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第四章 申论题型讲解
应用文题（一）
应用文写作题不论在国考还是省考，几乎都是拉开差距的题，是一道难题。而拉开差距
的原因很简单，一般有两个：
一是被错误的答题思路干扰了自己的判断，比如很多辅导机构考前多会讲述一些应用
文写作的逻辑，比如最典型的代表就是我曾经看一个辅导机构给出的应用文范文和写作逻
辑中明确写了《倡议书》的机构是目的+对策+呼吁。倡议书几乎是国考的高频考点了，如果考
生在考场里按照这个逻辑去写，几乎必然要失分，因为有些年的《倡议书》阅卷标准里明确
要求写问题或者原因，也就是同样一个《倡议书》这个应用文，在不同年份中它的判分标准
都是不一样的。那为什么呢？因为材料不一样。所以我们备考应用文，千万别被辅导机构给
的思路影响了判断力，还是要立足材料，材料有什么就要写什么。当然，也要结合题目要求，
题干当中给出的要求是核心，是确定应用写作的重点。
二是不会审题，抓不住写作的重点。很多朋友一看到应用文就在纠结格式或者文体该怎
么写。其实在很多时候，这都不是阅卷人和命题人关心的。因为有些年份题干里仅仅要求写
一份“文件”，连文体都不告诉你。最近考讲话稿、讲解稿的频率也挺高，这都是日常用的稿
子，几乎不怎么设计格式考察。命题人更关心的还是考生能不能找到要点。而我们写的时候
往往不知道该重点什么，或者要写什么。究其原因在于不会审题，比如命题人要求写一份
“经验总结”，如果材料里讲到了问题，我们在写作时一带而过即可，甚至不写都可以，因
为只要求总结经验。如果命题人要求写一份“治理某问题的经验总结”那么就要正经写问题，
但也不要详细写，只写几个问题关键词即可，不必详细扩充。所以应用文胜在审题，说到底
应用文写作这个题目就是一个归纳概括给定材料主要内容的题目，概括出材料所有内容，
再结合题干要求，有详有略的去写就可以了。其实再说的直白点，哪些所谓应用文写作的理
论都是虚的，不用学都可以，有时学了反而有副作用。老老实实研究真题是王道。记得两年
前我只开了一个真题讲解班，很多零基础的只听真题讲解，一点所谓的“理论”都没听就学
会了。所以申论这玩意，国家命题很科学，保证让上不起辅导的朋友也会做题，于是每年国
家公务员局都会发布公告，本单位未委托任何机构举行培训，谨防上当。潜台词就是我出的
题你不用培训就能看懂，我的大纲都给说的明明白白的了。那么很多人为啥还要花钱学申论
呢？为了节约时间，自己研究毕竟费时间，花点钱直接买别人的研究成果吧。就好比找申论
素材，你也许自己报纸也能找到，但是要读几十万字才能找几百字，还不如花钱买现成的省事。
下面我们看一个真题，一起研究下应用文如何借助审题省去培训的环节。
2017年国家公务员考试申论真题（省级）
（四）“给定资料4”介绍了G市某些区县在实施“水生态+扶贫”模式过程中取得的成效
等内容。假如你是G市人大代表，准备提交一份“关于在全市推广‘水生态+扶贫’模式的建议”。
请根据“给定资料4”，拟定提出推广“水生态+扶贫”模式的理由和可推广的相关措施。（20
分）
要求：（1）紧扣资料，内容具体；（2）理由充分，措施明确；（3）层次分明，有
逻辑性；（4）不超过500字。
题干解析：
1、“给定资料4”=答案就在材料4里，就算什么也不会写，那么也应该知道这个题就是
归纳概括材料4主要内容的题。
2、介绍了G市某些区县在实施“水生态+扶贫”模式过程中取得的成效等内容=这一句俩
点值得关注，一是给出了一个模式，水生态+扶贫，说明这个模式至少干了俩事，一个是治
理生态，一个是扶贫开发；后面是“取得的成效等内容”说明文章主要是成效，此外还有别
的东西。
3、假如你是G市人大代表，准备提交一份“关于在全市推广‘水生态+扶贫’模式的建议”=
这里面一个点就是我们要提交一份“建议”，也就是我们要重点概括材料里的对策。
4、拟定提出推广“水生态+扶贫”模式的理由和可推广的相关措施=最后给我们了概括的
对象了，就是概括理由和措施。所以这个题本质上就是个归纳概括题，也就是你上不上辅导
班都无所谓，以前见没见过《建议书》也无所谓。并且这个也不用写什么格式，只是让拟定理
由和措施，换句话来说，就是打个草稿
5、紧扣资料，内容具体=说明要抄材料，但是还要抄的具体点，也就是每个要点要扩充
下。
6、理由充分，措施明确=理由充分肯定是不仅仅有一个理由，其实根据题干我们也知道
至少俩理由，一个是改善生态，一个是脱贫致富，如果起不到这俩作用，还推广什么。所以
这就是题干明明白白的给送分；措施明确就是措施你得提炼个关键词放在前面，别整句的
抄，不要阅卷。
7、层次分明，有逻辑性=说明这个题的要点要整合，起码要分两类，理由和措施分开写；
有逻辑性可能对策涉及个先后顺序，前面将对策题时强调过这一点，对策一般有个先后顺序，目前看题干的话，也应该是先保护生态再扶贫开发，当然也可能其他的合并方法，比
如主体法，这也是对策常用的方法。
8、500字=20行，标题占一行，开发理由占一行，措施占一行，还17行，剩下的每条
两行，差不多写8条。
9、20分=绝对拉开差距的题，值得考场里花费40分钟去做，反复读读材料、打打草稿。
资料4
近日，“秋水长天 水美中国”采访团调研了G市的水生态文明建设情况。记者经过走访
发现，G市某些区县的“水生态+扶贫”模式，对欠发达地区在保持青山绿水的同时大力推进
脱贫工作，具有很强的借鉴意义。
解析：本段是个引子，但里面提到了一个意义：
对欠发达地区在保持青山绿水的同时大力推进脱贫工作，具有很强的借鉴意义
这就是个理由啊，可以作为开头，或者理由的总扩句
G市以山地、丘陵为主，占总面积的80.98%。全市溪水密布，河流纵横。G江是G市最大
的河流，其在市内各地又分布有一级支流两条，二级支流十条。资料显示，上世纪 80年代，
G市所辖的三区十四县水土流失面积达到28.37%。 经过 30 多年的治理，部分地区的生态环
境有了明显改善，基本实现了从穷山恶水到青山绿水的转变。
解析：措施是“治理”，结果是“改善生态”，这个结果就是理由。
周大姐五年前从上河县城回到了园村老家经营农家乐，记者沿河查看水草长势时，她
正在岸边洗菜，竹篮里盛满了自家地里产的水灵灵的白萝卜。
“在县城打工时听说家里的河治好了，还建了漂流项目，就回来开个农家乐，现在每年
能挣十多万，比打工好多了。”周大姐的脸上带着笑意。
解析：这一段里有俩做法，一是治河、二是农民创业办农家乐；理由是农民增收。
石县大畲村村主任张某更是直言，“治理前这里就是穷山恶水，治理后可以种莲、种烟、
种水稻，还能发展旅游业。”
解析：治理后可以搞生态开发，具体就是种植业和旅游业。写到答案里就是发展种植业和旅
游业。
大畲村的“南庐屋”始建于清朝乾隆年间，历经风雨仍巍然屹立，现在还有人居住，是
游客体验客家民俗文化的好去处。
解析：还是发展旅游业，看来这个不干不行。
在“南庐屋”旁的一棵大树下，几位村民正坐在石凳上聊天，村里的年轻姑娘文文解答了记者关于为何新房子没人住的疑惑，“ 这是村里统一规划，我们出钱盖的，建好时间不长 ，
有些人家还在装修呢。”
解析：统一规划住宅，这和上面的都一样，属于扶贫工作。
当记者到达宁县还安小流域时，县水保局副局长符某站在种满了脐橙的山坡上介绍了
小流域治理的诀窍：山顶戴帽涵养水源，山腰开垦梯田种果，山窝挖塘筑库养鱼和供水抗
旱。
解析：局长的话几乎就是判分词了，前面的治理生态最“具体”的表述是“小流域治理”
据悉，在小流域治理过程中，宁县坚持把水土流失治理和现代农业发展结合起来，把
小流域治理同水保科技示范园建设结合起来，按照 “ 整体规划、分步实施、多业并举、滚动发
展 ” 的思路，通过项目资金扶持， 引导治理大户 -- 绿森现代农业生态科技开发有限公司，租
用了 1500 多公顷水土流失山地。
解析：这一段含金量太高了，几乎句句是要点啊。这一段先讲了“小流域”治理，又讲了扶贫
开发的“思路”，这个思路可了不得，几乎可以作为我们写对策分类的标准了，因为这就是
时间顺序。对策完全可以写成：1、整体规划、分步实施；2、多业并举；3、滚动发展。后面扩充。
之所以规划和分步实施合并是因为，分步实施太空了，没法具体去写。
此外这段还有小流域治理持、发展现代农业、建设水保科技示范园、资金扶持企业具体措施。
到时候写对策，有两种处理方案，一是思路作为总，剩下的是分；二是思路和具体的合并。
绿森公司的现场管理人员赖某，退休后来扶贫点工作，带领乡亲们在保持水土的同时
增加收入，黝黑的脸庞见证了这位老人对种植脐橙的热爱。
下山时记者遇到骑着摩托车上山干活的李大哥，他是绿森公司的雇工，年近六旬。他描
述了自己的收入情况，“60到80块钱一天，每个月能干15到20天。将山地租给绿森公司的
农户，5年后还能分到每亩两成的利润。”
“年纪大了，在外面打工挺难的，现在的收入已经很不错了。”李大哥对家门口的工作显
得很满意。
解析：这这算是理由了，既保持水土，也增收
石县水土保持科普示范园所在的地方曾经林草稀疏，农田水利设施简陋，土壤贫瘠，
沙土流失严重，生态环境脆弱。示范园项目启动后，通过工程措施与生物措施、农业耕作措
施相结合，治山与治水相结合，坡面治理与沟壑治理相结合，建成了“名、优、特、新”的经济
果木林，实现了生态和经济效益的有机统一。
解析：还是上面的示范园建设，理由就是实现生态和经济效益统一。这里面的问题可以作为理由，解决了这些问题
示范园于 2014年10月启动建设，吸引了大量民间资本及广大群众参与水土流失治理。
在建设过程中，采取了政府主导、部门配合、统一规划设计的方式，将示范园区建设与生态
旅游有机结合，使水土资源得到了最大程度的保护性开发。
解析：建设示范园看来一定是得分点了，太高频了。后面是扩充示范园的对策。吸引了大量
民间资本及广大群众参与水土流失治理是建设示范园的意义
鸿达生态农业开发有限公司参与了这一园区的建设。公司负责人黄某已经投资了约两千
万。他告诉记者：“自己投资一部分，政府配套一部分。”
解析：建设过程里，企业出资加政府配套
黄某在深圳有家贸易公司，生意不错。“本来就是想回家开个农家乐试一试，没想到政
府这么重视，就留下来了。”在忙着让记者品尝园区产的葡萄时，他眼神坚定地讲了下一步
的打算， “ 把水留住，把山治好，让乡亲们过上好日子。”
解析：最后的感慨算是个理由了，前面的政府重视和政府配套看来说明政府一定是判分点
了。
G市水保局局长对黄某的自学能力赞不绝口：“他办公室里讲水保的书比我还多呢。”
解析：加强水保学习，政府企业一起学
“民营水保大户雇当地的农民参与治理和开发， 群众可直接获得和外出务工一样的报酬 ，
也进一步推动了水土流失治理工作。”石县水保局的王某这样解释“水生态+扶贫”的好处。
解析：还是前面的生态加经济
小陈就是回乡的外出务工人员， 在鸿达公司一个月的收入有 4000 多元。“以前在广东打
工，离家太远，现在可以骑摩托车上班，还可以照顾到家里。”
“脐橙飘香，水保先行”就是生态优先和民生优先并重的鲜活案例，是水土流失地区百
姓对水生态文明建设的充分肯定，也是“水生态+扶贫”模式开花结果的生动写照。
解析：最后也是理由，实现生态优先和民生优先以及生态文明建设。
要点梳理：
理由：
1、对欠发达地区在保持青山绿水的同时大力推进脱贫工作，具有很强的借鉴意义
2、改善生态、农民增收
3、实现生态和经济效益统一4、吸引了大量民间资本及广大群众参与水土流失治理
5、实现生态优先和民生优先以及生态文明建设
整理合并就是三件大事，建设生态文明、增加经济效益、改善民生
措施：
1、小流域治理
2、发展现代农业：生态种植
3、建设示范园：府主导、部门配合、统一规划设计的方式，将示范园区建设与生态旅游有机
结合。
4、发展旅游业：生态与民俗旅游
5、政府重视、资金扶持：整体规划、分步实施、多业并举、滚动发展
6、加强水保学习
7、改善民生：统一规划住房
8、村民参与：办农家乐、回乡务工
对策整合有两个思路，一个是按时间顺序，一个是按主体
按时间顺序就是
整体规划、实施治理、多业并举、滚动发展、改善民生、加强预防（水保学习）
按主体就是
政府、企业、村民
这两种分类形式，显然按时间顺序可以容纳更多要点，如果按主体分类，一个大条下面要
写很多小条
参考答案：
G 市某些区县的“水生态+扶贫”模式，对欠发达
地区在保持青山绿水的同时大力推进脱贫工作，具有
借鉴意义，值得推广，理由如下：
一、兼顾生态与经济利益：改善生态环境、保护水土，吸引企业群众投资。
二、实现生态优先与民生优先并重：吸引农民返
乡就业与参与水保、增加农民收入、推动生态保护。
建议“整体规划、分步实施、多业并举、滚动发展”的
思路，做好以下工作：
一、政府主导、整体规划：政府统一编制项目建设
住房建设规划
二、分步实施、生态治理：实施小流域治理工程、
保护水土
三、多业并举、发展经济：发展现代农业与旅游业
种植经济作物、开展民俗旅游
四、滚动发展、改善民生：1、建设示范园，政府出
资、吸引民间资本与群众参与水土治理；2、吸引群众
返乡务工创业，增加群众收入，改善村民居住条件。
五、加强学习、强化水保：学习水保知识、增强保护意识。
注：对策排序时小标题只为摆明顺序，可以为了不与总扩句重复，用其他关键词，比
如：政府主导、加强小流域治理、发展现代农业与旅游业、建设示范园区、改善民生、加强
水保学习。
