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第11章 施工进度管理
11.1 工程建设程序
11.1.1 建设项目的类型和建设阶段划分
考点1：水利工程建设项目的类型和建设阶段划分★★
考点1 内容 考频指数
水利工程建设项目的类型和建 一、水利工程建设项目的类型 ※
设阶段划分★★★ 二、水利工程建设程序划分 ※※
一、水利工程建设项目的类型★
划分标准 项目类型
功能和作用 公益性、准公益性和经营性
中央水利基本建设项目（简称中央项目）和地方水利基本建设项目
对社会和国民经济发展的影响
（简称地方项目）
建设规模和投资额 大中型和小型项目
水利工程建设项目管理 统一管理1、分级管理2和目标管理3
实行水利部1、流域机构和地方水行政主管部门2以及建设项目法人
管理体系
3分级、分层次管理
二、水利工程建设程序划分★★[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
阶段 意义 编制
对拟进行建设项目提出的初步说明，解 应当委托有相应资格的工程咨询或设计单
1）项目建议书阶段
决项目建设的必要性问题 位承担
应当委托有相应资格的工程咨询或设计单
解决项目建设技术、经济、环境、社会
2）可行性研究报告 位承担。经批准后，不得随意修改或变
可行性问题。经过批准的可行性研究报
阶段 更，在主要内容上有重要变动，应经过原
告，是项目决策和进行初步设计的依据
批准机关复审同意
4）初步设计阶段
①对设计对象进行全面研究，进一步阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，确定项目的各项基本
技术参数，编制项目的总概算。
②概算静态总投资原则上不得突破已批准的可行性研究报告估算的静态总投资。
静态总投资超过估算静态总投资在 15％以下时，要对工程变化内容和增加投资提出专题分析报告。超过 15％
以上（含15％）时，必须重新编制可行性研究报告并按原程序报批。
③初步设计文件报批前，一般须由项目法人对初步设计中的重大问题组织论证。
3）施工准备阶段：略[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
5）建设实施阶段：略
6）生产准备（运行准备）阶段 建设项目投入运行前所进行的准备工作。项目法人应做好有关生产准备（运行
准备）工作。
7）竣工验收阶段
竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考核建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。竣工验收合格
的工程建设项目即可以从基本建设转入生产（运行）。（注意：竣工验收≠完工验收）
8）后评价阶段
“4”原则 独立、公正、客观、科学
过程评价 前期工作、建设实施、运行管理等
经济评价 财务评价、国民经济评价等
社会影响及移民安置评价 社会影响和移民安置规划实施及效果等
“6”
内容 工程影响区主要生态环境、水土流失问题，环境保护、水土
环境影响及水土保持评价
保持措施执行情况，环境影响情况等
目标和可持续性评价 项目目标的实现程度及可持续性的评价等
综合评价 对项目实施成功程度的综合评价
将后评价成果作为规划制定、项目审批、投资决策、项目建
“4”参考依据
设和管理的重要参考依据
【多选】根据《水利工程建设项目管理规定》（水建[1995]128 号），水利工程建设项目按其功能和作用分为
（ ）等类。
A.公益性
B.经营性
C.准公益性
D.准经营性
E.非公益性
答案：ABC
【多选】根据《水利工程建设项目管理规定》（水建[1995]128号），水利工程可行性研究报告重点解决项目的
（ ）等有关问题。
A.建设必要性
B.技术可行性
C.经济合理性
D.环境影响可控性
E.社会影响可控性[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
答案：BCDE
【单选】当水利工程建设项目初步设计静态投资超过已批准的可行性研究报告估算静态总投资额达10%时，则需
（ ）。
A.提出专题分析报告
B.重新编制初步设计
C.调整可行性研究投资估算
D.重新编制可行性研究报告
答案：A
【单选】工程静态总投资超过可行性研究报告相应估算静态总投资（ ），必须重新编制可行性研究报告并按原
程序报批。
A.5%
B.10%
C.13%
D.15%
答案：D
【多选】根据《水利建设项目后评价管理办法（试行）》（水规计[2010]51号），项目后评价中过程评价主要
包括（ ）等内容。
A.社会影响评价
B.环境影响评价
C.财务评价
D.运行管理评价
E.建设实施评价
答案：DE
考点1：水利工程建设项目的类型和建设阶段划分★★
内容 考频指数 考查重点
一、水利工程建设项目的类型 ※ 类型区分
二、水利工程建设程序划分 ※※ 8大程序
11.1.2 施工准备阶段的工作内容
考点2：施工准备阶段的工作内容★[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
考点2 内容 考频指数
施工准备阶段的工作内容★★（法人角
一、开工条件 ※
度）
一、水利工程建设项目施工准备开工条件★★★
①项目可行性研究报告已经批准；
②环境影响评价文件等已经批准；
③年度投资计划已下达或建设资金已落实；
（俩文件一笔钱）
项目法人即可开展施工准备，开工建设。
11.1.3 建设实施阶段的工作内容
考点3：建设实施阶段的工作内容★★
考点3 内容 考频指数
建设实施阶段的工 一.关于主体工程开工的规定 ※
作内容★★（法人
二.水利部《水利工程设计变更管理暂行办法》 ※※
角度）
一、关于主体工程开工的规定★
水利工程具备开工条件后，主体工程方可开工建设。
项目法人或建设单位应当自工程开工之日起 15 个工作日之内，将开工情况的书面报告报项目主管单位和上一
级主管单位备案。
二、设计变更★★
1）设计变更定义
指自水利工程初步设计批准之日起至工程竣工验收（47）交付使用之日止，对已批准的初步设计所进行的修改
活动。
2）水利工程设计变更分类
设计变更分类 具体内容
1.工程任务和规模；
2.工程等级及设计标准；
3.工程布置及建筑物
①水库、水闸工程②电站、泵站工程③供水、灌溉及排水工程④堤防工程及蓄滞洪
重大设计 变更
区工程
4.机电及金属结构（水力机械、电气工程、金属结构）；
5.施工组织设计：
①水库枢纽和水电站工程的混凝土集料、土石坝填筑料、工程回填料料源发生重大[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
变化。
②水库枢纽工程主要建筑物的导流建筑物级别、导流标准及导流方式的重大变化。
一般设计变更
【变更程序】
3）一般设计变更由项目法人组织审查确认后，并报项目主管部门核备，必要时报项目主管部门审批。
4）重大设计变更文件，由项目法人按原报审程序报原初步设计审批部门审批。
5）涉及工程开发任务变化和工程规模、设计标准、总体布局等方面重大变化的设计变更，应当征得原可行性研
究报告批复部门的同意。
【多选】根据水利部《关于调整水利工程建设项目施工准备开工条件的通知》（水建管[2017]177 号），项目
施工准备开工应满足的条件包括（ ）。
A.项目可行性研究报告已经批准
B.环境影响评价文件已批准
C.年度投资计划已下达
D.初步设计报告已批复
E.建设资金已落实
答案：ABCE
【单选】根据主体工程开工的有关规定，项目法人应当自工程开工之日起15个工作日内，将（ ）。
A.开工情况的书面报告上报上一级主管单位审批
B.开工情况的书面报告上报上一级主管单位备案
C.开工报告上报上一级主管单位备案
D.开工报告上报上一级主管单位审批
答案：B
【单选】水利工程重大设计变更应报（ ）批准。
A.原设计单位
B.原可行性研究报告批准部门
C.项目主管部门
D.原初步设计审批部门
答案：D
11.1.2 施工准备阶段的工作内容[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
考点2：施工准备阶段的工作内容★★★
内容 考频指数 考查重点
二、开工内容 ※ 1征地2服务3工程
一、开工条件 ※※※ 俩文件一笔钱
11.1.3 建设实施阶段的工作内容
内容 考频指数 考查重点
一、开工条件 ※ 俩文件一笔钱
二、关于主体工程开工的规定 ※ 流程、条件
三、水利部《水利工程设计变更管理暂行办法》 ※※ 重大变更、一般变更
