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专题四 全面推进公正司法 促进社会公平正义一、理论认知
“理国要道，在于公平正直。”公平正义是我们党追求的一个非常崇高的价值。习近平总书记曾
引用英国哲学家培根的一段话强调司法公正的重要性：“一次不公正的审判，其恶果甚至超过十次犯
罪。因为犯罪虽是无视法律——好比污染了水流，而不公正的审判则毁坏法律——好比污染了水源。”
因此，我们提出要努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。司法机关应当牢牢坚持司法为民、公正司法，严
肃认真对待每一起案件，坚决防止和依法纠正冤假错案，努力让每一起案件都经得起历史检验，为建
设社会主义法治国家筑起一道让党中央放心、让人民满意的公平正义牢固防线。拓展知识点
主体不同：执法是由国家行政机关及其公职人员来执行法律的活动。而司法是由司法机关及其公
职人员适用法律的活动，司法机关包括法院、检察院、公安机关（含国家安全机关）、司法行政机关
及其领导的律师组织、公证机关等。
内容不同：执法是以国家的名义对社会进行全面管理，行政管理的事务涉及社会生活方方面面，
而司法活动的对象是案件，主要内容是裁决涉及法律问题的纠纷和争议及对有关案件进行处理。执法
的内容远比司法广泛。知识点一 深化司法体制改革
党的十八大以来，我国司法质量、效率和公信力持续提升，但也要清醒地认识到，由于多种因素
影响，司法活动中还存在一些司法不公、司法腐败以及金钱案、权力案、人情案等问题。具体来说：
一是司法职权运行机制体系性建设不足。多年来诉讼案件数量逐年增长，“诉讼爆炸”现象日趋严重，
过度依赖司法的纠纷解决模式导致出现“人民群众诉讼需求与司法供给有限的新型矛盾”。多元纠纷
化解法治体系尚未建成，司法体制不完善、司法职权配置和权力运行机制不科学、人权司法保障制度
不健全。二是公众与司法之间缺乏良性互动，影响司法公信力。少数司法人员对现实社会生活疏于了
解，不注重倾听民众的呼声，处理案件机械适用法律条文，导致案件裁判结果社会效果欠佳；同时，
一些群众对司法活动不甚了解，仅凭朴素的情感和认知对某些案件进行评判，以致出现与司法人员的
专业判断不一致的情形。这种司法与社会公众之间的隔阂，必然会影响司法的公信力。知识点一 深化司法体制改革
因此，必须深化司法体制改革，建设公正高效权威的社会主义司法制度，这是推进国家治理体系
和治理能力现代化的必然要求。司法体制改革必须为了人民、依靠人民、造福人民。要准确把握人民
日益增长的美好生活需要同司法工作发展的关系，着力解决人民群众最关切的公共安全、权益保障、
公平公正等问题，织密扎牢民生司法保障网，做到人民有所呼、改革有所应。
深化司法体制改革，完善司法管理体制和司法权力运行机制，必须始终坚持在党的统一领导下进
行；要坚持以提高司法公信力为根本尺度，坚持符合国情和遵循司法规律相结合，按照权责统一、权
力制约、公开公正、尊重程序的要求，从确保依法独立公正行使审判权检察权、健全司法权力运行机
制、完善人权司法保障制度三个方面，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职、
相互配合、相互制约的体制机制。知识点一 深化司法体制改革
要坚持权责统一，全面准确落实司法责任制，严格落实办案责任，完善问责惩戒机制，既要“让
审理者裁判”，更要“由裁判者负责”。要坚持权力制约，规范司法权力运行，强化制约监督。要坚
持公开公正，以公开促公正，以透明保廉洁。要坚持尊重程序，落实好依法回避、证据裁判等原则，
实现实体公正和程序公正相统一。推进公正司法要以严格依法办事为基础，对刑事案件做到不枉不纵、
宽严相济，对民事案件做到案结事了、定分止争，对行政案件做到政通人和、取信于民。
例如：设立最高法院巡回法庭，实施立案登记制，正式建立检察院提起公益诉讼制度等，都是我
国司法体制改革的具体内容。知识点二 司法责任制综合配套改革
司法责任制是深化司法体制改革的“牛鼻子”，其核心内容和总体目标，是要完善“让审理者裁
判、由裁判者负责”的制度和机制，努力让人民群众在每个司法案件中感受到公平正义。司法责任制
综合配套改革，就是要为这一改革任务和总体目标的实现提供有力保障。
司法责任制综合配套改革要解决的重点问题是：向办案者放权到位，对办案权力运行制约监督到
位，实现放权与制约监督双向到位，形成有机结合、有序衔接、有效协调的审判权力运行新模式、新
机制。目前有两大问题等待解决：一是案多人少。在人均年办案量达二三百件的情况下，员额法官发
生办案质量问题风险加大。案多人少的压力也制约了法官遴选制度、员额动态调整、人员分类管理、
绩效考核等改革顺利推进。二是部分法官素质与能力不足。目前仍有些法官缺乏依法公正司法的信念，
存在滥用权力、以案谋私的风险，也有些人独立审理、正确裁判的能力不强。知识点二 司法责任制综合配套改革
综合配套改革应坚持问题导向、目标导向：要优化司法机关职权配置，构建各尽其职、配合有力、
制约有效的工作体系。要推进司法机关内设机构改革，优化职能配置、机构设置、人员编制，让运行
更加顺畅高效。要建立符合职业特点的司法人员管理制度，完善司法人员分类管理制度，建立法官、
检察官、人民警察专业职务序列及工资制度，增强司法人员的职业荣誉感和使命感，做到“以至公无
私之心，行正大光明之事”。要构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，让公平正义的阳光照
进人民心田，让老百姓看到实实在在的改革成效。知识点三 人民法院全面准确落实司法责任制
全面落实法院人员分类管理制度改革，85%以上的法院人员向办案一线集中，为法官配备审判辅
助人员，法官人均办案数量增长20%，结案率上升18%，一、二审裁判生效后服判息诉率达97.9%；
灵活组建审判团队，法院办案模式逐渐向团队化协作方向转变；健全适应新型审判权力运行机制的考
核激励机制，绩效考核权重向一线办案人员倾斜；完善法律统一适用机制，建立案例指导制度，创设
类案检索机制……这张亮丽的“司改成绩单”，展现了人民法院深化司法体制综合配套改革的奋进姿
态。知识点三 人民法院全面准确落实司法责任制
深度统筹——科学配置审级职能，“让合适层级的法院审理合适的案件”。将审理难度低、受地
方因素影响小、适宜就地解决的案件“下沉”到基层法院审理，让矛盾纠纷解决在当地、解决在萌芽
状态；将涉及重大国家利益、社会公共利益和具有普遍法律适用指导意义的案件“上提”至较高层级
法院审理，充分发挥较高层级法院在统一法律适用、打破“诉讼主客场”上的职能作用。纠纷分层解
决、有效过滤、精准提级……经过一年探索，四级法院审级职能逐步优化，案件结构和分布日趋合理，
司法职权配置更加科学，矛盾纠纷化解质效有效提升，人民群众对公平正义的获得感不断增强。知识点三 人民法院全面准确落实司法责任制
深度优化——推动完善规则衔接，不断提升司法责任制综合配套改革效能。2022年，《最高人民
法院关于规范合议庭运行机制的意见》印发，让合议庭功能与新型审判权力运行机制相适应。出台
《最高人民法院关于进一步完善“四类案件”监督管理工作机制的指导意见》，让司法人员尽好责、
办好案。完善员额管理制度、规范审判权力运行、建立新型权力监管机制……近年来，人民法院在监
督管理机制跟进、类案同判机制完善、法官惩戒机制健全、专业化建设加强上持续发力，法官员额配
置机制、初任法官培养机制、法官逐级遴选制度和法官员额交流、退出机制改革等日趋成熟，司法体
制改革的系统性、整体性、协同性不断提升。知识点三 人民法院全面准确落实司法责任制
深度融合——科技赋能“数字正义”，促进办案质效和司法公信力显著增强。以往平均耗时15天
的上诉案件卷宗移送工作，现在仅需几分钟即可完成，各类智能审判辅助系统减轻法官事务性工作
30%以上，庭审效率提升20%以上；人民法院大数据管理和服务平台每日大约汇聚7万件至8万件案件
数据，案件信息超过2.8亿件，成为全世界最大的审判信息资源库；建成全国统一的“司法链”平台，
执行当事人信息、限制高消费人员信息和失信被执行人信息100%上链存证……依托现代科技，人民法
院重塑了传统的线下审理模式和诉讼流程，全方位、系统化、全球领先的互联网司法规则体系已经建
立。知识点四 素材集锦
1.宁波扩大公益诉讼检察“朋友圈”
宁波市检察机关高度重视监督机关的意见建议，加强与行政机关的协作配合，注重使用磋商程序、检察建议
等非诉方式督促、协同行政机关开展前端治理，促进行政机关发挥主动纠错机制作用，推动绝大多数案件在诉前
环节得以解决。
宁波市检察院公益诉讼检察部门在整理建议时发现市119消防报警电话等重要公共服务平台存在听力、语言
障碍人士呼叫障碍，且未按照相关规定，设置文字信息报送和文字呼叫功能。该院当即与宁波市残联召开座谈会，
征集残疾人相关方面需求；同时与市消防救援支队进行联系，核实该市119消防报警电话运行情况。随后宁波市
检察院与市消防救援支队开展行政公益诉讼诉前磋商，召开了磋商座谈会，并就下一步增设相关功能，切实保障
听力、语言障碍人士能够及时有效报警达成磋商意见。一周后，该院召开公开听证会，邀请人大代表、政协委员、
人民监督员、“益心为公”志愿者检察云平台的志愿者代表等担任听证员，就完善消防报警紧急呼叫系统保障听
力、语言障碍人士报警呼救权益事项听取社会各界意见。经讨论，形成了完善系统功能的意见。通过案件的办理
推进，该市消防救援支队将增设文字短信报警功能的试点工作放在了慈溪市消防救援大队，在慈溪试运行成功后
将在宁波全市推广运行。宁波成为我国首个全域开通消防救援领域听力、语言障碍人士报警功能的城市。知识点四 素材集锦
2.巡回智慧法庭
一间办公室、一套智能设备，一名员额法官和一名人民调解员，在浙江台州，这样面向基层提供司法服务的
“巡回智慧法庭”已设立了105家。在不增编、不盖房的情况下，“巡回智慧法庭”实现了该市乡镇法庭工作全
覆盖。
据介绍，“巡回智慧法庭”统一设置于乡镇综合治理中心，由员额法官担任庭长每周五值班，人民调解员常
驻开展法律服务工作。通过在线矛盾纠纷多元化解平台、移动微法院等在线智能平台，“巡回智慧法庭”可向原
本不设人民法庭的乡镇居民提供诉前调解、司法确认等法律服务。
台州市仙居县安岭乡是当地偏远的山区乡镇，由于没有人民法庭，如果村民发生矛盾纠纷要去法院立案打官
司，来回往返需要三四个小时。如今通过设置“巡回智慧法庭”，当地百姓可以就近获得高效便捷的司法服务。
成立短短20天，这一“巡回智慧法庭”就成功调解了6起民事纠纷案件。
目前“巡回智慧法庭”已可以实现自助立案、自助查阅、在线送达、在线调解、在线审判、在线执行、在线
咨询、在线培训等八大功能。二、考点强化
根据“给定资料”，请你以“高质量的司法工作推动高质量的城市发展”为题，为C市法院写一
篇2023年工作总结。（35分）
要求：紧扣资料，内容全面；准确简明，条理清晰；不超过600字。一座城市的高质量发展，离不开高质量司法工作的支持。2023年，C市法院从全局谋划一域，以
一域服务全局，护航经济社会高质量发展。
5月，首届“西部陆海新通道法治保障论坛”在C市举行。近百名中外专家学者围绕涉外商事管辖
改革、货物多式联运一单制、外商投资法律适用等问题开展了深入交流，为西部陆海新通道建设提供
了“法智”支持。而这只是C市法院奋力保障内陆改革开放新高地建设的一个缩影。“截至去年底，
我们审结涉外、涉港澳台案件752件。”C市一中院相关负责人介绍。2023年，C市法院发布陆海新
通道沿线国家法律查明机制指引，填补国内东盟国家域外法查明空白；与口岸物流办等部门联合出台
《关于加快多式联运“一单制”发展的指导意见》，助力C市内陆国际物流枢纽和口岸高地建设。一座城市的高质量发展，离不开高质量司法工作的支持。2023年，C市法院从全局谋划一域，以
一域服务全局，护航经济社会高质量发展。--------开篇介绍
5月，首届“西部陆海新通道法治保障论坛”在C市举行。近百名中外专家学者围绕涉外商事管辖
改革、货物多式联运一单制、外商投资法律适用等问题开展了深入交流，为西部陆海新通道建设提供
了“法智”支持。而这只是C市法院奋力保障内陆改革开放新高地建设的一个缩影。“截至去年底，
我们审结涉外、涉港澳台案件752件。”C市一中院相关负责人介绍。2023年，C市法院发布陆海新
通道沿线国家法律查明机制指引，填补国内东盟国家域外法查明空白；与口岸物流办等部门联合出台
《关于加快多式联运“一单制”发展的指导意见》，助力C市内陆国际物流枢纽和口岸高地建设。要点：
一、保障内陆改革开放新高地建设。召开法治保障论坛，提供法智支持。发布陆海新通道沿线国
家法律查明机制指引，填补国内东盟国家域外法查明空白;与口岸物流办等部门联合出台指导意见，助
力本市内陆国际物流枢纽和口岸高地建设。6月16日，C市知识产权法庭揭牌成立。半年后，C市知识产权法庭巡回审判站正式授牌，在九个
区县设立巡回审判站，不仅更方便当事人就近诉讼，也便于知识产权法庭高效行使审判权，提高审判
效率。“2023年，C市法院审结各类知识产权案件2.5万件，涉案金额10.5亿元，判决侵权人赔偿损
失2.4亿元。这充分发挥了司法保护知识产权的职能作用，激发了创新创造创业活力，为C市加快建设
具有全国影响力的科技创新中心提供了有力司法服务和保障。”C市高级人民法院相关负责人介绍说。6月16日，C市知识产权法庭揭牌成立。半年后，C市知识产权法庭巡回审判站正式授牌，在九个
区县设立巡回审判站，不仅更方便当事人就近诉讼，也便于知识产权法庭高效行使审判权，提高审判
效率。“2023年，C市法院审结各类知识产权案件2.5万件，涉案金额10.5亿元，判决侵权人赔偿损
失2.4亿元。这充分发挥了司法保护知识产权的职能作用，激发了创新创造创业活力，为C市加快建设
具有全国影响力的科技创新中心提供了有力司法服务和保障。”C市高级人民法院相关负责人介绍说。要点：
二、充分发挥司法保护知识产权的职能作用。成立知识产权法庭，设立巡回审判站，方便当事人
就近诉讼，便于知识产权法庭高效行使审判权，提高审判效率。通过审结各类知识产权案件，激发创
新创造创业活力。8月，C市发布《2023年对标国际规则优化法治化营商环境工作方案》，围绕“执行合同”“办理
破产”两大主要任务，细化分解32项任务目标，打造“法治化营商环境数字管理一体化平台”。为此，
C市法院进行了一系列大胆尝试：成功审结银橡汽车有限公司和影幻汽车销售有限公司破产重整案；通
过引进战略投资、先进技术和债权债务股权重组，帮助南华置业、枫园等97家危困企业涅槃重生；在全
国率先设立“人民法院证券期货犯罪审判基地”；在部分法院开展“数字金融纠纷一体化解决”试
点……2023年，C市法院审结与经济发展密切相关的一审民商事案件43.7万件，涉案金额1070.7亿元。
同时，审结破产、强制清算案件1680件，清理债务1016.7亿元，盘活资产522亿元。
“本以为涉外案件打起官司来很麻烦，没想到这么高效地线上解决了！”10月25日，C市自贸区法
院探索涉外商事诉讼、仲裁、调解“一站式”纠纷解决机制，创新利用C市法院“易解”平台云上音视
频功能，与C市自贸区商事调解中心联合调解一起涉外销售代理合同纠纷，成功促成当事人及案外人三
方和解。“如今，国际商事纠纷案件数量日益增长。为促进形成公平有序的市场，我们通过一站式民商
事案件诉讼服务推动法治化营商环境的不断优化。”C市一中院相关负责人说。8月，C市发布《2023年对标国际规则优化法治化营商环境工作方案》，围绕“执行合同”“办理
破产”两大主要任务，细化分解32项任务目标，打造“法治化营商环境数字管理一体化平台”。为此，
C市法院进行了一系列大胆尝试：成功审结银橡汽车有限公司和影幻汽车销售有限公司破产重整案；通
过引进战略投资、先进技术和债权债务股权重组，帮助南华置业、枫园等97家危困企业涅槃重生；在全
国率先设立“人民法院证券期货犯罪审判基地”；在部分法院开展“数字金融纠纷一体化解决”试
点……2023年，C市法院审结与经济发展密切相关的一审民商事案件43.7万件，涉案金额1070.7亿元。
同时，审结破产、强制清算案件1680件，清理债务1016.7亿元，盘活资产522亿元。
“本以为涉外案件打起官司来很麻烦，没想到这么高效地线上解决了！”10月25日，C市自贸区法
院探索涉外商事诉讼、仲裁、调解“一站式”纠纷解决机制，创新利用C市法院“易解”平台云上音视
频功能，与C市自贸区商事调解中心联合调解一起涉外销售代理合同纠纷，成功促成当事人及案外人三
方和解。“如今，国际商事纠纷案件数量日益增长。为促进形成公平有序的市场，我们通过一站式民商
事案件诉讼服务推动法治化营商环境的不断优化。”C市一中院相关负责人说。要点：
三、优化法治化营商环境。打造“法治化营商环境数字管理一体化平台，处理“执行合同”“办
理破产”两大任务。探索涉外案件“一站式”纠纷解决机制，创新利用云上音视频功能，与调解中心
联合调解合同纠纷。如何以法治力量书写“绿水青山就是金山银山”，C市法院2023年作出了积极探索：出台服务保
障长江“十年禁渔”10条意见，全国首发非法捕捞犯罪量刑指引，惩处盗伐林木、毁坏植物、偷排污
水、直排废气等案件491件，助力“一江碧水向东流”；坚持“环境司法+”理念，持续在三峡库区
消落带打造生态环境司法保护示范林，使其成为库区靓丽风景；建立江中岛等20个生态环境司法保护
基地并设立巡回审判站，实现了由“点上开花”到“串珠成链”；12月6日，C市法院环境司法巡回
审判庭首次亮相三峡库区。
据统计，2023年以来，C市法院审结环境资源案件1367件，入选长江流域生态环境司法保护典型
案例的数量居全国首位。如何以法治力量书写“绿水青山就是金山银山”，C市法院2023年作出了积极探索：出台服务保
障长江“十年禁渔”10条意见，全国首发非法捕捞犯罪量刑指引，惩处盗伐林木、毁坏植物、偷排污
水、直排废气等案件491件，助力“一江碧水向东流”；坚持“环境司法+”理念，持续在三峡库区
消落带打造生态环境司法保护示范林，使其成为库区靓丽风景；建立江中岛等20个生态环境司法保护
基地并设立巡回审判站，实现了由“点上开花”到“串珠成链”；12月6日，C市法院环境司法巡回
审判庭首次亮相三峡库区。
据统计，2023年以来，C市法院审结环境资源案件1367件，入选长江流域生态环境司法保护典型
案例的数量居全国首位。要点：
四、为生态环境保护提供司法支持。出台服务保障长江“十年禁渔”意见，发布非法捕捞犯罪量
刑指引；“环境司法+”理念打造司法保护示范林，建立司法保护基地并设立巡回审判站，审结案件
入选长江流域生态环境司法保护典型案例的数量居全国首位。高质量的司法工作推动高质量的城市发展
一座城市的高质量发展，离不开高质量司法工作的支持。2021年，C市法院从全局谋划一域，以一域服务全
局，护航经济社会高质量发展。
一、保障内陆改革开放新高地建设。召开法治保障论坛，提供法智支持。发布陆海新通道沿线国家法律查明
机制指引，填补国内东盟国家域外法查明空白;与口岸物流办等部门联合出台指导意见，助力本市内陆国际物流枢
纽和口岸高地建设。
二、充分发挥司法保护知识产权的职能作用。成立知识产权法庭，设立巡回审判站，方便当事人就近诉讼，
便于知识产权法庭高效行使审判权，提高审判效率。通过审结各类知识产权案件，激发创新创造创业活力。
三、优化法治化营商环境。打造“法治化营商环境数字管理一体化平台，处理“执行合同”“办理破产”两
大任务。探索涉外案件“一站式”纠纷解决机制，创新利用云上音视频功能，与调解中心联合调解合同纠纷。
四、为生态环境保护提供司法支持。出台服务保障长江“十年禁渔”意见，发布非法捕捞犯罪量刑指引；
“环境司法+”理念打造司法保护示范林，建立司法保护基地并设立巡回审判站，审结案件入选长江流域生态环
境司法保护典型案例的数量居全国首位。
未来，C市法院仍将以高质量的司法工作推动高质量的城市发展。专题五 建设德才兼备的高素质法治工作队伍一、理论认知
习近平总书记强调，全面推进依法治国，建设一支德才兼备的高素质法治工作队伍至关重要。这
一重要论述，深刻指明了加强法治工作队伍建设的重要性、必要性、迫切性。“得其人而不得其法，
则事必不能行；得其法而不得其人，则法必不能济。人法兼资，而天下之治成。”没有一支高素质的
法治工作队伍，就不可能提高立法、执法、司法、守法、普法工作的质量和效率，再完备的法律体系
也难以变为法治实践，实现国家治理体系和治理能力现代化就将是一句空话。一、理论认知
当前，法治工作队伍总体上是好的，是一支党和人民完全可以信赖与依靠的有战斗力的队伍。同
时还要清醒看到，法治工作队伍的整体素质和能力还存在与新形势新任务新要求不适应不符合的问题。
比如，有的理想信念不坚定，自觉不自觉地受到西方法学思想的影响，不假思索地信奉西方政治制度
和司法制度；有的把握国情不准、了解民意不深、大局观念不强，提出的意见、举措不能反映客观规
律、体现人民意愿；有的执法不严格、不规范、不透明、不文明，搞选择性执法、趋利性执法，吃拿
卡要、寻租牟利、贪赃枉法；有的司法不公，办案不廉，“吃了原告吃被告”，办金钱案、关系案、
人情案；有的违背职业操守，缺乏社会责任感，借帮助群众维权之名鼓动当事人闹事，唯恐天下不乱；
等等。这些问题严重破坏法治的权威和尊严，严重影响人民群众对社会公平正义的信心，严重损害党
和政府的形象，必须采取切实有效措施，认真加以解决。一、理论认知
建设高素质法治工作队伍是全面依法治国的基础性、战略性任务。要坚持党管干部、党管人才原
则，深入研究法治工作队伍建设的特点和规律，探索一套有别于党政领导人才、科技人才、经营管理
人才的法治人才选拔、任用、管理办法，大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业
道德水准，着力建设一支高素质的社会主义法治工作队伍。知识点一 如何理解法治工作队伍？
党的十八届四中全会首次提出的“法治工作队伍”，包括从事立法、执法、司法、法律服务、法
学教育和法学研究的工作人员。这支队伍又可以分为三支队伍，也就是法治专门队伍、法律服务队伍
和法学专家队伍。
法治专门队伍主要包括在人大和政府从事立法工作的人员，在行政机关从事执法工作的人员，在
司法机关从事司法工作的人员。
法律服务队伍主要由律师、公证员、司法鉴定人、仲裁员、人民调解员、基层法律服务工作者、
法律服务志愿者等构成。
法学专家队伍主要由高校法学教师、学术科研机构的法学专家、学者等构成。
建设德才兼备的高素质法治工作队伍就是要加强理想信念教育，深入开展社会主义核心价值观和
社会主义法治理念教育，推进法治工作队伍革命化、正规化、专业化、职业化，确保做到忠于党、忠
于国家、忠于人民、忠于法律。知识点一 如何理解法治工作队伍？
因此，必须深化司法体制改革，建设公正高效权威的社会主义司法制度，这是推进国家治理体系
和治理能力现代化的必然要求。司法体制改革必须为了人民、依靠人民、造福人民。要准确把握人民
日益增长的美好生活需要同司法工作发展的关系，着力解决人民群众最关切的公共安全、权益保障、
公平公正等问题，织密扎牢民生司法保障网，做到人民有所呼、改革有所应。
深化司法体制改革，完善司法管理体制和司法权力运行机制，必须始终坚持在党的统一领导下进
行；要坚持以提高司法公信力为根本尺度，坚持符合国情和遵循司法规律相结合，按照权责统一、权
力制约、公开公正、尊重程序的要求，从确保依法独立公正行使审判权检察权、健全司法权力运行机
制、完善人权司法保障制度三个方面，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职、
相互配合、相互制约的体制机制。知识点二 推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化
“邹碧华同志是新时期公正为民的好法官、敢于担当的好干部。他崇法尚德，践行党的宗旨、捍
卫公平正义，特别是在司法改革中，敢啃硬骨头，甘当‘燃灯者’，生动诠释了一名共产党员对党和
人民事业的忠诚。”习近平总书记对邹碧华同志的评价，对千千万万法治专门工作者而言，具有特别
的激励意义。
革命化是法治专门队伍的根本性要求。法治工作队伍要旗帜鲜明坚持党的领导，增强“四个意
识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，无论在任何时候、任何情况下，始终在政治立场、政
治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。只有坚持革命性，才
能保证法治工作正确的政治方向，永葆法治工作队伍的政治本色。知识点二 推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化
正规化是法治专门队伍的基础性工程。建设正规化的法治工作队伍，首先要组织体系正规化，组
建立法者队伍、司法者队伍、执法者队伍、法律服务者队伍、法律教育与研究者队伍，五路大军共建
法治。其次，组织管理和组织形态要正规化，严管法治工作队伍。第三，培训工作要正规化。第四，
录用、晋升、交流机制要正规化，建立畅通的职业互通渠道。最后，语言、行为、服饰及工作程序要
正规化。
专业化是法治专门队伍的关键性内容。建设专业化的法治工作队伍，一是要经过专业的法学教育。
二是要具备专业的法治素养。三是要恪守专业的法治精神。要肩扛公正天平、手持正义之剑，以专业
水准维护社会公平正义。知识点二 推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化
职业化是法治专门队伍的标志性特征。建设职业化的法治工作队伍，一是要求有相同的法律知识
结构。二是要有相同的法律职业思维，恪守程序正义、罪刑法定、无罪推定、权利推定、疑罪从无、
权力制约、人权保护、比例衡平、权利义务一致等基本思维，善于用法治方式解决问题。三是要有相
同的法律职业伦理，应把不妨碍公平正义作为共同的伦理底线。四是要有相同的准入门槛。五是要有
大致相当的法律职业保障制度。
法治专门队伍“四化”是一个密不可分、相辅相成的有机整体。其中，革命化是灵魂，正规化是
基础，专业化是关键，职业化是标志，四者既相互联系又内在统一，共同构成新时代法治专门队伍建
设的科学指标。知识点三 法律服务队伍是全面依法治国的重要力量
公共法律服务是政府公共职能的重要组成部分，是保障和改善民生的重要举措，是全面依法治国
的基础性、服务性和保障性工作。习近平总书记指出：“要深化公共法律服务体系建设，加快整合律
师、公证、司法鉴定、仲裁、司法所、人民调解等法律服务资源，尽快建成覆盖全业务、全时空的法
律服务网络。”2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快推进公共法律服务体系
建设的意见》，提出到2022年，基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系；
到2035年，基本形成与法治国家、法治政府、法治社会基本建成目标相适应的公共法律服务体系。
这些目标的实现，都离不开一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的法律服务队伍。知识点三 法律服务队伍是全面依法治国的重要力量
律师队伍是依法治国的一支重要力量。截至2022年年底，全国共有律师事务所3.86万多家，执业
律师65.16万多人。广大律师通过代理诉讼案件、办理非诉讼业务、开展法律援助、参加法治宣传，
切实保障人民群众合法权益，有效化解矛盾纠纷，服务国家重大战略实施。特别是党的十八大以来，
律师行业党的建设和队伍建设呈现新局面，谱写了律师事业发展的时代新篇章。
法律援助制度是国家建立的保障经济困难群众和特殊案件当事人获得必要的法律咨询、代理、刑
事辩护等无偿法律服务的一项重要法律制度。随着法律援助覆盖面逐步扩大，服务质量不断提高，法
律援助人员在服务广大困难群众、维护当事人合法权益、维护社会公平正义中发挥着越来越重要的作
用。2022年，全国法律援助机构共组织办理法律援助案件近230万件。知识点三 法律服务队伍是全面依法治国的重要力量
公证是公证机构根据自然人、法人或者其他组织的申请，依照法定程序对民事法律行为、有法律
意义的事实和文书的真实性、合法性予以证明的活动，具有法定证明力。广大公证员通过为人民群众
提供公证活动，全面介入国家经济社会活动、民生领域和涉外民商事交往各个方面，为服务经济社会
发展、预防化解矛盾纠纷、保障当事人合法权益作出了积极贡献。
仲裁是我国法律规定的纠纷解决制度，也是国际通行的纠纷解决方式。双方当事人可以通过约定，
将可能出现或已经存在的争议提交给独立的仲裁机构或者仲裁庭，由其居中作出具有法律约束力的裁
决。因便捷、高效且充分尊重当事人的意思自治，仲裁对公正及时解决矛盾、妥善化解纠纷、促进改
革开放、保障经济社会持续健康发展发挥了重要作用、知识点三 法律服务队伍是全面依法治国的重要力量
司法鉴定制度是司法制度的重要组成部分，是解决诉讼涉及的专门性问题，帮助司法机关查明案
件事实的司法保障制度。在诉讼案件中，司法鉴定人运用科学技术或者专门知识对专门性问题进行鉴
别和判断并提供鉴定意见，为法官审理案件、查明事实提供重要依据。司法鉴定人通过为当事人和司
法机关提供高质量、可信赖的司法鉴定服务，有力保障了司法案件的公正审判，维护了人民群众的合
法权益。
人民调解是在继承和发扬我国民间调解优良传统基础上发展起来的一项具有中国特色的法律制度，
具有方法灵活、程序便捷、不伤感情、不收费用等特点，在我国矛盾纠纷多元化解机制中发挥了基础
性作用，被国际社会誉为化解社会矛盾的“东方经验”，享有“东方之花”的美誉。人民调解员是人
民调解工作的具体承担者。广大人民调解员积极开展矛盾纠纷排查调解工作，切实把矛盾纠纷化解在
基层，消除在萌芽状态，为维护社会和谐稳定、服务保障和改善民生作出了积极贡献。【拓展知识点】公共法律服务
公共法律服务，是为保障公民、法人和其他组织在社会公共生活中的法律服务需求而提供的公共
法律服务设施、服务产品、服务活动，以及其他相关法律服务。包括政府免费提供的法治宣传、法律
咨询、法律援助、人民调解等基本公共法律服务，以及律师、公证、司法鉴定、仲裁等多元化专业化
公共法律服务。
基层法律服务是一项具有中国特色的法律服务制度。20世纪80年代初期，为弥补律师资源的不足，
满足当时农村经济体制改革和沿海对外开放产生的大量法律服务需求，基层法律服务在东南沿海部分
乡镇产生，并逐步发展到内地和城市。基层法律服务工作者充分发挥近民便民利民的优势，在服务基
层经济社会发展、维护人民群众合法权益等方面发挥了重要作用。知识点四 素材集锦
1.南昌“青锋送法”法律服务队送法下乡暖民心
南昌市政法系统选调生积极响应“八五”普法规划要求，组成一支以推动法治理念、法治方法和
法治服务进村入户为目标的“青锋送法”法律服务队，深入各县区开展法律咨询、依法维权、普法宣
传、合同起草和审查等法律服务，有力地提升了基层依法治理水平。
讲好村口普法小课堂。围绕反电诈、消防安全、集体土地、邻里矛盾等主题，“青锋送法”法律
服务队组织系列宣讲活动，讲好“村口的普法小课堂”。在进贤县衙前乡瓦子陂村，服务队给“童心
港湾”的学生们发放图文并茂的《中小学生安全教育》漫画手册，生动形象地讲解发生火灾时如何报
警、如何逃生，还重点介绍了灭火器的分类、适用场景以及正确使用方法等消防安全常识。在红谷滩
区厚田乡木埠村，服务队通过现场讲解案例、播放反诈识假币小视频，并结合典型案例，为村民讲解
“杀猪盘”“虚假网贷”“冒充公检法”“虚假刷单”“冒充领导”等常见诈骗手段。知识点四 素材集锦
定期为政府提供法律咨询服务。在进贤县民和镇，服务队协助镇政府起草安置发展用地、代建安置房、安置
户数、安置房享受资格认定等相关实施细则，并做好山前等5个村小组对接工作，为镇政府征地安置工作提供法
律意见，规范基层政府行政行为，全力维护被征地村民权益。在红谷滩区流湖镇，服务队为镇政府建设工程项目
提供法律咨询，通过类案裁判梳理，分析审查该项目建设合同要点，提出工程债务纠纷解决对策并提供相关风险
规避方法，为工程项目的顺利验收保驾护航。
引导村民运用合同保障自身权益。为推动农业农村工作规范化、法治化，“青锋送法”法律服务队帮助村委
会起草、修改、审核相关合同，引导村民在生产生活中运用合同保障自身权益，充分发挥法治在乡村振兴中的作
用。在安义县长均乡天坪村，服务队多次上门与农户沟通，为其细致严谨地逐条起草、修改耕地流转合同内容，
并制作成耕地流转合同通用模板，为村委会日后起草相关合同提供了便利。
主动上门提供贴心服务。变“坐着等”为“走着问”、变“看案例”为“办实例”，“青锋送法”法律服务
队主动进村入户，询问村民困难，引导其通过法律途径维护自身合法权益。在新建区金桥乡大观村，服务队在调
研中发现，因三户联保中的一户脱贫户未及时还款，导致另外两户脱贫户的银行卡被冻结。为保障两户脱贫户的
基本生活，服务队上门为其逐一解读司法救助相关政策，并手把手帮助其准备救助申报材料，最终申请到国家司
法救助金2万元。知识点四 素材集锦
2.四川推进公共法律服务体系建设
完善顶层设计。“围绕目标，我们以公共法律服务‘六个一’工程为抓手，绘制覆盖城乡的公共法律服务体
系‘施工图’。”司法厅相关负责人介绍，包括出台一个意见、编制一个规划、形成一套标准、制定一部条例、
建设一支多元化专业化法律服务队伍、构建一套体系。
例如，在建设一支多元化专业化法律服务队伍方面，截至2023年底，全省已有律所2117家、律师3.8万人，
公证机构210家，司法鉴定机构109家，仲裁机构17家，人民调解员20余万人，法律明白人16.8万人，村居法律
顾问7178名。
织造立体网络。在平乐村公共法律服务工作室，不少人休憩、读书，听法治之声节目、学习常用法律知
识……成都对各村的公共法律服务工作室进行了优化升级，旨在统筹供给人民调解、法治宣传、法律咨询，以及
法律援助、公证等指引服务，更好地实现法治惠民。目前，已建成市、县两级公共法律服务中心216个，村（社
区）公共法律服务室27710个，打造了“12348”法律服务热线和“四川法网”，各地还开发了法律服务移动终
端。知识点四 素材集锦
不仅要纵向覆盖，更要横向拓展。织密细分领域服务网络。近年来，四川深化42个监所公共法律
服务工作站规范化建设，延伸推广高校公共法律服务中心建设，推进退役军人公共法律服务工作站、
“爱之家”禁毒防艾法律服务工作站规范化标准化建设。
补足供给短板。关注重点难点。例如，为了体现村民回迁安置分房的公开、公平、公正，西昌市
以政府采购公证服务的方式，引入四川省西昌市公证处、凉山州法中公证处，为回迁安置分房提供公
证监督保障。关注重点群体。四川法律援助机构普遍建立法律援助“绿色通道”，为老年人、残疾人
提供无障碍设备和服务，对军人军属、退役军人等重点群体实行优先受理、优先审查、优先指派。优
化乡村振兴公共法律服务实绩考核标准，常态化推进“千所百处帮万企”、乡村企业“法治体检”、
“公证进乡村”、“司法鉴定服务乡村”、“法律援助进万村”等活动，组织和推动法律服务志愿者
队伍深入民族地区开展公益法律服务……不断让公共法律服务触手可及。知识点四 素材集锦
展开国家级试点。在推进公共法律服务体系建设中，标准化是非常重要的一环。2020年1月，四
川现代公共法律服务国家标准化试点获批国家标准委第六批社会管理和公共服务综合标准化试点项目，
是全国首个公共法律服务标准化试点项目。试点以来，四川突出省、市（州）、县（市、区）、乡镇
（街道）、村（居）五级联动，从服务层级、服务供给、服务供给形式和质量控制4个维度搭建起现
代公共法律服务标准化通用基础标准子体系、公共法律服务标准子体系、公共法律服务平台建设标准
子体系等7个子体系，形成公共法律服务工作标准104项，其中引用标准34个、自主制定的标准70个。
2023年11月，该项目通过验收。二、考点强化
请结合你对“给定资料7”中“‘徒法不足以自行’，高素养的行政执法队伍是从‘有法可依’
走向‘良法善治’的可靠保障”这句话的理解，联系实际，写一篇文章。（40分）
要求：
（1）自选角度，自拟标题；
（2）参考给定资料，不拘于给定资料；
（3）观点明确，内容充实，结构完整；
（4）篇幅1000字左右。二、考点强化
请结合你对“给定资料7”中“‘徒法不足以自行’，高素养的行政执法队伍是从‘有法可依’走向‘良法
善治’的可靠保障”这句话的理解，联系实际，写一篇文章。（40分）
要求：
（1）自选角度，自拟标题；
（2）参考给定资料，不拘于给定资料；
（3）观点明确，内容充实，结构完整；
（4）篇幅1000字左右。
总观点：打造高素养的行政执法队伍
是什么？
为什么？
怎么做？问题一：“给定资料1~3”列举了执法部门工作中一些好的做法，请用一段话对这些做法产生的积极效应
加以归纳概括。（10分）
问题二：请根据“给定资料4”，分析“砍香樟树被罚”在执法效果上引发热议的原因。（15分）
问题三：假如你是某市综合行政执法局的一名工作人员，请结合“给定资料5”，就“如何开展网络直播，
让执法过程变成一堂生动的法治公开课”提出建议。（20分）
问题四：“给定资料6”中，W市城管局在其官网“人物风采”栏目发布了《“博士城管”的励志故事》
一文，请你就此写一篇短评。（15分）
问题五：请结合你对“给定资料7”中“‘徒法不足以自行’，高素养的行政执法队伍是从‘有法可依’
走向‘良法善治’的可靠保障”这句话的理解，联系实际，写一篇文章。（40分）7.2021年8月，中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》要求：
全面推进严格规范公正文明执法，着眼提高人民群众满意度，着力实现行政执法水平普遍提升，努力
让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。
“徒法不足以自行”，高素养的行政执法队伍是从“有法可依”走向“良法善治”的可靠保障。
只有将自身锻造成执法的精兵强将，才能更好地保障百姓福祉，护航法治社会。牢牢把握严格规范公
正文明执法这一执法工作生命线，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和
问题的能力，应成为所有行政执法人员的共同信仰。7.2021年8月，中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》要求：全面推进严
格规范公正文明执法，着眼提高人民群众满意度，着力实现行政执法水平普遍提升，努力让人民群众在每一个执
法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。
“徒法不足以自行”，高素养的行政执法队伍是从“有法可依”走向“良法善治”的可靠保障。只有将自身
锻造成执法的精兵强将，才能更好地保障百姓福祉，护航法治社会。牢牢把握严格规范公正文明执法这一执法工
作生命线，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力，应成为所有行政执法
人员的共同信仰。
1.只有将自身锻造成执法的精兵强将:需要不断提升执法能力
才能更好地保障百姓福祉，护航法治社会：打造高素养行政执法队伍的意义
2.运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力，应成为所有行政执法人员的共同信
仰：必须要有法治思维或法治信仰
3.执法工作是要提高人民群众满意度，让人民感受到公平正义，即以人为本1.法者，治之端也。执政兴国，离不开法治支撑；社会发展，离不开法治护航；百姓福祉，离不
开法治保障。当前，我国进入了全面建设社会主义现代化国家，向第二个百年奋斗目标进军的新征程，
一个更高水平的法治社会正焕发出崭新的风貌。
今年5月10日，M市港城区综合行政执法局各辖区中队举办了首届“综合执法开放日”活动，吸
引了200多位市民参加。对于这场别开生面的活动，市民们兴致颇高。他们有的在处置突发事件模拟
演练的现场驻足观看，有的在普法宣传的展板前详细记录，有的在有奖知识竞赛环节踊跃抢答……活
动主办方还向市民发放了200多个环保宣传袋，并通过座谈会的形式收集市民代表的意见和建议。市
民周女士说，“开放日”活动给大家上了一堂生动的现场“普法课”。1.法者，治之端也。执政兴国，离不开法治支撑；社会发展，离不开法治护航；百姓福祉，离不
开法治保障。当前，我国进入了全面建设社会主义现代化国家，向第二个百年奋斗目标进军的新征程，
一个更高水平的法治社会正焕发出崭新的风貌。
今年5月10日，M市港城区综合行政执法局各辖区中队举办了首届“综合执法开放日”活动，吸
引了200多位市民参加。对于这场别开生面的活动，市民们兴致颇高。他们有的在处置突发事件模拟
演练的现场驻足观看，有的在普法宣传的展板前详细记录，有的在有奖知识竞赛环节踊跃抢答……活
动主办方还向市民发放了200多个环保宣传袋，并通过座谈会的形式收集市民代表的意见和建议。市
民周女士说，“开放日”活动给大家上了一堂生动的现场“普法课”。“开放日”活动中，市民最感兴趣的就是与执法队员一同上街执法。“贴在自家门店上都不行
吗？”黄先生看见执法队员责令一家食品店清除门店上的广告纸，感到不解。执法队员解释，根据市
容和环境卫生管理相关条例，在自家门店上乱贴广告同样属于违法行为。鉴于该店是首次轻微违法，
执法人员对其教育后免于处罚，并帮忙一起清理了广告贴纸。这一幕让黄先生感慨：“百闻不如一见，
今天真是长知识了！”港城区综合行政执法局负责人说：“我们计划将‘开放日’活动打造成一个品
牌，让更多市民走进、了解执法工作，营造‘群众理解、社会支持’的城市管理工作环境。”“导师帮带制”是Y县综合行政执法局打造的“青蓝工程”中的一项举措，该举措为执法局18名
新入职人员配备导师，以师傅带徒弟的方式帮助年轻人在实践中锻炼成长。入职不久的小王执法时常
常遇到有理说不清、甚至碰一鼻子灰的情况。就拿对占道流动摊贩的管理来说，“老油条打游击”的
情况屡见不鲜。执法人员一来他们就走，执法人员一走他们就又来，用相关规定进行教育，他们根本
不当回事，小王感到很无奈。跟着师傅——城东中队执法队长老刘，小王学到了“锦囊妙计”。一次
在巡查时，他们发现某路口有人在摆摊设点卖杨梅，“在马路边摆摊，影响其他人正常通行不说，自
己也不安全。”刘队长一边规劝，一边拿出一张手绘的“杨梅地图”，上面清清楚楚地标明了城里允
许临时设摊的地点和时段。刘队长见有的摊贩年老体弱，还借来一辆三轮车帮他们运送。从此以后，
这几个“老油条”再也不来“打游击”了。这件事让小王很受启发：设身处地为群众着想，执法工作
才能得到他们的理解和配合。县综合行政执法局邱局长表示：“帮带只是手段，成长才是目的。近年
来，执法部门新生力量不断增加，让年轻人尽快成长，‘导师帮带制’是一种有益的尝试。”材料一
综合执法开放日，生动的现场“普法课”：收集市民代表的意见和建议，让更多市民走进、了解
执法工作，营造‘群众理解、社会支持’的城市管理工作环境
“导师帮带制”：设身处地为群众着想，执法工作才能得到他们的理解和配合；执法部门新生力
量不断增加，让年轻人尽快成长2.2023年12月8日上午，在风华新村火灾隐患专项整治现场，Z市姑香区平湖街道综合执法大队
的“驻队律师”戴律师，正在向几名阻碍执法的房主和租户释法说理。原来，在老旧小区火灾隐患专
项整治中，执法队员发现风华新村存在非居住用房群租、私拉乱接电线等问题，安全隐患极大。执法
大队宣传动员之后，大部分群租户已经搬离，但整治行动当天，仍有几名房主和租户拒不搬离，阻碍
执法。戴律师在现场向房主和租户出示了告知函，为他们理清相关法律关系，宣讲法律条文。“依照
法律规定，这属于违法出租，肯定要搬离，阻碍执法是要承担法律后果的。”在戴律师和执法人员的
共同努力下，这几名房主和租户当场签订了7日内搬离的承诺书。
据平湖街道综合行政执法大队柏大队长介绍，“驻队律师”以律师驻队值班、随队执法、随队普
法、法律文书合法性审查、行政执法专题培训等形式参与城市综合执法全过程，在辖区内火灾隐患专
项整治、花鸟市场违建拆除等执法行动中发挥了重要作用。“‘驻队律师’模式实行近两年来，辖区
内因为执法行为产生的冲突少了，罚款执行到位率也有了明显提升。”柏大队长说。日前，D市环保局的执法人员会同3名“环保医生”先后检查了14家化工企业，挖出深层次环境问
题8项，立案查处违法行为5起，责令停产整治2起。市环保局相关负责人介绍，“环保医生”是局里
聘请的专家，通过查资料、看现场、列清单、“开药”等方式，为企业“会诊把脉”。专家的“诊断”
意见不仅是环保部门查处环境违法行为的重要参考，也能指导企业精准整改。“环保医生”开诊半年
以来，为企业现场“把脉”60多家次，通过电话、座谈、组织参观等方式服务企业10余家次，收集
企业建议200余条。材料二
驻队律师模式、“环保医生”：执法队伍中的专业化力量3.查办一起，震慑一片。从一则“美食广告”挖出了背后的众多虚假广告。这是Q市龙州区市场
监管局处理的一桩典型案件。不久前，市民王先生反映，某美食平台上，“临湖土菜馆”商户在宣传
销售龙马湖野生杂鱼，这与国家农业农村部和省农业农村厅此前已发布的禁渔通告相违背，饭店不可
能有野生湖鲜美食。执法人员立即进行了调查，认定举报属实。同时，执法人员发现除了这家商户，
辖区内还有多家饭店，明明卖的是人工养殖鱼虾，却打着“野生龙马湖鱼”“龙马湖湖鲜”等招牌进
行虚假宣传。一些饭店也未变更从前菜单中“野生黄辣丁”“野生鲢鱼”等菜品名称，误导顾客。执
法人员依法查处了美食平台商户发布违法信息进行虚假宣传的行为，对商户处以相应的罚款，并责令
当事人立即改正，在相应范围内消除影响。与此同时，执法人员还通过媒体广泛宣传禁捕规定，引导
经营者守法经营；提醒消费者提高警惕，谨防商家用野生鱼鲜为噱头招揽顾客，如果发现商家有类似
违法违规行为，要及时向市场监管部门投诉举报。多措并举之下，龙马湖周边餐饮行业虚假宣传销声
匿迹。“无人机都开始抓拍了，大家开车要小心啊，千万不要违法！”近日，一幅无人机执法的图片在
N市许多人的朋友圈中被转发。交警部门证实，前不久，该市首个无人机“城市飞鹰”小组已正式入
编市公安局交警支队七大队，对违停、驾车拨打电话、不系安全带、不礼让斑马线等违法行为进行抓
拍。市公安局交警支队七大队李指导员介绍，截至目前，N市已通过无人机查处了400多起违法行为。
“无人机抓拍有效填补了监控抓拍的盲区，倒逼驾驶员自觉遵守交通法规，执法效果显著。”李指导
员说。
作为一种“执法神器”，无人机在N市新冠肺炎疫情防控中也被广泛运用。通过开展无人机重点
区域空中巡逻、防疫宣传、劝返疏散聚集人群、隔离区视频监控、物资投放等工作，打造了“空中+
地面”的立体防控模式，在节省警力的同时，规避了高风险的面对面接触，被市民称为疫情防控的
“空军”。材料三
无人机:科技化手段，新的执法工具4.S市的李先生因采光问题，修剪了自己种的一棵香樟树，没想到被执法部门认定为“违规砍伐”，
罚款十多万元。一时间，这件发生在该市古桥镇绿洲花园的行政处罚事件冲上了热搜。
20年前，李先生买了一棵香樟树的小树苗，种在自家花园里，后因长势太盛，挡住了窗户。10年
前，李先生经物业管理办公室同意，把树挪到了花园外面的空地上。结果，香樟树长得更加肆意，遮
光更严重。今年1月，李先生雇人剪掉了这棵香樟树的全部分枝。采光的问题解决了，没想到执法部
门很快找上门来。李先生认为自己是修剪树木，没有什么不妥。执法人员解释，根据《S市居住区绿
化调整技术规范》，针对不同的树种，修剪的技术、方法、尺度等都有具体的要求，连修剪的季节、
时间等都有严格规定，未按照规定操作的，认定为过度修剪；过度修剪导致一个生长周期内未能恢复
树木冠形的，认定为违规砍伐。李先生虽然保留了2米左右的主干，树没有死，但经技术部门鉴定，
这棵树不可能在一个生长周期内恢复树冠形状，被认定为“违规砍伐”。李先生感到很委屈：修剪时打电话问过区绿化部门是否需要审批，得到的回应是“我们这里不受
理”，所以李先生才参照物业的做法进行了修剪。依据《S市绿化条例》，因严重影响居民采光、通
风和居住安全，且树木无迁移价值等原因，确需砍伐树木的，养护单位应当向市或者区绿化管理部门
提出申请；擅自砍伐树木的，由市或者区绿化管理部门处绿化补偿标准五至十倍的罚款。今年1月26
日，执法人员开具执法协助函，请区绿化市容局对树木种类和价值进行认定。工作人员经现场核实，
认定该树木补偿价格为28840元。考虑到李先生认错认罚的态度较好，古桥镇综合执法中队依据执法
程序进行了集体讨论，根据“砍伐树木10棵以下，处绿化补偿标准5至10倍的罚款”这一条款规定，
对其进行最低档处罚，即绿化补偿标准5倍的罚款。执法人员依法送达《听证告知书》后，李先生表
示需要听证。今年3月10日，相关部门举行行政处罚听证会，经过听证，依法作出罚款144200元的决
定。“自家种的花草树木都不能碰了吗？”“究竟该如何合法合规地申请修剪树木？”“为什么监管部门不早点
发现和阻止呢？”……很多网友表示不解。针对网友的疑问，执法部门负责人通过官方微博进行了回应：不论是
修剪，还是迁移、砍伐，都有一套法定程序。根据S市综合执法局的指导意见，小区内树木的种植位置及种植人
员不影响对树木的管理，均属于《S市绿化条例》的管辖范围。就是说，不论何人出资购买树种、不论何人实施
种植行为、不论是否种植于私人庭院内，对该树木的修剪、迁移、砍伐都要遵照《S市绿化条例》等相关法律法
规的规定来执行。李先生的香樟树，早在多年前就移栽到了院内的业主共有绿地。既然绿地为业主共有，而树木
必须附着于绿地才可生长，那么李先生对这棵香樟树的所有权理应受到限制。也就是说，曾经属于李先生的这棵
香樟树现在和小区公共区域内的其他绿化树木一样，归全体业主共有，任何人不得擅自处置。如果需要修剪、迁
移、砍伐，也应当征得全体业主的同意，并向相关部门进行申报。
相关调查显示，近年来因居民自发处置树木导致的行政处罚案件激增。有些当事人颇有苦衷：小区绿化布局
不合理；多次呼吁尽快修剪、迁移、砍伐树木，但长时间得不到回应；“自己想办法”又不合规……某大学法学
院陈教授说：“此案在社会上引发热议，其中的原因值得我们深入探讨。”材料四
分析“砍香樟树被罚”在执法效果上引发热议的原因。
没能充分考虑到人民的实际困难，解决问题只照搬法规，所以执法后效果不佳，引起热议5.近年来，公安交管部门通过网络直播，将执法过程和执法细节以视频形式呈现在公众面前，公
众通过“围观”、点评，让执法过程变成一堂生动的法治公开课。
“各位网友，大家好！这里是‘全国交通安全直播月’活动现场……”5月14日16时，C市溪川区
公安局交巡警小谢对着手机，当起了主播，他以法条讲解、事故警示、现场实验等方式向广大网友宣
讲骑乘电动车时正确佩戴安全头盔的重要性。直播中，小谢向网友展示了目前市面上常见的4种头盔，
一一讲解各自特点，并邀请工作搭档演示正确佩戴头盔的方法。小谢用活泼的语言、真实的演绎，吸
引了上万名网友。在互动环节中，小谢还重点回答了外卖骑手们的有关问题，进行了针对性地安全宣
传。“看来我的头盔是假冒伪劣产品，得换了。”“以前只知道不戴头盔危险，今天明白了，戴得不
规范同样危险。谢谢警官！”“文明出行，利已利人！”……网友纷纷点赞、留言。“我们组建了直
播团队，推出‘铁男’‘子颜’等民警代言人，吸引了一大批粉丝，让普法工作通过直播走进群众心
里。”C市交警支队相关负责人介绍，今年他们通过在直播中结合警示案例、科学实验、市民互动等
方式，多角度展现一线交警的交通管理工作，大大增强了普法宣传的工作效果。5月18日，C市交警大队一中队的刘警官将直播地点设在了高新区的一个交通事故车停车场，出现
在镜头中的车辆都是事故车。直播镜头前，一辆黑色摩托车格外显眼——该车外形炫酷，但没有明显
的产品标识。“这块号牌明显是伪造的。”刘警官说。进一步检查发现，该车有改装行为，尽管改装
痕迹很隐蔽。“这么改装，很可能导致车速失控。”刘警官话音刚落，屏幕上弹幕纷纷出现。“哇，
原来是李鬼！”“太危险了吧！”……看到网友来了兴趣，刘警官顺势讲起了交通法，“根据道路交
通安全相关规定，驾驶拼装或者报废的机动车上道路行驶的，予以收缴，强制报废，对驾驶人处200
元以上2000元以下罚款，并吊销机动车驾驶证。”前不久，H市公安局交警支队8场直播在多个平台同时进行，最高观看人数达246.9万人次，每场
直播都与市民的学习、生活、工作、出行息息相关。其中，热度最高的那场直播主题是“复学、复课，
你准备好了吗？”，主要针对复课的高三学生。直播日期选在5月6日，这是高三学生疫情后复课首日。
当天一早，交警就在文景中学的校门旁架好了直播机位。镜头前，交警对学校周边的交通秩序进行整
治，并在校门口施划安全区，保障学生在进校前可以排队进行消毒、体温测量等防疫事项，有效缓解
了防疫要求给交通带来的额外压力。看见这些还有一个月就要走进高考考场的孩子们顺利重返校园，
市民纷纷为交警部门的细心安排、贴心服务叫好。当搞笑主播遇上反诈警官，会是怎样的画风？9月3日，为了同框宣传反诈，J市的反诈警官老陈
与多位抖音主播连麦。严肃的反诈民警和诙谐的搞笑主播之间形成了强烈的反差萌，误会、波折、反
转这些戏剧性十足的情节，加上令人恍然大悟、会心一笑的结局，让直播视频成功“出圈”，网友在
轻松搞笑的氛围中学到了反诈知识，直呼过瘾。数据显示，当晚的两场连麦直播，观看人次累计超过
1000万，获赞超过2000万次，“反诈警察PK网络主播”的话题一度登上抖音热榜第一，国家反诈中
心App的下载量持续飙升。
反诈警官小于则另辟蹊径，把反诈直播宣传植入了网络游戏。8月16日，网友小冯点开了于警官
在直播中提供的游戏链接，便收到了于警官用化名发来的私信，称“招聘点赞刷单员，日薪80-300，
时间自由，工资日结”。小冯按照任务要求点赞、关注，可是当她点击提现按钮准备提取107元红包
时，出现的页面不是现金到账，而是一段防诈教育视频。看完视频，小冯惊出一身冷汗，“小便宜贪
不得，花言巧语信不得啊！还好是在游戏里。”于警官期待的就是这种效果，他说：“反诈宣传的
‘新花样’多一些，离‘天下无诈’的愿景就近一步。”材料五
公安交管部门通过网络直播，将执法过程和执法细节以视频形式呈现在公众面前，公众通过“围
观”、点评，让执法过程变成一堂生动的法治公开课。
直播中结合警示案例、科学实验、市民互动等方式，多角度展现一线交警的交通管理工作，大大
增强了普法宣传的工作效果。
执法中要顺应时代发展，采用人民群众喜闻乐见的新方式、新手段进行普法6.日前，“博士城管”小陶被评为W市年度“最美行政执法人”。为号召大家向他学习，市城管局在其官网
“人物风采”栏目发布了一篇题为《“博士城管”的励志故事》的文章。文章全文如下：
金湖风景区城管执法局有一位“顶配”城管，他是金湖风景区城管执法局执法一中队小陶。2001年大专毕
业后，小陶进入金湖风景区环湖管理处，在工作中他认识到，随着时代的进步，社会管理和公共服务职能越来越
重要，对执法人的要求也越来越高，应当不断提升自己。他一边工作一边坚持学习，先后取得工商管理学士和公
共管理硕士学位。2006年，小陶考入金湖风景区城管执法局后，并没有停下学习的脚步，在导师的鼓励下，他
从2009年又开始攻读管理学博士学位，几乎所有闲暇时间都泡在图书馆和书房里，查资料、写论文……2016年，
小陶终于通过论文答辩拿到博士学位。、
2019年，小陶从局机关调到执法一线，成为金湖风景区城管执法局执法一中队中队长。一段时间的执法实
践让他深切体会到，越是熟悉法律法规，执法就越有底气。他决定更加全面系统地学习法律知识，参加国家法律
职业资格考试。但备考后不久，新冠肺炎疫情突发，24小时待命的工作要求使他按下了备考暂停键。几个月后，
城市复工复产，生活重回正轨，他才再次进入备考节奏，早起学习1小时，午休学习1小时，晚上回家再接着学习，
2021年他终于拿到了法律职业资格证书。在陶队长的带动下，执法队里形成了一种爱学习、勤钻研的新风气。据了解，金湖风景区城管执
法局目前在编45人，其中研究生7人，本科生30人。每当遇到“新法条”“新案例”，陶队长和队员
们都会在一起学习和讨论。比如，在具体工作中，对“拒不执行”和“逾期不执行”准确定性有时并
不容易。经过讨论，大家认为，大多数情况下，如果给一个期限，在期限之前没有进行整改，就是
“逾期不执行”；当执法对象态度上不配合，且没有在规定期限之前进行整改，则为“拒不执行”。
当执法中“老问题”出现“新情况”时，他们也会根据学习心得选择最适配的法律条文进行执法。比
如在去年樱花节期间，承担接待赏樱游客任务的梅园东停车场内垃圾遍地，数日无人清理，受到游客
投诉。执法队员多次与停车场沟通均无效果，决定对其严格执法，但是依据什么条款，却是个难题，
因为该停车场属于收费停车场，有物业公司管理。经过讨论，陶队长他们依据《W市市容环境卫生管
理条例》第二章第十三条规定，对停车场作出“不履行责任区市容环境责任”的处罚。经过严格执法
和多次普法，该停车场问题得到了解决。一家餐厅以露台积水为由，抢建钢架结构的阳光房。巡查发现问题后，陶队长和队员们十余次到
现场调查、以案说法，动员店主自拆。“店主说天气热请不到施工人员，我们就帮着拆；店主说积水
是老大难，我们就推荐专业人员提供排水系统改造方案。”最后店主无可推脱，自行拆除了违建阳光
房。陶队长说，城管执法工作常常碰到一些难缠的“小事”，很难一蹴而就，需要见招拆招、步步为
营。
进入城管执法系统14年，从大专到博士，从机关再到一线，从个人学习到带领团队一起学习，
“顶配”城管小陶和他的队员们，以实际行动演绎了严格规范、公正文明执法的生动故事。材料六
爱学习、勤钻研的新风气；从个人学习到带领团队一起学习
所以这个点是什么不用多说了吧？
就要要通过不断地学习，提升执法的本领问题一：“给定资料1~3”列举了执法部门工作中一些好的做法，请用一段话对这些做法产生的积极效应
加以归纳概括。（10分）
问题二：请根据“给定资料4”，分析“砍香樟树被罚”在执法效果上引发热议的原因。（15分）
问题三：假如你是某市综合行政执法局的一名工作人员，请结合“给定资料5”，就“如何开展网络直播，
让执法过程变成一堂生动的法治公开课”提出建议。（20分）
问题四：“给定资料6”中，W市城管局在其官网“人物风采”栏目发布了《“博士城管”的励志故事》
一文，请你就此写一篇短评。（15分）
问题五：请结合你对“给定资料7”中“‘徒法不足以自行’，高素养的行政执法队伍是从‘有法可依’
走向‘良法善治’的可靠保障”这句话的理解，联系实际，写一篇文章。（40分）总：打造高素养行政执法队伍
分论点
打造高素养行政执法队伍，需要树立依法行政的理想信念，规范执法。
打造高素养行政执法队伍，需要在不断学习新知识，掌握新技术，提高执法能力
打造高素养行政执法队伍，需要以民为本，践行群众路线。总：打造高素养行政执法队伍
分论点
打造高素养行政执法队伍，需要树立依法行政的理想信念，规范执法。
打造高素养行政执法队伍，需要在不断学习新知识，掌握新技术，提高执法能力
打造高素养行政执法队伍，需要以民为本，践行群众路线。
打造高素养行政执法队伍，需要坚守价值追求，彰显法治态度
打造高素养行政执法队伍，需要锤炼过硬本领，提升执法力度
打造高素养行政执法队伍， 厚植为民情怀，体现执法温度文章强化训练
标题
提高执法人员素质 打造高素质执法队伍
提升执法队伍能力 服务保障高质量发展
以高素养执法队伍保障良法善治
建设德才兼备的高素质法治工作队伍文章强化训练
开头
1.党的十八大/十九大/二十大（一直以来/近年来），党和政府高度重视XXXX的建设/发展/工作，取得了举世瞩
目/世所罕见/有目共睹的成绩/成就/发展。但是，我们也要清醒地认识到当前XXXX还存在一些问题，比如……。这些
问题严重阻碍了/损害了/破坏……。我们必须要做好XXXX。（因此，做好XXXX势在必行。）
1.习近平总书记强调……。总书记的重要讲话为……指明了前进方向、提供了根本遵循，对于……具有重要意义。
提出总论点。
习近平总书记强调，“全面推进依法治国，建设一支德才兼备的高素质法治队伍至关重要。”坚持建设德才兼
备的高素质法治队伍是习近平法治思想的重要内容。
“加快推进政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设”“努力打造一支党中央放心、人民群众满意的高素
质政法队伍”，习近平总书记在中央政法工作会议上发表重要讲话
党的二十大报告明确了坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体
建设的工作布局。行政执法是行政机关履行政府职能的重要方式。（行政执法一头连着政府，一头连着群众，直接关
系群众对党和政府的信任、对法治的信心。孟子云:“徒善不足以为政，徒法不能以自行”。法律法规要靠人来推动
和执行。执法队伍身处行政执法工作的第一线，执法人员的法治观念、业务能力和职业操守关乎国家公共安全和社会
公平正义，关涉法律尊严和权威的树立。欲求良法善治，必先建设一支德才兼备的高素质行政执法队伍。文章强化训练
分论点
打造高素养行政执法队伍，需要锤炼过硬本领，提升执法力度文章强化训练
分论点
打造高素养行政执法队伍，需要锤炼过硬本领，提升执法力度。没有金刚钻，揽不了瓷器活。新形势新任务，对
政法队伍专业化建设提出了新要求。正如习近平总书记所强调的，专业化建设要突出实战、实用、实效导向，全面提
升政法干警的本领。
（微博普法、抖音反诈、网络直播等群众喜闻乐见的新执法手段，让百姓在娱乐中学习，增强了普法宣传工作的
效果）（“无人机航拍”有效填补了监控抓拍的盲区；公安局借助抖音平台提升群众防范电信网络诈骗意识。）
还应当看到，实践出真知，磨砺强本领。政法干警只有在办大案、处急事、破难题中受考验、长才干，才能善于
应对突发情况、驾驭复杂局面。
（引入“科技+执法”模式，熟练运用电子设备、大数据、无人机等“高科技”执法手段）
（拥有丰富经验的“老人”，也要不吝惜自己的能力，通过“导师帮带制”“一对一结对子”等工作机制，将实
际执法经验传递给新生执法力量）文章强化训练
分论点
打造高素养行政执法队伍， 厚植为民情怀，体现执法温度。文章强化训练
分论点
打造高素养行政执法队伍， 厚植为民情怀，体现执法温度。（执法为民是我们党执政为民理念的本质要求。习
近平总书记说过必须坚持立党为公、执政为民，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党的建设必须遵
循的宗旨、方向和目的。)我们党的一切奋斗，归根到底都是为了人民的利益和福祉。（行政执法说到底是要通过公
平规范、严格精准地执法，守护人民群众的安全感、获得感。）
群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。正如习近平书记指出的，崇高信仰始终是我们党的强大精神支柱，
人民群众始终是我们党的坚实执政基础。
M市综合执法大队举办综合执法开放日活动中，面对群众在自家门店上乱贴广告，采用温情执法，以教代罚，切
实维护群众利益，这折射出执法的温度能真正维护群众利益；Y县综合执法局刘队长，面对流动摊贩“老油条”打游
击的痛点，走心绘制“杨梅地图”，用心解决群众难题，最终获得群众的理解和配合，再一次印证了高素质执法队伍
是提升群众福祉的良药；反之，S市综合执法局在面临群众剪裁自家绿植问题时，执法刻板缺少温情，最终导致网友
热议，甚至冲上热搜，在某种程度上也影响了执法队伍形象。由此可见，打造高素养的执法队伍一定要心系群众，时
刻传递执法的温度，让群众感受到温情。
切实增强宗旨意识，树立群众观点，做到在感情上不脱离群众，在行动上深入群众，在工作上依靠群众，在方法
上向群众学习，才能不断密切同人民群众的血肉联系，才能使群众路线化为执法队伍工作的具体实践。文章强化训练
分论点
打造高素养行政执法队伍， 厚植为民情怀，体现执法温度。修订后的行政处罚法，强化处罚与教育相结合原则，
增加首违可以不罚，明确初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。《通知》要求，不得在未查明
违法事实的情况下，“一刀切”实施责令停产停业、责令关闭等行政处罚；要综合分析研判同一区域内高频违法行为
的原因，推动源头治理。各地不断规范执法言行，推行人性化执法、柔性执法、阳光执法，有的地方还列出包容免罚
清单等，让执法更具公信力，更为社会所接受。
打造高素养行政执法队伍， 厚植为民情怀，体现执法温度。涉及群众的问题，要准确把握社会心态和群众情绪，
充分考虑执法对象的切身感受。近年来无论是网民点赞的那些“教科书式执法”，还是一些地方交管部门采取的“轻
微不罚”，人性化执法在法律尺度中彰显了法治温度。群众的感受往往与执法效果紧密相关，从着力规范行政裁量权
的行使，解决行政执法领域存在的畸轻畸重、类案不同罚等问题，到防止多头执法、重复检查等执法扰民问题的发生，
最大程度为经营主体和人民群众提供便利，群众关心什么、群众期盼什么，就聚焦什么、解决什么，才是真正解民忧、
暖民心。开头
写作框架——结尾
1.阐述背景。
将主题与背景建立起联系。强调分论点。升华。
当前，我国正处于……的历史进程中。在此历史背景下，XXXX的重要性不言而喻。我们必须要做到分论点1，分
论点2，分论点3。只有这样，才能真正做到XXXX，从而为……打下坚实的基础。
2.引言式
习近平总书记指出：“行百里者半九十”。……，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，必须准备付出更为艰
巨、更为艰苦的努力，做好分论点1,2,3。只有这样，才能真正实现……，从而为……打下坚实的基础。文章强化训练
结尾
习近平总书记指出：“行百里者半九十”。高素质的行政执法队伍建设绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能建成的，
必须要付出更为艰巨、更为艰苦的努力。执法队伍要始终保持法治信仰，将人民的需求作为自己工作的根本出发点，
不断学习新本领，提升执法能力。只有这样，才能使社会主义法治成为凝聚全面深化改革共识的最大公约数，使社会
主义法治信仰成为实现“两个一百年”和中华民族伟大复兴中国梦的重要精神力量。
风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。锻造高素养执法队伍，是一个循序渐进的过程，不是一日之功，不会一蹴而
就。唯有正其心、增其才，持之以恒，久久为功，方可积小胜为大胜，积跬步至千里，为全面建设社会主义现代化国
家汇提供强大的法治力量与人才支撑。
行政执法是法治政府建设的“最后一公里”。建设高素质行政执法队伍，提升行政执法的质量和效能，就是提升
各级政府部门公信力，提升人民群众的安全感、获得感和满意度。让人民群众从每一次执法中感受到规范文明，公平
正义，就能不断涵养社会对法治的信仰，助力我国经济社会高质量发展。行政执法力度温度时评
让行政执法既有力度又有温度
重庆市某公司在巴南区一段人行道开展市政施工时，损坏城市照明管线，由于该公司主动报告并如实陈述
违法行为，后果轻微，执法人员予以从轻处罚；山东曲阜尼山镇鲁源新村通过乡村游发展起来，但流动摊贩占道
经营也成了一道执法难题，当地执法与服务并举，予以行政处罚的同时积极协调有关部门让商户“安家”……随
着新修订的行政处罚法正式施行，各地方各部门不断规范行政执法行为，进一步提升依法行政水平，力求执法要
求与执法形式相统一、执法效果与社会效果相统一。
行政执法是行政机关履行政府职能的重要方式，工作面广量大，直接关系群众对党和政府的信任、对法
治中国建设的信心。近年来，随着综合行政执法改革不断深化，行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定
法制审核“三项制度”全面推行，我国行政执法总体上有很大改善，但法治政府建设还有一些难啃的硬骨头。现
实生活中，一些行政机关采取突击式执法，在处罚手段上层层加码；一些地方存在滥设“电子眼”引发“暗中执
法”等问题。此外，不合理罚款、粗暴执法等现象仍未杜绝，不时引起社会关注。如今，人民群众对美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面延展。着眼提高人
民群众满意度，着力实现行政执法水平普遍提升，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每
一项执法决定中都能感受到公平正义，是法治政府建设的努力方向。不久前，国务院印发《关于进一步贯彻实施
〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》，聚焦行政处罚法实施中的重点难点问题，有针对性地进行部署安排，
旨在回应当前的执法实践需要，全面推进严格规范公正文明执法，不断提升群众的法治获得感。
全面推进严格规范公正文明执法，要提升行政执法的温度。修订后的行政处罚法，强化处罚与教育相结
合原则，增加首违可以不罚，明确初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。《通知》要求，
不得在未查明违法事实的情况下，“一刀切”实施责令停产停业、责令关闭等行政处罚；要综合分析研判同一区
域内高频违法行为的原因，推动源头治理。各地不断规范执法言行，推行人性化执法、柔性执法、阳光执法，有
的地方还列出包容免罚清单等，让执法更具公信力，更为社会所接受。全面推进严格规范公正文明执法，也要加强行政执法的力度。涉及群众的问题，要准确把握社会心态和群
众情绪，充分考虑执法对象的切身感受，可以广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性方式。
但是，对食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、金融服务、
教育培训等关系群众切身利益的重点领域，则要加大执法力度。群众反映强烈的突出问题，还需开展集中专项整
治。只有做到宽严相济、法理相融，才能让人心服口服。
执法规范化程度越高，法治权威和法治信仰就越能在全社会形成，给人民群众带来的获得感和安全感也
会越强。相信，随着严格规范公正文明执法的要求落实到每一项执法活动、每一个执法环节，这种正相关效应也
会愈加彰显。持续提升综合行政执法队伍素质能力
以高质效执法服务保障高质量发展
《行动方案》印发以来，各地积极响应，推动贯彻落实，您能否给我们介绍一下地方的经验做法？
围绕政治素质提升，各地组织开展“讲政治、优作风、强服务”专题教育，召开专题思想交流会，强化政治
理论学习，加强党建引领，牢固树立执法为民理念。云南印发执法人员思想政治教育工作方案，从理想信念教育、
党性教育、社会主义核心价值观教育、法治教育、党风廉政警示教育等方面发力，着力加强执法队伍思想政治建
设和纪律作风教育。青海扎实开展“二十大金句我来读”“党的二十大精神入户宣讲暨联点帮扶送温暖”等特色
活动，组织党员干部全面系统学、深入思考学、联系实际学，推动党的二十大精神入脑入心。新疆创建“党建+
执法”品牌，持续优化国省干线公路涉路施工许可审批，提高国际道路运输便利化通关服务水平，深入推进“平
安百年品质工程”创建和“平安工地”建设，实现党建与业务工作“一盘棋”。持续提升综合行政执法队伍素质能力
以高质效执法服务保障高质量发展
围绕专业素质提升，各地优化执法队伍结构，持续加大培训力度，切实提升文化素质、综合业务素质、法治
素质、职业道德素质，着力培养跨门类、跨专业综合执法人才，促进各业务门类深度融合。安徽组织开展全省交
通运输“151”综合执法人才培育活动，评选出10名全省优秀执法培训师资、49名执法领军人才和100名重点执
法骨干，以点带面推动执法队伍职业化建设。湖南建立省市县三级培训师资库，分领域分专业研发执法培训精品
课程，同时将考试结果及执法系统培训学习成绩纳入省对市县真抓实干督查激励指标。甘肃依托省干部网络学院
平台资源，对执法人员进行全员轮训，对执法业务骨干进行专题培训，督导执法人员落实每周4小时法规知识学
习制度。辽宁、海南、贵州等地组织开展执法人员比武练兵、能力比赛、技能竞赛等活动，以赛促学，以赛促训。
山西、西藏、陕西、新疆生产建设兵团等地通过邀请法学教授、知名律师授课，组织开展执法业务专题讲座、线
上培训、培训班等活动，加大执法人员教育培训力度。持续提升综合行政执法队伍素质能力
以高质效执法服务保障高质量发展
围绕执法能力提升，各地探索开展数字化执法监管场景化应用，切实提升执法精准化水平。北京打造取证模
型实现取证要素信息化、办案模型实现执法文书模板化、审批模型实现报审批定制化，以“三个模型”为核心构
建执法标准化体系。上海利用信息化系统探索互联网办案模式，采用互联网取证执法，制作操作指导视频以及录
屏软件操作使用说明，向一线大队推广应用。湖北积极运用大数据、人工智能等信息化技术手段，探索运用AI引
擎自动研判通行高速公路的违法超限运输车辆，实现超限运输线上智能监管新突破。重庆探索“无人机+执法”
模式，对高速公路进行勘查，作为沿线居民建房审批的参考依据，推动违建执法由“以拆为主”向“以控为先”
转变。持续提升综合行政执法队伍素质能力
以高质效执法服务保障高质量发展
围绕服务质效提升，各地积极践行执法为民，将服务人民群众贯穿执法全过程，让执法既有力度又有温度。
宁夏组织开展执法“大走访”活动，与大件运输企业建立“一对一”联络服务员机制，安排专人对接审核办理许
可手续，主动上门勘验运输车辆。山东大力推进说理式执法，制定说理式行政执法行为规范，推动创新行政执法
模式，预防减少行政争议。江苏依托江苏交通广播直播间专题制作春运高速出行栏目，发布《小马识途》春运服
务出行系列视频，引导服务人民群众春运期间有序舒畅出行。浙江聚焦货运企业安全培训资源不足的难题，通过
“结对子”方式，主动联系辖区规模较大、发展良好的货运企业传授安全管理经验，同时邀请行业专家集中开展
专业培训，派出业务骨干对辖区普货企业开展送教上门服务。黑龙江对已办结的行政处罚案件开展大回访活动，
跟踪了解执法情况，充分听取行政相对人的意见，及时查纠违法违纪违规问题，解决群众诉求。河北积极对接省
非税云缴费平台，实现当事人现场缴纳罚款、获取发票，便利当事人。河南深入开展服务型执法创建工作，编制
服务型执法工作指引、行政相对人违法风险防控清单，组织开展服务型执法“双创”活动，对地市进行考评。内
蒙古将12328交通运输服务监督电话与“我为群众办实事”相结合，及时将投诉举报信息转交处理，持续抓好跟
进督办。
