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年政府工作报告
2024
一、2023 年工作回顾
过去一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是本届政府依法履职的
第一年。面对异常复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，以习近平同
志为核心的党中央团结带领全国各族人民，顶住外部压力、克服内部困难，付出
艰辛努力，新冠疫情防控实现平稳转段、取得重大决定性胜利，全年经济社会发
展主要目标任务圆满完成，高质量发展扎实推进，社会大局保持稳定，全面建设
社会主义现代化国家迈出坚实步伐。
——经济总体回升向好。国内生产总值超过126万亿元，增长5.2%，增速
居世界主要经济体前列。城镇新增就业1244万人，城镇调查失业率平均为5.2%。
居民消费价格上涨0.2%。国际收支基本平衡。
——现代化产业体系建设取得重要进展。传统产业加快转型升级，战略性新
兴产业蓬勃发展，未来产业有序布局，先进制造业和现代服务业深度融合，一批
重大产业创新成果达到国际先进水平。国产大飞机 C919投入商业运营，国产大
型邮轮成功建造，新能源汽车产销量占全球比重超过60%。
——科技创新实现新的突破。国家实验室体系建设有力推进。关键核心技术
攻关成果丰硕，航空发动机、燃气轮机、第四代核电机组等高端装备研制取得长
足进展，人工智能、量子技术等前沿领域创新成果不断涌现。技术合同成交额增
长28.6%。创新驱动发展能力持续提升。
——改革开放向纵深推进。新一轮机构改革中央层面基本完成，地方层面有
序展开。加强全国统一大市场建设。实施国有企业改革深化提升行动，出台促进
民营经济发展壮大政策。自贸试验区建设布局进一步完善。出口占国际市场份额
保持稳定，实际使用外资结构优化，共建“一带一路”的国际影响力、感召力更
为彰显。
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——安全发展基础巩固夯实。粮食产量1.39万亿斤，再创历史新高。能源
资源供应稳定。重要产业链供应链自主可控能力提升。经济金融重点领域风险稳
步化解。现代化基础设施建设不断加强。
——生态环境质量稳中改善。污染防治攻坚战深入开展，主要污染物排放量
继续下降，地表水和近岸海域水质持续好转。“三北”工程攻坚战全面启动。可
再生能源发电装机规模历史性超过火电，全年新增装机超过全球一半。
——民生保障有力有效。居民人均可支配收入增长6.1%，城乡居民收入差
距继续缩小。脱贫攻坚成果巩固拓展，脱贫地区农村居民收入增长8.4%。加大
义务教育、基本养老、基本医疗等财政补助力度，扩大救助保障对象范围。提高
“一老一小”个人所得税专项附加扣除标准，6600多万纳税人受益。加强城镇
老旧小区改造和保障性住房供给，惠及上千万家庭。
回顾过去一年，多重困难挑战交织叠加，我国经济波浪式发展、曲折式前进，
成绩来之不易。从国际看，世界经济复苏乏力，地缘政治冲突加剧，保护主义、
单边主义上升，外部环境对我国发展的不利影响持续加大。从国内看，经历三年
新冠疫情冲击，经济恢复发展本身有不少难题，长期积累的深层次矛盾加速显现，
很多新情况新问题又接踵而至。外需下滑和内需不足碰头，周期性和结构性问题
并存，一些地方的房地产、地方债务、中小金融机构等风险隐患凸显，部分地区
遭受洪涝、台风、地震等严重自然灾害。在这种情况下，政策抉择和工作推进面
临的两难多难问题明显增加。经过全国上下共同努力，不仅实现了全年预期发展
目标，许多方面还出现积极向好变化。特别是我们深化了新时代做好经济工作的
规律性认识，积累了克服重大困难的宝贵经验。实践充分表明，在以习近平同志
为核心的党中央坚强领导下，中国人民有勇气、有智慧、有能力战胜任何艰难险
阻，中国发展必将长风破浪、未来可期！
一年来，我们深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，按照党中央
决策部署，主要做了以下工作。
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一是加大宏观调控力度，推动经济运行持续好转。针对严峻挑战和疫后经济
恢复特点，我们统筹稳增长和增后劲，突出固本培元，注重精准施策，把握宏观
调控时、度、效，加强逆周期调节，不搞“大水漫灌”和短期强刺激，更多在推
动高质量发展上用力，全年经济运行呈现前低中高后稳态势。围绕扩大内需、优
化结构、提振信心、防范化解风险，延续优化一批阶段性政策，及时推出一批新
政策，打出有力有效的政策组合拳。财政政策加力提效，加强重点领域支出保障，
全年新增税费优惠超过2.2万亿元，增发1万亿元国债支持灾后恢复重建、提升
防灾减灾救灾能力。货币政策精准有力，两次降低存款准备金率、两次下调政策
利率，科技创新、先进制造、普惠小微、绿色发展等贷款大幅增长。出台支持汽
车、家居、电子产品、旅游等消费政策，大宗消费稳步回升，生活服务消费加快
恢复。发挥政府投资撬动作用，制定促进民间投资政策，能源、水利等基础设施
和制造业投资较快增长。因城施策优化房地产调控，推动降低房贷成本，积极推
进保交楼工作。制定实施一揽子化解地方债务方案，分类处置金融风险，守住了
不发生系统性风险的底线。
二是依靠创新引领产业升级，增强城乡区域发展新动能。强化国家战略科技
力量，加快实施重大科技项目。全面部署推进新型工业化。出台稳定工业经济运
行、支持先进制造业举措，提高重点行业企业研发费用加计扣除比例，推动重点
产业链高质量发展，工业企业利润由降转升。数字经济加快发展，5G用户普及
率超过50%。深入实施新型城镇化战略，进一步放宽放开城市落户条件，增强县
城综合承载能力，常住人口城镇化率提高到66.2%。强化农业发展支持政策，有
力开展抗灾夺丰收，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，乡村振兴扎实推进。
完善区域协调发展体制机制，在落实区域重大战略方面推出一批新举措，实施一
批重大项目，区域发展协调性、平衡性不断增强。
三是深化改革扩大开放，持续改善营商环境。出台建设全国统一大市场总体
工作方案，清理一批妨碍公平竞争的政策规定。分别推出支持国有企业、民营企
业、外资企业发展政策，建立政企常态化沟通交流机制，开展清理拖欠企业账款
专项行动，加强违规收费整治。深化财税金融、农业农村、生态环保等领域改革。
推动外贸稳规模、优结构，电动汽车、锂电池、光伏产品“新三样”出口增长近
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30%。完善吸引外资政策，拓展制度型开放。扎实推进共建“一带一路”高质量
发展，与共建国家贸易投资较快增长。
四是强化生态环境保护治理，加快发展方式绿色转型。深入推进美丽中国建
设。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。加快实施重要生态系统保护和修复重大
工程。抓好水土流失、荒漠化综合防治。加强生态环保督察。制定支持绿色低碳
产业发展政策。推进重点行业超低排放改造。启动首批碳达峰试点城市和园区建
设。积极参与和推动全球气候治理。
五是着力抓好民生保障，推进社会事业发展。聚焦群众关切，办好民生实事。
高度重视稳就业，出台支持企业稳岗拓岗政策，加强高校毕业生等重点群体就业
促进服务，脱贫人口务工规模超过3300万。强化义务教育薄弱环节建设，做好
“双减”工作，国家助学贷款提标降息惠及1100多万学生。落实新冠病毒感染
“乙类乙管”措施，扎实做好流感、支原体肺炎等传染病防治。实施职工医保普
通门诊统筹。加强社区综合服务设施建设，大力发展老年助餐服务。提高优抚标
准。强化困难群众兜底保障。有效应对海河等流域特大洪涝灾害，做好甘肃积石
山地震等抢险救援，加强灾后恢复重建。推动文化传承发展，旅游市场全面恢复。
群众体育蓬勃开展，成都大运会、杭州亚运会和亚残运会成功举办，我国体育健
儿勇创佳绩。
六是全面加强政府建设，大力提升治理效能。坚定维护以习近平同志为核心
的党中央权威和集中统一领导，当好贯彻党中央决策部署的执行者、行动派、实
干家。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。坚持把
政治建设摆在首位，全面提高政府履职能力。提请全国人大常委会审议法律议案
10件，制定修订行政法规25部，实施提升行政执法质量三年行动。自觉依法接
受监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。注重调查研究，努力使政策和
工作符合实际、贴近群众。优化督查工作机制。加强党风廉政建设和反腐败斗争。
严格落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”，有力推进金融单位、国有企业
等巡视整改工作。创新和完善城乡基层治理。扎实做好信访工作。狠抓安全生产
和应急管理，开展重大事故隐患专项排查整治。推动完善国家安全体系。加强社
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会治安综合治理，有效打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，平安中国建设取得新
进展。
一年来，中国特色大国外交全面推进。习近平主席等党和国家领导人出访多
国，出席金砖国家领导人会晤、亚太经合组织领导人非正式会议、东亚合作领导
人系列会议等重大多双边活动。成功举办中国－中亚峰会、第三届“一带一路”
国际合作高峰论坛等重大主场外交活动。推动构建人类命运共同体，落实全球发
展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，深化拓展全球伙伴关系，在解决国际和
地区热点问题中发挥积极建设性作用。中国为促进世界和平与发展作出了重要贡
献。
过去一年取得的成绩，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代
中国特色社会主义思想科学指引，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结
果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。我代表国务院，向全国各族人民，
向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示衷心感谢！向香港特别行政区同胞、
澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示衷心感谢！向关心和支持中国
现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示衷心感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和挑战。世界经济增长动能
不足，地区热点问题频发，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。我国经
济持续回升向好的基础还不稳固，有效需求不足，部分行业产能过剩，社会预期
偏弱，风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点，国际循环存在干扰。部分中小
企业经营困难。就业总量压力和结构性矛盾并存，公共服务仍有不少短板。一些
地方基层财力比较紧张。科技创新能力还不强。重点领域改革仍有不少硬骨头要
啃。生态环境保护治理任重道远。安全生产的薄弱环节不容忽视。政府工作存在
不足，形式主义、官僚主义现象仍较突出，一些改革发展举措落实不到位。有的
干部缺乏担当实干精神，消极避责、做表面文章。一些领域腐败问题仍然多发。
我们一定直面问题和挑战，尽心竭力做好工作，决不辜负人民期待和重托！
二、2024 年经济社会发展总体要求和政策取向
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今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关
键一年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近
平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二
中全会精神，按照中央经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、
准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全
面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，加大宏观调控力度，统筹扩大内
需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发
展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和
增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增
进民生福祉，保持社会稳定，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟
业。
综合分析研判，今年我国发展面临的环境仍是战略机遇和风险挑战并存，有
利条件强于不利因素。我国具有显著的制度优势、超大规模市场的需求优势、产
业体系完备的供给优势、高素质劳动者众多的人才优势，科技创新能力在持续提
升，新产业、新模式、新动能在加快壮大，发展内生动力在不断积聚，经济回升
向好、长期向好的基本趋势没有改变也不会改变，必须增强信心和底气。同时要
坚持底线思维，做好应对各种风险挑战的充分准备。只要我们贯彻落实好党中央
决策部署，紧紧抓住有利时机、用好有利条件，把各方面干事创业的积极性充分
调动起来，一定能战胜困难挑战，推动经济持续向好、行稳致远。
今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右；城镇新增就业1200
万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增
长和经济增长同步；国际收支保持基本平衡；粮食产量1.3万亿斤以上；单位国
内生产总值能耗降低2.5%左右，生态环境质量持续改善。
提出上述预期目标，综合考虑了国内外形势和各方面因素，兼顾了需要和可
能。经济增长预期目标为5%左右，考虑了促进就业增收、防范化解风险等需要，
并与“十四五”规划和基本实现现代化的目标相衔接，也考虑了经济增长潜力和
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支撑条件，体现了积极进取、奋发有为的要求。实现今年预期目标并非易事，需
要政策聚焦发力、工作加倍努力、各方面齐心协力。
我们要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。稳是大局和基础，各地区各部
门要多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，谨慎出台收缩性抑制性举措，
清理和废止有悖于高质量发展的政策规定。进是方向和动力，该立的要积极主动
立起来，该破的要在立的基础上坚决破，特别是要在转方式、调结构、提质量、
增效益上积极进取。强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政
策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合。
积极的财政政策要适度加力、提质增效。综合考虑发展需要和财政可持续，
用好财政政策空间，优化政策工具组合。赤字率拟按3%安排，赤字规模4.06万
亿元，比上年年初预算增加1800亿元。预计今年财政收入继续恢复增长，加上
调入资金等，一般公共预算支出规模28.5万亿元、比上年增加1.1万亿元。拟
安排地方政府专项债券3.9万亿元、比上年增加1000亿元。为系统解决强国建
设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题，从今年开始拟连续几年发行
超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先
发行1万亿元。现在很多方面都需要增加财政投入，要大力优化支出结构，强化
国家重大战略任务和基本民生财力保障，严控一般性支出。中央财政加大对地方
均衡性转移支付力度、适当向困难地区倾斜，省级政府要推动财力下沉，兜牢基
层“三保”底线。落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。
严肃财经纪律，加强财会监督，严禁搞面子工程、形象工程，坚决制止铺张浪费。
各级政府要习惯过紧日子，真正精打细算，切实把财政资金用在刀刃上、用出实
效来。
稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。保持流动性合理充裕，社会融资规
模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配。加强总量和结构双重调
节，盘活存量、提升效能，加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的支持力度。
促进社会综合融资成本稳中有降。畅通货币政策传导机制，避免资金沉淀空转。
增强资本市场内在稳定性。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。大力
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发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。优化融资增信、风
险分担、信息共享等配套措施，更好满足中小微企业融资需求。
增强宏观政策取向一致性。围绕发展大局，加强财政、货币、就业、产业、
区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评
估，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。各地区各部门制定政策要认真听
取和吸纳各方面意见，涉企政策要注重与市场沟通、回应企业关切。实施政策要
强化协同联动、放大组合效应，防止顾此失彼、相互掣肘。研究储备政策要增强
前瞻性、丰富工具箱，并留出冗余度，确保一旦需要就能及时推出、有效发挥作
用。加强对政策执行情况的跟踪评估，以企业和群众满意度为重要标尺，及时进
行调整和完善。精准做好政策宣传解读，营造稳定透明可预期的政策环境。
完成今年发展目标任务，必须深入贯彻习近平经济思想，集中精力推动高质
量发展。强化系统观念，把握和处理好重大关系，从整体上深入谋划和推进各项
工作。坚持质量第一、效益优先，继续固本培元，增强宏观调控针对性有效性，
注重从企业和群众期盼中找准工作着眼点、政策发力点，努力实现全年增长目标。
坚持高质量发展和高水平安全良性互动，在坚守安全底线的前提下，更多为发展
想办法、为企业助把力。坚持在发展中保障和改善民生，注重以发展思维看待补
民生短板问题，在解决人民群众急难愁盼中培育新的经济增长点。从根本上说，
推动高质量发展要靠改革。我们要以更大的决心和力度深化改革开放，促进有效
市场和有为政府更好结合，持续激发和增强社会活力，推动高质量发展取得新的
更大成效。
三、2024 年政府工作任务
党中央对今年工作作出了全面部署，我们要深入贯彻落实，紧紧抓住主要矛
盾，着力突破瓶颈制约，扎实做好各项工作。
（一）大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。
充分发挥创新主导作用，以科技创新推动产业创新，加快推进新型工业化，
提高全要素生产率，不断塑造发展新动能新优势，促进社会生产力实现新的跃升。
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推动产业链供应链优化升级。保持工业经济平稳运行。实施制造业重点产业
链高质量发展行动，着力补齐短板、拉长长板、锻造新板，增强产业链供应链韧
性和竞争力。实施制造业技术改造升级工程，培育壮大先进制造业集群，创建国
家新型工业化示范区，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型。加快发展现
代生产性服务业。促进中小企业专精特新发展。加强标准引领和质量支撑，打造
更多有国际影响力的“中国制造”品牌。
积极培育新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，完善产业生态，拓展应
用场景，促进战略性新兴产业融合集群发展。巩固扩大智能网联新能源汽车等产
业领先优势，加快前沿新兴氢能、新材料、创新药等产业发展，积极打造生物制
造、商业航天、低空经济等新增长引擎。制定未来产业发展规划，开辟量子技术、
生命科学等新赛道，创建一批未来产业先导区。鼓励发展创业投资、股权投资，
优化产业投资基金功能。加强重点行业统筹布局和投资引导，防止产能过剩和低
水平重复建设。
深入推进数字经济创新发展。制定支持数字经济高质量发展政策，积极推进
数字产业化、产业数字化，促进数字技术和实体经济深度融合。深化大数据、人
工智能等研发应用，开展“人工智能+”行动，打造具有国际竞争力的数字产业
集群。实施制造业数字化转型行动，加快工业互联网规模化应用，推进服务业数
字化，建设智慧城市、数字乡村。深入开展中小企业数字化赋能专项行动。支持
平台企业在促进创新、增加就业、国际竞争中大显身手。健全数据基础制度，大
力推动数据开发开放和流通使用。适度超前建设数字基础设施，加快形成全国一
体化算力体系。我们要以广泛深刻的数字变革，赋能经济发展、丰富人民生活、
提升社会治理现代化水平。
（二）深入实施科教兴国战略，强化高质量发展的基础支撑。
坚持教育强国、科技强国、人才强国建设一体统筹推进，创新链产业链资金
链人才链一体部署实施，深化教育科技人才综合改革，为现代化建设提供强大动
力。
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加强高质量教育体系建设。全面贯彻党的教育方针，坚持把高质量发展作为
各级各类教育的生命线。制定实施教育强国建设规划纲要。落实立德树人根本任
务，推进大中小学思想政治教育一体化建设。开展基础教育扩优提质行动，加快
义务教育优质均衡发展和城乡一体化，改善农村寄宿制学校办学条件，持续深化
“双减”，推动学前教育普惠发展，加强县域普通高中建设。办好特殊教育、继
续教育，引导规范民办教育发展，大力提高职业教育质量。实施高等教育综合改
革试点，优化学科专业和资源结构布局，加快建设中国特色、世界一流的大学和
优势学科，增强中西部地区高校办学实力。大力发展数字教育。弘扬教育家精神，
建设高素质专业化教师队伍。我们要坚持教育优先发展，加快推进教育现代化，
厚植人民幸福之本，夯实国家富强之基。
加快推动高水平科技自立自强。充分发挥新型举国体制优势，全面提升自主
创新能力。强化基础研究系统布局，长期稳定支持一批创新基地、优势团队和重
点方向，增强原始创新能力。瞄准国家重大战略需求和产业发展需要，部署实施
一批重大科技项目。集成国家战略科技力量、社会创新资源，推进关键核心技术
协同攻关，加强颠覆性技术和前沿技术研究。完善国家实验室运行管理机制，发
挥国际和区域科技创新中心辐射带动作用。加快重大科技基础设施体系化布局，
推进共性技术平台、中试验证平台建设。强化企业科技创新主体地位，激励企业
加大创新投入，深化产学研用结合，支持有实力的企业牵头重大攻关任务。加强
健康、养老等民生科技研发应用。加快形成支持全面创新的基础制度，深化科技
评价、科技奖励、科研项目和经费管理制度改革，健全“揭榜挂帅”机制。加强
知识产权保护，制定促进科技成果转化的政策举措。广泛开展科学普及。培育创
新文化，弘扬科学家精神，涵养优良学风。扩大国际科技交流合作，营造具有全
球竞争力的开放创新生态。
全方位培养用好人才。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。推
进高水平人才高地和吸引集聚人才平台建设，促进人才区域合理布局和协调发展。
加快建设国家战略人才力量，努力培养造就更多一流科技领军人才和创新团队，
完善拔尖创新人才发现和培养机制，建设基础研究人才培养平台，打造卓越工程
师和高技能人才队伍，加大对青年科技人才支持力度。积极推进人才国际交流。
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加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，优化工作生活保障和
表彰奖励制度。我们要在改善人才发展环境上持续用力，形成人尽其才、各展其
能的良好局面。
（三）着力扩大国内需求，推动经济实现良性循环。
把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，更好统筹消费
和投资，增强对经济增长的拉动作用。
促进消费稳定增长。从增加收入、优化供给、减少限制性措施等方面综合施
策，激发消费潜能。培育壮大新型消费，实施数字消费、绿色消费、健康消费促
进政策，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增
长点。稳定和扩大传统消费，鼓励和推动消费品以旧换新，提振智能网联新能源
汽车、电子产品等大宗消费。推动养老、育幼、家政等服务扩容提质，支持社会
力量提供社区服务。优化消费环境，开展“消费促进年”活动，实施“放心消费
行动”，加强消费者权益保护，落实带薪休假制度。实施标准提升行动，加快构
建适应高质量发展要求的标准体系，推动商品和服务质量不断提高，更好满足人
民群众改善生活需要。
积极扩大有效投资。发挥好政府投资的带动放大效应，重点支持科技创新、
新型基础设施、节能减排降碳，加强民生等经济社会薄弱领域补短板，推进防洪
排涝抗灾基础设施建设，推动各类生产设备、服务设备更新和技术改造，加快实
施“十四五”规划重大工程项目。今年中央预算内投资拟安排7000亿元。合理
扩大地方政府专项债券投向领域和用作资本金范围，额度分配向项目准备充分、
投资效率较高的地区倾斜。统筹用好各类资金，防止低效无效投资。深化投资审
批制度改革。着力稳定和扩大民间投资，落实和完善支持政策，实施政府和社会
资本合作新机制，鼓励民间资本参与重大项目建设。进一步拆除各种藩篱，在更
多领域让民间投资进得来、能发展、有作为。
（四）坚定不移深化改革，增强发展内生动力。
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推进重点领域和关键环节改革攻坚，充分发挥市场在资源配置中的决定性作
用，更好发挥政府作用，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动构建
高水平社会主义市场经济体制。
激发各类经营主体活力。国有企业、民营企业、外资企业都是现代化建设的
重要力量。要不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，为各类所有制企业创
造公平竞争、竞相发展的良好环境。完善中国特色现代企业制度，打造更多世界
一流企业。深入实施国有企业改革深化提升行动，做强做优主业，增强核心功能、
提高核心竞争力。建立国有经济布局优化和结构调整指引制度。全面落实促进民
营经济发展壮大的意见及配套举措，进一步解决市场准入、要素获取、公平执法、
权益保护等方面存在的突出问题。提高民营企业贷款占比、扩大发债融资规模，
加强对个体工商户分类帮扶支持。实施降低物流成本行动，健全防范化解拖欠企
业账款长效机制，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派。弘扬优秀企业家精神，积
极支持企业家专注创新发展、敢干敢闯敢投、踏踏实实把企业办好。
加快全国统一大市场建设。制定全国统一大市场建设标准指引。着力推动产
权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等方面制度规则统一。深化要素市场化
配置综合改革试点。出台公平竞争审查行政法规，完善重点领域、新兴领域、涉
外领域监管规则。专项治理地方保护、市场分割、招商引资不当竞争等突出问题，
加强对招投标市场的规范和管理。坚持依法监管，严格落实监管责任，提升监管
精准性和有效性，坚决维护公平竞争的市场秩序。
推进财税金融等领域改革。建设高水平社会主义市场经济体制改革先行区。
谋划新一轮财税体制改革，落实金融体制改革部署，加大对高质量发展的财税金
融支持。深化电力、油气、铁路和综合运输体系等改革，健全自然垄断环节监管
体制机制。深化收入分配、社会保障、医药卫生、养老服务等社会民生领域改革。
（五）扩大高水平对外开放，促进互利共赢。
主动对接高标准国际经贸规则，稳步扩大制度型开放，增强国内国际两个市
场两种资源联动效应，巩固外贸外资基本盘，培育国际经济合作和竞争新优势。
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推动外贸质升量稳。加强进出口信贷和出口信保支持，优化跨境结算、汇率
风险管理等服务，支持企业开拓多元化市场。促进跨境电商等新业态健康发展，
优化海外仓布局，支持加工贸易提档升级，拓展中间品贸易、绿色贸易等新增长
点。积极扩大优质产品进口。全面实施跨境服务贸易负面清单。出台服务贸易、
数字贸易创新发展政策。加快内外贸一体化发展。办好进博会、广交会、服贸会、
数贸会等重大展会。加快国际物流体系建设，打造智慧海关，助力外贸企业降本
提效。
加大吸引外资力度。继续缩减外资准入负面清单，全面取消制造业领域外资
准入限制措施，放宽电信、医疗等服务业市场准入。扩大鼓励外商投资产业目录，
鼓励外资企业境内再投资。落实好外资企业国民待遇，保障依法平等参与政府采
购、招标投标、标准制定，推动解决数据跨境流动等问题。加强外商投资服务保
障，打造“投资中国”品牌。提升外籍人员来华工作、学习、旅游便利度。深入
实施自贸试验区提升战略，赋予自贸试验区、海南自由贸易港等更多自主权，推
动开发区改革创新，打造对外开放新高地。
推动高质量共建“一带一路”走深走实。抓好支持高质量共建“一带一路”
八项行动的落实落地。稳步推进重大项目合作，实施一批“小而美”民生项目，
积极推动数字、绿色、创新、健康、文旅、减贫等领域合作。加快建设西部陆海
新通道。
深化多双边和区域经济合作。推动落实已生效自贸协定，与更多国家和地区
商签高标准自贸协定和投资协定。推进中国－东盟自贸区3.0版谈判，推动加入
《数字经济伙伴关系协定》、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》。全面深入
参与世贸组织改革，推动建设开放型世界经济，让更多合作共赢成果惠及各国人
民。
（六）更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险。
坚持以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，标本兼
治化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，维护经济金融大局稳定。
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稳妥有序处置风险隐患。完善重大风险处置统筹协调机制，压实企业主体责
任、部门监管责任、地方属地责任，提升处置效能，牢牢守住不发生系统性风险
的底线。优化房地产政策，对不同所有制房地产企业合理融资需求要一视同仁给
予支持，促进房地产市场平稳健康发展。统筹好地方债务风险化解和稳定发展，
进一步落实一揽子化债方案，妥善化解存量债务风险、严防新增债务风险。稳妥
推进一些地方的中小金融机构风险处置。严厉打击非法金融活动。
健全风险防控长效机制。适应新型城镇化发展趋势和房地产市场供求关系变
化，加快构建房地产发展新模式。加大保障性住房建设和供给，完善商品房相关
基础性制度，满足居民刚性住房需求和多样化改善性住房需求。建立同高质量发
展相适应的政府债务管理机制，完善全口径地方债务监测监管体系，分类推进地
方融资平台转型。健全金融监管体制，提高金融风险防控能力。
加强重点领域安全能力建设。完善粮食生产收储加工体系，全方位夯实粮食
安全根基。推进国家水网建设。强化能源资源安全保障，加大油气、战略性矿产
资源勘探开发力度。加快构建大国储备体系，加强重点储备设施建设。提高网络、
数据等安全保障能力。有效维护产业链供应链安全稳定，支撑国民经济循环畅通。
（七）坚持不懈抓好“三农”工作，扎实推进乡村全面振兴。
锚定建设农业强国目标，学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，因地
制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，推动乡村全面振兴不断取得实质性进展、
阶段性成果。
加强粮食和重要农产品稳产保供。稳定粮食播种面积，巩固大豆扩种成果，
推动大面积提高单产。适当提高小麦最低收购价，在全国实施三大主粮生产成本
和收入保险政策，健全种粮农民收益保障机制。加大产粮大县支持力度，完善主
产区利益补偿机制。扩大油料生产，稳定畜牧业、渔业生产能力，发展现代设施
农业。加强病虫害和动物疫病防控。加大种业振兴、农业关键核心技术攻关力度，
实施农机装备补短板行动。严守耕地红线，完善耕地占补平衡制度，加强黑土地
保护和盐碱地综合治理，提高高标准农田建设投资补助水平。各地区都要扛起保
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障国家粮食安全责任。我们这样一个人口大国，必须践行好大农业观、大食物观，
始终把饭碗牢牢端在自己手上。
毫不放松巩固拓展脱贫攻坚成果。加强防止返贫监测和帮扶工作，确保不发
生规模性返贫。支持脱贫地区发展特色优势产业，推进防止返贫就业攻坚行动，
强化易地搬迁后续帮扶。深化东西部协作和定点帮扶。加大对国家乡村振兴重点
帮扶县支持力度，建立健全农村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制，让脱
贫成果更加稳固、成效更可持续。
稳步推进农村改革发展。深化农村土地制度改革，启动第二轮土地承包到期
后再延长30年整省试点。深化集体产权、集体林权、农垦、供销社等改革，促
进新型农村集体经济发展。着眼促进农民增收，壮大乡村富民产业，发展新型农
业经营主体和社会化服务，培养用好乡村人才。深入实施乡村建设行动，大力改
善农村水电路气信等基础设施和公共服务，加强充电桩、冷链物流、寄递配送设
施建设，加大农房抗震改造力度，持续改善农村人居环境，建设宜居宜业和美乡
村。
（八）推动城乡融合和区域协调发展，大力优化经济布局。
深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略，把推进新型
城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，加快构建优势互补、高质量发展的区域经
济格局。
积极推进新型城镇化。我国城镇化还有很大发展提升空间。要深入实施新型
城镇化战略行动，促进各类要素双向流动，形成城乡融合发展新格局。把加快农
业转移人口市民化摆在突出位置，深化户籍制度改革，完善“人地钱”挂钩政策，
让有意愿的进城农民工在城镇落户，推动未落户常住人口平等享受城镇基本公共
服务。培育发展县域经济，补齐基础设施和公共服务短板，使县城成为新型城镇
化的重要载体。注重以城市群、都市圈为依托，促进大中小城市协调发展。推动
成渝地区双城经济圈建设。稳步实施城市更新行动，推进“平急两用”公共基础
设施建设和城中村改造，加快完善地下管网，推动解决老旧小区加装电梯、停车
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等难题，加强无障碍、适老化设施建设，打造宜居、智慧、韧性城市。新型城镇
化要处处体现以人为本，提高精细化管理和服务水平，让人民群众享有更高品质
的生活。
提高区域协调发展水平。充分发挥各地区比较优势，按照主体功能定位，积
极融入和服务构建新发展格局。深入实施西部大开发、东北全面振兴、中部地区
加快崛起、东部地区加快推进现代化等战略，提升东北和中西部地区承接产业转
移能力。支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济发展优势地区更好发挥高质
量发展动力源作用。抓好标志性项目在雄安新区落地建设。持续推进长江经济带
高质量发展，推动黄河流域生态保护和高质量发展。支持革命老区、民族地区加
快发展，加强边疆地区建设，统筹推进兴边富民行动。优化重大生产力布局，加
强国家战略腹地建设。制定主体功能区优化实施规划，完善配套政策。大力发展
海洋经济，建设海洋强国。
（九）加强生态文明建设，推进绿色低碳发展。
深入践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，
建设人与自然和谐共生的美丽中国。
推动生态环境综合治理。深入实施空气质量持续改善行动计划，统筹水资源、
水环境、水生态治理，加强土壤污染源头防控，强化固体废物、新污染物、塑料
污染治理。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强生态环境分区管控。
组织打好“三北”工程三大标志性战役，推进国家公园建设。加强重要江河湖库
生态保护治理。持续推进长江十年禁渔。实施生物多样性保护重大工程。完善生
态产品价值实现机制，健全生态保护补偿制度，充分调动各方面保护和改善生态
环境的积极性。
大力发展绿色低碳经济。推进产业结构、能源结构、交通运输结构、城乡建
设发展绿色转型。落实全面节约战略，加快重点领域节能节水改造。完善支持绿
色发展的财税、金融、投资、价格政策和相关市场化机制，推动废弃物循环利用
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产业发展，促进节能降碳先进技术研发应用，加快形成绿色低碳供应链。建设美
丽中国先行区，打造绿色低碳发展高地。
积极稳妥推进碳达峰碳中和。扎实开展“碳达峰十大行动”。提升碳排放统
计核算核查能力，建立碳足迹管理体系，扩大全国碳市场行业覆盖范围。深入推
进能源革命，控制化石能源消费，加快建设新型能源体系。加强大型风电光伏基
地和外送通道建设，推动分布式能源开发利用，发展新型储能，促进绿电使用和
国际互认，发挥煤炭、煤电兜底作用，确保经济社会发展用能需求。
（十）切实保障和改善民生，加强和创新社会治理。
坚持以人民为中心的发展思想，履行好保基本、兜底线职责，采取更多惠民
生、暖民心举措，扎实推进共同富裕，促进社会和谐稳定，不断增强人民群众的
获得感、幸福感、安全感。
多措并举稳就业促增收。就业是最基本的民生。要突出就业优先导向，加强
财税、金融等政策对稳就业的支持，加大促就业专项政策力度。落实和完善稳岗
返还、专项贷款、就业和社保补贴等政策，加强对就业容量大的行业企业支持。
预计今年高校毕业生超过1170万人，要强化促进青年就业政策举措，优化就业
创业指导服务。扎实做好退役军人、农民工等群体就业工作，加强对残疾人等就
业困难人员帮扶。分类完善灵活就业服务保障措施，扩大新就业形态就业人员职
业伤害保障试点。坚决纠正各类就业歧视，保障农民工工资支付，完善劳动关系
协商协调机制，维护劳动者合法权益。适应先进制造、现代服务、养老照护等领
域人才需求，加强职业技能培训。多渠道增加城乡居民收入，扩大中等收入群体
规模，努力促进低收入群体增收。
提高医疗卫生服务能力。继续做好重点传染病防控。居民医保人均财政补助
标准提高30元。促进医保、医疗、医药协同发展和治理。推动基本医疗保险省
级统筹，完善国家药品集中采购制度，强化医保基金使用常态化监管，落实和完
善异地就医结算。深化公立医院改革，以患者为中心改善医疗服务，推动检查检
验结果互认。着眼推进分级诊疗，引导优质医疗资源下沉基层，加强县乡村医疗
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服务协同联动，扩大基层医疗卫生机构慢性病、常见病用药种类。加快补齐儿科、
老年医学、精神卫生、医疗护理等服务短板。促进中医药传承创新，加强中医优
势专科建设。深入开展健康中国行动和爱国卫生运动，筑牢人民群众健康防线。
加强社会保障和服务。实施积极应对人口老龄化国家战略。城乡居民基础养
老金月最低标准提高20元，继续提高退休人员基本养老金，完善养老保险全国
统筹。在全国实施个人养老金制度，积极发展第三支柱养老保险。做好退役军人
服务保障。加强城乡社区养老服务网络建设，加大农村养老服务补短板力度。加
强老年用品和服务供给，大力发展银发经济。推进建立长期护理保险制度。健全
生育支持政策，优化生育假期制度，完善经营主体用工成本合理共担机制，多渠
道增加托育服务供给，减轻家庭生育、养育、教育负担。做好留守儿童和困境儿
童关爱救助。加强残疾预防和康复服务，完善重度残疾人托养照护政策。健全分
层分类的社会救助体系，统筹防止返贫和低收入人口帮扶政策，把民生兜底保障
安全网织密扎牢。
丰富人民群众精神文化生活。深入学习贯彻习近平文化思想。广泛践行社会
主义核心价值观。发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术和档案等
事业。深入推进国家文化数字化战略。深化全民阅读活动。完善网络综合治理，
培育积极健康、向上向善的网络文化。创新实施文化惠民工程，提高公共文化场
馆免费开放服务水平。大力发展文化产业。开展第四次全国文物普查，加强文物
系统性保护和合理利用。推进非物质文化遗产保护传承。深化中外人文交流，提
高国际传播能力。加大体育改革力度。做好2024年奥运会、残奥会备战参赛工
作。建好用好群众身边的体育设施，推动全民健身活动广泛开展。
维护国家安全和社会稳定。贯彻总体国家安全观，加强国家安全体系和能力
建设。提高公共安全治理水平，推动治理模式向事前预防转型。着力夯实安全生
产和防灾减灾救灾基层基础，增强应急处置能力。扎实开展安全生产治本攻坚三
年行动，加强重点行业领域风险隐患排查整治，压实各方责任，坚决遏制重特大
事故发生。做好洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等防范应对，加强气
象服务。严格食品、药品、特种设备等安全监管。完善社会治理体系。强化城乡
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社区服务功能。引导支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等健康发展。
保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。坚持和发展新时代“枫桥经验”，
推进矛盾纠纷预防化解，推动信访工作法治化。加强公共法律服务。强化社会治
安整体防控，推进扫黑除恶常态化，依法打击各类违法犯罪活动，建设更高水平
的平安中国。
新征程新使命，对政府工作提出了新的更高要求。各级政府及其工作人员要
深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、
做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央
保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯
穿政府工作各方面全过程。要把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，把为民造
福作为最重要的政绩，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服
务型政府，全面履行好政府职责。
深入推进依法行政。严格遵守宪法法律。自觉接受同级人大及其常委会的监
督，自觉接受人民政协的民主监督，自觉接受社会和舆论监督。加强审计监督。
坚持科学、民主、依法决策，制定政策要遵循规律、广聚共识、于法有据。完善
政务公开制度。全面推进严格规范公正文明执法。支持工会、共青团、妇联等群
团组织更好发挥作用。发扬自我革命精神，持之以恒正风肃纪反腐，纵深推进党
风廉政建设和反腐败斗争。政府工作人员要遵守法纪、廉洁修身、勤勉尽责，干
干净净为人民做事。
全面提高行政效能。围绕贯彻好、落实好党中央决策部署，坚持优化协同高
效，深入推进政府职能转变，不断提高执行力和公信力。坚持正确的思想方法和
工作方法，勇于打破思维定势和路径依赖，积极谋划用好牵引性、撬动性强的工
作抓手，在抓落实上切实做到不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为，确保
最终效果符合党中央决策意图，顺应人民群众期待。巩固拓展主题教育成果，大
兴调查研究，落实“四下基层”制度。加快数字政府建设。以推进“高效办成一
件事”为牵引，提高政务服务水平。坚决纠治形式主义、官僚主义，进一步精简
文件和会议，完善督查检查考核，持续为基层和企业减负。落实“三个区分开来”，
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完善干部担当作为激励和保护机制。广大干部要增强“时时放心不下”的责任感，
并切实转化为“事事心中有底”的行动力，提振干事创业的精气神，真抓实干、
埋头苦干、善作善成，努力创造无愧于时代和人民的新业绩。
我们要以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持和完善民族区域自治制度，
促进各民族广泛交往交流交融，推动民族地区加快现代化建设步伐。坚持党的宗
教工作基本方针，深入推进我国宗教中国化，积极引导宗教与社会主义社会相适
应。加强和改进侨务工作，维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益，汇聚起海内外中
华儿女共同致力民族复兴的磅礴力量。
过去一年，国防和军队建设取得新的成绩和进步，人民军队出色完成担负的
使命任务。新的一年，要深入贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，
坚持党对人民军队的绝对领导，全面深入贯彻军委主席负责制，打好实现建军一
百年奋斗目标攻坚战。全面加强练兵备战，统筹推进军事斗争准备，抓好实战化
军事训练，坚定捍卫国家主权、安全、发展利益。构建现代军事治理体系，抓好
军队建设“十四五”规划执行，加快实施国防发展重大工程。巩固提高一体化国
家战略体系和能力，优化国防科技工业体系和布局，加强国防教育、国防动员和
后备力量建设。各级政府要大力支持国防和军队建设，深入+开展“双拥”工作，
巩固发展军政军民团结。
我们要继续全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人
治澳”、高度自治的方针，坚持依法治港治澳，落实“爱国者治港”、“爱国者
治澳”原则。支持香港、澳门发展经济、改善民生，发挥自身优势和特点，积极
参与粤港澳大湾区建设，更好融入国家发展大局，保持香港、澳门长期繁荣稳定。
我们要坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚持一个中国原则和
“九二共识”，坚决反对“台独”分裂和外来干涉，推动两岸关系和平发展，坚
定不移推进祖国统一大业，维护中华民族根本利益。深化两岸融合发展，增进两
岸同胞福祉，同心共创民族复兴伟业。
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我们要坚持独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展道路，坚定奉行互利
共赢的开放战略，倡导平等有序的世界多极化和普惠包容的经济全球化，推动构
建新型国际关系，反对霸权霸道霸凌行径，维护国际公平正义。中国愿同国际社
会一道，落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，弘扬全人类共同价
值，推动全球治理体系变革，推动构建人类命运共同体。
使命重在担当，奋斗创造未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核
心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社
会主义思想为指导，坚定信心、开拓进取，努力完成全年经济社会发展目标任务，
为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业不懈奋斗！
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