文档文本内容
2021 年天津市社区工作者招聘考试《综合能力测试》（主观题）
给定材料
材料一
街老、院老、房老、设施老、生活环境差是许多老旧小区居民共同的烦心事，也是城市管理的老大难。如何破
解老旧小区“四老一差”的困局？住房和城乡建设部副部长表示，将按照中央城市工作会议、《政府工作报告》要求和
国务院常务会议部署，全面推进城镇老旧小区改造。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社
会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出，实施城市更新行动、加强城镇老旧小区改造和
社区建设。老旧小区改造关系千家万户的切身利益，是重大民生工程和发展工程。
老旧小区改造是增加投资、拉动消费、促进发展、确保“六稳”“六保”的重要基础，要积极探索基层党建引领、
物业融入社区治理的“党建+物业”治理模式，真正为社区党建铸魂筑基。要借助老旧小区改造的契机，加强完整社区
建设，提升物业服务水平，不断提高社区治理能力，增强社区党组织的政治力、组织力、服务力。要有使命意识和
责任担当，坚决把党中央国务院关于城镇老旧小区改造的决策部署落地、落实。要通过老旧校区改造，进一步发挥
基层党建引领作用，广泛开展“美好环境与幸福生活共同缔造、活动，赋予社区党组织更多动能，为开展社区活动
增添更大活力，探索让社区更加安全、更加健康、更可持续发展的长效治理机制。增设电梯、增加可视化门禁、补
建立体停车楼、打造屋顶花园，当居民的“菜”越来越丰富，北京的老旧小区改造也不再只是简单的一个“改”字，北
京市启动新一轮老旧小区综合整治试点。4 年间，全市累计确认了396 个老旧小区综合整治人有260 名，涉及3301
栋住宅楼、居民31.5 万户，居民调查满意度达到90%以上。在芳城园三区3 号楼住了20 年的付友银，第一次在家
里瞧见了可视化门禁。工作人员正在向住户介绍门禁使用方法。
方庄，是本市第一个带有试验性质的现代化住宅区，始建于上世纪90 年代初的芳古园、芳城园、芳群园和芳
星园四个小区，曾有着“古城群星”的美称。付友银的家就在芳城园三区3 号楼。在楼里住了20 年后，孩子长大独
立了，3 号楼也“变老”了。“其他都能凑合，就是外墙没有保温层，天一冷就特难过，压根儿不能开窗户。”付友银
指着身上的薄毛衣说，搁一年前，这个日子在家得穿厚外套。客厅的墙上，温度计的指针正指向22 摄氏度。“刚进
场时，楼体的外立面基本褪了色，屋面防水和上下水管道的破损也很严重。”施工方北京建工三建公司芳城园三区
改造项目的项目经理对老楼的旧貌印象深刻。2019 年3 月，芳城园三区老旧小区综合改造工程正式动工，涉及7
栋楼、11 万平方米、超千户住户，改造内容包括楼本体节能改造、屋面防水、上下水管道、楼内公共区域改造、小
区道路改造、架空线入地、景观改造提升等8 大项。“改什么、怎么改、何时改，每一步都会提前征求居民的意见。”
付友银笑着说，8 项改造全都是居民选出来的，“比如这个可视化门禁系统，就是咱自选的。2017 年，在“十二五”
时期老旧小区综合整治工作基础上，北京提出将中心城区老旧小区综合整治工作与“疏解整治促提升”专项行动相结
合，启动了新一轮老旧小区综合整治试点，并于2018 年印发《老旧小区综合整治工作方案(2018-2020)》。不同于过
去整齐划一的改造方式，这一版工作方案中提出，老旧小区综合整治内容采用“菜单式”居民可以“点菜”。每个纳入
整治范围的老旧小区，除了诸如抗震加固、节能改造、楼体外面线缆规整等基础类改造外，还可以根据业主意愿自
选改造内容，如增设电梯、补建停车位、太阳能应用等。
微风吹过，架松公园木质廊架下的彩色风车缓缓转了起来，廊架前的小广场上，晒太阳的老人互相道着生活里
的细碎日常，就像过去的大院生活，人与人之间透着股熟络。这就是劲松北社区，北京市首个尝试引入社会资本参
与改造的老旧小区。2018 年，街道以劲松一、二区为试点，引入社会资本，探索推进老旧小区综合整治和有机更新。
“社区改造方案、物业企业的选择、物业服务标准的制定，每一次都是从议事规则中走出来的”。改造方负责人介绍，
改造启动前，由居委会牵头，通过包楼问需，对2380 位社区居民进行了大调研。调研结果显示，居民提出最多的
是小区绿化、环境和卫生较差，其次是社区整体老旧和停车管理混乱。这其中，老年人和青年人的需求又有所不同，
老年人更倾向增设菜市场、社区食堂、理发店、生活超市，而年轻人更倾向于增加社区健身房、代收快递点、社区
图书馆和咖啡厅。“考虑到四成居民都是老人，我们选择增加更多开放空间”。
一件件实事背后，反映的是老旧小区综合整改工作方式的创新：从自上而下转为自下而上。“老旧小区公共空
间狭小，居民诉求又趋于多元，意见往往很难统一”。“但正是因为如此，我们才更得完善群众参与机制，积极做好
居民工作，努力实现老旧小区的共建、共治、共享”。上述负责人表示，4 年来，本市老旧小区按照“先慢后快、明
晰权责、凝聚共识、守住底线”的要求，突出精治共治，整治内容更加紧扣居民需求。
产业导入是老旧小区改造成败的关键。要建立“政府引导、整治内容更加扣紧居民诉求、居民出资共建共享”的
长效机制。政府作用主要在于引导，加强市场运作、社会参与、加强部门协同合作，“各出一盘菜，共办一桌席”，
有效整合公共资源、财政资金和政策，发挥好财政资金的引导和撬动作用，积极引入社会资本，有机植入商业模式，
挖掘市场空间。与此同时，要进一步加强宜传和引导，改变少数群众当看客、等靠要、搭便车等心理，通过老旧小
区改造和社区服务提升，强化主人翁意识，逐步培养“消费付费”理念，合理分担小区改造和物业维护费用，促进居
民共同珍惜和维护改造成果，最终实现自给自足的长效管理机制，实现老旧小区改造共建共享的目标。
根据数据，部分老旧小区综合整治正在探索居民出一点、企业投一点、产权单位筹一点、补建设施收益一点、
政府支持一点等“多个长点”方式的资金筹措模式。“改造完后，还得推动促进老旧小区自我造血、有机更新，让老楼
持续焕发活力。
材料二
2019 年1 月17 日，习近平总书记来天津考察。在全国首个社区志愿者组织的发祥地一和平区新兴街朝阳里社
区，习近平同志强调，志愿服务是社会文明进步的重要标志，是广大志愿者奉献爱心的重要渠道。要为志愿服务搭
建更多平台，更好发挥志愿服务在社会治理中的积极作用。
社区党委书记、居委会主任苗苗把总书记的殷殷嘱托牢记在心，从那一天起，她就决心坚持步一个脚印扎根社
区，发挥好志愿者在社区治理中的重要作用，用心用情用力解决好居民急难忧盼问题。
“望着社区里耸立着的志愿服务纪念碑，我深知，要想当好朝阳里社区的'当家人’，需要的是异于常人的忍劲、
韧劲、拼劲和干劲。”为了不负总书记的嘱托，苗苗他们用5 天时间完成了2197 份社区居民的问需调查，梳理出居
民们提出的10 大类、44 项、473 条的具体需求，涉及日常生活中养老、困难帮扶、便民服务等方方面面。
这些诉求如何解决?苗苗表示，他们有两大“依靠”一个是社区党委的组织优势，另一个就是“战区制、主官上、
权下放”这个天津市“号改革创新工程”。 在这两大“依靠”之下，苗苗他们创新了“线二化五公益巴的125 工作法。街
道党工委出面呼叫、社区党委搭建平台，社区内党政机关、企事业单位和社会力量被充分调动起来，从而将居民的
需求件件落实解决。
在“共驻共建”的过程中，我们将党建“红线’贯穿全过程，引进共建单位志愿服务团队，让、专业的人做专业的
事"，为社区居民提供了高质量、专业化志愿服务”苗苗说。
在社区居民提出的需求中养老问题占据了很大比例。在朝阳里社区，80 岁以上老人有280 名，空巢独居老人有
519 名。社区对此倡导提出了“志愿+为老服务”，居民志愿者以及在职党员结对独居、空巢老人坚持“每日一联”，对
老年人生命安全和健康安全的关心关注常态化、日常化。
2020 年4 月的一天，苗苗突然接到了社区七旬孤寡老人陈铁成打来的电话。老人在电话中说自己在家里摔倒，
起不了身。苗苗立即启动了应急处置机制，“红色小巷管家”何文林和社区网格员一同把大爷送到了医院。与大爷结
对的在职党员志愿者李勃每天按时到家里为大爷换药、消毒。
“摔倒以后，血流到眼睛里，我睁不开眼心里特别害怕。我无儿无女，第一个想到的人就是咱社区!”事后，陈大
爷紧紧的拉着苗苗的手表示感谢，感谢社区和志愿者帮了大忙。
“疫情期间，我们在社区值守，被社区浓厚的志愿服务氛围所深深感染。老人们可以相互照顾、守望相助，我
们年轻人更应该扶老敬老。”李勃告诉记者，年轻人参与志愿服务相互带动、相互激励的作用更大，大家都来参与，
这种公益大爱的力量就越大，这种影响力是不断向外发散的。
据悉，截至目前，社区共有44 名在职党员与社区党委提供的45 户空巢老天、22 户独居老人结成了对子。“上
楼时对老人问需，下楼时帮老人服务”已成为志愿者们的一种习惯。
得到解决的不仅仅是养老需求，社区凝聚的各方力量时时在为社区发展注入新鲜活力。和平区税务局为社区居
民“送政策”，天津医科大学为居民“送健康”;和平文化宫“送知识”:和平检察院主公安和平分局为居民“送平安”。16 家
中小微企业通过社区为居民送来多种优惠福利。而志愿者们通过志愿服务时长取得积分，通过换取积分优惠券消费
带活辖区经济，让志愿服务形成“付出、积累、回馈”的良性循环。
33 年来，朝阳里社区志愿者队伍持续护大，注册志愿者由最初的13 人发展至3396 名，占到社区居民的58%，
志愿服务团队达到15 支。“全民皆公益”在这里成为了现实。
问题一
问题：请根据“背景材料1”，概括并分析老旧小区改造的经验。（20 分）
要求：概括全面，描述准确，条理清楚，字数不超过300 字。
问题二
“背景资料2”的划线部分提到“习近平同志强调，志愿服务是社会文明进步的重要标志，是广大志愿者奉献爱心
的重要渠道，要为志愿服务搭建更多平台，更好发挥志愿服务在社会治理中的积极作用”。请以“做好社区志愿服务”
为主题，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。(40 分)
要求：（1）论点明确，分析深刻；（2）论据充分，结合实际；（3）思路清晰，言语流畅；（4）字数在800 字左
右。
2021 年天津市社区工作者招聘考试《综合能力测试》（主观题）参考答案
问题一参考答案
将老旧小区综合整治工作与“疏解整治促提升”专项行动相结合，启动综合整治试点，制定工作方案。
一、采用“菜单式”改造，提前征求居民意见。1.进行抗震加固等基础类改造，并根据业主意愿自选增设电梯
等改造内容。2.制定议事规则，居委会牵头，通过包楼问需、开展调研，确定改造方案，选择物业企业，制定服务
标准。
二、创新工作方式，实现共建、共治、共享。1.引入社会资本，探索综合整治和有机更新。2.转为自下而上，
完善群众参与机制，积极做好居民工作，突出精治共治，整治内容扣紧居民需求。3.导入产业，建立长效机制，探
索居民出资、企业投资、产权单位筹资、补建设施收益、政府补贴的资金筹措模式，推动老旧小区自我造血、有机
更新。
问题二参考答案
志愿服务进社区 贴心服务暖人心
习总书记来天津考察时强调：“志愿服务是社会文明进步的重要标志，是广大志愿者奉献爱心的重要渠道”。
诚哉斯言，是一个个志愿者把关怀带给了社会，传递了爱心，传播了文明，这种“爱心”和“文明”从一个人身上传到
另一个人身上，最终会汇聚成一股强大的社会暖流。而如今，志愿服务更须深入社区，紧紧围绕百姓的身边事、烦
心事，开展形式多样、深入民心的社区志愿服务，持续打造和谐文明、邻里互助、群众称赞的“舒心家园”。
提供志愿服务需要问需于民，梳理居民需求，满足群众诉求，用心用情用力解决居民急难忧盼问题。志愿
服务提供的一定是群众需要的服务，问需于民、问计于民、服务于民，切实解决居民最关心最直接最现实的问题，
改善民生是提供志愿服务的第一要义。北京某街道启动了居民群众需求征集工作，了解居民群众所急、所盼、所需。
并对居民群众需求进行梳理分类汇总，制作完成了“需求项目对接清单”征求方方面面意见建议，共同研究实施办法。
社区志愿者团队真正成为沟通群众、服务群众的“暖身袋”“连心桥”。
为居民提供高质量、专业化志愿服务，需要将党建“红线”贯穿全过程，引进攻坚单位志愿服务团队，让专
业的人做专业的事，实现“共驻共建”。天津市启动“党建为引领，联合其他志愿服务团队”的模式，和平区税务局为
社区居民“送政策”，天津医科大学为居民“送健康”，和平文化宫“送知识”，和平检察院和平分局为居民“送平安”。
无独有偶，星湖社区始终注重发挥党员先锋模范作用，常态化组织在职党员立足居住小区开展志愿服务，打造了在
职党员“8 小时以外服务圈”。同时，吸收社会力量成立了“邻里情”等志愿服务队，积极开展为老惠老、邻里互助等
志愿服务。
吸引年轻人参与志愿服务，相互带动，相互激励，志愿者们通过取得积分、兑换积分，带活辖区经济，让
志愿服务形成“付出、积累、回馈”的良性循环。社区要做的是给年轻人搭建一个发挥专长的平台，提供展示的机会，
让他们成为社区的一名专业志愿者。与此同时，为了调动参与积极性，激发更多的爱心人士参与志愿活动，可以设
立奖励机制，志愿者通过志愿服务时长取得积分，积分能兑换成积分优惠消费券，从而带动辖区经济，让付出有回
报，让爱心有回应。
志愿者能使其他生命活出色彩的同时，也可以从中学会与人沟通，学会关爱他人，也更深刻领悟到生命的
意义。让我们这些新时代青年来担负起一些社会责任，尽自己的微薄之力，奉献出一点微光吧！
