从不让正义蒙尘。处理疑难复杂
案件，她总结办案“32字诀”，用严谨细致的作风践行司法为民的宗旨；面对老乡、同学的托关系、
打招呼，面对金钱和利益的诱惑，她断然拒绝人情干扰，严格公正司法。在周春梅身上，我们看到了
对法律和法官职业发自内心的热爱，读懂了什么是法治信仰，何为初心本色。党员干部
要点：
党员干部需要以身作则，坚持法律信仰，把党纪国法铭记在心3.自4月8日首播以来，广播剧《邹碧华》用声音阐述主人公信仰的力量，获得各方好评。在昨天
的研讨会上，著名文艺评论家毛时安的发言浓缩了这部作品的最大特色。他说：“广播剧以朴素亲切
的纪实风格，让听众感知邹碧华那颗为法治中国热烈跳动的心。”在他看来，这既是主人公个人的精
神气质表现，也是宏阔的司法改革时代背景下，对法治信仰的一曲礼赞。
广播剧《邹碧华》从邹碧华儿子邹逸风的视角切入，艺术再造了这位法官过世前后几天发生的故
事。剧中有两条叙事线索，其一在于儿子探寻父亲内心的轨迹。他们有过围绕“21岁青春”的一小段
对话，也有天人永隔的悲伤，直到最后儿子从父亲的往昔事迹探触到了一种为信仰而燃烧生命的力量。
另一条线索发生在资深法官邹碧华与年轻后辈亢达之间，那是关乎职业抉择的两种理念交锋。亢
达惑于金钱，对自己的法官职业前途产生了动摇；而邹碧华所做的，既有各种场合的晓之以理，更有
动之以情——他把亢达引入法官梅汝璈纪念馆，那位曾代表中国出席远东国际军事法庭、参与东京审
判的法官，与邹碧华和亢达一样，都是江西人。同乡前辈在精神上的感召，激发出亢达的法治信仰，
终于在那一刻交织出全剧的华彩篇章。作为父子间这条线索的当事人，邹逸风昨天也来到研讨会现场。他说得很感性：“我一边听，一
边回忆起爸爸的许多事。”尤其是广播剧尾声，剧中儿子念给父亲的悼词，很大一部分就是邹逸风真
实的版本。于这样一部取材于真人事迹的文艺作品而言，越真实，越动人。
对于不少听众来说，剧中着眼于年轻法官职业去与留的刻画，同样能引发共鸣。该剧导演徐国春
有如是创作感想：“有人说，现在社会上存在一些精致的利己主义者。邹碧华、亢达两代法官忠于法
律的信仰，希望对于当下年轻人能有所启迪。”作为父子间这条线索的当事人，邹逸风昨天也来到研讨会现场。他说得很感性：“我一边听，一
边回忆起爸爸的许多事。”尤其是广播剧尾声，剧中儿子念给父亲的悼词，很大一部分就是邹逸风真
实的版本。于这样一部取材于真人事迹的文艺作品而言，越真实，越动人。
对于不少听众来说，剧中着眼于年轻法官职业去与留的刻画，同样能引发共鸣。该剧导演徐国春
有如是创作感想：“有人说，现在社会上存在一些精致的利己主义者。邹碧华、亢达两代法官忠于法
律的信仰，希望对于当下年轻人能有所启迪。”
------------党员干部以身作则，坚持法律信仰
新的宣传形式传递法律信仰价值观4.培养农民的法治意识、树立他们的法治信仰，是农村法治建设成败的关键一环。5月21日，记
者从省法建办了解到，省委办公厅、省政府办公厅刚刚出台的《关于在全省农村实施“法律明白人”
培养工程的意见》，就如何遴选、培养和使用农村“法律明白人”进行了详细规划。
到2018年底，全省各行政村至少培养1名农村“法律明白人”骨干，有农村“法律明白人”的户
数占农户总户数15%以上；到2019年底，全省农村各村民小组至少培养1名农村“法律明白人”骨干，
有农村“法律明白人”的户数占农户总户数30%以上；到2020年底，全省农村各行政村每10户至少
培养1名农村“法律明白人”骨干，有农村“法律明白人”的户数占农户总户数50%以上。此后，再
用2至3年，实现全省农村每户1名农村“法律明白人”的目标。
“法律明白人”骨干人选主要在村组干部、村妇联干部、农村党员、致富能手、大学生村官、农
村“五老”人员和具有高中以上学历的村民中遴选。要点：
培养农民的法治意识、树立他们的法治信仰
培养一名农村“法律明白人”骨干5.作为首都市场监管的普通一兵，吴金钻十几年如一日，秉持“打铁还需自身硬”的信念，坚守
法治信仰，躬耕市场监管，做市场秩序公平的捍卫者、法治环境公正的践行者、百姓放心消费的守护
者。多年来，吴金钻一直负责行政复议案件审理、诉讼案件应诉代理、重大复杂案件审核、执法监督、
规范性文件审查、法制指导、执法信息系统管理等繁杂工作。
作为宪法学与行政法学硕士研究生，吴金钻发挥专业特长，担任北京市市场监督管理局公职律师。
从事复议工作以来，他累计审理行政复议案件1223件，并承担了绝大多数疑难复杂行政复议案件的
审理工作，近年来年均审案近300件。此外，吴金钻每年还要代理大量行政诉讼，审核下级机关报审的大额行政处罚案件。上班时间，
他几乎是在细阅文件、会商重要案件、解答基层咨询、协调有关部门问题处置等忙碌中渡过的。在同
事心目中，他是法律“专家”、复议“权威”，常常会见到执法人员围在他的办公桌，商讨工作对策、
协商执法方向。工作时间对他来说，似乎总是不够用。下班后，当办公室安静下来，他就用休息的时
间去处理那些越审越厚的复议案卷。
作为办案能手，吴金钻在复议工作中与复议团队努力做到工作思路、工作方法、工作形式创新，
形成了独特的审理方法。一个案件摆到面前，凭着丰富的经验，他总能敏锐地把握问题实质、争议焦点、疑难程度，判断
新疾抑或旧患，分类处置，采用个案快审、类型集中裁断、撮合调解、前端引导化解、深挖精审等不
同方式，对症下药，提高案件审理的成效。在处理复杂案件时，为更充分了解案件事实，吴金钻会通
过约谈或听证的方式会面双方当事人，了解双方诉争事由和争议焦点，尽力还原案件事实。在办理某
超市因销售食品受到处罚引发的复议案件时，因该案中“美国大杏仁”与“扁桃仁”之争，涉及历史
沿革、学术争议等诸多难题，没有专业素养很难作出公正处置。为查明事实，吴金钻多次到国家图书
馆查阅《植物志》等文献资料关于“美国大杏仁”的记载，走访中国科学院植物研究所了解“美国大
杏仁”及鉴定的相关情况，并就该案公开举行听证会，听取双方当事人意见。这些工作为准确认定案
件事实，正确作出复议决定打下了坚实的基础。龚梅寒作为一名普通的保险监管干部，龚梅寒始终对坚定法治信仰，勇挑法制工作重担，做依法
行政的践行者，在平凡的岗位上干出了不平凡的工作成绩，为法治保监局建设作出了突出贡献。
2011年底，重庆保监局党委提出建设“法治保监局”的设想，致力于建立一套覆盖整个执法链条、
整个监管流程的权力制约监督体系。几年来，在局党委的坚强领导下，龚梅寒作为法治保监局工作组
的骨干成员，勇于奉献、勇挑重担，创造性地开展工作，实现了重庆保险监管法治基础建设中的创新
和突破。她牵头起草的《现场检查对象选择确定办法》，通过日常非现场、现场监管基础数据对应量化指
标评分选定检查对象，从源头上解决“拍脑袋”确定检查对象、选择性执法等执法不公问题，保证
“查谁与不查谁，先查谁后查谁”的公平合理。她主要参与制定的《行政处罚裁量标准》，细化规定
了379项违法行为的具体裁量依据，主动压缩监管部门的裁量空间，为中国保监会制定全国统一的裁
量标准提供了实践范本。她参与制定的《现场检查工作质量管理办法》，将检查权的控制由事前约束
扩大到执法过程的全线监督，对检查质量提出管理要求和评价标准，排除“查深与查浅”的人为干扰。
她参与制定的《车险理赔违法行为处罚认定办法》和《人身保险误导行为认定规则》，厘清“哪些该
罚，哪些不该罚”的认定边界，明确了法律适用标准，《人身保险误导行为认定规则》为保监会制定
全国统一的认定指引提供了直接参考。市场监管吴金钻与保险监管干部龚梅寒
干部始终对坚定法治信仰，勇挑法制工作重担，做依法行政的践行者，在平凡的岗位上干出了不
平凡的工作成绩6.日前，新华社记者谈到了几个案例，耐人寻味。比如，记者在跟随一名市委书记调研时，这位
书记在车上对记者大谈加强法治的紧迫性，尤其是领导干部带头守法的重要性。而下车后，他在指挥
拆迁时，大手一挥，把这个拆了，把那个拆了，很难感觉到他的法治思维在哪里；可谓是“谈法治时
滔滔不绝，做决策时权力滔滔”。应该说这不是某一个官员的特点，而是具有相当普遍性的现象。
更可怕的是，在一些官员看来，法律是用来治人的。中央党校教授谢春涛表示，这个“法治”，
不是像有些基层官员理解的，用法律去治老百姓，而是用法律管住官员，严格依法行政。可对应的是，
一些地方为了阻止公民上访，采取违法手段控制，甚至欲加之罪何患无辞，为了将上访者管起来、关
起来故意曲解法律，乱用法律，安插罪名。有句话说得好，在一个法治的政府之下，善良公民的座右铭是什么？那就是“严格地服从，自由
地批判”。新华社记者还提到一个案例，一名在基层做过书记的领导干部不无忧虑地说，在当市委书
记时，有人想让他干预一起法院审理的案件，他回复说，法院独立审案子，自己无权干预。结果这位
请托人拍着桌子吼道，“全市都归你管，法院还能不听你的？！”这位干部说，自己当时后背发凉，
“你说要搞法治，但别人却不信。”别人不信，有多重原因不可一概而论，但这种粗粝的现象确是法
治之害。
让知法守法者尝到甜头，让不守法者吃点苦头。除此之外，塑造民众的法治信仰，更需要依法保
障全体公民享有广泛的权利，保障公民的人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保证
公民的经济、文化、社会等各方面权利得到落实，“努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到
公平正义”。我们常说，每一个判例，都可能为法律信仰加一块基石；每一次失误，都可能成为信仰
崩塌的链条，就源于此。“法何自出？谁实制之，则仍曰君主而已”，这不是法治；“高有大罪，秦王令蒙毅法治之”也
不是法治。立善法，所有人都遵守善法，才可能是法治。“国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉
法者弱则国弱。”当法治成为“望之俨然，即之也温”的全民信仰，我们就能自信地说法治中国并非
梦想。领导干部带头守法
塑造民众的法治信仰，更需要依法保障全体公民享有广泛的权利，让人民群众在每一个司法案件
中都能感受到公平正义。我们找到了哪些点？
从题干我们得出:这篇作文总论点是要有法治信仰
资料1：违法失信者被惩治；需要营造全民守法的氛围；领导干部带头守法，国家要做好普法工作
资料2：优秀法官的例子
资料3：广播剧《邹碧华》展现优秀法官的例子
资料4：培养农民的法治意识、树立他们的法治信仰，选出农村法律带头人
资料5：市场监管吴金钻与保险监管干部龚梅寒坚定法治信仰，勇挑法制工作重担
资料6：领导干部带头守法的重要性；需要依法保障全体公民享有广泛的权利
资料7：信仰是什么？我们需要全社会都信仰法律，要法律为基本信仰的遵守者和捍卫者我们找到了哪些点？
从题干我们得出:这篇作文总论点是要有法治信仰
1.我们找到了许多关于法治信仰重要性的论述，有信仰才有......，没有信仰就会......
（思考是否单独拿出来做分论点，不做分论点可以用在哪里？比如说开头，结尾等）
2.我们找到了几个关键的主体：全体公民需要有法治信仰；领导干部或政府需要有法治信仰
3.我们还找到了几个关键做法：比如政府要做好普法宣传工作；政府要维护公平正义，惩治违法者，
保障全体公民享有广泛的权利；培养农民的法治意识，选举带头人等文章强化训练
总论点
要有法律信仰
分论点呈现1：
民众需培育法律信仰
领导干部需培育法律信仰
政府需要依法行政，坚定法律信仰
分论点呈现2：
培育法律信仰，需要“高站位”强化法治文化认识，不断增强干部担当作为“主动性”。
培育法律信仰，需要“全覆盖”加强法治文化宣传，持续提升大众法治意识“自觉性”。
（培育法律信仰，需要“常态化”推进法治文化建设，持久巩固国家依法治国“长效性”。）
分论点呈现3：
培育法律信仰，需要加强法制宣传力度，营造全民守法的氛围。
培育法律信仰，需要政府维护公平正义，保障全体公民享有广泛的权利。
培育法律信仰，需要领导干部勇挑法制工作重担，做依法行政的践行者。文章强化训练
标题
法律需要全社会的信仰
培育法律信仰
牢固树立法律信仰
让法治成为全社会共同信仰
让法治信仰植根人民心中 全民守法共建法治中国
筑牢法治信仰 践行使命担当开头
写作框架——开头
引言式：
1.习近平总书记强调……。总书记的重要讲话为……指明了前进方向、提供了根本遵循，对于……具有重要意义。
提出总论点。
2.古语有云：“……”，穿越历史时空，哲思深远，给当前XXXX带来深刻启发，告诉我们要……。因此，我们要汲
取古人智慧，做到……。
转折式：
1.党的十八大/十九大/二十大（一直以来/近年来），党和政府高度重视XXXX的建设/发展/工作，取得了举世瞩目
/世所罕见/有目共睹的成绩/成就/发展。但是，我们也要清醒地认识到当前XXXX还存在一些问题，比如……。这些问
题严重阻碍了/损害了/破坏……。我们必须要做好XXXX。（因此，做好XXXX势在必行。）
2.党的十八大/十九大/二十大（一直以来/近年来），党和政府高度重视XXXX的建设/发展/工作，取得了举世瞩目
/世所罕见/有目共睹的成绩/成就/发展。但是，我们也要清醒地认识事物的发展不可能是一帆风顺的，必然会经历曲
折过程。我们必须要保持清醒，坚定不移做好XXXX。文章强化训练
开头
让法治观念在人们心中牢固树立起来，是新时代中国特色社会主义法治建设的一项重要内容。国家治理现代化离
不开对权力的法治监督和对秩序的法治维护。无论是对权力的监督制约，还是对秩序的服从信守，都需要人民对法律
发自内心的真诚拥护，培育法律信仰也就成为实现国家治理现代化的思想条件和必然要求。只有信仰法律，才能凝聚
起建设社会主义法治国家的强大精神动力。
党的十八届四中全会强调，法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠
人民维护。必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法
光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。我们要努力
在全社会树立社会主义法治信仰，为全面依法治国提供精神支撑。
全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家，必须牢固树立社会主义法治信仰，把宪法和法律作为最高行为
准则。习近平总书记对树立社会主义法治信仰问题高度重视，强调“宪法的根基在于人民发自内心的拥护，宪法的伟
力在于人民出自真诚的信仰”；“法律要发挥作用，首先全社会要信仰法律”；“做到严格执法、公正司法，就要信
仰法治、坚守法治”。我们要努力在全社会树立社会主义法治信仰，为全面依法治国提供精神支撑。
党的十八大以来，我国法治建设取得了重大成就。但是，不尊崇宪法、不敬畏法律、不信仰法治，目无法纪、贪
赃枉法、执法犯法的现象仍然普遍存在，有的还很严重。......开头优化
（一）排比式
【方法】
排比+分析过渡+亮明观点
【结构1】
从……到……；从……到……；从……到……一个个案例、一幕幕场景向世人昭示，正是……。“夜色”与“曙光”并
存，“梦想”与“艰辛”同在，辉煌“十三五”顺利收官，壮阔“十四五”已经启航，我们要……，继续书写新的辉煌。
【示例】
从春秋时期“法家先驱”管仲提出“不法法，则是毋常;法不法，责令不行”;到战国初期“变法功臣”商鞅提出
“法不察民情而立之，则不威”;再到战国末期“韩国公子”韩非子提出“刑过不避大夫，赏善不遗匹夫”。古之成就
者，皆将“法”视为治国之要务。法治是一个国家长治久安赖以生存之基石，而当今时代，法治政府的全面建设更要
依赖于筑牢法治信仰，全民知法，方能夯实法治社会建设的基础。开头优化
（二）时间式
【方法】
总结过去+概括现在+展望未来+分析过渡+亮明观点
【结构1】
回首看……，视当下……，抬望眼……。时间刻录着岁月的光盘，……的背后折射出的是……。百转千回，击鼓催征，
站在新起点，……。
【示例】
回首看，“与时偕行”是中国共产党的优良传统、巨大优势，党不断用与时俱进的理论指导中国革命、建设和改
革。视当下，我们的时代既蕴藏发展的巨大机遇，也面临前进的种种挑战，但整体上机遇大于挑战的。抬望眼，未来
的我们仍然要与时偕行，把握发展大势，让我们的发展紧跟时代的节奏、跟上历史的潮流，才能实现更高质量的发展。开头优化
【结构2】
时间节点1，……；时间节点2，……；时间节点3，……。历史，总是在一些特殊年份给人们以汲取智慧、继续前
行的力量。历史昭示未来，……。
【示例】
革命时期，我们党坚持与时俱进，提出“农村包围城市”的武装割据思想；建国之前，我们党顺应时代，作出
“工作重心转向城市”的重要决策；改革年代，我们党立足世界大潮，实行“改革开放”的伟大决策……可见，正是
“与时偕行”的智慧，让中华民族迎来了从“站起来”到“富起来”“强起来”的伟大飞跃。今天，我们仍然要继续
发扬这种“与时偕行”的传统，紧跟时代大潮，实现更高质量的发展。文章强化训练
分论点
培育法律信仰，需要“全覆盖”加强法治文化宣传，持续提升大众法治意识“自觉性”。开头
（三）写作框架——分论点
1.道理论证
A需要B。B是A的必由之路，也是A的题中之义。只有做好B，……，才能实现A。如果没有B，那么A就会成为水中
月、镜中花（无源之水、无本之木），是根本不可能实现的。提出对策（回扣分论点）。
2.举例论证
主体+处境+做法+结果
第一种：A需要B。实践证明，只有做好B，才能真正实现A。某个主体+具体做法（体现B）+结果描述（体现A）。
可以说，如果某个主体没有做到B，那么结果就是相反的。提出对策（可以具体写，也可以重复一遍B）。
第二种：A需要B。实践证明，只有做好B，才能真正实现A。以前某个主体存在很多问题。而现在某个主体取得
了很大的成绩。之所以能够在短时间内发生如此大的变化，主要就是因为一些具体做法（与B相关的）。可以说，如果
某个主体没有做到B，那么结果就是相反的。提出对策（可以具体写，也可以重复一遍B）。分论点优化
论证结构（基础课第十二讲）
【结构1】
分论点+阐释内涵过渡+问题分析+影响分析+总结论点
【结构2】
分论点+罗列问题+原因分析+例证+总结论点
【结构3】
分论点+引言过渡句+举例子+过渡分析+总结观点
【结构4】
分论点+（过渡句）+引言+引言分析+案例分析+总结回扣
【结构5】
分论点+重要性分析+反面案例+正面案例+总结文章强化训练
分论点
培育法律信仰，需要全覆盖加强法治文化宣传，持续提升大众法治意识“自觉性”。法治权威源自人人信仰，法
治文化需要全民认同。法治文化建设体现在社会发展细节里、人民群众日常生活中。法治文化的认同需要不断加强对
社会大众法治文化的宣传教育，让法治氛围蔚然成风、法治意识深入人心、法治思维根深蒂固。要突出政府领导这个
关键，深化法治文化学习教育，用习近平法治思想武装头脑，坚定走中国特色社会主义法治道路的信心，充分发挥法
治文化建设示范带头作用；以开展普法教育为抓手，全方位、广覆盖、多层次推进法治文化进机关、进社区、进企业、
进学校，在法治文化熏陶中不断提升大众法治意识“自觉性”。文章强化训练
分论点
法治信仰深入人心，要加强普法教育，人人学法。法治兴则国兴，法治强则国强。从全民反诈APP深入千家万户，
到模拟法庭普法教育进校园，再到自选罚单让人心服口服……普法教育的开展在人民群众心中种下了法治信仰的种子。
社会生活中不乏冲突矛盾践踏法律红线，也不缺越线行为无视法律威严。问题的背后是部分公民仍存在法律知识的
“盲区”。加强普法宣传，就是要让法治理念深入人心，对法律规则保持敬畏，做到有所为有所不为，共筑和谐社会。文章强化训练
分论点
培育法律信仰，需要领导干部勇挑法制工作重担，做依法行政的践行者。文章强化训练
分论点
培育法律信仰，需要领导干部勇挑法制工作重担，做依法行政的践行者。习近平总书记强调：“领导干部要做尊
法学法守法用法的模范”，“尊崇法治、敬畏法律，是领导干部必须具备的基本素质”。领导干部是人民群众树立法
治信仰的活教材。党的主张、法律的实施，要通过领导干部的具体工作来落实。让民众信仰法治，领导干部必须首先
尊崇法治、敬畏法律。领导干部尊不尊法、学不学法、守不守法、用不用法，人民群众都看在眼里、记在心上，并且
在行动中效仿。领导干部要自觉以法为镜、以法为尺，在宪法法律范围内活动，坚持厉行法治，切实做到守法律、重
程序、讲规矩。用法治思维和法治方式深化改革、治国理政，纠正和解决法治不彰问题，对各种危害法治、破坏法治、
践踏法治的行为要挺身而出、坚决斗争，努力做带头尊法学法守法用法的模范。开头
写作框架——结尾
1.阐述背景。
将主题与背景建立起联系。强调分论点。升华。
当前，我国正处于……的历史进程中。在此历史背景下，XXXX的重要性不言而喻。我们必须要做到分论点1，分
论点2，分论点3。只有这样，才能真正做到XXXX，从而为……打下坚实的基础。
2.引言式
习近平总书记指出：“行百里者半九十”。……，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，必须准备付出更为艰
巨、更为艰苦的努力，做好分论点1,2,3。只有这样，才能真正实现……，从而为……打下坚实的基础。文章强化训练
结尾
习近平总书记指出：“行百里者半九十”。法律信仰绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能拥有的，必须要付出更为艰
巨、更为艰苦的努力，政府做好宣传引导，领导干部以身作则，全体公民学习法律知识，营造良好的法治氛围。只有
这样，才能使社会主义法治成为凝聚全面深化改革共识的最大公约数，使社会主义法治信仰成为实现“两个一百年”
和中华民族伟大复兴中国梦的重要精神力量。
正如卢梭所说，“规章只不过是穹隆顶上的拱梁，而唯有慢慢诞生的风尚才最后构成那个穹隆顶上的不可动摇的
拱心石”。管用而有效的法律，既不是铭刻在大理石上，也不是铭刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。努力把法
治精神、法治意识、法治观念熔铸到人们的头脑之中，体现于人们的日常行为之中，让法治成为一种全民信仰，是社
会文明进步的强大动力。法律需要全社会的信仰
习近平总书记指出：“在我们党90多年的历史中，一代又一代共产党人为了追求民族独立和人民解放，不惜
流血牺牲，靠的就是一种信仰，为的就是一个理想。”正是因为信仰，革命时期，共产党人高唱“砍头不要紧，
只要主义真”，前赴后继；正是因为信仰，和平年代，共产党人“心中装着人民，唯独没有自己”，鞠躬尽瘁；
正是因为信仰，共产党人引领中华民族，从百年沉沦走向民族复兴。一个有信仰的民族是不可被消灭的民族，我
们伟大的祖国就是一个有信仰的民族，她之所以能在历史的变迁里保持自己的民族本色，巍然屹立于世界，就是
因为有了信仰的存在。在全面推进依法治国的今天，习近平告诉我们：法律也需要全社会的信仰。民众需培育法律信仰。在《习近平关于全面依法治国论述摘编》一书中，习近平提到：“法律要发挥作用，
需要全社会信仰法律。卢梭说，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻
在公民的内心里。长久以来，法律在人们心中只是一个简单的概念，而非一套系统的理论，如此一来，何谈法治
社会的建设?当人们遇到困难不去寻求法律的帮助，而是靠找媒体，甚至跳楼、自残等方式维护自身的权利，这
种种现象是否是对法治社会建设极大的讽刺?法律不是高高在上，如星空只能仰望，而应该深入每个人心中，如
坚实的大地弯腰便能触碰。因此，法治社会的建设离不开群众法律信仰的培育。国民教学体系中需进一步融入法
律知识的学习，从小培育人们的法治观念;司法部门也需加大法律的普及力度，通过送法下乡，法律进社区等方式
让人们真切的感受法律的“味道”，同时，用法成本还需进一步降低，真正实现人们有意识学法，有能力用法的
氛围。政府需培育法律信仰。政府在社会中起到的不仅仅是服务职能，更具有表率作用。倘若每一个政府官员能够
知法、守法、用法，人民群众也必然能够深受感染，主动学习法律。但如今，政府并没有起到很好的带头作用，
反而存在某些官员，知法而不敬法的现象。吃拿卡要有之、阿谀奉承有之、行贿受贿有之、奢靡享乐有之......种
种行为降低的不仅是政府的形象，更会让信任政府的百姓寒心。因此，政府部门需加强法律意识的培训，自上而
下的开展法律知识的学习，定期开展法律知识考核，设立监督部门，形成法律学习的长效机制。只有每一个政府
部门的工作人员充分发挥带头作用，法律方能如春雨般滋润每个人的心灵，法治的信仰方能在人们心灵中生根发
芽。
没有信仰，人们会失去前进的方向；没有法律信仰，人们将失去行为的界限。只有发挥政府带头作用的同时
加大对民众法治宣传的力度，方能在全社会培育起法治信仰，方能让人们沐浴在法治的阳光下，自在前行。（计
空格1095字）树立法治信仰，建设法治政府
从春秋时期“法家先驱”管仲提出“不法法，则是毋常;法不法，责令不行”;到战国初期“变法功臣”商鞅
提出“法不察民情而立之，则不威”;再到战国末期“韩国公子”韩非子提出“刑过不避大夫，赏善不遗匹夫”。
古之成就者，皆将“法”视为治国之要务。法治是一个国家长治久安赖以生存之基石，而当今时代，法治政府的
全面建设更要依赖于筑牢法治信仰，全民知法，方能夯实法治社会建设的基础。
法治信仰深入人心，要加强普法教育，人人学法。法治兴则国兴，法治强则国强。从全民反诈APP深入千家
万户，到模拟法庭普法教育进校园，再到自选罚单让人心服口服……普法教育的开展在人民群众心中种下了法治
信仰的种子。社会生活中不乏冲突矛盾践踏法律红线，也不缺越线行为无视法律威严。问题的背后是部分公民仍
存在法律知识的“盲区”。加强普法宣传，就是要让法治理念深入人心，对法律规则保持敬畏，做到有所为有所
不为，共筑和谐社会。法治信仰深入人心，要抓关键少数，依法执法。党的十八大以来，习近平总书记将推进规范公正文明执法，
作为法治政府建设的先手棋，这对执法人员的执法素质能力提出更为严格而规范要求。依法执法是交警熟记交规
交法做到字字规范，是城管随身携带《执法手册》做到心存敬畏，也是执法记录仪全程记录，做到执法留痕“其
身正，不令而行，其身不正，虽令不从”，当今时代，人民群众对美好生活的向往更多向“民主，法治，公平，
正义”等方面展开，这就要求执法人员要以更规范的言行，更严格的执法来稳固社会秩序，做到有法可依，有法
必依。
立善法于天下，则天下治，立善法于一国，则一国治。我们应该在坚持群众路线的基础上，不断地完善法治
工作，满足群众对美好生活的向往与追求，让法治信仰如同星星之火，照亮中国梦。理论回顾专题三 坚持严格规范公正文明执法一、理论认知
“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”法律的生命在于实施。不能有效实施，再好的法
律也会是一纸空文，依法治国就会成为一句空话。严格规范公正文明执法，事关人民群众切身利益，
事关党和政府法治形象。
习近平总书记强调，推进严格执法，重点是解决执法不规范、不严格、不透明、不文明以及不作
为、乱作为等突出问题，努力做到严格规范公正文明执法。严格规范公正文明执法是一个整体，要准
确把握、全面贯彻。文明执法、公正执法要强调，严格执法、规范执法也要强调，不能畸轻畸重。执
法中要坚持以法为据、以理服人、以情感人，努力实现最佳的政治效果、法律效果、社会效果。知识点一 开展综合行政执法体制改革
行政执法是行政机关履行政府职能的重要方式，工作面大量广，一头连着政府，一头连着群众。
近年来，我国整治执法不规范、乱作为等问题，取得很大成效。但一些地方运动式、“一刀切”执法
问题仍时有发生，执法不作为问题也比较突出，特别是多头执法、重复执法问题，人民群众反映强烈。
为了统筹解决这些问题，2015年，中央编办印发《关于开展综合行政执法体制改革试点工作的意
见》，在全国138个城市开展综合行政执法体制改革试点，统筹配置行政执法职能和资源，整合精简
执法队伍，减少执法层级，推动执法重心下移。现在，这项工作已经在全国范围内推开，我国已初步
建立起以市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业、应急管理等6支综合执法队伍为主
体的行政执法队伍。要紧紧抓住行政执法体制改革这个“牛鼻子”，不断完善执法权力运行机制和管
理监督制约体系，深入推进执法规范化、制度化、法治化建设。知识点一 开展综合行政执法体制改革
2022年，党的二十大报告强调“完善基层综合执法体制机制”，将综合行政执法改革推向纵深。
同年，浙江成为全国唯一“大综合一体化”行政执法改革国家试点，探索对行政执法领域进行体制重
构、流程再造，至今尚在进行中。“大综合一体化”行政执法改革，即把牢“一个口子执法”改革方
向，将多个领域执法事项纳入综合行政执法范围，将多个条线行政执法队伍能统尽统，并在此基础上
按需向乡镇（街道）赋权，将行政执法力量向基层下沉。其重要性在于：针对行政执法工作面广量大，
不同行政部门对同一个人、同一件事进行多头多层执法，增加行政成本的同时也增加了行政相对人的
负担。通过“大综合一体化”行政执法改革，整合归并执法队伍，可以切实解决“九龙治水”问题。
同时，在乡镇（街道）作为基层管理的一线所面对的都是一些高频、易发的违法行为，但联合执法又
需要协调很多部门和环节，没有相应的行政处罚权无法及时处理。依托“大综合一体化”行政执法改
革，可以破解乡镇（街道）“看得见管不了、管得了看不见”的实际问题。知识点二 完善行政执法程序
长期以来，行政执法实践中不重视执法程序的现象比较普遍，许多侵犯群众利益的突出问题，如
土地征用、环境保护、房屋拆迁等引发的社会矛盾纠纷，往往是执法机关不按程序办事或程序不规范
造成的。因此，要把完善行政执法程序作为推进严格规范公正文明执法的重点环节，让行政执法更加
规范、透明。
党的十八届四中全会部署了推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审
核制度的重大改革任务，对于促进严格规范公正文明执法，保障和监督行政机关有效履行职责，发挥
了十分重要的作用。“三项制度”实施以来，对行政执法的社会监督更加有力，行政违法行为大大减
少，严格规范公正文明执法水平明显提升。知识点二 完善行政执法程序
滥用自由裁量权，同事不同罚，处罚畸重畸轻，显失公平公正，也是当前群众反映强烈的一个突
出执法问题。要有效杜绝执法不公、随意执法问题的产生，就要规范自由裁量权行使，从制度机制上
防止出现“选择性执法”“倾向性执法”。要科学合理制定裁量标准，在法律规定的行政处罚幅度内，
根据过罚相当原则，结合经济发展、行政案件发案等情况，细化、量化行政裁量标准，细化量化本地
区各行政执法行为的裁量范围、种类、幅度等并对外公布。知识点三 落实行政执法责任制
坚持严格规范公正文明执法，要把全面落实行政执法责任制作为重要保障。针对权责不一、责任
不明等问题，要加强对执法活动的监督，全面建立省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系，
实现全方位、全流程监督，坚决排除对执法活动的非法干预，坚决防止和克服执法活动中的利益驱动，
坚决防止执法腐败现象。要进一步加强执法考评，按照依法、科学、有效、统一的原则，建立健全执
法评议考核指标体系，切实解决“没有指标不干活，有了指标乱干活”的问题，引导执法人员自觉履
行法定职责、严格规范执法行为。要严格落实行政执法责任追究制度，对执法不作为、乱作为、选择
性执法、逐利执法等问题，依法依纪严肃追究有关责任人的责任。知识点四 执法者要信仰法治、坚守法治
“徒法不能以自行。”再好的法律最终还是要由人来执行，坚持严格规范公正文明执法，关键是
执法者要信仰法治、坚守法治。
如果不信仰法治，没有坚守法治的定力，面对权势、金钱、人情、关系，是抵不住诱惑、抗不住
干扰的。任何一个执法人员都不可能生活在真空中，必然会面对很多社会关系、人情往来，这些因素
对执法的干扰是客观存在的，关键是遇到这种情况时执法者是否能始终坚守自己的法治信仰，不偏不
倚、不枉不纵，铁面无私、秉公执法。知识点五 素材集锦
教科书式执法：2018年5月，一段上海民警的执法视频引发网民热议。警察在执行公务过程中要
求某驾驶员出示相关证件，遭到当事人无理拒绝和言语挑衅。从反复口头告知，到最终采取强制措施，
警察的整个执法过程于法有据、文明规范，不仅有效处置了违规行为，也得到了众多现场围观群众的
点赞，被网民称为“教科书式执法”。
执法专项行动：聚焦人民群众反映强烈的运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执
法、过度执法、机械执法、逐利执法等不作为乱作为问题，开展专项整治和监督行动。
柔性执法彰显执法力度的同时又不失温情：苏州市围绕优化企业法治营商环境不断探索创新，推
出免罚轻罚、证明事项告知承诺、企业行政合规指导三张清单。一是“知道清单”事前指导合规，二
是“免证清单”事中减少环节，三是“免罚轻罚清单”事后包容审慎。随着“放管服”改革的持续深
化，群众和企业办事更加容易，对优化营商环境、转变政府职能、提高政府服务能力发挥了重要作用。知识点五 素材集锦
青岛市公安局推行执法办案积分制：围绕“量、质、效”三要素，设定“以证据为中心”的考评
规则，构建执法办案量化考评体系，构建起“多快好”相融合、“责权利”相统一的执法绩效评价体
系，引导、规范、激励民警多办案、办好案。
执法坚守原则：海南省东方市公安局天安乡派出所原所长吴春忠同志就是一位坚守原则、不徇私
情的优秀执法者。他曾亲手将涉嫌违法犯罪的多年好友抓捕归案，并告诉他：“你是我最好的朋友，
但人情大不过法律。公安机关如果不能秉公执法，还怎么取信于民？”他对前来为亲戚说情的领导干
部说：“我要是放过他，就是说假话、办假案。你身为领导，怎么能提出这样的要求？”二、考点强化
给定资料1~4中，行政执法的规范化表现在诸多方面，请对此加以归纳概括。（15分）
要求：紧扣给定资料，准确全面，条理清楚，篇幅不超过200字。1.执法好不好，看看记录仪就知道。“我怎么一直抱着双手？这种姿态好像拒人千里之外，下次
得改。你说话太急了，应该有条不紊地把执法依据讲明白。”W市市场监督管理局的执法人员一边整
理执法记录，一边评点着各自的执法表现。2017年以来，W市所有案件的执法全过程都必须使用执
法记录仪，这一做法对执法者的言行提出了更高的要求，执法过程中吸烟、袖手、背手或将手插入衣
裤口袋内之类的情形，都会被“记录在案”。前不久，W市市场监督管理局接到群众举报，一所民房内有人非法加工牛肠牛肚，市场监督管理
局执法局刘局长立即带队去现场检查。进入民房前，刘局长按最新工作流程打开了记录仪。地上的苍
蝇像铺了一层煤渣，油上的黑渍像撒了一层芝麻……加工场触目惊心，都被清晰地录制下来，作为下
一步的处罚依据。执法记录仪也记录了执法人员列队进入现场、出示证件、勘查取证，以及后期送达
行政执法文书的全过程。“无论何时何地，只要是执法，记录仪必须打开，这既是道‘紧箍咒’，又
是张‘护身符’，能有效防范个别当事人的无理纠缠。”刘局长说，此前很多地方也用过执法记录仪，
但随意性比较大。往往是执法人员判断可能会产生纠纷时才会开启，而现在是从头到尾，一举一动，
全程记录，执法过程更加规范了。“这是水务局在检查河道。”在T市滨海新区智慧执法系统的后方监督平台前，运行管理处谢处
长指着大屏幕说，“执法人员有定位，现场检查，现场传图，音视图文和当前案件同步显示，执法时
间、地点、所走路线都能实时看到，执法结束后还要上传图像资料。有图有真相，可以大大增强执法
的针对性，提高执法的效能，也有助于有效防范和妥善处理执法纠纷。”
智慧执法系统采集的动态数据中蕴含着丰富的信息。“比如地点，看似简单，数据多了就能从中
找出规律。”谢处长介绍，“整理后的地点数据会告诉我们哪个区域是违法行为高发地，具有一定的
预警作用。如果某个工厂短时间内被多次执法，它的情况就会被记入企业信用体系。”此外，通过分
析这些数据还可发现是否存在多头执法的问题，是否需要启动联合执法，以提高执法效能。除了执法动态留痕，文书静态留痕也可以同步进行。滨海新区开发了一套法律数据库系统，执法
人员只要将违法事实输入电脑，立案审批表、行政处罚表就可由系统自动生成。在电脑上打开立案审
批表，输入关键词，或者在下拉框中进行选择，就会出现对应的案由信息、适用的法律法条；处罚表
中，输入时间，处罚类型、处罚金额也都会自动匹配。
平台运行管理处工作人员打开系统，边演示边介绍说：“在前期开发时，我们已经将900多部法
律法规进行了编码化处理。比如1×××××6201，就代表某部法律法规的第六十二条第一款。今后，
如果新的法律法规出台，或现行法律法规有所修订完善，我们也会在这一系统中同步更新。”1.执法记录规范化。通过执法记录仪、智慧执法系统记录全过程，明确处罚依据，规范执法行为，
动态留痕，提高执法效能；通过法律数据库系统，文书静态留痕，同步更新法规。2.最近B市交警林警官火了，让他火起来的是市民拍摄的一条现场执法视频。一名司机在逆行、违
停之后被拦下，面对处罚表现出各种不服，情绪激动。林警官说法条字字规范、讲道理句句在理，
“怼”得司机认可了处罚，情绪也渐渐平复下来。这条1分17秒的视频上了央视，抖音点击量超过
2000万，被网友誉为“教科书式执法”。“您好！这是我的警官证。交通安全法第83条明确规定，驾驶机动车禁止逆向行驶，明白吗？请
配合工作，出示您的驾驶证，出示您的行驶证。”
“咱们国家右侧行驶，您逆行了，逆向行驶，违反了交通安全法。然后您又把车停在辅线上，这
个叫违法停车。主要涉及这两种违法。”
“逆行了，您的灯光会晃着正常行驶人。人家本来正常行驶可以看见这个路，突然对向射来了两
个大灯，就看不见了。太危险了，就算是不撞到人，也有可能偏离方向，开上路牙，对吗？”
“这是您的罚单，别忘了15天内到银行交罚款去。下回开车一定要规规矩矩的。”
这段视频的热传让林警官始料未及。“我就是个普普通通的交通民警，真没想过出名。”林警官
从事交警工作已经有16年了，他说，熟记交规交法是对一个交警的基本要求，但是如何让执法对象觉
得公平，愿意接受你的执法，往往是工作中的难点。林警官性格比较开朗，平时喜欢看时事新闻和文艺演出，注意把生活中领悟到的智慧融入工作中。
“运用大家容易接受的语言，执法起来会更顺畅，效果也更好。”林警官说，没想到无意间成了网红，
压力更大了，今后会在执法中用更高的标准要求自己、约束自己。2.执法用语规范。熟记法规，用大众容易接受的语言执法，法理结合，让执法对象觉得公平。3.走进J市公安局，墙上一幅毛笔书法映入眼帘，上面是三个苍劲有力的大字：精气神。张局长介
绍，这集中体现了局里对公安干警警容、警貌、警风内外兼修的要求。
“公安部要求出警民警戴警帽，这是必须遵守的规定，不能违反。着装既得体又便于工作，是对
执法的尊重。为了落实公安部的要求，我局从2018年4月开始大力推行执法规范化‘形象’工程建
设。”交管处唐副处长说。但是事故民警出现场，需要爬上爬下，有时还要头贴着地，有些民警到现
场后就把警帽脱了。“这是不符合着装要求的。”为此，市公安局通过广泛调研、征求意见，最终明
确，事故交警可以以警用便帽代替白色大檐帽。着制服戴墨镜执法、着便服戴头盔执法、着制式衬衣不系领带或衬衣不扎入裤腰……少数警察的
不规范着装影响了执法人员的形象。为此，J市公安局出台《执法着装十条铁规》，将其纳入新警入
职、警衔晋升等培训之中。同时制作专题培训课件8个，拍摄规范执法视频演示片6部，集中培训30
余场次。
除了着装，还有装备。为了让任务繁重的一线民警能够精气神十足地投入执法工作，J市公安局还
在减轻装备负担上做文章，2019年出台了《执法携装基本要求》，一般警情处置的携装由9件变成了
标配4件。执法人员警容警貌焕然一新。3.执法形象规范。出台规定，规范着装与装备，加强培训、宣传，打造良好警容、警貌。4.在N市景城区城管局执法队甘队长的办公桌上，常年放着《城市管理综合行政执法法律法规规
范性文件汇编》《城市市容和环境卫生管理条例》《城市道路管理条例》等法律文本。翻开后，密密
麻麻的满是批注，这些都是甘队长平时一点一滴做下来的“功课”，遇到相关案件或是闲暇时翻阅这
些资料已经成了他的习惯。“什么情况适用何种法律条文，都应当清清楚楚。课备好了，工作起来就
方便了。”甘队长说。2006年，甘队长加入城管队伍，十几年下来，不但自己熟悉与城管职责相关
的上千条法律条款，也要求队员们“提到哪个方面都能说得上来”。景城区每位城管执法队员都会随身携带一本《执法手册》，以方便查询和向当事人讲解。“有些
时候摊贩并不服气，认为自己没有触犯法律，有的人甚至态度恶劣，拿出具体文本给他们看，执法过
程才比较顺利。”执法队员说，“这样做也让我们自己对执法多了一份敬畏感，在回答询问和解释政
策的时候会更加谨慎严肃。”
“您好，店门外是禁止销售商品的，您的行为属于越门经营，希望您尽快改正，谢谢。”“先生，
我们接到举报，您无照经营，我们要依法进行执法取证。”“为了保护您的合法权益，监督我们的执
法行为，本次执法过程将全程进行录音录像，请您知晓。”这样的执法，正在景城区街头成为城管局
执法人员的工作常态。
执法的过程也是和市民交流的过程，规范的程序就是对法律精神的诠释。“以前看到不规范经营，
我们的规劝有点随意，群众容易对我们产生抵触心理。现在看到我们这么专业，他们一般也会听从劝
导。熟悉法律法规，对执法的顺利进行有很大帮助，效果大不同。”执法队员小项的一番话说出了大
家的真切感受。4.执法程序规范。熟悉法律条款，随身携带《执法手册》，严谨严肃解释政策，专业执法。1.执法记录规范化。通过执法记录仪、智慧执法系统记录全过程，明确处罚依据，规范执法行为，动态留痕，
提高执法效能；通过法律数据库系统，文书静态留痕，同步更新法规。
2.执法用语规范(讲解规范)。熟记法规，用大众容易接受的语言执法，法理结合，让执法对象觉得公平。
3.执法形象规范。出台规定，规范着装与装备，加强培训、宣传，打造良好警容、警貌。
4.执法程序规范。熟悉法律条款，随身携带《执法手册》，严谨严肃解释政策，专业执法。1.“给定资料1”中，W市城管局在其官网“人物风采”栏目发布了《“博士城管”的励志故事》一文，请
你就此写一篇短评。（15分）（22江苏B）
2.请根据“给定资料1”，谈谈你对“执法观察期制度，是‘减压’，也是‘增压’”这句话的理解。（20
分）
3.根据给定资料1，请你归纳东白区劳动监察执法大队是怎样“执法为民、排解薪忧”的。（20分）坚持严格规范公正文明执法
在对执法的要求中，严格、规范、公正、文明代表着四个层面的价值，各有侧重，互为一体。
严格是执法的基本要求。执法的首要要求是对法律法规的严格执行。现实生活中出现的很多问题，
往往都同执法失之于宽、失之于松有关。严格执法是指执法者要遵守、坚守与信仰法治，不能触碰法
律红线，不能逾越法律底线。严格执法首先要求执法者忠实、全面地履行法律规定的各项职权职责，
保证有法必依、执法必严。其次强调严厉打击违法犯罪，保证违法必究，做到不枉不纵。尤其是对食
品药品、公共卫生、生态环境、网络空间等关系群众切身利益的重点领域，要加大执法力度，严格惩
处违法行为。最后强调对执法者严格依法履职进行有效监督，在充分运用信息化、网络化、数字化技
术的基础上，健全执法报告、通报、评议、评估、考核以及公开制度，完善执法责任追究与错案追究
机制，做到失职要问责、违法必追究。坚持严格规范公正文明执法
规范是执法的行为准则。规范执法是指执法行为的整体运行，包括执法的主体、依据、程序等，
都要符合法治精神要旨，符合规范化、公开化、程序化的法治标准。在执法主体层面，强调提升执法
人员素养，确保其自觉规范行为，实现执法队伍的专业化；在执法依据层面，强调从源头上提升行政
立法水平，保证执法工作有法可依、有据可查、有章可循，为规范执法提供连续、稳定、可预期的制
度准则；在执法程序层面，强调规范严密和透明公开。坚持严格规范公正文明执法
公正是执法的价值取向。公正执法主要是指执法者要秉持理性正义观念，保有基本职业良知，做
到客观中立、不偏不私、法律面前人人平等，避免行政处罚畸轻畸重、同事不同罚、显失公平。公正
执法一方面要求执法者做到秉公执法，不能考虑不相关因素。执法者需要综合考量违法行为的性质、
情节、危害程度、社会影响、公共需求等相关因素，排除权力、人情、关系、私利等不相关因素，防
止“选择性执法”“逐利性执法”“随意性执法”。另一方面要求健全行政裁量基准，为公正执法提
供标准依据。为有效杜绝执法不公，需要科学合理制定裁量事项标准，完善行政执法案例指导与警示
制度，做到公正适当，防止权力出轨、职权滥用、个人寻租。坚持严格规范公正文明执法
文明是执法的职业素养。推进文明执法，要求坚持以人民为中心，准确把握执法对象的情绪感受，
做到法、理、情于一体。在执法理念方面，要求体现人文关怀与高效便民精神，积极争取当事人的理
解和支持；在执法主体层面，要求提升执法人员的形象、水平与能力，树立举止有度、规范整洁、赏
罚分明的执法形象；在执法方式层面，要求倡导人性化执法、阳光执法，坚持合目的与比例原则，在
法律允许的制度框架下，合理选择对相对人权益损害最小的方式开展执法行为。此外，在必须严格依
法履行的刚性执法行为之外，要强调事前预防，加强源头治理，重视信息共享，灵活运用说服教育、
劝导示范、警示告诫、指导约谈、行政协议等柔性方式开展执法，逐步普及轻微违法免罚制度，做到
宽严相济、刚柔并举。坚持严格规范公正文明执法
严格执法维系行政执法强度，规范执法维护行政执法力度，公正执法保障行政执法尺度，文明执法确保行政
执法温度。之所以说严格规范公正文明执法是一个整体，一是行政执法现实复杂性的客观要求。以严格执法为例。
严格执法固然是行政执法的基本要求，但现阶段，行政执法领域存在执法资源有限和违法行为量多的突出矛盾。
为了有效配置执法资源，应当高度尊重行政机关在配置执法资源和执法程序启动方面的自主性，但这种自主性极
易滋生不文明执法、执法腐败等问题，因而必须同时重视规范性、公正性、文明性要求，要将权力放进制度规范
的笼子里。
二是兼顾形式法制与实质法治的必然要求。形式法制强调秩序行政，坚持以法为据，倡导法定职责必须为、
法无授权不可为，主要体现为严格、规范执法两大方面。但是它们仅仅只是执法工作的基础要求，并且往往具有
强制性、命令性特征，不利于政府与公民之间构建和谐、融洽的相互关系。而实质法治则强调服务行政，是我国
依法行政的更高价值追求和目标，主要体现为公正、文明执法。倡导行政权力在满足合法性要求之上，还要以理
服人、以情感人，充分尊重人民群众的权利自由与人格尊严。因此，权力不仅要依法行使，还要体现人文关怀，
遵守道德良知，致力于高效服务公共利益、回应公共需求、提高公共福祉。新时代的执法工作需要践行服务行政
的新理念、新要求，在严格、规范行使职权之外，做到公正、文明执法，有效兼顾形式法制与实质法治。
