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最新时政3-2025 年国务院政府工作报告
（笔记）
主讲教师：夏方军
授课时间：2025.06.27
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最新时政3-2025 年国务院政府工作报告（笔记）
【答案汇总】
1-4：DBAD
【注意】本节课讲解2025 年国务院政府工作报告。
【宏观脉络】
防止课堂跟不上——先听6 节习新思想，再听4 节最新时政。
【解析】2025 年国务院政府工作报告：政府工作报告每年3 月在两会中通
过，今年是在3 月呈现。报告是一个文件，是有逻辑的，需要总结和展望，一方
面是对2024 年工作进行回顾，另一方面是和2025 年工作息息相关的展望。防止
同学们跟不上，要先把前面六节新思想听完，按照课程列表依次往后走，听这四
节时政，内在内容有很多关联。之前的课没有听，听本节课会有些吃力。听过之
前的，则本节课比较轻松，而且会完全感受到政策具有一贯性的理念，会发现之
前的细节考点展现出来。
1.2024 年工作回顾：
（1）“稳”的态势巩固延续。
（2）“进”的步伐坚实有力。
2.2025 年工作展望：
（1）主要目标与政策取向。
（2）2025 年部分重点工作。
一、2024 年工作回顾
了解逻辑
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过去一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民砥砺
奋进、攻坚克难，经济运行总体平稳、稳中有进。
“稳”的态势巩固延续。主要表现在，经济规模稳步扩大，国内生产总值达
到134.9 万亿元、增长5%，增速居世界主要经济体前列，对全球经济增长的贡
献率保持在30%左右。
【解析】2024 年工作回顾：先了解逻辑，再了解内容。先写过去一年怎么
样，先把总述写出来，第一段是整体概括描述；后两段介绍是怎么挣出来的，分
述内容，再总体回顾如何取得成果，即总-分-分-总。
1.过去一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经济运行总体平
稳、稳中有进（工作的总基调）。
2.“稳”的态势巩固延续。主要表现在，经济规模稳步扩大，国内生产总值
达到134.9 万亿元、增长5%（去年的成果，相对比较老），增速居世界主要经
济体前列（类似新思想中学过的，是名列前茅，而不是行列，在100 多个国家中
无法凸显我国对世界经济增长贡献的表现），对全球经济增长的贡献率保持在
30%左右（关注数值，下半年可能会有类似数据呈现）。
“进”的步伐坚实有力。主要表现在，产业升级有新进展，粮食产量首次跃
上1.4 万亿斤新台阶、亩产提升10.1 斤；新能源汽车年产量突破1300 万辆；创
新能力有新提升，“嫦娥六号”实现人类首次月球背面采样返回，“梦想”号大
洋钻探船建成入列。
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【解析】“进”的步伐坚实有力：
1.粮食产量首次跃上1.4 万亿斤新台阶：2024 年年底形成的成果，手中有
粮，心中不慌，2025 年的粮食产量不太可能一下子突破1.5 万亿，往年到1.4
万亿就花了很长时间。
2.“嫦娥六号”实现人类首次月球背面采样返回，“梦想”号大洋钻探船建
成入列。结合国考和省考命题规律，常识中会考查科技，科技分为传统科技（物
理、化学、生物等）和前沿科技（近几年的科技成就）。
粉笔拓展
“嫦娥六号”
2024 年5 月3 日，嫦娥六号在中国文昌航天发射场发射升空。
2024 年6 月2 日，嫦娥六号精准着陆在月球背面南极-艾特肯盆地预选区域
并开展采样工作。
2024 年6 月3 日，月表取样完成后，嫦娥六号着陆器携带的一面由玄武岩
纤维制成的“石头版”五星红旗在月球背面成功展开，这是中国首次在月球背面
独立动态展示国旗。
2024 年6 月4 日，嫦娥六号上升器携带月球样品自月球背面起飞。采样之
后，月背呈现一个“中”字。
2024 年6 月25 日，嫦娥六号返回器携带月背样品重返地球。
2024 年6 月28 日，国家航天局在京举行探月工程嫦娥六号任务月球样品交
接仪式。经初步测算，嫦娥六号任务采集月球背面样品1935.3 克。
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“梦想”号
2024 年11 月17 日，由我国自主设计建造的首艘大洋钻探船“梦想”号在
广州正式入列，是全球唯—一艘具备11000 米钻探能力的钻探船。
“梦想”号科考实验功能和信息化水平国际领先，堪称海上移动的“国家实
验室”。
【解析】
1.“嫦娥六号”：中国人自古以来的浪漫和追求。
（1）2024 年5 月3 日，嫦娥六号在中国文昌航天发射场发射升空。
（2）2024 年6 月2 日，嫦娥六号精准着陆在月球背面（注意是背面，嫦娥
五号到的是月球正面，人们每天看到的是月球正面，看不到的是背面，信号按直
线传播，到背面需要有中介、中转站方式让信号传播）南极-艾特肯盆地（月球
上最大最深最古老的盆地，研究价值更高）预选区域并开展采样工作。
（3）2024 年6 月3 日，月表取样完成后，嫦娥六号着陆器携带的一面由玄
武岩纤维制成的“石头版”五星红旗（特殊材质，将玄武岩熔化拉成丝，做成一
面五星红旗，耐高温、耐腐蚀）在月球背面成功展开，这是中国首次在月球背面
独立动态展示国旗。
（4）2024 年6 月4 日，嫦娥六号上升器携带月球样品自月球背面起飞。采
样之后，月背呈现一个“中”字。
（5）2024 年6 月25 日，嫦娥六号返回器携带月背样品重返地球。
（6）嫦娥六号任务采集月球背面样品1935.3 克（数字需要记忆）。若表述
为“等于2 公斤”则错误，是约等于。
2.“梦想”号：2024 年11 月17 日，由我国自主设计建造的首艘（但凡有
“首”则官媒容易报道）大洋钻探船（在大洋中一直往下钻，看看海洋下面有没
有矿产资源和各类资源，可以丰富我们的资源库）“梦想”号在广州正式入列，
是全球唯—一艘具备11000 米（大洋最深处是马里亚纳海沟，没有明确精准数据，
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但是11000 米还到不了马里亚纳海沟的海底）钻探能力的钻探船。
回顾过去一年，我们深化了对经济工作的规律性认识，必须统筹好有效市场
和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、
提升质量和做大总量的关系。
【解析】
1.回顾过去一年，我们深化了对经济工作的规律性认识，必须统筹好有效市
场和有为政府（市场起决定性作用）、总供给和总需求（统筹不好会影响价格）、
培育新动能和更新旧动能（旧动能不能不用，要更新）、做优增量和盘活存量、
提升质量和做大总量的关系。对应前面讲解的中央经济工作会议，故可以总结为
“五个必须统筹”。
2.在国家政府工作报告、中央经济工作会议中、在2025 年2 月28 日，三处
都讲解了习近平总书记的“五个必须统筹”，越是高频越是重点，要引起同学们
的注意。
二、2025 年工作展望
（一）主要目标与经济社会发展政策取向
1.国内生产总值增长5%左右；粮食产量1.4 万亿斤左右。
2.坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合。
实施更加积极的财政政策。实施适度宽松的货币政策。
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【解析】主要目标与经济社会发展政策取向：
1.国内生产总值增长5%左右（考查纯数字的概率很小，尤其涉及经济方面
的数据。当下不追求高速度，追求高质量，因为进入高质量发展阶段）；粮食产
量1.4 万亿斤左右（整体2025 年粮食产量不会一下子迈到1.5 万亿斤）。
2.坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合。
实施更加积极的财政政策。实施适度宽松的货币政策。
（1）稳中求进、以进促稳：注意顺序，“稳”是主要、大局，在稳中慢慢
来。
（2）守正创新、先立后破：注意先立后破不能颠倒，要立稳1.4 万亿斤，
再在基础上慢慢突破。
（3）系统集成、协同配合：全局观点看问题。
（4）实施更加积极的财政政策：往年没有“更加”二字，2025 年开始有了，
去掉则错误。
（5）实施适度宽松的货币政策：央行要适当增加货币供应量，使市场上的
钱变多。适度宽松的货币政策是2025 年首次实施的政策。
（6）总结：在2025 年看到的不是“更加积极的财政政策”“适度宽松的货
币政策”则错误，这些都是经济方面的专有名词。
（二）2025 年部分重点工作
1.大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求
促进消费和投资更好结合，加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动
经济增长的主动力和稳定锚。
实施提振消费专项行动。多渠道促进居民增收，推动中低收入群体增收减负。
安排超长期特别国债3000 亿元支持消费品以旧换新。创新和丰富消费场景，加
快数字、绿色、智能等新型消费发展。落实和优化休假制度，释放文化、旅游、
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体育等消费潜力。强化消费者权益保护，营造安全放心消费环境。
积极扩大有效投资。切实选准选好项目，管好用好资金，保障在建项目资金
需求，坚决防止低效无效投资。加强自上而下组织协调，更大力度支持“两重”
建设。支持和鼓励民间投资发展，规范实施政府和社会资本合作新机制，引导更
多民间资本参与重大基础设施、社会民生等领域建设，让民间资本有更大发展空
间。
【解析】2025 年部分重点工作：前半个小时很多是之前学过的内容，后面
则会出现没学过的内容。
1.大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求：九个任务之首是提
振消费，往年会把科技创新放在第一条，而今年因为国内形势改变，当下经济环
境是没钱或不敢花，不花则无法促进消费、企业生产，导致消费下行。
2.促进消费和投资更好结合，加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉
动经济增长的主动力和稳定锚。
（1）消费、投资、出口被称为“三驾马车”，但是背景是国内需求不足，
故通过国内的消费、投资进行，而出口是去外国，解决的是外需的问题，底层逻
辑不对。出题人说“要扩大内需，促进消费和投资、出口三者有机结合”，这种
表述则错误。
（2）加快补上内需特别是消费短板：政策导向告知我们要补消费板块，于
是各种国补政策一直持续，尽管上半年和618 过了，但是下半年仍然会持续。
（3）使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚：当前国内形势确实要扩
内需，否则会疲软。
3.接下来是如何促进消费以及如何扩大投资：
（1）实施提振消费专项行动。多渠道促进居民增收，推动中低收入群体增
收减负。安排超长期特别国债3000 亿元支持消费品以旧换新。创新和丰富消费
场景，加快数字、绿色、智能等新型消费发展。落实和优化休假制度，释放文化、
旅游、体育等消费潜力。强化消费者权益保护，营造安全放心消费环境。
①消费离不开钱，有钱才能消费，故要增收，自己增收不够则国家帮忙，于
是国家国债创造一些消费场景，进行补贴。
②有钱则会消费，于是要丰富消费场景，落实和优化休假制度（要有消费时
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间，多放假）。如9 月份大阅兵，不放假则无法促进消费。
③营造安全放心消费环境：如买到康帅傅、雷碧则不会再买。
④推动中低收入群体增收减负：没有高收入群体，高收入群体不缺钱。如小
米YU7 正式发布，3 分钟20 多万单，数量很正常，因为普通老百姓是中低收入
群体，还有很多高收入群体。
（2）积极扩大有效投资。切实选准选好项目，管好用好资金，保障在建项
目资金需求，坚决防止低效无效投资。加强自上而下组织协调，更大力度支持“两
重”建设。支持和鼓励民间投资发展，规范实施政府和社会资本合作新机制，引
导更多民间资本参与重大基础设施、社会民生等领域建设，让民间资本有更大发
展空间。
①要有好的项目，防止低效无效投资。
②国家出面投资，自上而下组织“两重”建设（国家重大战略实施以及重点
领域安全能力）。只有国家出面也不行，“小弟”们主动请缨，民间资本参与重
大基础设施、社会民生等领域建设，如修路、修桥、修水库，修的过程中需要老
百姓参与，促进就业和各种原材料生产。
2.因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系
推动科技创新和产业创新融合发展，大力推进新型工业化，做大做强先进制
造业，积极发展现代服务业，促进新动能积厚成势、传统动能焕新升级。
培育壮大新兴产业、未来产业。深入推进战略性新兴产业融合集群发展。开
展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济、深海科
技等新兴产业安全健康发展。建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子
科技、具身智能、6G 等未来产业。梯度培育创新型企业，促进专精特新中小企
业发展壮大，支持独角兽企业、瞪羚企业发展，让更多企业在新领域新赛道跑出
加速度。
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【解析】因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系：
1.推动科技创新和产业创新融合发展，大力推进新型工业化，做大做强先进
制造业，积极发展现代服务业，促进新动能积厚成势、传统动能焕新升级。
（1）新质生产力提过很多次，2023 年年底习近平总书记去东北召开座谈会，
在黑龙江提出新质生产的内涵，2024 年1 月份开始在讲话中不断完善，新质生
产力是先进的生产力（促进社会发展）。不同于落后的，粗制滥造、简单机器设
备就能生成，先进的要有高科技、保护环境和生态，离不开科技创新和产业创新。
（2）至少出现三次，国家政府工作报告、十五五座谈会，李强总理在不同
场合也讲过，这是高频话术，同学们需要注意，“推动科技创新和产业创新融合
发展”这句话出现在选项中则正确，底层逻辑上科技创新强调理论创新、产业创
新侧重实践创新，二者融合则可以落地，产业发展当然很好。
2.培育壮大新兴产业、未来产业。深入推进战略性新兴产业融合集群发展。
开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济、深海
科技等新兴产业安全健康发展。建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量
子科技、具身智能、6G 等未来产业。梯度培育创新型企业，促进专精特新中小
企业发展壮大，支持独角兽企业、瞪羚企业发展，让更多企业在新领域新赛道跑
出加速度。考试可能考查分类。
（1）新兴产业和战略性新兴产业是一个意思。新兴产业现在刚刚兴起，对
当下影响不大，但是对未来影响很大，未来有巨大的潜力。如商业航天、低空经
济、深海科技等。
①航空航天（如神舟系列）一开始不能说发展得好，现在是把航天运用到商
业上，把航天技术产业化，是近几年才有的。
②低空经济：主要是2024 年政策中提出，通过无人机洒农药、商业飞机在
金海湾观光旅游等。目前为止还没有明显的立法，每个地方都在探索，山东济南
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有个地市上半年在“卖空”发展低空经济。
③深海科技：如梦想号，将其探索出来的东西（资源、矿产等）产业化，近
几年慢慢发展起来。
④新能源汽车也属于新产业，如三电技术（电机、电控、锂电池）等都是新
兴起的。
（2）生物制造、量子科技、具身智能、6G 等未来产业：未来一旦兴起，影
响很大。现在不去做，未来某个时间段会后悔，要进行超前部署、布局。
①生物制造（易错，难点）：包括很多领域，如药品、疫苗，如孩子生病要
打疫苗，纯粹中国国产能放心用的基本没有，若现在再不发展，未来某个时间节
点可能中国人的身体健康会被别人卡脖子，我们不知道别人的疫苗到底好不好，
对外国人来说可能不是未来感十足的，但是对我国来说是未来产业。
②量子科技：比较高大上，如量子计算机，计算速度非常快，是量子科技的
典型运用。
③具身智能：把AI 融入机器人，机器人实现脑机接口等。
④6G：比5G 多1G，现在5G 正在发展，6G 可能更远一些。
推动传统产业改造提升。加快制造业重点产业链高质量发展，强化产业基础
再造和重大技术装备攻关。进一步扩范围、降门槛，深入实施制造业重大技术改
造升级和大规模设备更新工程。开展标准提升引领传统产业优化升级行动。深入
推进制造业“增品种、提品质、创品牌”工作，加强全面质量管理，打造名品精
品、经典产业。
激发数字经济创新活力。持续推进“人工智能+”行动，将数字技术与制造
优势、市场优势更好结合起来，支持大模型广泛应用，大力发展智能网联新能源
汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。
【解析】
1.推动传统产业改造提升。加快制造业重点产业链高质量发展，强化产业基
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础再造和重大技术装备攻关。进一步扩范围、降门槛，深入实施制造业重大技术
改造升级和大规模设备更新工程。开展标准提升引领传统产业优化升级行动。深
入推进制造业“增品种、提品质、创品牌”工作，加强全面质量管理，打造名品
精品、经典产业。传统产业不能不要，旧动能要升级。了解即可。
2.激发数字经济创新活力。持续推进“人工智能+”行动，将数字技术与制
造优势、市场优势更好结合起来，支持大模型广泛应用，大力发展智能网联新能
源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。
（1）我国要发展数字经济，本质是信息化，依托于当下科学技术的发展，
如非常便捷的移动支付、AI、虚拟现实、人工智能的应用、区块链等。
（2）智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等。
（3）没有提到虚拟经济（钱生钱，如比特币、股市等），违背发展的实体
经济，即实实在在搞生产。若选项中说“要激发虚拟经济的创新活力”则错误。
3.深入实施科教兴国战略，提升国家创新体系整体效能
坚持创新引领发展，一体推进教育发展、科技创新、人才培养，筑牢中国式
现代化的基础性、战略性支撑。
加快建设高质量教育体系。深入实施基础教育扩优提质工程，健全与人口变
化相适应的资源统筹调配机制。加强义务教育学校标准化建设，推动义务教育优
质均衡发展，扩大高中阶段教育学位供给，逐步推行免费学前教育。要紧紧围绕
国家需求和群众关切推进教育改革发展，加快从教育大国向教育强国迈进。
推进高水平科技自立自强。充分发挥新型举国体制优势，强化关键核心技术
攻关和前沿性、颠覆性技术研发，加快组织实施和超前布局重大科技项目。推动
科技支出向基础研究倾斜，完善竞争性支持和稳定支持相结合的投入机制，提高
基础研究组织化程度。发挥科技领军企业龙头作用，加强企业主导的产学研深度
融合，从制度上保障企业参与国家科技创新决策、承担重大科技项目。加快发展
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创业投资、壮大耐心资本。
全面提高人才队伍质量。深化人才分类评价改革和科教界“帽子”治理，建
立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，鼓励各类人才潜心钻
研、厚积薄发。
【解析】深入实施科教兴国战略，提升国家创新体系整体效能：发展好了才
能更好促进经济发展。
1.坚持创新引领发展，一体推进教育发展、科技创新、人才培养（“教科人”），
筑牢中国式现代化的基础性、战略性支撑（新思想中学过，教育、科技、人才是
全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑）。通过中国式现代化的方
式和途径进行，“教育、科技、人才”和“基础性、战略性支撑”是固定搭配。
2.加快建设高质量教育体系。深入实施基础教育扩优提质工程，健全与人口
变化相适应的资源统筹调配机制。加强义务教育学校标准化建设，推动义务教育
优质均衡发展，扩大高中阶段教育学位供给，逐步推行免费学前教育。要紧紧围
绕国家需求和群众关切推进教育改革发展，加快从教育大国向教育强国迈进。分
阶段：
（1）义务教育主要强调一年级到九年级，每个学生有义务接受的教育，国
家会帮助我们实现，四个字形容是“优质均衡”，面对义务教育，无论是哪一年，
都是“优质均衡”，这是政策，不会变。若不协调、不均衡，城市和乡村发展不
平衡，则不能说教育是高质量的，寒门难出贵子，要使其更好地平衡。
（2）扩大高中阶段教育学位供给：固定政策性搭配。就老师对济南初中升
高中政策的了解，很大的问题是大部分小朋友升不上高中，占比是50%，一般的
学生只能去职业院校或什么都不做。若高质量教育，高中教学只占一半，故对于
高中教育要进行学位供给，不要给50%入学，给80%会好一些，成为人才的可能
性会高一些。对于全国来说，确实有必要增加高中的学位供给，职业院校还在发
展，没有高中发展得好，家长会担心孩子不学习。
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（3）逐步推行免费学前教育：入学前的教育，即幼儿园。目前济南有些公
立幼儿园一个月是1800，有的私立幼儿园是一个月2000-4000，对普通家庭来说
这是一笔很大的开支，若慢慢推行免费学前教育是有必要的，可以减轻负担。
3.推进高水平科技自立自强。充分发挥新型举国体制优势，强化关键核心技
术攻关和前沿性、颠覆性技术研发，加快组织实施和超前布局重大科技项目。推
动科技支出向基础研究倾斜，完善竞争性支持和稳定支持相结合的投入机制，提
高基础研究组织化程度。发挥科技领军企业龙头作用，加强企业主导的产学研深
度融合，从制度上保障企业参与国家科技创新决策、承担重大科技项目。加快发
展创业投资、壮大耐心资本。
（1）新型举国体制优势：新思想中讲过，建国后国家整体比较穷，很多科
研是举全国之力推动，现在各方面比较好，国家要对花费钱很多的项目进行领头。
对于企业所在的市场，也要去做、创新，不同的主体都要去做，强调的是这个意
思。
（2）发展科技必不可少的是要发展基础研究，类似盖房子的地基，原材料
必须是自己可构建的，在上面建多高的楼房心里都是安全的。如芯片，我国需要
买芯片，在其之上堆叠各种硬件（盖房子），不安全，故开始研究，打地基的事
情花费很多，故把资金更多向基础研究倾斜。
（3）主体和龙头作用是企业，创新、有各种人才。新思想中的形容词是主
体，而此处的形容词是领军企业龙头作用，政治不考纯背诵，而是看读完这句话
的感受是否和顶层设计一模一样。
（4）要善于灵活，很多内容是学习时没学过的，考试时可能有30%没见过，
要通过已经学习的知识去推测没见过的30%，这样才能真正把政治学通。
（5）发展科技离不开投资和资本，要壮大耐心资本，记专注于长期的资本
形式，可以抗风险、有成果，可以助推科技进步。
4.全面提高人才队伍质量。深化人才分类评价改革和科教界“帽子”治理（慢
慢去改），建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，鼓励各
类人才潜心钻研、厚积薄发。
4.推动标志性改革举措加快落地，更好发挥经济体制改革牵引作用
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有效激发各类经营主体活力。高质量完成国有企业改革深化提升行动，实施
国有经济布局优化和结构调整指引，加快建立国有企业履行战略使命评价制度。
扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，切实依法保护民营企业和民营企业
家合法权益，鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度。加力推进
清理拖欠企业账款工作，强化源头治理和失信惩戒，落实解决拖欠企业账款问题
长效机制。开展规范涉企执法专项行动，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱
查封，坚决防止违规异地执法和趋利性执法。
纵深推进全国统一大市场建设。加快建立健全基础制度规则，破除地方保护
和市场分割，打通市场准入退出、要素配置等方面制约经济循环的卡点堵点，综
合整治“内卷式”竞争。
【解析】推动标志性改革举措加快落地，更好发挥经济体制改革牵引作用：
强调今年要进行改革，方向性的问题是发挥经济体制改革牵引作用，新思想课程
中学习过，牵引即牵着牛鼻子的感觉，非常关键、核心的步骤是经济体制改革，
经济基础决定上层建筑，经济先行对其他方面的改革更好。混淆项是政治改革，
注意区分。
1.有效激发各类经营主体活力。高质量完成国有企业改革深化提升行动，实
施国有经济布局优化和结构调整指引，加快建立国有企业履行战略使命评价制度。
扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，切实依法保护民营企业和民营企业
家合法权益，鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度。加力推进
清理拖欠企业账款工作，强化源头治理和失信惩戒，落实解决拖欠企业账款问题
长效机制。开展规范涉企执法专项行动，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱
查封，坚决防止违规异地执法和趋利性执法。
（1）强调改革，尤其是经济方面的改革，激发各类经营主体活力，包括国
有企业、民营企业等都要发展，进行支撑，有问题帮其解决。
（2）改掉国有企业中可能存在的论关系、论资历，而民营经济改革是扎扎
实实落实促进民营经济发展的政策措施（重点），2025 年2 月习近平总书记组
织了民营企业座谈会，周天的课程中会进行讲解民营企业座谈会，最新的是5
月20 日实施民营企业促进法，强调民营企业的内容，内容有贯通和重复，管件
内容在早课时有讲解。
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（3）加力推进清理拖欠企业账款工作：如某政府在某饭店吃饭一直不给钱，
要解决赊账问题，政府部门执法时要规范自己的执法行为。
（4）加强事中、事后的监管：注意没有事前，事前不是监管，对民营企业
的相关检查强调事中、事后的监管。
2.纵深推进全国统一大市场建设。加快建立健全基础制度规则，破除地方保
护和市场分割，打通市场准入退出、要素配置等方面制约经济循环的卡点堵点，
综合整治“内卷式”竞争。
（1）新思想和早课都讲过全国统一大市场，是高频考点。全国统一意味着
全国一盘棋，否则山东的挖掘机帮忙收麦子都可能被拦在省道上不让走；如买康
师傅买不到，只能买到康帅傅，可能有一些地方保护主义，卖不过来，故无法买。
（2）市场决定价格，在市场规则下公平竞争，整治“内卷式”竞争，如拼
多多把价格压得很低，有些商户没有利润，而商品质量还不好。王道就是便宜、
低价，但是很多东西可能不贩卖，这是“内卷式”竞争带来的危害，要对其进行
整治。
5.扩大高水平对外开放，积极稳外贸稳外资
无论外部环境如何变化，始终坚持对外开放不动摇，稳步扩大制度型开放，
有序扩大自主开放和单边开放，以开放促改革促发展。
稳定对外贸易发展。加大稳外贸政策力度，支持企业稳订单拓市场。优化融
资、结算、外汇等金融服务，扩大出口信用保险承保规模和覆盖面，强化企业境
外参展办展支持。促进跨境电商发展，完善跨境寄递物流体系，加强海外仓建设。
深化多双边和区域经济合作。积极推动加入《数字经济伙伴关系协定》和《全
面与进步跨太平洋伙伴关系协定》进程。坚定维护以世界贸易组织为核心的多边
贸易体制，扩大同各国利益的汇合点，促进共同发展。
粉笔拓展
世界贸易组织
该组织前身是1947 年签订的关税与贸易总协定；1995 年，世界贸易组织正
式开始运作；2001 年，中国正式加入世界贸易组织。
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【解析】扩大高水平对外开放，积极稳外贸稳外资：
1.无论外部环境如何变化，始终坚持对外开放不动摇，稳步扩大制度型开放，
有序扩大自主开放和单边开放，以开放促改革促发展。
（1）稳步扩大制度型开放：高频考点，目前采用的方式是制度型开放、高
规格的开放，我国要制定制度、规则，和国际规则进行接轨，有朝一日我国也可
以制定规则，摆脱纯粹商品流通的那种。若表述为“我国目前要稳步扩大商品流
通型开放”则不对，商品流通型开放即在别人的制度下进行商品流通。
（2）单边开放：新思想中提到贸易中对最不发达的国家进行单边开放，不
管非洲等国对我国是否开放，我国对其进行开放，是最顶级的阳谋。我国稍微关
一下门，他们已经对我国形成依赖，商品卖不进来，也卖不到别的国家（无法消
费这么多），故需要我国开门。
2.稳定对外贸易发展：拓展外国市场，如跨境电商发展等。
3.深化多双边和区域经济合作。积极推动加入《数字经济伙伴关系协定》和
《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》进程。坚定维护以世界贸易组织为核心的
多边贸易体制，扩大同各国利益的汇合点，促进共同发展。
（1）主体不同，前面讲的是对不发达国家单边开放，而不是世界上所有国
家。对发展中国家和发达国家则是双边开放，他们对我国开放，我国也对他们开
放。
（2）坚定维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制（注意“世界贸易组
织”不能换为“联合国”）：高频考点。贸易对贸易，本质上是世界贸易组织调
节经济贸易中存在的问题。故世界上的国家接受其协调进行贸易，以世贸组织为
核心，美国或中国是核心都不行。
4.粉笔拓展：世界贸易组织。
（1）该组织前身是1947 年签订的关税与贸易总协定；1995 年，世界贸易
组织正式开始运作，故2025 年是30 周年。
（2）2001 年，中国正式加入世界贸易组织。
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6.有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线
更好统筹发展和安全，坚持在发展中逐步化解风险，努力实现高质量发展和
高水平安全的良性互动。
持续用力推动房地产市场止跌回稳。因城施策调减限制性措施，加力实施城
中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。适应人民群众高品质
居住需要，完善标准规范，推动建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。
【解析】有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线：
1.更好统筹发展和安全，坚持在发展中逐步化解风险，努力实现高质量发展
和高水平安全的良性互动。看到风险离不开四个字，即“发展”“安全”，发展
是目的，安全可以为发展提供保障条件。
2.持续用力推动房地产市场止跌回稳（近几年房地产市场下行严重，注意是
回稳，不是回升，回升不符合市场逻辑）。因城施策调减限制性措施，加力实施
城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。适应人民群众高品
质居住需要，完善标准规范，推动建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。
（1）止跌回稳需要买起来，需要充分释放群体消费需求，即刚性（如结婚
要买房）和改善性住房（如婚后生小孩，人多住不开，房子变旧了，需要买新的）
需求潜力。若是保障性住房（国家给予补贴）则是错误的。
（2）“好房子”：标准是层高不低于3 米，现在大部分层高低于3 米（如
2.7、2.8 米），比较压抑。
7.着力抓好“三农”工作，深入推进乡村全面振兴
坚持农业农村优先发展，学习运用“千万工程”经验，完善强农惠农富农支
持制度，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。
持续增强粮食等重要农产品稳产保供能力。稳定粮食播种面积，主攻单产和
品质提升。综合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平。启动中央统筹
下的粮食产销区省际横向利益补偿，保护种粮农民和粮食主产区积极性。
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毫不松懈巩固拓展脱贫攻坚成果。提高监测帮扶效能，持续巩固提升“三保
障”和饮水安全成果，确保不发生规模性返贫致贫。开展巩固拓展脱贫攻坚成果
同乡村振兴有效衔接总体评估，完善过渡期后帮扶政策体系。
扎实推进农村改革发展。巩固和完善农村基本经营制度，有序推进第二轮土
地承包到期后再延长30 年试点，扩大整省试点范围。
【解析】着力抓好“三农”工作，深入推进乡村全面振兴：
1.持续增强粮食等重要农产品稳产保供能力。稳定粮食播种面积，主攻单产
和品质提升。综合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平。启动中央统
筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，保护种粮农民和粮食主产区积极性。
（1）主攻单产和品质提升：单产强调亩产更高，同时提高品质，颗粒饱满，
让粮食更多、更好。
（2）综合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平：考查过“合理
水平”。若价格过低，老百姓会比较贫困，谷贱伤农，国家要出台最低指导价格；
价格太高也不行，市场起决定性作用，政府不能干预太多，只能给出指导价。
（3）启动中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿：
①结合之前的内容，今年是启动实施，往年不是启动实施，而是探索关于省
际横向利益补偿，今年在探索完之后正式启动，若考试中出现“探索”则错误。
②省际横向利益补偿：注意不是“市际”，全国市太多，补不过来，很麻烦。
2.毫不松懈巩固拓展脱贫攻坚成果。提高监测帮扶效能，持续巩固提升“三
保障”和饮水安全成果，确保不发生规模性返贫致贫。开展巩固拓展脱贫攻坚成
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果同乡村振兴有效衔接总体评估，完善过渡期后帮扶政策体系。
（1）2025 年是脱贫攻坚完成后五年过渡期的最后一年，依然要关注脱贫，
持续巩固提升“三保障”和饮水安全成果。
（2）考试中会加上“两不愁”，因为“两不愁”已经早早成为不需要担心
的问题。
3.扎实推进农村改革发展。巩固和完善农村基本经营制度，有序推进第二轮
土地承包到期后再延长30 年试点（第二轮承包从1997 年开始，2027 年要结束，
坊间有很多传闻，要给老百姓吃定心丸，你承包的土地还是你的，继续种即可），
扩大整省试点范围。一号文件中讲过，前提、原则是大稳定（大范围不变）、小
调整（如生了孩子等，没有地、没有粮食是很大的问题，故分一些地让其继续种）。
8.推进新型城镇化和区域协调发展，进一步优化发展空间格局
深入实施新型城镇化战略行动。科学有序推进农业转移人口市民化，全面推
进常住地提供基本公共服务，强化随迁子女义务教育保障，推动将符合条件的农
业转移人口纳入住房保障体系，畅通参加社会保险渠道。
加大区域战略实施力度。深入实施西部大开发、东北全面振兴、中部地区加
快崛起、东部地区加快推进现代化等战略。
【解析】推进新型城镇化和区域协调发展，进一步优化发展空间格局：
1.深入实施新型城镇化战略行动。科学有序推进农业转移人口市民化，全面
推进常住地提供基本公共服务，强化随迁子女义务教育保障，推动将符合条件的
农业转移人口纳入住房保障体系，畅通参加社会保险渠道。
2.细节：
（1）让老百姓从农村走向城市，以人为核心，载体是县城，即先去县城（最
方便的方式）。结果是让农村的人们成为市民，在城市中更好地生活下去。如小
朋友来到城市中要上学，所有学校要接纳，若不接纳则只能再回去，这样就不是
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市民，也不是以人为核心。
（2）目的地为常住地，干扰项是户籍地，需要注意。
9.协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型
积极稳妥推进碳达峰碳中和。扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围。开
展碳排放统计核算，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度，积极应对绿色
贸易壁垒。
加强污染防治和生态建设。深入实施生态环境分区管控，统筹推进山水林田
湖草沙一体化保护和系统治理，全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建
设。
【解析】协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型：围
绕生态话题。
1.积极稳妥推进碳达峰碳中和。扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围。
开展碳排放统计核算，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度，积极应对绿
色贸易壁垒。
（1）碳达峰（2030 年）、碳中和（2060 年）：两步走是针对国内形势，碳
达峰碳中和是国际话题。
（2）碳足迹管理：商品生产到售卖每个阶段碳排放究竟是多少，进行核算，
在商品的售卖标签上进行登记，如轮胎从生产到售卖到底消耗多少二氧化碳，有
助于生态发展。
2.全面推进以国家公园（国家出钱划出一块地，在其中搞科研或研学，第一
个国家公园是三江源国家公园，三江即长江、黄河、澜沧江，澜沧江在国外即湄
公河）为主体的自然保护地体系建设。
10.加大保障和改善民生力度，提升社会治理效能
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更大力度稳定和扩大就业。支持劳动密集型产业吸纳和稳定就业，统筹好新
技术应用和岗位转换，创造新的就业机会。优化就业创业服务，拓宽高校毕业生
等青年就业创业渠道，做好退役军人安置和就业服务，促进脱贫人口、农民工就
业，强化大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体帮扶。
强化基本医疗卫生服务。深化以公益性为导向的公立医院改革，推进编制动
态调整，建立以医疗服务为主导的收费机制，完善薪酬制度。改善病房条件，以
患者为中心持续改善医疗服务。
完善社会保障和服务政策。城乡居民基础养老金最低标准再提高20 元，适
当提高退休人员基本养老金。加快发展第三支柱养老保险，实施好个人养老金制
度。积极应对人口老龄化，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革。
粉笔拓展
渐进式延迟法定退休年龄
逐步将男职工的法定退休年龄从原60 周岁延迟至63 周岁，将女职工的法定
退休年龄从原50 周岁、55 周岁分别延迟至55 周岁、58 周岁。
【解析】加大保障和改善民生力度，提升社会治理效能：
1.更大力度稳定和扩大就业。支持劳动密集型产业吸纳和稳定就业，统筹好
新技术应用和岗位转换，创造新的就业机会。优化就业创业服务，拓宽高校毕业
生等青年就业创业渠道，做好退役军人安置和就业服务，促进脱贫人口、农民工
就业，强化大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体帮扶。
（1）就业是民生之本，就业就像一个碗，就业后就会有粮食、有钱。
（2）支持劳动密集型产业吸纳和稳定就业：密集型产业即要有大量劳动力，
技术和设备的科技感和创新度不怎么高，如纺织业等。扩大就业是扩大人口就业
的量，不发展餐饮、养殖、家具制造、鞋帽制造，则无法吸纳更多老百姓就业，
贫苦老百姓不就业则没有钱。
2.强化基本医疗卫生服务。深化以公益性（不是营利性，现在生病用医保报
销后花不了多少钱）为导向的公立医院改革，推进编制动态调整，建立以医疗服
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务为主导的收费机制，完善薪酬制度。改善病房条件，以患者为中心持续改善医
疗服务。
（1）以医疗服务为主导的收费机制：以往看病的时候会发现做CT、核磁共
振等检查以及药品很贵，医生的挂号费只有几十块钱，要以医疗服务水平为主导，
以看病效果为主，使病人体验感更好。
（2）以患者为中心：患者能看好病，提供比较好的病房、医护条件。
3.完善社会保障和服务政策。城乡居民基础养老金最低标准再提高20 元，
适当提高退休人员基本养老金。加快发展第三支柱养老保险，实施好个人养老金
制度。积极应对人口老龄化，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革。
（1）本来每个月123 元，再提高20 元即143 元，看起来很少，但是养老金
的主要来源是中央和地方各种财政，我国人多，有14 亿人，每年中央财政在养
老金方面的支出在400-500 亿之间，并不是一个小数目。
（2）延迟法定退休：2025 年1 月1 日正式开始实施。
4.粉笔拓展：渐进式延迟法定退休年龄。逐步将男职工的法定退休年龄从原
60 周岁延迟至63 周岁，将女职工的法定退休年龄从原50 周岁、55 周岁分别延
迟至55 周岁、58 周岁。按照曾经的历史把女职工分为女工人和女干部，退休年
龄不同，故延续这种传统方式。
加强精神文明建设。改革完善竞技体育管理体制和运行机制。办好第十五届
全国运动会和第十二届世界运动会。
粉笔拓展
运动会
第十五届全国运动会：2025 年11 月9 日至21 日，由广东、香港、澳门三
地共同举办。
第十二届世界运动会：2025 年8 月7 日至8 月17 日，在四川成都举行。
【解析】
1.加强精神文明建设。办好第十五届全国运动会和第十二届世界运动会。
2.粉笔拓展：运动会（更多会通过时政讲解）。
（1）第十五届全国运动会：2025 年11 月9 日至21 日，由广东、香港、澳
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门三地共同举办（首次联合举办，具有开创意义）。
（2）第十二届世界运动会：2025 年8 月7 日至8 月17 日，在四川成都举
行。这是中国大陆第一次举办世界运动会。
【两会政策链接】
总书记的两会时间
【解析】总书记的两会时间：习近平总书记会把政府工作报告中很多相似内
容拎出来，表格中是习近平总书记在两会中讲过的内容。科技创新、产业创新：
1.习近平指出，科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径（高频）。
2.抓科技创新，要着眼建设现代化产业体系，坚持教育、科技、人才一起抓，
既多出科技成果，又把科技成果转化为实实在在的生产力。
3.抓产业创新，要守牢实体经济这个根基（我国发展最重要的是实体经济，
务实而不务虚，离不开它，干扰项为虚拟经济），坚持推动传统产业改造升级和
开辟战略性新兴产业、未来产业新赛道并重（关键词“并重”，不是哪个非常重
要，而是三者同等重要，要一起发展）。
4.抓科技创新和产业创新融合，要搭建平台、健全体制机制，强化企业创新
主体地位（企业去创新、引领），让创新链和产业链无缝对接。
【实战演练】
1.（单选）过去一年，我国发展历程很不平凡。2025 年国务院政府工作报
告对2024 年的工作进行了回顾，下列说法错误的是：
A.粮食产量首次跃上1.4 万亿斤新台阶
B.我国对全球经济增长的贡献率保持在30%左右
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C.“嫦娥六号”实现人类首次月球背面采样返回
D.“稳中求进、以进促稳”是我国对经济工作的规律性认识
【解析】1.选非题。D 项：规律性认识是五个统筹，而不是这八个字，当选。
【选D】
2.（单选）2025 年国务院政府工作报告中对2025 年做出全面部署，下列说
法不符合政策的是：
A.实施更加积极的财政政策
B.实施适度稳健的货币政策
C.更好发挥经济体制改革牵引作用
D.使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚
【解析】2.选非题。B 项：应该是适度宽松的货币政策，当选。C 项：具体
经济，排除。D 项：扩大内需，排除。【选B】
3.（单选）2025 年政府工作报告提出，要因地制宜发展新质生产力，加快
建设现代化产业体系。下列与之相关的说法不正确的是：
A.推动商业航天、低空经济、生物制造等新兴产业安全健康发展
B.有序扩大自主开放和单边开放，以开放促改革促发展
C.加强自上而下组织协调，更大力度支持“两重”建设
D.推动义务教育优质均衡发展，扩大高中阶段教育学位供给，逐步推行免费
学前教育
【解析】3.选非题。A 项：生物制造是未来产业，很有迷惑性，当选。B 项：
先开放，把门打开，各种外国要素进来才能倒逼我国进行改革发展，外国发展要
素像鲶鱼一样倒逼我国发展得更好，进而促进改革发展，排除。D 项：义务教育
要均衡发展（城市和农村），排除。【选A】
4.（单选）习近平总书记指出，科技创新和产业创新，是发展新质生产力的
基本路径。下列关于科技创新和产业创新的说法错误是：
A.要守牢实体经济这个根基
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B.强化企业创新主体地位，让创新链和产业链无缝对接
C.要着眼建设现代化产业体系，坚持教育、科技、人才一起抓
D.坚持推动传统产业改造升级和开辟战略性新兴产业、未来产业新赛道，巩
固未来产业核心地位
【解析】4.选非题。D 项：没有说完全核心的，而是并重，都是我国核心力
量，当选。C 项：基础性支撑，排除。【选D】
26
遇见不一样的自己
Be your better self
