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第4章 建设工程发承包法律制度
4.1 建设工程发承包的一般规定
4.1.1 建设工程总承包
【单选】下列单位中，可以担任政府投资项目工程总承包单位的是（ ）。
A.该项目的代建单位
B.该项目的项目管理单位
C.该项目的造价咨询单位
D.初步设计文件公开的该项目的设计文件编制单位
答案：D
解析：工程总承包单位不得是工程总承包项目的代建单位、项目管理单位、监理单位、造价咨询单位、招标代
理单位。
【单选】关于工程总承包单位的说法，正确的是（ ）。
A.工程总承包单位应当具有相应的项目管理体系和项目管理能力、财务和风险承担能力
B.建设单位应当采用招标方式选择工程总承包单位
C.工程总承包单位可以是具有相应工程设计资质的设计单位
D.工程总承包单位不得是联合体
答案：A
4.1.3 建设工程分包
【多选】根据《建设工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》，属于合法分包的有
（ ）。[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
A.经建设单位认可，施工企业将其承包的部分工程分包给个人
B.施工总承包企业将钢结构工程分包给具有相应资质的企业
C.施工企业将工程分包给尚未取得施工资质的单位
D.劳务分包企业将其承包的劳务再分包
E.专业分包企业将其承包的专业工程中的劳务作业分包
答案：BE
专业工程分包 劳务作业分包
相同点：应分包给有资质的分包单位
需要总承包合同约定或建设单位认可 不需要建设单位认可
主体结构不得进行专业工程分包 主体结构中的劳务作业可以全部分包
专业分包单位可以将劳务作业全部再分
专业分包单位不得再进行专业工程分包
包
备注：
（1）劳务作业分包是最底层，不能再往下分包了
（2）钢结构能分包（按非主体结构理解）
【单选】根据《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》，下列情形中，属于转包的是（ ）。
A.有资质的施工企业相互借用资质承揽工程的
B.母公司承接建筑工程后将所承接工程交由具有独立法人资格的子公司施工的
C.施工总承包单位将合同范围内的建设工程主体结构施工分包给其他单位的
D.没有资质的单位借用其他施工企业的资质承揽工程的
答案：B
4.2 建设工程招标投标制度
4.2.1 建设工程法定招标的范围、招标方式和交易场所
【多选】根据《必须招标的项目规定》，属于必须招标范围内的项目，从采购金额标准判断，可以不招标的项
目有（ ）。
A.施工单项合同估算价为300万元
B.材料采购单项合同估算价150万元
C.重要设备采购单项合同估算价为350万元
D.设计采购单项合同估算价为150万元
E.监理采购单项合同估算价为80万元[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
答案：ABE
解析：（1）施工单项合同估算价≥400万元。
（2）重要设备、材料等单项合同估算价≥200万元。
（3）勘察、设计、监理等服务单项合同估算价≥100万元
范围＋规模【两条件同时具备才需要招标】
范围 规模
大型基础设施、公用事业 施工≥400万
全部或部分使用国有资金投资或者国家融资 重要材料设备采购≥200万
使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金 勘察、设计、监理≥100万
全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包括：
（1）使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10％以上的项目；
（2）使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。
【单选】关于招标方式的说法正确的是（ ）。
A.邀请招标必须向五个以上潜在投标人发出邀请
B.公开招标是招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标
C.邀请招标是招标人以投标邀请书的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标
D.省、自治区、直辖市人民政府确定的项目均可进行邀请招标
答案：B
解析：A错误，向邀请招标必须向三个以上的潜在投标发出邀请。C错误，邀请招标，是指招标人以投标邀请书
的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。D错误，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民准，可
以进行邀请招标。
【单选】国有资金占控股地位的依法必须进行招标的下列项目中，可以邀请招标的是（ ）。
A.工期紧张的
B.采用公开招标方式所需时间过长的
C.采购时无法精确拟定技术规格的
D.技术复杂的，只有少量潜在投标人可供选择的
答案：D
解析：
招标 直接发包（1个人） 公开招标 邀请招标（≧3人）[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
1.涉及国家秘密、国家安全、抢险救灾、以工代赈、需要使
用农民工的； 1.项目技术复杂或有特殊要求，或受自然地
域环境限制，只有少量潜在投标人可供选
2.需要采用不可替代的专利或专有技术（只有一家能做）
择的；
3.采购人依法能够自行建设；
2.采用公开招标方式的费用占项目合同金额
4.已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能自行建 的比例过大。
设；
注意批准机关：国家重点项目不适宜公开
5.需向原中标人采购工程、货物或者服务，否则会影响施工 招标：国家发改委批准；
或者功能配套要求
省级重点项目不适宜公开招标：省政府批
6.承包商、供应商或者服务提供者少于三家，不能形成有效 准
竞争
【多选】根据《招标投标法》，可以不进行招标的工程项目有（ ）
A.涉及国家秘密的工程项目
B.涉及抢险救灾的工程项目
C.利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工的工程项目
D.国有企业开发建设的商住两用的工程项目
E.涉及国家安全的工程项目
答案：ABCE
4.2.2 建设工程招标和投标
【多选】根据《招标投标法实施条例》及相关规定，关于两阶段招标基本程序的说法，正确的有（ ）。
A.招标人要求提交投标保证金的，应当在第二阶段提出
B.招标人应根据投标人第一阶段提交的技术建议确定技术标准和要求
C.对无法精确拟定技术规格的项目，招标人必须分两阶段进行招标
D.招标人应向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件
E.投标人第一阶段应当提交技术建议和投标报价
答案：ABD
解析：A正确，实行两阶段招标的，招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。
C错误，对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。
B正确、E错误，第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据
投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。
D正确，第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
包括最终技术方案和投标报价的投标文件。
【单选】根据《招标投标法实施条例》，属于两个单位不得参加同一标段投标的是（ ）。
A.丙公司及其控股子公司
B.甲公司和其上游供应商
C.乙公司下属两家相互无控股管理关系的子公司
D.注册地址在同一园区的丁、戊两公司
答案：A
解析：与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。单位负责人为
同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。违
反以上规定的，相关投标均无效。
【单选】发售招标文件收取的费用应当限于补偿（ ）的成本支出。
A.编制招标文件
B.印刷、邮寄招标文件
C.招标人办公
D.招标活动
答案：B
【单选】关于招标文件的说法，正确的是（ ）。
A.招标人可以在招标文件中设定最高投标限价和最低投标限价
B.潜在投标人对招标文件有异议的，应当在投标截止时间15日前提出
C.招标人应当在招标文件中载明投标有效期，投标有效期从提交投标文件的截止之日算起
D.招标人对已经发出的招标文件进行必要的澄清的，应当在投标截止时间至少10日之前，通知所有获取招标文
件的潜在招标人
答案：C
【单选】关于招标文件的说法，正确的是（ ）。
A.招标文件一经发出，不得进行修改
B.招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件
C.潜在投标人对招标文件有异议的，应当在投标文件截止时间前提出
D.招标人应当在招标文件中载明投标有效期，投标有效期自招标文件发出之日起计算
答案：B
解析：A错误，可以进行修改。C错误，潜在投标人或者其他利害关系人对招标文件有异议的，应当在投标截止[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
时间10日前提出。D错误，投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。
【单选】关于投标的说法，正确的是（ ）。
A.投标人参加依法必须进行招标的项目的投标，应当受地区或者部门的限制
B.存在控股、管理关系的不同单位，可以参加未划分标段的同一招标项目的投标
C.单位负责人为同一人的不同单位参与同一标段投标，相关投标均无效
D.投标人发生合并、分立、破产等重大变化的，其投标无效
答案：C
【单选】关于联合体投标的说法，正确的是（ ）。
A.招标人接受联合体投标并进行资格预审的，联合体应当在提交资格预审申请文件后组成
B.联合体某成员在同一招标项目中以自己名义单独投标，其投标有效
C.由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较高的单位确定其资质等级
D.招标人应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标
答案：D
【多选】招标人的下列行为中，属于招标人以不合理的条件或方式限制、排斥潜在投标人的规定的有（ ）。
A.规定投标企业如果曾经获得过某地区质量优秀奖，评标时可以加2分
B.限定投标企业必须具有的资质与招标项目的特点和需要不相适应
C.招标公告中表明不接受投标联合体
D.限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商
E.就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息
答案：ABDE
【多选】根据《招标投标法实施条例》。招标人的下列行为中属于以不合理条件限制、排斥投标人的有（ ）。
A.就同一招标项目向投标人提供有差别的项目信息的
B.明示或暗示投标人，为特定投标人中标提供方便的
C.授意投标人撤换、修改投标文件的
D.限定或者指定特定的专利、商标、品牌的
E.向特定投标人泄露标底的
答案：AD
【单选】根据《招标投标法实施条例》，下列情形中，属于不同投标人之间相互串通投标情形的是（ ）。
A.约定部分投标人放弃投标或者中标[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
B.投标文件相互混装
C.投标文件载明的项目经理为同一人
D.委托同一单位或个人办理投标事宜
答案：A
解析：有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：（1）投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内
容；
（2）投标人之间约定中标人；
（3）投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；
（4）属于同一集团、协会、商会等组成成员的投标人按照该组织要求协同投标；
（5）投标人之间位为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。
BCD是视为串标的情形。
【多选】根据《招标投标法实施条例》，可视为投标人相互串通的情形有（ ）。
A.不同投标人的投标文件相互混装
B.不同投标人的投标保函由同一银行开具
C.投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容
D.不同投标人属于同一集团成员
E.不同投标人的投标文件由同一单位编制
答案：AE
解析：有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：（1）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；
（2）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标宜；（3）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一
人；（4）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；（5）不同投标人的投标文件相互混
装；（6）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。
【多选】下列情形中，招标人应当拒收的投标文件有（ ）。
A.逾期送达的
B.投标人未提交投标保证金的
C.投标人的法定代表人未到场的
D.未按招标文件要求密封的
E.投标人对招标文件有异议的
答案：AD
解析：[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
拒收 否决投标（当场不能发现） 要求澄清、说明
（当场就能发现） （7个重大偏差） （细微偏差）
逾期送达的 投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字； 含义不明确的内容
未密封的 投标联合体没有提交共同投标协议；
未通过资格预审的 投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件； 明显的文字计算错误
（①大写和小写不一
同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报
致，以大写为准；
价，
②总价与单价不一致，
但招标文件要求提交备选投标的除外；
以单价为准，除非单价
投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标
小数点有明显错误；
限价；
③不同文字投标文件发
投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响
生异议，以中文文本为
应；
准）
投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。
