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《新时代的中国国家安全》白皮书（节选）
前言
国之大者，安全为要。
五千年来，为了和平与安宁，中华民族奋斗不息。
鸦片战争以来，为了拯救民族危亡，中国人民奋起抗争。
中国共产党一经成立，就肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命，团结带领中国人民，经过
28 年浴血奋战，建立了中华人民共和国，实现了民族独立、人民解放。
中华人民共和国成立以来，在中国共产党领导下，中国人民自力更生、艰苦奋斗，成功开辟了中
国特色国家安全道路。中国战胜了帝国主义、霸权主义的侵略、破坏和武装挑衅，捍卫了国家主权和
人民民主政权；坚定不移推进国家完全统一，推动海峡两岸关系从隔绝走向交往，实现香港、澳门顺
利回归；正确处理改革发展稳定关系，书写了经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”；坚持走和
平发展道路，为改革开放和现代化建设营造了良好安全环境。
进入新时代，以习近平同志为核心的党中央创造性提出总体国家安全观，成立中央国家安全委员
会，全面深化国家安全体制机制改革，加快推进国家安全体系和能力现代化，国家安全得到全面加强。
中国在原则问题上寸步不让，进行了具有许多新的历史特点的伟大斗争，经受住了来自政治、经济、
意识形态、自然界等方面的风险挑战考验。国家安全工作取得历史性成就，发生历史性变革，为全面
建成小康社会、迈上全面建设社会主义现代化国家新征程提供了有力安全保障。
新时代的中国国家安全是总体的、系统的、相对的大安全，是以人民安全为宗旨、以政治安全
为根本、以国家利益为准则的安全，是服务和促进高质量发展的安全，是根据经济社会发展动态调整
的安全，是支撑进一步扩大高水平开放的安全，是在法治轨道上规范运行的安全（警考通提示：考试
出题点，务必掌握）。中国统筹自身安全和共同安全，反对安全泛化，不实施安全胁迫，不接受威胁
施压，坚持独立自主、自信自立，把解决安全难题放在自身力量的基点上，坚持中国特色国家安全道
路。
国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。为全面阐释新时代中国国家安全工作的创新理念、
生动实践和建设成果，分享经验做法，与其他国家一道推动世界和平和发展，推动构建人类命运共同
体，中国政府特发布本白皮书。
一、中国为变乱交织的世界注入确定性和稳定性
当前，中国进入以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。面对外部环境变
化带来的不利影响加深、内部风险挑战增多的复杂形势，中国统筹中华民族伟大复兴战略全局与世界
百年未有之大变局，国家安全形势保持总体稳定、稳中有进，与亚太国家共同维护地区和平和发展，
为动荡不安的世界注入可靠的稳定性。
（一）世界在新的动荡变革中站在历史的十字路口
……
（二）亚太在总体稳定中面临严峻挑战
……
（三）中国在化解风险中保持稳固坚韧
……
二、总体国家安全观为新时代国家安全指引方向
中华民族在5000 多年发展进程中创造了博大精深的灿烂文化，蕴含着丰富的国家安全战略思想，
如注重忧患意识，“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”；突出民本思想，“民惟邦本，本固邦
宁”；主张讲信修睦，“亲仁善邻，国之宝也”；力求内外兼顾，“内事文而和，外事武而义”等等。
这些传统中国国家安全观念，历久弥新，为安定国家、消除内外祸乱发挥了积极作用。
新中国成立以来，中国领导人高度重视国家安全。毛泽东提出划分三个世界的战略，邓小平作出
和平与发展是当今时代主题的重大判断，江泽民提出建立互信、互利、平等、协作的新安全观，胡锦
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涛强调坚持走和平发展道路。这些国家安全战略思想，对维护国家安全、促进世界和平发挥了重要作
用。
进入新时代，2014 年4 月15 日，在中央国家安全委员会第一次全体会议上，习近平总书记创造
性提出总体国家安全观。总体国家安全观全面汲取了中华优秀传统文化精髓，系统总结了中国共产党
维护国家安全理论成果和实践经验，是新中国成立以来第一个被确立为国家安全工作指导思想的重大
战略思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是当代中国对世界的重要思想理
论贡献。
总体国家安全观根植于中国特色社会主义新时代，既要解决好世界各国面临的共性安全问题，又
要处理好东方大国独有的安全难题。中国作为社会主义大国，必须确保中国共产党的领导和中国特色
社会主义制度不变色；作为具有14 亿多人口的超大规模国家，幅员辽阔、民族众多，必须维护国家
统一、民族团结，坚决反对任何形式的分裂活动；作为毗邻国家众多、陆海边界漫长、周边安全形势
复杂的国家之一，必须稳固周边战略依托；作为正处于民族复兴关键阶段的大国，愈进愈难、愈进愈
险，必须推动高质量发展和高水平安全良性互动；作为坚持走和平发展道路的大国，必须促进自身安
全和共同安全相协调。
总体国家安全观正是在对时代发展大势的深邃思考中创立，在对中国特色国家安全道路的不懈探
索中发展的，蕴含着中国国家安全治理的价值理念、工作思路和机制路径。总体国家安全观强调，坚
持以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础、以军事科技文化社会安全为保障、以
促进国际安全为依托，统筹发展和安全，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全
和非传统安全、自身安全和共同安全，统筹维护和塑造国家安全，以新安全格局保障新发展格局。
（一）把握总体为要
总体国家安全观的关键在于“总体”，“总体”是新时代中国国家安全的灵魂。它突出大安全
理念，涵盖政治、军事、国土、经济、金融、文化、社会、科技、网络、粮食、生态、资源、核、海
外利益、太空、深海、极地、生物、人工智能、数据等诸多领域，并随着社会发展不断动态调整。大
安全，是新形势下对国家生存和可持续发展的维护，但不是安全泛化，更不是追求绝对安全。大安全
是通过抓好一地一域一业的安全为国家总体安全创造条件，是通过及时有效解决一个个安全问题为国
家长治久安筑牢根基。要坚持系统思维，加强科学统筹，通盘考虑各种安全要素，处理好发展和安全、
外部和内部、活力和秩序、风险和机遇、维权和维稳等重大关系，增强国家安全工作系统性、整体性、
协同性，打好国家安全总体战。
（二）践行人民安全宗旨
这是新时代中国国家安全的根本立场。中国共产党的性质宗旨和中国的国体政体决定了党、人
民和国家是一个共同体。江山就是人民、人民就是江山。中国国家安全一切为了人民，一切依靠人民。
中国共产党与中国人民休戚与共、生死相依，任何想把中国共产党同人民分割开来、对立起来的企图，
都绝不会得逞。中国共产党始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，切实保护人民群众的财
产安全和其他合法权益，着力解决人民群众反映强烈的安全问题，不断提高人民群众的获得感、幸福
感、安全感。
（三）坚持把政治安全摆在首位
这是新时代中国国家安全的生命线。政治安全的核心是政权安全和制度安全，最根本的就是维
护中国共产党的领导和执政地位、维护中国特色社会主义制度。如果政治安全得不到保障，中国必然
会陷入四分五裂、一盘散沙的局面，中华民族伟大复兴就无从谈起，人民群众的根本利益和长远利益
就无法得到保障。必须增强政治敏锐性和政治鉴别力，及时消除各种政治隐患，防止非政治性风险蔓
延为政治风险。
（四）坚守维护国家利益准则
这是新时代中国国家安全的基本要求。每个国家都要维护自身的国家利益，同时都应该在更加
广阔的层面考虑自身利益，不能以损害其他国家利益为代价，各国应该尊重彼此核心利益和重大关切。
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中国维护国家安全，主要是维护国家利益尤其是核心利益。中国核心利益主要包括：国家政权、主权、
统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展。中国不觊觎他国权益，不嫉妒他国发展，但决不
放弃自身的正当权益，决不拿自己的核心利益做交易。
（五）防范化解国家安全风险
这是新时代中国国家安全的中心任务。中国面临的风险是多方面的。各种风险都要防控，但重
点是防控那些可能迟滞或中断中华民族伟大复兴进程的全局性风险。既要高度警惕“黑天鹅”事件，
也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防
范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。发扬斗争精神，敢于斗争、
善于斗争，在斗争中求团结、谋合作、促共赢。坚持底线思维，着力防范各类风险挑战内外联动、跨
域传导、累积叠加，坚决守住不发生系统性风险的底线。
（六）推进国际共同安全
这是新时代中国国家安全的大国担当。实现中华民族伟大复兴，不仅需要安定团结的国内环境，
而且需要和平稳定的国际环境。中国不认同“国强必霸”的陈旧逻辑，中华民族的血液中没有侵略他
人、称王称霸的基因。各国应该在谋求自身安全时兼顾他国安全，努力走出一条互利共赢的安全之路。
中国倡导共同、综合、合作、可持续的安全观，提出并推动落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球
文明倡议，积极参与全球安全治理，加强国际安全合作，与世界各国一起携手构建人类命运共同体。
（七）加强党对国家安全工作的绝对领导
这是新时代中国国家安全的根本保证。中国特色社会主义制度和基本国情，决定了应对前进道
路上的各种风险挑战，必须坚持中国共产党的领导。党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，党
的领导是全面的、系统的、整体的，贯穿到国家安全工作各方面全过程。中国共产党十八届三中全会
决定成立中央国家安全委员会，目的就是更好适应国家安全的新形势新任务，建立集中统一、高效权
威的国家安全体制，加强对国家安全工作的领导。
总体国家安全观引领中国国家安全工作不断开创新局面，在国际上树立起合作包容的国家安全理
念，将为新时代新征程中国特色国家安全提供理论指引，为推动和完善全球安全治理贡献中国智慧，
为维护世界和平稳定发挥重要作用。
三、为中国式现代化行稳致远提供坚实支撑
进入新时代，围绕实现国家战略目标，贯彻总体国家安全观，中国国家安全坚决履行党和人民赋
予的重大责任，防范化解中国式现代化进程中的各种风险，为实现中华民族伟大复兴筑牢安全屏障，
为促进世界和平与发展提供战略支撑。
（一）维护党的执政地位和社会主义制度
中国国家安全关键在党。中国把维护政治安全放在首要位置，始终从维护政治安全的高度谋划
和推进其他领域安全，提高防范政治风险能力，及时阻断不同领域风险的转化通道，避免交叉感染，
防止非政治性风险蔓延为政治风险，确保党的长期执政和国家长治久安。
维护政权安全、制度安全和意识形态安全。全面深化党的建设制度改革，深入推进全面从严治党，
不断把党的政治优势、组织优势、制度优势转化为党和国家的治理优势。毫不动摇坚持和完善中国特
色社会主义制度，完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自
治制度以及基层群众自治制度。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，建设具有强大凝聚力和
引领力的社会主义意识形态，牢牢守住思想舆论阵地，营造风清气正的网络环境。中外有关民调报告
显示，中国受访者对政府的信任度、民主状况的满意度、廉洁政府认同度均超过九成，在受访国家中
始终名列前茅。
防范抵御敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。坚决防范境外反华势力通过宣扬西方民主自由
人权和所谓“普世价值”，对中国实施西化、分化战略；严密防范、严厉打击敌对势力对我策动“颜
色革命”、“街头政治”等各类渗透颠覆活动。常态化开展全民国家安全教育，筑牢人民防线。全面
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贯彻新时代党的治藏方略、治疆方略，依法打击分裂破坏活动，渗透得到有效遏制，社会治安状况明
显好转。
保持香港、澳门长期繁荣稳定。全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”方针，落实中央全面管治
权，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则，落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机
制，坚持中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权相统一。制定实施香港特别行政区维护国家安
全法，完善香港特区选举制度，依法惩治危害国家安全分子，推动香港从由乱到治走向由治及兴。
（二）提高人民群众获得感、幸福感、安全感
国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望。……
（三）保障高质量发展
……
（四）维护国家领土完整和海洋权益
中国尚未实现完全统一，维护领土主权、海洋权益和国家统一的任务艰巨繁重。中国绝不允许任
何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去。中国
坚持陆海统筹，坚持维护国家主权、安全、发展利益相统一。
坚定不移推进国家完全统一。坚持一个中国原则和“九二共识”，贯彻新时代中国共产党解决台
湾问题的总体方略和对台大政方针，推动两岸关系和平发展、融合发展，拉紧两岸情感纽带和利益联
结，厚植国家和平统一的基础。团结广大台湾同胞，坚定支持岛内爱国统一力量，加强两岸对话沟通
和民主协商，共商统一大计，共谋统一大业。坚决反对“台湾地位未定论”，联大第2758 号决议的
法律效力不容置疑，台湾是中国的一个省，没有任何根据、理由或权利参加联合国及其他只有主权国
家才能参加的国际组织。坚决反对“台独”分裂和外部势力干涉，依法打击“台独”顽固分子，有力
震慑“台独”分裂势力。中国始终以最大诚意、尽最大努力争取和平统一，但决不承诺放弃使用武力，
保留采取一切必要措施的选项……
（五）确保新兴领域安全可靠
……
四、在发展中固安全，在安全中谋发展
当今时代，发展利益和安全利益复杂交织，发展问题可能转化为安全风险，安全得不到保障也会
严重制约发展。如何处理好发展和安全的关系，是世界各国面临的共同难题。
中国高度重视统筹发展和安全，树立发展是硬道理、安全也是硬道理的理念，努力实现高质量发
展和高水平安全良性互动。实践证明，发展是基础、安全是前提，发展和安全是一体之两翼、驱动之
双轮。既要坚持通过发展提升国家安全实力，以高质量发展促进高水平安全；又要不断提高安全保障
能力，明确安全边界、守好安全底线，以高水平安全保障高质量发展。中国始终坚持对外开放基本国
策，强调越开放越要重视安全，着力推动提升对外开放水平与增强开放监管能力、风险防控能力相统
一。
进入新时代，中国明确把统筹发展和安全作为治国理政的重大原则之一，纳入经济社会发展全局
考虑，既一以贯之抓好高质量发展这个“第一要务”，又办好保证国家安全这个“头等大事”，把发
展和安全统一起来，共同谋划、一体部署、相互促进。
（一）推动发展和安全动态平衡、相得益彰
——高质量发展是第一要务，不发展是最大的不安全。把高质量发展作为新时代的硬道理，在
不断壮大物质技术基础上谋求安全。实践表明，发展和改革开放停滞不前，不仅难以实现安全，还会
削弱安全的根基。中国坚持正确处理改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受
的程度统一起来，通过改革发展促进社会稳定。
——高水平安全是发展的前提，没有高水平安全就没有高质量发展。中国始终从国家发展的总
体格局中把握国家安全的历史使命，通过明底线、防风险，营造有利于经济社会发展的良好环境，保
障经济社会发展的成果。
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……
（二）推动开放和安全相互促进、协同提升
——在统筹开放和安全中不断发展壮大。处理好自立自强和开放合作的关系，处理好积极参与
国际分工和保障国家安全的关系，不断增强在对外开放环境中动态维护国家安全的本领。改革开放以
来，中国不断织密开放安全网，成功应对了亚洲金融危机、国际金融危机等重大风险，在开放中实现
了快速发展，逐步成为世界第二大经济体、世界货物贸易第一大国、150 多个国家和地区主要贸易伙
伴，对全球经济增长的贡献率连续多年保持在30%左右。
——中国开放的大门只会越开越大。……
——在扩大对外开放中提升安全水平。……
开放是中国式现代化的鲜明标识。过去40 多年，中国经济发展和社会稳定是在开放条件下取得
的，未来中国实现高质量发展和高水平安全也必须在开放的条件下进行。无论国际风云如何变幻，中
国都将在确保安全基础上扩大自主开放、主动开放，让对外开放大门越开越大。
五、践行全球安全倡议，推进国际共同安全
人类是一个整体，地球是一个家园，全球性挑战需要全球性应对。势力范围、霸权稳定、同盟体
系等旧思维应对不了新安全挑战，实现国际共同安全需要新理念、新办法。
（一）全球安全倡议贡献中国智慧
中国提出全球安全倡议，回应了国际社会维护世界和平、防止冲突战争的迫切需要，呼应了绝大
多数国家要求合作共赢、反对霸权霸道霸凌的普遍愿望，顺应了各国人民建设持久和平、普遍安全世
界的共同追求，为消弭国际冲突根源、应对全球安全挑战、完善全球安全治理提供了新方案。截至
2024 年底，得到119 个国家和国际组织的支持赞赏，写入123 份双多边政治文件。
全球安全倡议既是人类命运共同体的“安全篇”，也是总体国家安全观的“世界篇”；既是中
国对全球安全治理给出的中国答案，也是对自身安全与国际共同安全的辩证认识。它植根于中国独立
自主的和平外交政策与实践，来源于讲信修睦、和合共生的中华文化与智慧。
全球安全倡议的核心理念与原则，是坚持共同、综合、合作、可持续的安全观；坚持尊重各国
主权、领土完整；坚持遵守联合国宪章宗旨和原则；坚持重视各国合理安全关切；坚持通过对话协商
以和平方式解决国家间的分歧和争端；坚持统筹维护传统领域和非传统领域安全。共同，就是要尊重
和保障每一个国家的安全；综合，要统筹维护传统领域和非传统领域安全，协调推进安全治理；合作，
要通过对话合作促进各国和本地区安全；可持续，要发展和安全并重以实现持久安全。
……
（二）推动倡议落实增进共同安全
……
六、在深化改革中推进国家安全体系和能力现代化
推进国家安全体系和能力现代化，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是积极应
对风险挑战，服务保障强国建设、民族复兴伟业的内在要求，也是主动适应世界之变、完善全球安全
治理的客观需要。
进入新时代，中国全面深化改革，以巨大的政治勇气开启国家安全体系和能力现代化建设进程，
通过设立中央国家安全委员会，建立集中统一、高效权威的国家安全领导体制和工作机制；出台以国
家安全法为统领的一系列国家安全法律法规，初步形成国家安全法律体系；制定《国家安全战略纲要》、
《国家安全战略（2021－2025 年）》，出台一系列重点领域国家安全战略和政策，初步形成国家安
全战略体系和政策体系；加强风险防范、应急处置，全领域覆盖、多层级运转的风险监测预警体系和
大安全大应急框架初具雏形；调整国家安全力量布局，加强重点领域安全能力建设，加强国家安全教
育，建立起国家安全体系和能力现代化的四梁八柱，为下一步攻坚克难、不断完善奠定了良好基础。
新时代新征程，中国进一步全面深化改革，更加注重统筹发展和安全，把维护国家安全摆在更加
突出的位置，加快推进国家安全体系和能力现代化。
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——明确目标。聚焦建设更高水平平安中国，健全国家安全体系，强化一体化国家战略体系，增
强维护国家安全能力，创新社会治理体制机制和手段，有效构建新安全格局。到2035 年，全面加强
国家安全体系和能力，为基本实现社会主义现代化筑牢安全屏障。
——完善布局。从国家安全体系、公共安全治理机制、社会治理体系、涉外国家安全机制等四个
方面进行统一布局，贯通国家安全和社会稳定、国内和国际、顶层和基层、传统安全和非传统安全，
实现国家安全全覆盖。
——突出主线。以改革创新为动力，以体系化和机制化为主线，完善维护国家安全体制机制，更
加注重协同高效、法治思维、科技赋能、基层基础，实现高质量发展和高水平安全良性互动。
（一）健全联动高效的国家安全体系
国家安全体系是国家安全制度及其执行能力的集中体现。着力推动国家安全体系各方面建设有机
衔接、系统集成、联动高效，形成体系性合力和战斗力。
完善国家安全工作体制机制。坚持党中央对国家安全工作的集中统一领导，完善高效权威的国家
安全领导体制，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系，健全国家安全危机管控机制、
督促检查和责任追究机制等。
完善国家安全法治体系。积极推进重点领域、新兴领域、涉外领域国家安全立法，完善涉外法律
法规体系和法治实施体系，健全国家安全党内法规体系，打通立法、执法、司法、普法的痛点堵点。
完善国家安全战略体系和政策体系。动态完善调整国家安全战略，更好发挥战略宏观引领和统筹
协调作用。不断完善重点领域国家安全政策，加强与宏观政策取向的一致性评估，加大政策贯彻执行
力度。
完善国家安全风险监测预警体系。加大监测预警基础设施建设运行维护、指标和标准体系建设、
风险排查调查统计等基础性投入，加强人才队伍建设和政策支撑保障，推动风险监测、研判、预警、
处置各环节有效衔接，提升监测预警科学化、规范化、精细化水平。
完善国家应急管理体系。健全重大突发公共事件处置保障体系，完善大安全大应急框架下应急指
挥机制，加强国家区域应急力量建设，完善综合性防灾减灾救灾体系。
（二）锻造实战实用的国家安全能力
……
结束语
……
警考通：
总体国家安全观历来均是考试重点，也是每次考试必出的题目，这篇白皮书系统介绍了
国家安全中的做法，涵盖了考试可能会出的所有考点，务必仔细阅读，但因内容实在太长，
小编进行了部分删除，需要阅读原文的网络搜索即可。
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