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1 总书记在湖南考察 坚持改革创新求真务实 奋力谱写中国式现代化湖南篇章 （2024 年）3 月18 日至21 日，习近平在湖南省委书记沈晓明和省长毛伟明陪同下， 先后来到长沙、常德等地，深入学校、企业、历史文化街区、乡村等进行调研。 （一）18 日下午，习近平来到湖南第一师范学院（城南书院校区）考察。该校前身是 创办于宋代的城南书院，近代以来培养了一批老一辈无产阶级革命家和名师大家。习近平参 观青年毛泽东主题展览，了解学院发展沿革和用好红色资源等情况。在学院大厅，习近平同 师生代表亲切交流。他说，国家要强大，必须办好教育。一师是开展爱国主义教育、传承红 色基因的好地方，要把这一红色资源保护运用好。学校要立德树人，教师要当好大先生，不 仅要注重提高学生知识文化素养，更要上好思政课，教育引导学生明德知耻，树牢社会主义 核心价值观，立报国强国大志向，努力成为堪当强国建设、民族复兴大任的栋梁之材。 （二）随后，习近平来到巴斯夫杉杉电池材料有限公司考察。这是一家主营锂离子电 池正极材料研发、生产和销售的中德合资企业。习近平听取当地加快发展新质生产力、扩大 高水平对外开放等情况介绍，察看企业产品展示，了解材料性能测试情况和电池生产流程。 他强调，科技创新、高质量发展是企业不断成长壮大、立于不败之地的关键所在，民营企业、 合资企业在这方面都可以大有作为。中国开放的大门会越开越大，我们愿意同世界各国加强 交流合作，欢迎更多外国企业来华投资发展。 （三）19 日，习近平到常德市考察调研。位于沅江江畔的常德河街历史悠久，曾毁于 1943 年的常德战役。近年来，常德市复原老河街风貌，将此地打造成为历史文化街区。当 天上午，习近平来到常德河街，察看各种特色小吃、特产、特色工艺品，同店主和游客亲切 交流，并欣赏非物质文化遗产技艺展示，详细了解常德老城街道修复利用、城市规划、水环 境综合治理等情况。习近平指出，多姿多彩的地方特色传统文化，共同构成璀璨的中华文明， 也助推经济社会发展。常德是有文化传承的地方，这里的丝弦、高腔、号子等要以适当载体 传承好利用好，与时俱进发展好。 （四）当天下午，习近平来到常德市鼎城区谢家铺镇港中坪村，走进当地粮食生产万 亩综合示范片区，察看秧苗培育和春耕备耕进展，听取高质量推进农业现代化情况介绍， 并同种粮大户、农技人员、基层干部一笔一笔算投入产出账。习近平强调，我国有14 亿多 人口，粮食安全必须靠我们自己保证，中国人的饭碗应该主要装中国粮。要建设好高标准农 田，推行适度规模经营，加强政策支持和示范引领，加大良种、良机、良法推广力度，在精 耕细作上下功夫，进一步把粮食单产和品质提上去，让种粮也能够致富，进而吸引更多农户 参与发展现代化大农业，真正把中国特色农业现代化之路走稳走扎实。 （五）21 日上午，习近平听取了湖南省委和省政府工作汇报，对湖南各项工作取得的 成绩给予肯定。 2 习近平指出，科技创新是发展新质生产力的核心要素。要在以科技创新引领产业创新方 面下更大功夫，主动对接国家战略科技力量，积极引进国内外一流研发机构，提高关键领域 自主创新能力。强化企业科技创新主体地位，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，推 动科技成果加快转化为现实生产力。聚焦优势产业，强化产业基础再造和重大技术装备攻关， 继续做大做强先进制造业，推动产业高端化、智能化、绿色化发展，打造国家级产业集群。 习近平强调，进一步全面深化改革要突出问题导向，着力解决制约构建新发展格局和推 动高质量发展的卡点堵点问题、发展环境和民生领域的痛点难点问题、有悖社会公平正义的 焦点热点问题，有效防范化解重大风险，不断为经济社会发展增动力、添活力。湖南要加强 改革系统集成，更好参与全国统一大市场建设，全面融入中部地区崛起和长江经济带发展战 略，深度融入共建“一带一路”，稳步扩大制度型开放，高标准建设好自由贸易试验区，着 力打造中非经贸深度合作先行区。 习近平指出，推进乡村全面振兴是新时代新征程“三农”工作的总抓手。湖南要扛起维 护国家粮食安全的重任，抓住种子和耕地两个要害，加快种业、农机关键核心技术攻关。坚 持大农业观、大食物观，积极发展特色农业和农产品加工业，提升农业产业化水平。深入推 进城乡融合发展，壮大县域经济，畅通城乡要素双向流动，科学统筹乡村基础设施和公共服 务布局。切实加强乡村精神文明建设，大力推动移风易俗。健全党组织领导的自治、法治、 德治相结合的基层治理体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”。落实防止返贫监测帮扶机制， 坚决守住不发生规模性返贫的底线。 习近平强调，湖南要更好担负起新的文化使命，在建设中华民族现代文明中展现新作为。 保护好、运用好红色资源，加强革命传统和爱国主义教育，引导广大干部群众发扬优良传统、 赓续红色血脉，践行社会主义核心价值观，培育时代新风新貌。探索文化和科技融合的有效 机制，加快发展新型文化业态，形成更多新的文化产业增长点。推进文化和旅游深度融合， 守护好三湘大地的青山绿水、蓝天净土，把自然风光和人文风情转化为旅游业的持久魅力。 习近平指出，推动高质量发展、推进中国式现代化，必须加强和改进党的建设。要巩固 拓展主题教育成果，建立健全长效机制，树立和践行正确政绩观，持续深化整治形式主义为 基层减负。组织开展好党纪学习教育，引导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪，督促领导干 部树立正确权力观，公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。 申论考查方向延伸 一、用好湖湘红色资源 推进立德树人工程 “红色是中国共产党、中华人民共和国最鲜亮的底色。”党的十八大以来，习近平总书 记高度重视发挥红色资源的教育作用，反复强调要“用好红色资源，传承好红色基因，把红 3 色江山世世代代传下去”。2024 年3 月18 日，习近平总书记来到湖南，考察了湖南第一师 范学院用好红色资源、坚持立德树人等情况，为高校进一步把红色资源融入思想政治教育、 推进立德树人工程、提升高等教育办学质量等，指明了前进方向，提供了根本遵循。 湖南是伟人故里、将帅之乡、革命圣地、红色摇篮，孕育了一大批革命伟人、开国将帅、 英雄人物，留下了许多感人肺腑、激荡人心的红色故事，爱国主义教育基地、革命历史文物 等红色资源总量居全国前列，丰富厚重的湖湘红色文化是高校立德树人、铸魂育人的宝贵“富 矿”。湖南高校应充分运用湖湘红色文化“十步之内，必有芳草”的资源禀赋优势，把“家 门口”的红色资源转化为鲜活教材，全方位、多举措激活湖湘红色资源的育人功能，引导 广大湖湘学子立报国强国大志向，成长为堪当强国建设、民族复兴大任的栋梁之材。 加强顶层设计，推进立德树人。湖湘红色资源蕴含丰富的人物事迹、党史知识和精神 养料，是湖南高校开展思想政治教育的“源头活水”，有助于更好培养社会主义建设者和接 班人。一是建立工作机制。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央和省委 决策部署，制定实施方案，构建长效机制，形成学校“党委统一领导、党政齐抓共管、各部 门协同推进”的红色文化育人新格局。二是组建育人队伍。围绕“用好红色资源”要求和立 德树人根本任务，把优质师资和优秀学生骨干纳入工作队伍中，汇聚众智、凝聚众力，专兼 结合、各展所长，推动湖湘红色资源有机融入高校“大思政”工作体系。三是加强服务保障。 在教育教学、人才培养、学术研究、管理服务、数字化建设等方面提供有力政策支持，为湖 湘红色资源更好发挥立德树人、铸魂育人作用提供全方位服务保障。 立足课堂教学，浇灌思想之树。课堂教学是开展湖湘红色文化教育的主要渠道，能够 指导学生系统地学习吸收红色文化“养料”，让学生的“思想之树”在湖湘红色沃土中向下 扎根、向上生长。一要发挥思政课程的主渠道、主阵地作用。立足思想政治理论课必修课， 把“半部近代史，一群湖南人”的湖湘红色历史讲深讲透讲活，引导学生传承红色根脉、厚 植红色底蕴、涵养红色气质；运用选修课、网络课程、移动课堂等载体，打造湖湘红色文化 “金课”，提供丰富多样的红色课程供给。二要发挥课程思政的协同育人作用。深入挖掘 各门专业课程中的湖湘红色资源，充分融入学生学习发展之中，以红色精神激励学生筑牢思 想根基、树立高远理想，勤于学习钻研、敢于拼搏奋斗，凭借优秀的学业成绩和专业能力， 在各行各业施展才干、演绎精彩，为经济社会高质量发展作出新贡献。 开展宣传宣讲，覆盖日常生活。宣传宣讲具有覆盖面广、影响力大、感染力强等优势 特点，是将湖湘红色资源入脑入心的有效方法。一方面要大力开展红色宣传。深挖细掘红色 育人资源，聚合图文声像等多种元素，利用校园全媒体矩阵和场馆、环境、设施等媒介载体， 采取分众化、差异化传播模式，在重要时间节点、重大宣传契机开展线上线下红色宣传，让 学生所到之处、目之所及都能接受红色教育。另一方面要深入开展红色宣讲。组建金牌师生 宣讲团，打造湖湘红色宣讲品牌，通过宣讲会、报告会、故事会和主题党团日活动、党团课、 班会等活动形式，结合不同学科专业特点，生动讲述“建党先声”“建政先河”“建军摇篮” 4 等红色辉煌故事和“藏在衣柜里的父子情”“最后一页日历”“半条被子的温暖”“断肠明 志”等红色经典故事，让学生在故事中汲取奋进力量。 建设校园文化，浸润精神世界。校园文化具有“潜移默化、润物无声”的浸润作用， 能够让学生在“耳濡目染、不知不觉”中接受湖湘红色文化熏陶，增强认同感和自豪感，实 现精神世界的升华。一要塑造湖湘红色校园文化“硬环境”。充分利用校园文化基础设施， 建设红色文化长廊、展厅，在校史馆中展示学校红色发展历程，在校园中安放红色人物雕像、 红色精神雕塑、红色文化艺术装置等。二要营造湖湘红色校园文化“软环境”。充分发挥 高校的人才、学术资源优势，围绕湖湘红色文化主题，结合学校的红色历史，组织师生创作 演绎文艺精品，举办红歌会、交响音乐会、舞台剧等文艺展演，开展微电影、短视频、知识 竞答、主题演讲等活动，创新打造湖湘红色文化IP，把中国共产党人精神谱系中的湖南元 素、湖南印记艺术性地呈现在学生眼前，浸润学生心灵，厚植家国情怀。 组织实践研学，夯实信仰信念。实践研学是引导学生“用脚步丈量祖国大地，用眼睛 发现中国精神，用耳朵倾听人民呼声，用内心感应时代脉搏”的主要形式，能够让学生切身 感悟百年党史中的湖湘红色底蕴和红色精神。一是开展红色实地研学。充分运用遍布三湘四 水的爱国主义教育基地、革命历史文物等红色资源，让学生在体验式、沉浸式、互动式研学 场景中感悟热血豪情。二是开展红色志愿服务。指导学生到湖湘红色文化场馆、爱国主义教 育基地、革命老区担任志愿讲解员、组织员，到社区关爱陪伴革命老人，让学生在志愿服务 中接受红色教育、打好鲜明底色。三是开展红色社会实践。带领学生深入探寻印刻在三湘大 地的红色足迹，弘扬和传播湖湘红色文化，开展课题调研、宣传宣讲、文艺表演等实践活动， 搜集鲜为人知的红色故事、文艺作品等红色资源，夯实学生信仰信念。 推动数字建设，创新育人载体。数字技术是推进湖湘红色资源创造性转化、创新性发 展的重要手段，能够让湖湘红色文化呈现新形式、新样态，有效提高学生学习的消化度、吸 收度。一要推动湖湘红色文化和科技融合发展。通过政校企合作，协同打造面向高校的湖 湘红色资源数字平台，建设虚拟展馆、虚拟历史场景、专题学习网站、教学资源案例库、全 媒体矩阵等数字载体，推动湖湘红色资源全面上网上云，提供更多高效的学习方法和便捷的 学习途径。二要以“人工智能+湖湘红色文化教育”促进创新发展。运用多模态AI 大模型 技术，多方协同建构集沉浸式学习、教学辅助、智能生成、智慧导览等功能于一体的湖湘红 色文化教育垂类大模型，打造红色青年虚拟数字人，产出红色创意图文、音视频等数字作品， 创新红色知识竞答系统，最大化释放湖湘红色资源的铸魂育人功能。 深化学术研究，赋能教育发展。湖湘红色资源有利于高校营造良好的校风学风，是促 进湖南高等教育事业发展的内生动力。首先，要加强湖湘红色资源中的教育理念和经验研 究。将红色教育理念和经验融入办学治校实践中，推动立德树人工程建设，办好中国特色社 会主义大学。其次，要加强湖湘红色资源的日常化、网络化传播研究。增强湖湘红色资源 的吸引力、感染力和影响力、感召力，引导学生将湖湘红色精神内化于心、外化于行，进而 5 转化为优秀的实践成果。再次，要加强湖湘红色资源对学生成长成才的启示研究。把湖湘 红色资源融入学生成长发展的全过程、各领域，探寻挖掘蕴藏于湖湘红色资源中的经典案例 素材。譬如，被誉为“史上最强创业团队”的中国共产党是大学生创新创业的学习榜样；“农 村包围城市”的成功实践可以启示大学生树立理性的就业观和择业观，等等。 湖湘代有人才出，红色薪火永传承。湖南高校应勇担为党育人、为国育才的重大使命， 用好湖湘红色资源，推进立德树人工程，引导广大湖湘学子听党话、感党恩、跟党走，增强 志气、骨气、底气，将“小我”的成长奋斗融入“大我”的伟大征程，成长为弘扬红色文化、 传承红色基因、赓续红色血脉、守好红色江山的新时代湖湘青年英才，在这一方红色热土上 绘就“三高四新”美好蓝图、书写中国式现代化湖南新篇章，为实现中华民族伟大复兴的中 国梦挥洒青春汗水、贡献青春力量。 二、湖南如何培育壮大新质生产力 “培育和发展新质生产力，是推动中部地区加快崛起的新动能。”2024 年3 月，习近 平总书记在湖南主持新时代推动中部地区崛起座谈会上殷殷嘱托。 一年来，湖南聚焦“4×4”现代化产业体系建设，实施重点产业倍增计划和产业培塑行 动，13 条重点产业链成为培育和发展新质生产力的重要增长点。 工程机械、磁浮交通、新一代信息技术规模以上企业利润总额分别增长30.3%、23.5%、 37.3%，绿色智能计算产业产值增长19%，新能源汽车产量突破95 万辆，研发经费投入达 1283.9 亿元，研发投入强度提升至2.57%，居中部第二……这是湖南打造的一组“新质”数 据。 当前，全球科技革命和产业变革风起云涌，发展新质生产力是摆脱传统发展模式、推动 产业深度转型升级的必然选择，是应对全球科技革命和产业变革的必由之路。 推动传统产业跃“级”、新兴产业聚“势”、未来产业谋“远”，畅通科技创新的良 性循环，湖南如何持续培育壮大新质生产力，让科技创新和产业创新加速深度融合？ 因地制宜，盘活用好现有资源 深冬时节，娄底涟水河以南，以钢铁巨无霸涟钢为中心，一座座工厂错落有致，延绵好 几公里。现代化工厂之下，是当地一条紧密的硅钢产业链：从涟钢下线的钢卷基板，运往几 公里之外的华菱安赛乐米塔尔汽车板有限公司，制成高端汽车用钢，再经邻近的华安钢宝利 公司加工成汽车轻量化部件。 娄底是典型的资源型城市，曾有过“三个千万”的辉煌发展历程：千万吨煤、千万吨钢 材、千万吨水泥。但随着“三个千万”高能耗产业逐步下行，娄底曾引入电子信息制造等产 业链，却出现了水土不服的窘境——毫无产业基础或技术支持的新产业，发展起来确实不占 优势。 6 与其盲目引入新产业，不如从自身的要素禀赋条件出发。一度面临资源枯竭的娄底，瞄 准了新“钢需”——高强钢、耐磨钢、硅钢，高端产品不断出新，下行的钢铁产业被重新“锻 造”，千亿级精品钢材及薄板深加工产业集群加速崛起。 新质生产力之“新”，并非要无中生有。湖南产业基础坚实，各地的功能定位、发展 阶段、资源禀赋不同，因地制宜、分类施策，对准发展新质生产力的“锁芯”，才能打开 适合本地发展的“大门”。 黑茶之乡安化，通过机械化改造、工艺优化和产品设计，黑茶从种植、管培到制作充满 “科技范”。不仅产量和品质明显提高，产品也从单一的茶叶变化出茶牙膏、茶早点、茶面 膜、茶饮料等，产业链不断延长。 烟花之乡浏阳，一个个集科技、艺术、文旅于一体的剧情实景烟花秀，让当地烟花产业 从“卖产品”向“卖创意”转型升级。 从工业、农业到服务业，从新产品、新技术到新业态，全省各地优化产业布局，在专 业化、差异化、特色化上下功夫，因地制宜谋划发展本地优势产业，呈现“百舸争流千帆 竞”的蓬勃景象。 双轮驱动，新旧赛道竞相并行 无人驾驶收割机有条不紊地收割稻子，收割机存储仓满了之后，自动通知无人驾驶运粮 车来接粮食……长沙望城区4 万亩高标准农田上，不闻人语响，但见机械忙。 这是全国首个全程无人操作的双季稻无人农场，在北斗卫星导航系统的助力下，农民 不用下田，只需在手机上操作，无人驾驶的联合收割机、运粮车就能成为好帮手，田间用工 减少70%以上，整体效益提高20%以上。 插上新质生产力的翅膀，传统农耕正从“靠天吃饭”到“知天而作”，从会种地到“慧” 种地。 新质生产力之“新”，不是忽视、放弃传统旧产业。新旧产业要转换，绝不意味着非此 即彼。一方面，湖南推动传统产业“老树发新芽”；另一方面，充分利用新技术催生新兴产 业形态、引领未来产业形态。 湖南出台《关于加快建设现代化产业体系的指导意见》，规划16 条重点产业，加快改 造提升传统产业，巩固延伸优势产业，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，构建富有湖 南优势和特色的“4×4”现代化产业体系。 筑牢传统产业的坚实底盘，用好工业技改、数字化赋能等手段，大力推动传统产业改造 升级。以工业为例，2024 年，全省工业企业数字化研发设计工具、产品数字化普及率分别 达到83.8%、74.2%。 “铆足劲”的新兴产业、“萌芽期”的未来产业，尤其需要政策托举。 近年来，湖南瞄准万亿级产业规模目标，密集出台专项支持政策，培育壮大先进计算、 音视频、新能源、低空经济等新兴产业；加快引进人工智能、生命工程、量子科技、前沿 7 材料等未来产业重点项目和创新企业，支持有基础、有优势的市州先行先试，抢占高质量 发展制高点。 激活科创“源”动力，驱动产业向“新”而行 2024 年岁末，两则消息引发湖南的企业、高校广泛关注—— 11 月19 日，湖南2024 年企业研发财政奖补资金申报工作启动，最低奖补金额申报门 槛由20 万元下调至1 万元。 12 月18 日，《湖南省高等院校科研院所横向科研项目备案工作操作指引》出炉。单个 横向科研项目实际到账资金达50 万元以上且通过委托单位验收，于省科技厅备案后，在高 等院校、科研院所的人才评价、职称评聘上，视同省级科研项目。 2024 年3 月，习近平总书记在湖南考察时指出，科技创新是发展新质生产力的核心要 素。 让科技创新和产业创新“双向奔赴”，湖南优化创新生态释放出强烈信号：一方面， 优化企业研发奖补政策，下调门槛，让企业更有意愿、能力承接科研成果；一方面，优化 人才评价体系，进一步激发高等院校、科研院所面向市场和企业寻找承担科研项目的动力。 新质生产力之“新”，动力源自科技创新。在科技体制改革上快人一步，就能推动科技 创新更进一步。 2024 年是湖南科技体制改革三年行动计划的收官之年。这一年，在湘高校科技成果本 地转化率突破50%，技术合同交易成交额近5000 亿元；作为创新发展的生力军，全省高新 技术企业数量一举突破1.75 万家。全省研发经费投入总量和强度，预计将在2023 年的基础 上持续增长。 如果说“从0 到1”代表着科技创新的原始突破，那么成果转化进入市场就是“从1 到 100”的路径演进。提高科技成果转化水平是科技创新和产业创新对接的“关口”，也是转 化为新质生产力的关键。 校企供需信息不对称，是阻碍科技成果落地的重要原因之一。为打通“堵点”，湖南开 展校企合作“双进双转”活动，线上线下常态化征集发布企业技术需求和校企合作专家清单， 为推动校企精准对接提供信息保障。2024 年，校企合作“双进双转”活动已征集重点企业 技术需求2011 项、校企合作专家团队2324 个，促成校企合作项目415 个、合同金额4.76 亿元，预计未来三年将新增产值超160 亿元。 长沙锚定“全球研发中心城市”，明确七大重点任务，出台20 条支持政策，汇聚各类 创新平台3000 多家。知名全球性出版机构施普林格·自然发布的“自然指数－科研城市2024” 显示，长沙居全球科研城市第23 位，较上年度上升7 个位次。 坚持以企业为创新主体，湖南连续实施十大技术攻关项目、制造业关键产品“揭榜挂帅” 项目。大型民机车架式起落架、碳化硅晶圆双面抛光设备等一大批面向产业发展重大需求的 8 关键核心技术取得新突破，新质生产力转化落地为实实在在的产业，为产业现代化锻造未来 空间。 三、保护非遗 文旅融合 报道1：传承湖湘文化 守护文化根脉 从收藏在博物馆里的文物，到陈列在广阔大地上的遗产，再到书写在古籍里的文字，这 些璀璨夺目的文化遗产，承载着中华民族的基因和血脉，蕴含着激发文化创新创造的动力和 源泉。把老祖宗留下的文化遗产守护好，让历史文脉、民族根脉更好地传承下去，是每个炎 黄子孙义不容辞的责任。 湖南拥有悠久的历史文化、厚重的革命文化、活跃的现代文化，是万古之风、千年之雅、 百年之颂的荟萃之地。近年来，湖南省认真践行“第二个结合”，切实担负起新时代新的文 化使命，把文化遗产保护和传承摆在重要位置，在保护中发展，在发展中保护，探索出一条 具有湖南特色的文化遗产保护传承新路子。 底数清才能方向明，才能准确判断文化遗产保护形势，并科学制定文化遗产保护政策。 按照“应保尽保”的原则，湖南省大力推进历史文化街区和历史建筑普查认定、挂牌、测绘、 建档，努力摸清包括历史文化名城、名镇、名村、街区和不可移动文物、历史建筑、历史地 段的底数，支持符合条件的地方做好历史文化名城、名镇、名村的申报工作，让越来越多的 文化遗产纳入各类保护名录。据统计，全省现有长沙、岳阳、永州、凤凰4 个国家历史文化 名城，里耶镇等10 个中国历史文化名镇，张谷英村等25 个中国历史文化名村。此外，现有 文物保护单位6683 处、国家级非物质文化遗产137 项。 “吾道南来，原是濂溪一脉；大江东去，无非湘水余波。”这副对联，道尽了湖南人绵 延千年的文化自信。湖湘文化的自信之源，就源于这片土地上深厚的历史积淀、丰富的文化 遗存。 在全面普查的基础上，湖南省坚持保护为主、传承优先，坚持活态传承、创新发展， 坚持市场原则、政策要求相统一，加大文物和文化遗产的保护力度，加强城乡建设中历史 文化的保护传承，让城乡历史文脉不仅被守护好、传承好，也能发展好、利用好，越来越 多的历史文化名城、街区、村镇焕发出新时代光彩。 敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态。湖南省强化对建筑类历史文化遗产的保护性修复与 活化利用，在保持原有外观风貌、典型构件的基础上，有序增加商业业态，注重历史故事、 民俗风情等文化记忆的有机导入。 常德河街的活化改造，是这方面的典范。这条出现在沈从文笔端、黄永玉画中的老街， 其主要建筑群在抗日战争期间毁于战火。位于城市腹地的穿紫河，因城市扩张等原因，部分 河道被填埋分割，生态环境严重恶化，一度成为市民避之不及的臭水河。近年来，湖南以实 施水污染防治行动为契机，在穿紫河畔复原老河街风貌，治理一条河，带“活”一座城，找 9 回了满城人的乡愁，在被水环绕、以水为灵的常德，华灯初上时，流光溢彩的河街如同城市 的一根“金腰带”，常德丝弦、汉剧高腔、澧洲花鼓等民间曲艺轮番上演，麻纸画、常德木 雕、澧水船工号子等种类繁多的非遗项目焕发勃勃生机。百年前，被沈从文称为“湘西大码 头”的河街，在新时代常德被真实还原。 如今的湖南，拥有53 片历史文化街区、2482 处历史建筑、20 片历史地段、53 条历史 街巷，用好活化改造经验，长沙潮宗街、永州柳子街等历史街区成为文化旅游的“新名片”。 一把钥匙开一把锁。这些年，湖南省多措并举，打造特色品牌，让文化遗产不但“活” 起来，更要“火”起来。 历史上著名的四大书院之一——岳麓书院就坐落于长沙，千年弦歌不辍，吸引了国内外 大量游客前来观光学习。岳麓书院演进为现代大学，成为传道济民、培育国之栋梁的文化殿 堂。除了这座千年学府，在尊师重教、崇智尚学的优良传统浸润下，石鼓书院、城南书院、 船山书院、濂溪书院、渔浦书院……这些著名的古代书院，不仅培养出一大批优秀的湖湘儿 女，其教育办学宗旨和学术研究传统更为当代大学教育提供了丰厚滋养。 湘西凤凰，依托历史文化资源，形成了文化旅游带动新型城镇化、农业产业化、新型 工业化“一业带三化”的发展模式，这座满眼风景、满城文化的历史文化名城，不再只是 书本上的“边城”，也成为更多人旅游打卡的“诗和远方”。 工业重镇株洲和衡阳，深挖工业遗存，延续工业文明，工业遗产焕发新的活力。拥有 35 处近现代工业文化遗产的株洲，中国动力谷展示中心、汽博园等景点已成为热门旅游“打 卡地”。位于衡阳珠晖区的建湘工业历史文化街区，致力于打造工业遗址活化利用的典范， 吸引了众多游客前来沉浸式体验工业城市的魅力。 去年，湖南省把文化和科技融合作为一件大事来抓，以文化数字化项目建设为抓手， 探索“文化遗产数字化+产业化”共生发展新模式，培育文化遗产数字化新业态，让文化遗 产得到妥善保护、持久保护，焕发勃勃生机。 如今，湖南博物院从虚拟现实（VR）重现古代世界，到增强现实（AR）让展品“活”起 来，从交互式多媒体导览，到智能机器人讲解，用先进科技赋予了游客全新的互动体验。 新时代的湖南，注重文明传承、文脉赓续，交出了推动文化遗产保护传承高质量发展的 新答卷，在建设中华民族现代文明中展现了新作为。 报道2：以文塑旅绘新景 且怀诗意赴远方 ——湖南推进文化和旅游深度融合发展 博物馆里，新潮的展览吸引年轻人踊跃打卡；百年老村，古老的街巷唤起浓浓的“乡愁” 记忆……“五一”假期期间，湖南各地端上热腾腾的文旅大餐，让游客感慨“湘当有味”。 近年来，湖南全省文旅系统紧紧围绕加快建设文化强省和世界旅游目的地的目标，以文 塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展。2023 年，湖南接待旅游总人数65781.22 10 万人次，同比增长51.28%；实现旅游总收入9565.18 亿元，同比增长47.43%。如今，随着 湖南文化与旅游深度融合发展，三湘大地“古色”更浓，“红色”炽热，文旅产业正成为促 进湖南开放崛起的新力量。 科技赋能 打造文旅消费新场景 动动手指，点点屏幕，跟随箭头的指引便可轻松漫游马王堆汉墓，身临其境参观43 个 展览。若想要仔细了解，还可“凑近”观看文物细节和展板文字。在博物馆“一票难求”的 今天，湖南博物院的“数字展馆”正在让更多人实现“逛展自由”。 “我们运用数字化手段，让‘马王堆’和汉文化在数字世界‘活’起来。”湖南博物院 院长段晓明告诉记者。 1 月8 日，湖南博物院以马王堆汉墓出土文物及其蕴含的历史文化内涵为核心资源，对 部分高等院校及企业免费开放“湖南博物院品牌”和“马王堆数字资源库”授权。 “这意味着，我们可以和更多单位合作，深度挖掘文物价值，促进文物资源与科技创新 成果有机融合。”段晓明说。 “从动态复原辛追夫人风貌，到‘置身’楚汉名城长沙的汉文化生活场景，再到购买一 件素纱单衣的数字藏品……万物皆可沉浸。”马栏山（长沙）视频文创园管委会副主任胡朝 晖认为，让文物“活”起来的基础是数字基因库，核心是创造性转化，实现文化遗产从实物 “存量”转换为数据“增量”。 目前，湖南博物院网上虚拟展览数量达86 个，360 度全景数字展厅达43 个，涵盖展品 文物超5000 件。湖南博物院正通过打造文博新基建，以虚拟数字人创造新的消费场景，探 索形成马王堆文物数字活化路径。 古典与现代交融，历史和现实交汇，这样的场景在马栏山视频产业文创园不断上演。在 云上栏山4K 电影修复机房内，50 多年前的黑白电影《雷锋》，经过AI 与人工修复，画面 上的划痕、脏点、闪烁消失了，换来的是饱满自然的山川色泽，以及人物脸上洋溢着的青春 气息。 一代京剧艺术宗师梅兰芳，在数字技术加持下“复活”，现场向观众和全球“梅粉”致 意；一圈圈老电影胶片，像履带一样穿过胶片数字转换仪，升级迭代成为高清数字版…… “湖南深化科技在文旅领域的应用，赋能内容生产创新、产品和业态创新、治理方式 创新、消费体验创新，推动文化事业和文旅产业转型升级，促进文旅产业高质量发展。” 湖南省文旅厅科技教育处处长周树韬介绍，目前，马栏山视频文创产业园形成了涵盖创意、 内容制作、储存、播发、交易的数字文化产业链，一大批技术底座、孵化平台、重点项目开 花结果，诸多文创、科创型企业迅速发展。 “唤醒老屋” 激发传统文化新活力 11 走进郴州市桂阳县和谐村，古朴悠然的老屋一字排开，夕阳映得瓦片一片金黄，不时从 中传来的琅琅读书声在田间回响。村中曾经的废弃老屋如今蝶变为种类丰富的“非遗研学基 地”，正焕发着新的生机。 地处湘南的郴州，是湖南古村落和民居建筑保存最多的地区之一。青山绿水中，格局完 整、功能完善的古村落星罗棋布，万余栋青砖黛瓦、翘角飞檐的古民居点缀其间。 “老屋不仅蕴含着建筑美学，与其所属的传统村落世代相传，更寄托了无数人的乡愁。” 郴州市副市长罗成辉说，近年来，郴州启动“唤醒老屋”试点计划，在保护老屋的同时唤醒 沉睡文旅资源。 在郴州市北湖区茅坪村，村民肖秀玲响应号召加入“唤醒”队伍，她租下村中两栋老屋， 一栋做起农家乐，一栋开起茶馆。作为“唤醒老屋”行动的首批村民，她不仅享受了3 年免 租金待遇，还参加了当地提供的各类座谈、培训、观摩活动。 “远离城市喧嚣的田园生活，充满古风的‘诗与远方’，吸引了不少游客。”忙碌起来 的肖秀玲打算再租一栋老屋，拓展民宿、烧烤等业务，把更多当下流行的休闲方式注入古村， 吸引年轻人享受古村慢时光。 湖南不断推进文化遗产系统性保护利用，实施非遗数字化保护工程，加强古建筑、古 村落、古树名木和历史文化街区保护。在郴州、湘西等地，一幢幢长期无人居住的老屋经 过抢修保护和合理利用，旧貌换新颜，转变为精品民宿、研学基地、村史展览馆、农产品展 销馆，为村庄带来更多人气，也激活了乡村振兴发展的生机和活力。 永州浯溪碑林是中国最大的露天摩崖石刻碑林，现存唐代至民国摩崖石刻505 方，字迹 历经千年风雨。然而，千百年的雨水侵蚀和风化，也让不少石刻变得肉眼不易辨认，学者研 究有难度，大众更难以理解其价值。 “我们的工作就是让石刻被更多人看到，扩大传统文化的影响力。”浯溪碑林数字化项 目负责人李武望介绍，他们正在进行数字化采集、数字化修复、二次开发、产业应用等工作， 让石刻文化“活”起来。 “每块石碑我们都要从8 个方位进行光照矩阵数据采集，拍摄上百张高清照片，再由计 算机经过20 多个步骤处理运算，实现痕迹辨识度0.01 毫米的高精度数字成像。目前我们已 采集了约150 方石刻。”李武望说。 近年来，湖南以大遗址保护与考古遗址公园建设为重点，以传统村落文物保护为突破 口，构建文物保护创新发展新格局，让陈列在三湘大地的文化遗产、非遗文化，逐渐以真 实可感的模样融入民众生活。 薪火相传 形成红色文旅新优势 4 月9 日，一列绿皮火车，身着“芙蓉国里尽朝晖”的“新装”，向前驶去。这是“我 的韶山行”红色研学专列，载着1000 多名高中生，从湘西出发，穿山越岭，奔赴韶山。 12 窗外，春草如茵，生机盎然；窗内，师生围绕红色主题，开展红色宣讲、知识抢答、赛 诗活动，气氛火热。这列前往红色旅游目的地的列车，本身也变成了红色“移动课堂”。 目前，湖南有全国爱国主义教育示范基地38 个，数量位居全国各省市区第一。整个三 湘大地，遍布着灿若繁星的红色地标，宛如一座巨大的革命历史博物馆。 湖南充分挖掘红色资源“富矿”，完善革命文物系统保护格局，大力推进文旅融合， 开发复合型红色旅游产品，打造红色旅游目的地，让“湖南红”在新时代更加熠熠生辉。 夜色中，中央红军牵着骡马，抬着辎重，艰难翻越群峰高耸的老山界。激烈战斗后，在 没有麻药和手术工具的情况下，医护人员用木锯为红二军团五师师长贺炳炎完成了截肢手 术……在长征国家文化公园（湖南段）重要标志性工程湖南（汝城）长征文化展示传承馆内， 应用多媒体投影进行的场景还原，生动再现了红军长征途中惊心动魄的场景。 “自2023 年9 月试运行至今，我们已累计接待游客超16 万人次。”汝城县考古研究和 文物保护中心主任、湖南（汝城）长征文化展示传承馆负责人李毓说。 当前，湖南正聚焦相关革命文物、湖南境内发生的重大革命历史事件及重大革命活动 相关旧址遗址，进行重点保护。围绕革命文物保护利用片区所涉革命文物，统筹推进整体 保护。同时，强化长征主题文物集中连片保护。 在“中国核工业第一功勋铀矿”所在的郴州711 时光小镇，游客们仿佛穿越回20 世纪 60 年代，重拾昔日711 矿生产者的精神力量。从各地前来参观学习的人络绎不绝，沉睡多 年的老矿山正蝶变成生机勃勃的红色地标。 湖南加强烈士纪念设施保护利用，用好红色旅游资源，开发旅游线路，举办纪念活动， 持续掀起怀念尊崇英烈的社会热潮。一场场英烈陈列展览，成为弘扬英烈精神、进行爱国主 义教育、传播红色文化的重要阵地，打造出的湖南“红色资源库”，让红色基因薪火相传。 四、营商环境“有形有效”让民企可感可及【发展民营经济】 在全国工商联发布的“万家民营企业评营商环境”主要调查结论中，湖南省连续四年 位列营商环境“前10 省份”。 民营经济是湖南经济发展的重要组成部分，是实现湖南“三高四新”美好蓝图的重要 力量。2024 年1-10 月，湖南省民间投资增长1.8%，高于全国2.1 个百分点。截至三季度末， 全省民营经济经营主体726.85 万户，占比97.8%。湖南已形成“67999”的民营经济发展格 局，高于全国平均水平。 傲人成绩来之不易，其背后是湖南省持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境 的坚定信念和有力部署。 湖南省委十二届四次全会审议通过《关于锚定“三高四新”美好蓝图加快推动高质量发 展的若干意见》，首次将民营经济单列一条着重强调；创新开展服务民营经济“六个一”工 作；在省政府2022 年“八项重点工作”、2023 年“打好发展六仗”和2024 年“八大行动” 13 中，均将优化营商环境列入其中；湖南省第十四届人民代表大会常务委员会第十三次会议通 过的《湖南省优化营商环境条例》（以下简称《条例》）并于2025 年1 月1 日起施行…… 湖南优化营商环境工作有形有效，民营企业可感可及，纷纷表示在家乡“办得成事， 雇得到人，赚得到钱，充分被尊重”。 当好维权员：打造“五位一体”“三级联动”立体维权体系 在湖南省娄底市，有一家山源房地产开发有限公司，该公司于2018 年接手了早在2014 年烂尾的该市核心城区一广场项目，并在2020 年完成项目主体工程建设。没想到，该项目 招商销售受阻，资产无法变现，企业面临破产风险。 山源房产遂向湖南省民营企业服务中心反映情况。原来，因历史遗留的超容、超规、超 红线等问题，导致项目验收困难，项目3000 多名债权人债权无法及时兑付。 湖南省民企服务中心了解情况后，与娄底市民企服务中心通力协作、积极协调，帮助山 源房产于近日完成了项目局部验收并成功引进大型商户入驻，企业得以持续稳定发展。 在这个优化营商环境的生动案例中，被企业称为“维权员”的湖南省民营企业服务中心， 依托省工商联而成立，自2022 年5 月正式授牌并实质化运作，迅速搭建起专线电话、互联 网平台、电子邮箱、来信、来访“五位一体”和省市县“三级联动”的民企维权投诉受理平 台，旨在做好民营企业维权投诉、受理、承办、转办、督办、回访等一站式服务，切实维护 民营企业和民营企业家合法权益。 “办理好民营企业维权诉求是我们工作的生命线，必须切实履行好自身职责职能，持续 优化营商环境，为民营企业破堵点、解难题。”湖南省民营企业服务中心主任李成强告诉记 者。 牢记使命、履行职责，湖南省民营企业服务中心为民企实打实地纾困解难。2024 年10 月11 日，怀化市青达房地产开发有限公司向省民企服务中心赠送锦旗和感谢信；2024 年11 月20 日，祁阳市归羊烟花爆竹有限公司等10 家企业代表向省民企服务中心赠送锦旗和感谢 信； …… 2024 年以来，全省各级民企服务中心共计办理1000 多起维权诉求事项、为企业挽回损 失过10 亿元，受到企业家广泛好评。 目前，湖南省13 个市州和83 个县市区已建立民企服务中心，建立健全规范统一的服务 平台，完善省市县三级工作体系。制定出台《关于发挥省民企服务中心职能作用进一步优化 营商环境的意见》，建立高效合理的业务模式体系，为民营企业进行全生命周期保驾护航。 当好协调员：建立“公、检、法、律、企”“万所联万会”合作机制 优化营商环境是一项社会系统工程，需要多方发力。湖南省工商联立足职责所在，积极 推动多部门、多方面、多维度沟通协作，努力当好“协调员”。 14 举办“公、检、法、律、企”五方同堂培训。2024 年4 月，湖南省工商联组织30 名企 业家参加省高院举办的全省法院民商事审判暨法企同堂培训班。通过同堂培训，增进司法机 关与民营企业之间的沟通了解，提升参训企业家的法治意识、诚信经营意识。2024 年7 月， 湖南省工商联与省检察院牵头，联合省高院、省公安厅、省司法厅、省国资委、省律协举办 了全省第四期司法人员、律师与企业家同堂培训，聚焦“构建一流法治化营商环境推动新质 生产力加快发展”主题，邀请执法司法一线业务骨干讲授民事检察与检察护企、企业商业秘 密保护暨案件审查要点等内容，120 多名企业家参加培训。 部署开展“商会调解基层落实年”活动。定期调度情况，推动基层商会调解组织建设不 断走深走实，截至2024 年12 月9 日，全省工商联系统商会调解组织达到201 家、666 名调 解员入驻全联商会调解平台，调解各类纠纷40446 件，在全国排名靠前。选送的浏阳市工商 联调解商事纠纷案、衡山县建筑业协会调解买卖合同纠纷案、株洲市天元区总商会调解劳动 争议案获评全国工商联“2024 年百佳商会调解典型案例”。 推进“万所联万会”。会同省司法厅、省律协指导下级工商联及所属商协会与外部法治 工作力量建立联系，提升基层工商联组织和商协会法律服务能力和商协会依法办会水平。指 导第三届法律顾问团成员单位委派专业律师常驻省民营企业服务中心，分组对口联系除长沙 以外的市州，有效开展工作。目前，湖南省900 多家工商联所属商协会与600 多家律师事务 所建立合作机制，市县工商联与律所合作实现全覆盖，通过开展法治体检、普法宣传、法律 咨询、专家论证等，帮助会员企业解决涉法涉诉等问题。 当好宣传员：推动“湘商回归”“一号工程”引资引智 湖南省有一个响当当的群体--湘商，他们凭借“吃得苦、霸得蛮”的精神“倔强生长”， 以“亲帮亲，邻帮邻”的团结互助，不断在海内外舞台演绎属于他们的传奇故事。 去年9 月，第十一届全球湘商大会在怀化市成功举办，湘商云集，济济一堂。大会共签 约省级重大招商引资项目108 个，投资总额817.4 亿元，项目平均投资额超7.5 亿元。其中， 湘商投资项目65 个、占比60.2%，投资额562.6 亿元、占比68.8%，体现了招大引强、聚焦 实体、真金白银、湘商回归等特点。 为了“让湘商在湘更吃香”，大力宣讲“投资湖南、办事不难”理念，湖南省所做的远 不止这些。 2024 年年初，湖南省工商联组织所属商协会、各市州工商联推选出132 名企业家典型， 聚焦企业家典型，联合省委宣传部组织主流媒体开展典型宣传，打造“湘商传”宣传品牌， 推出“湘商·校友汇、园区志、创业纪、巾帼传、赢在湖南”、“湘商UP”、《闯东盟-- 丝路上的湘商》、“长风万里”系列专题，讲好一个个打造营商环境的感人故事。 深入开展“情暖湘商”大走访大慰问大招商行动，向全球湘商发送慰问信89942 份，省 市县三级统战部、工商联看望慰问湘商19955 人次，召开座谈会、招商推介会1466 场，营 造尊重湘商、吸引湘商、服务湘商的浓厚氛围。 15 营商环境好不好，企业和企业家最有话语权。2024 年1-11 月，湖南省湘商回湘新注册 企业1552 家，湘商回湘投资项目累计到位资金5702.57 亿元。广东省湖南商会会长陈乐田 表示：“我们深受感动、倍感温暖，回湘投资热情高涨。”修正集团董事长修涞贵说：“我 们在怀化、靖州干事安心、放心、舒心、暖心。” 今后，湖南省将继续以“时时放心不下”的责任感、“时不待我”的紧迫感，继续助力 打造“三化”一流营商环境取得明显成效，为实现“三高四新”美好蓝图、奋力谱写中国式 现代化湖南篇章提供有力支撑。 五、湖南奋力推进农业现代化——农业提质 农民增收 良田粮用，农业基本盘越来越稳 保粮食丰产，湖南抓紧、抓稳、抓好良田、水利两大根基。 “原来的堆土场和搅拌站，现在种上了油菜，真好。”近日，邵阳市洞口县火车站新城 区居民告诉记者，此前进行路网建设临时占用的150 余亩耕地、林地，在有关部门推动下实 现整改复垦。2023 年，我省累计恢复耕地4536 亩。 严守耕地红线。省委、省政府高度重视耕地保护工作，从坚守耕地红线到落实“藏粮于 地”战略，再到像保护大熊猫那样保护耕地，不仅耕地数量有保障，质量标准也有提升。 眼下，各地利用冬闲时期，抢时间、赶进度，进行高标准农田建设以及水利冬修。2023 年，湖南新建高标准农田345 万亩，7 个在建重大水利工程项目累计完成投资86.27 亿元。 此外，省级筹措资金11 亿元，启动小型农业水利设施建设和管护三年行动。 “好田到手，大展身手。”长沙市望城区铜官街道彩陶源村去年新建1400 亩高标准农 田，村民曾火平流转800 亩种双季稻，建立现代化育秧工厂，购入几台插秧机、烘干机，让 高标准农田产出高效益。 截至目前，湖南累计建成高标准农田4250 万亩。高标准农田主要流向种粮大户手中， 实现“良田+良种+良法”配套，亩均粮食综合生产能力提高100 公斤左右，每亩节本增产增 效逾200 元。 优质农田产优质粮食。全省从上到下、党政同责抓粮食生产，粮食播种面积稳中有增。 2023 年，全省完成粮食播种面积7145.3 万亩，超计划任务10.3 万亩。 科技帮忙，农业生产越来越轻松 深冬时节，岳麓山实验室农大农科院片区项目施工现场，2300 多名建设者正争分夺秒 抢工期。 强农必须强种。湖南高标准建成国家级现代种业产业园、省南繁科研育种园，岳麓山实 验室已进入试运行。目前，我省杂交稻连续实现五轮高产跃升，杂交水稻种子产销量居全国 16 首位。西北万亩连片耐盐碱水稻示范片亩产突破573.8 公斤，育成首个通过国家审定的镉低 积累水稻品种。同时，全省加大优良品种推广力度，主要农作物良种基本实现全覆盖。 发挥科技力量，传统农业大省迸发新活力。全省农业科技进步贡献率由2012 年的58% 提升至2022 年的64%左右，高出全国平均水平3 个百分点。越来越多农民，从“靠天吃饭” 走向“靠科技吃饭”，让有限的资源产出更多效益。 衡阳市石鼓区鹏盛现代农业公司建成12.5 万平方米高标准连栋大棚，蔬菜种植从传统 的一年2 茬变为一年3 茬到4 茬。岳阳县丰瑞农机合作社建成全省最大旱地育秧工厂，一天 的育秧量可供近1000 亩地栽插。资阳区鱼类良种繁育场工作人员用一台手机即可操控1400 平方米厂房；桃江县富立来科技有限公司将畜禽粪污变成绿色有机肥，既净化了环境又推进 了化肥减量…… 农业现代化，根本出路在于机械化。发挥湖南智能农机创新研发中心作用，近3 年湖南 自主研发了41 款适合南方丘陵山区的“小专巧智”特色机具。 近3 年，湖南粮油生产主要环节机具获补贴资金21.13 亿元，带动全省农作物耕种收综 合机械化率稳步提升，农机装备总动力居全国第6 位。 市场导向，种粮效益越来越好 曾经很长一段时间，种粮效益不高，“谁来种粮”“如何种粮”成为难题。致力于提高 种粮效益，连续多年，湖南大力扶持农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体， 推进适度规模经营，发展农业社会化服务。 服务主体集中采购生产资料、统一开展规模化机械作业、实行标准化大规模生产，将新 品种、技术、农机等服务送进村户，实现优质优价、增产增收。 目前，全省涌现出8.8 万个农业社会化服务组织，服务小农户545 万户，承担了全省六 成以上的粮食生产，亩均节本增收180 元以上。 此外，湖南在农村进行探索创新，盘活闲置资源，鼓起农民腰包。 在益阳市赫山区农村产权交易中心，全区15 万亩耕地资源以村、以片为单位，被包装 成可流转的项目产品，智能匹配农交中心全国市场端客户，在保证土地项目规范、高效流转 的同时，提高农户承包地流转收益。 郴州市北湖区通过“唤醒老屋”行动，316 栋老屋经过修缮后，用于餐饮、民宿、手工 作坊、文化传承、乡村青年创业、农产品加工等。 发掘农业多种功能，开发乡村多元价值。近年来，湖南大力发展休闲农业、农产品加工 业，推进乡村产业蓬勃发展，为现代化大农业发展注入源源不断的动能。 全省有休闲农业经营主体1.73 万个，省农业农村厅预计2023 年全省休闲农业接待人次 达2.38 亿、同比增长13%，实现经营性收入535 亿元、同比增长8.5%。 17 目前，湖南累计创建国家农业现代化示范区13 个、国家现代农业产业园10 个、国家级 农业产业强镇71 个。省级以上农业产业化龙头企业总数已接近1000 家，全省农业上市企业 22 家、居中部第1 位。农产品加工业销售收入2022 年达到2.1 万亿元，居全国前列。 六、防范化解重大风险 ——除隐患、防风险、保平安！长沙县完善防灾减灾救灾体系 一个本子一支笔、一顶草帽一瓶水，近日，长沙县应急管理局防灾减灾科的工作人员就 这样穿梭在大街小巷、田间地头，进行着今年汛期期间受灾群众的核灾工作。 防灾减灾救灾关系经济社会发展与人民安全福祉，是保障民生的大事。创建7 个全国综 合减灾示范社区、16 个省级综合减灾示范社区、建设完善了一批应急避难场所……长沙县 以实际行动诠释着“人民至上、生命至上”的崇高理念，为经济社会发展撑起一片安全的天 空。 构建“铜墙铁壁”，织密安全防护网络 长沙县有39 个山洪灾害易发村、47 个在册地质灾害隐患点、城区11 个易积水风险点， 经济体量大、流动人口多、地形较为复杂，水旱灾害、地质灾害等自然灾害时有发生。 今年年初，长沙县遭受了三轮雨雪冰冻灾害天气过程；6 月23 日至7 月5 日，长沙县 遭遇了自1961 年有气象记录以来最强降雨过程；受“格美”“摩羯”等台风外系云团的影 响，台风外围多雷雨大风和局地性极强的强降水天气……单一灾种向综合灾种的转变、成灾 强度的不断上升，且灾害本身具有的连锁性、衍生性和综合性等特征，都给长沙县防灾减灾 救灾工作带来了更大的挑战。 面对挑战，长沙县紧跟上级部门的步伐，力求破局之法。通过体制机制改革，长沙县应 急管理局实现了资源的有效整合和统一调配，以更好地应对各种突发事件和自然灾害。 今年6 月的强降雨过程，防汛Ⅲ级应急响应期间，县应急局充分发挥牵头抓总作用，指 导做好部门间协调联动，统筹安排防汛各项工作，抓好综合防、协同抗、主导救，充分发挥 水利、气象、自然资源、住建等部门专业优势，在预报预警、抢险救援、救灾安置等方面各 司其职、各尽其责，全力服务全县防汛大局。 长沙县坚持以防为主、防抗救相结合，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变， 从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提高全县抵 御自然灾害的综合防范能力。汛期期间，县应急局开展“点到点”精准靶向预警，将预警信 息直接通知到“三个责任人”和受威胁群众，做到预警信息到点到户到人，引导群众“睡楼 上不睡楼下、睡前屋不睡后屋”，增强群众主动提前避让风险地段和区域的意识，提升识突 避险能力。在本轮强降雨应对工作中，虽降雨强度更大，但全县整体的受灾情况较往年有所 降低。 18 长沙县抓细抓实自然灾害困难群众救助工作，让受灾群众的基本权益得到保障。每轮灾 情发生后，全县通过村自查、镇排查、县级抽查的方式，全面摸清因灾生活困难群众、因灾 倒房重建户、受灾低保对象等重点救助人员底数，为精准救助提供支撑。 “针对今年相继发生的自然灾害，我们加大了救灾力度，保障物资增多，政府的救助资 金也提高了，目的就在于全力做好群众的灾后救助工作，把他们的损失降到最低。”长沙县 应急管理局相关负责人介绍，长沙县始终积极向上级部门争取资金支持，用于救灾工作，为 受灾群众筑起坚实的后盾。 打造“坚固盾牌”，撑起全民安全保护伞 “人防+技防”的联动机制，有效推动了长沙县基层防灾减灾救灾能力的持续提升，为 人民群众生命安全撑起了一把“保护伞”。防灾减灾救灾工作能否“防在未发之前、抗在 第一时间、救在关键环节”直接关乎生命安全、生产发展。 近年来，长沙县始终把防灾减灾救灾工作作为头等大事，完善预案、建强队伍，不断强 化各级应急救援力量。长沙县防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害防治等防灾减灾救灾压力巨 大，亟需“全灾种、大应急”的专业化应急救援力量。 在这样的情况下，长沙县应急综合救援队应运而出。作为湖南省首支基层综合应急救援 队伍，长沙县应急综合救援队聚焦“人、治、救、物、效”，从组织机制、力量构成、保障 措施等多个方面不断完善基层应急管理体系、提升应急能力、夯实基层应急保障基础，筑牢 防灾减灾救灾的人民防线。 在队伍管理上，长沙县大胆先试，健全基层大安全大应急框架，有效衔接好“防”和 “救”的责任链条，推动镇街应急管理部门和长沙县应急综合救援队融合协作，不仅在应 急救援上大胆探索，而且在安全生产、极端天气应对等防灾减灾救灾上尽力而为，筑起防灾 减灾“安全墙”。 此外，长沙县积极组织开展各类应急演练，多层级、多领域、多频次组织开展应急演 练，凝心聚力，深入推动防灾减灾救灾工作落细落实。“今年以来，我们开展了防汛演练、 全县各镇街无脚本森林防灭火演练等一系列应急演练”，县应急局相关负责人表示，通过演 练能进一步锻炼队伍、磨合机制、规范流程，有效提升救援队伍应对突发事件能力。 科技赋能，为长沙县防灾减灾救灾工作插上了“智慧”的翅膀。开展火场空中侦察，投 掷消防弹灭火；化身“空中应急队”，锁定走失人员……低空应急救援在长沙县防灾减灾救 灾工作中发挥着重要作用。 今年年初，低温雨雪冰冻天气席卷长沙县，长沙县应急管理局整合县内社会应急救援队 伍资源，充分发挥低空科技力量，首次针对低温雨雪冰冻天气启用侦查无人机，对天网不能 监控到的高寒山区进行巡查，并将现场画面实时传输至长沙县应急指挥中心。通过无人机穿 梭飞行，现场动态被实时掌控，从全景全貌到犄角旮旯都清晰可见，及时排除安全风险，全 力保障人民群众生命财产安全，大大提高了工作效率。 19 坚持预防为先，确保民心安定无忧 防灾减灾重在未雨绸缪，一直以来，长沙县认真贯彻中央及省市关于防灾减灾救灾的指 示精神，将防灾减灾重心向灾前预防转变。 今年3 月，长沙县应急管理局被国务院第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公 室、应急管理部予以“第一次全国自然灾害综合风险普查先进集体”表彰决定。基于灾害风 险普查成果，长沙县将普查成果与应急管理综合运用平台相融合，纳入县级大数据库长期管 理，及时更新普查数据库，实现数据共建共享，推进应急管理科学化、数据化，有效实现了 风险的可视、可控，为防灾减灾工作关口前移、重心下移、指挥靠前提供了可靠保障。 多形式科普、多渠道宣传防灾减灾救灾知识，也是长沙县防灾减灾救灾工作中的重要 一环。今年以来，长沙县各类安全生产活动开展如火如荼，“5·12 防灾减灾日”、安全生 产月、安全生产知识竞赛等活动，进一步增强了居民群众防范各类自然灾害风险意识。 值得一提的是，长沙县借助多方力量，让各种防灾减灾知识如春风般吹进了村（社区） ——随处可见的安全生产宣传海报、从村村响中传出的安全提示让安全知识渗透进生活的 方方面面，在潜移默化中增强广大人民群众防灾减灾意识。 “我们的防灾减灾知识宣传要全方位、多形式，要面向各个年龄段的人群，要用人民群 众喜闻乐见的方式。”县应急局防灾减灾科工作人员说。据介绍，长沙县将以党的二十届三 中全会精神为指导，完善大安全大应急框架下应急指挥机制，强化基层应急基础和力量，提 高防灾减灾救灾能力，全力除隐患、防风险、保平安。、 七、担负文化使命 做好精神文明建设 文运与国运相牵，文脉同国脉相连。习近平总书记近日在湘考察时，对湖南文化工作寄 予厚望：湖南要更好担负起新的文化使命，在建设中华民族现代文明中展现新作为。 总书记的殷殷嘱托，既是肯定和鼓舞，更是鞭策和号令。更好担负起新的文化使命，必 须坚持以习近平文化思想为指引，深入学习贯彻总书记来湘考察时就文化工作作出的系列重 要讲话、指示批示精神，深刻把握“时”与“势”，认真担当“职”与“责”，切实推进 “变”与“新”， 在三湘大地谱写文化发展新篇。 更好担负起新的文化使命，先看湖南有什么。三湘大地，物华天宝、人杰地灵，湖南 拥有独特的文化存在，这是对“时”与“势”的判断。以“心忧天下”“敢为人先”“经 世致用”“实事求是”“百折不挠”“兼收并蓄”等为精神特质的湖湘文化，在中华优秀传 统文化谱系中独具风流。湖南是中国共产党和中国革命的重要策源地，走出了以毛泽东为主 要代表的一大批无产阶级革命家，铸就了“十步之内，必有芳草”的璀璨荣光。多年来，湖 南文化事业和文化产业发展稳居全国第一方阵，形成了有较大影响力的“湖南文化现象”。 悠久的历史文化、厚重的革命文化、活跃的现代文化，是湖南增强文化软实力的深厚基础， 是湖南更好担负起新的文化使命的底气所在。 20 更好担负起新的文化使命，再看湖南为什么。对历史最好的继承就是创造新的历史， 对人类文明最大的礼敬就是创造人类文明新形态。更好担负起新的文化使命，湖南责无旁 贷，这是对“职”与“责”的检验。在常德考察时，总书记在观看当地非物质文化遗产技 艺展示后指出，常德是有文化传承的地方，这里的丝弦、高腔、号子等要以适当载体传承好 利用好，与时俱进发展好。革命文化是湖南最宝贵的文化资源，也是湖南文化的鲜明特色。 在湖南第一师范学院考察时，总书记强调必须保护好运用好红色资源，加强革命传统和爱国 主义教育。前年在央视一套热播的电视剧《麓山之歌》，生动展现了湖南制造领军企业转型 升级、铸造“大国重器”的时代画卷。传承历史文化、赓续革命文化、发展社会主义先进文 化，在建设中华民族现代文明中展现新作为，湖南有雄厚基础，更要勇于开辟新天地。 更好担负起新的文化使命，需要弄清湖南靠什么。关于推进文化繁荣发展，习近平总 书记此次考察时提出了文化和科技融合、文化和旅游深度融合两道“融合命题”。做好两 道融合题，这是对“求变”与“创新”的推进。总书记2020 年调研马栏山视频文创产业园 时，曾肯定文化与科技的融合“是朝阳产业，大有前途”。如今有3800 多家上下游企业在 这里扎根，形成了数字文化产业链，园区累计实现企业营收超1700 亿元、税收超95 亿元。 以文塑旅、以旅彰文，仅2023 年1 至8 月，郴州市就接待各类游客5920 万人次，旅游收入 620 亿元，旅游接待人次和旅游收入均居全省第二位。在两道“融合命题”的指引下，湖湘 文化与经济发展共荣共生，必将枝繁叶茂、气象万千。 文化如水，浸润无声，连接着一个民族的过去、现在和未来。文化自信体现了我们党对 巩固文化主体性的高度自觉，是更基础、更广泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持 久的力量。重视文化，彰显的是胸怀、格局和视野；更好担负起新的文化使命，我们唯有朝 乾夕惕、不断向前。 八、坚持和发展新时代“枫桥经验” 深化矛盾纠纷化解的湖南实践 2024 年3 月，习近平总书记在湖南考察时指出，要健全党组织领导的自治、法治、德 治相结合的基层治理体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”。湖南政法机关全面贯彻党的二 十大精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，探索推进新时代“枫桥经 验”湖南实践，运用好依法办事、预防在先、基层基础、权责对等四个理念，处理好守正和 创新、活力和秩序、维稳和维权、公正和效率、线上和线下五对关系，健全社会矛盾综合治 理机制，落实重大风险“预见、应对、处置、总结、提升”管控闭环机制，培育推广“平安 指数” 工作法、“情理法融合”化解涉法涉诉信访工作法、 “群英断是非”诉源治理工作 法、“抓三级定三责” 联动解纷工作法等，涌现出韶山冲派出所、花明楼人民法庭等一批 全国枫桥式公安派出所、人民法庭，为奋力谱写中国式现代化湖南篇章创造了和谐稳定的社 会环境。 注重党的领导， 21 提升矛盾纠纷治理凝聚力 习近平总书记指出，“枫桥经验”最根本的一点，就是充分发挥党的政治优势，依靠基 层组织和广大群众，就地解决矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，必须始终坚持党 的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，形成解决问题、化解矛盾的强大 合力。 加强顶层设计。省委、省政府高度重视，先后出台完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意 见、推进全省社会治理创新的指导意见等文件，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益 保障等通道，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多轨并行、有机衔接、相互协 调、高效便捷的多元化纠纷解决机制，努力把各类社会矛盾预防化解在基层。省平安办下发 提升社会矛盾纠纷预防化解能力的实施意见，发布坚持和发展新时代“枫桥经验”重点任务 清单，明确责任分工和落实举措。 加强党建引领。出台全面加强基层建设的若干意见等系列政策文件，完善党建引领、多 元共治的基层治理制度，健全省、市、县、乡、村五级党组织统一领导矛盾纠纷预防化解的 工作机制。全面推行把党支部建在网格上，在小区、楼栋建党小组，构建精细化、全覆盖的 “党建+微网格”矛盾纠纷治理工作体系。邵阳、岳阳等市构建“街道党委—社区党总支— 小区党支部—楼栋党小组”四级联动的党建网格，搭建“一小区一支部”和“一楼栋一党小 组”组织体系。永州、怀化等地推行在职党员进社区、网格、小区双报到，落实“单位+社 区” 双考核，创新“党员+网格员”组团服务模式，有效引领社会组织、志愿者和广大群众 积极参与矛盾纠纷排查化解。 加强教育引导。抓先进模范引领，推动形成向上向善的社会共识。省委政法委每年组织 对见义勇为积极分子予以奖励，开展全省“最美保安员”推选活动。长沙市擦亮“雷锋家乡 学雷锋”品牌特色，郴州市发扬“半条被子”精神，不断厚植基层治理的红色底蕴。抓失德 失范惩治，株洲市立足群众反映集中的医疗卫生、教育教学、人居环境、道路交通等民生领 域，开展“德润人心”整治行动，依法依纪依规惩治一批群众反映强烈的问题。 注重法治思维， 推进矛盾纠纷治理法治化 依法办事是新时代“枫桥经验”的鲜明特征。坚持在法治轨道上统筹社会力量、平衡 社会利益、调节社会关系、规范社会行为，无论是处理问题、化解矛盾，还是作出决策、部 署工作，都坚持以法律、法规和政策为尺度，推动形成遇事找法、解决问题用法、化解矛盾 靠法的良好环境。 扎实推进立法。以地方立法的形式对平安建设、矛盾纠纷化解等作出制度性安排。省人 大常委会出台关于加强诉源治理，推动矛盾纠纷源头化解的决议，进一步明确各级各部门、 基层群众性自治组织及群团组织矛盾纠纷预防化解职责，不断压实矛盾纠纷协同治理责任， 推动构建党委领导、人大监督、部门联动、社会协同、公众参与、法治保障的工作格局。长 22 沙、湘潭、湘西等市州出台平安建设条例，常德市出台网格化服务管理条例。目前，省人大 常委会、省依法治国办正加快推进多元化解矛盾纠纷立法工作。 强化“软法”治理。运用社会自律规范推动依法自治。省委政法委推动相关部门相继出 台进一步做好村规民约和居民公约工作的实施意见、建立健全村规民约(居民公约)监督和奖 惩机制的指导意见，从惩戒处分和激励奖励两方面建立起居民公约、村民公约的刚性履行约 束机制。省司法厅出台开展村规民约和居民公约法制审核的指导意见，对1.4 万多个村规民 约(居民公约)开展合法性审查，覆盖率、修订率达 100%，村(居)委依法自治达标率超97%。 加强公共法律服务。建成省、市、县三级公共法律服务中心140 个，乡级工作站1938 个，村级工作点2.9 万余个，实现五级实体平台全覆盖。村(社区) “法律明白人”、法律 顾问实现全覆盖，打通公共法律服务“最后一公里”。近年来，年均开展普法宣传活动4.2 万余场次，协助起草、审核、修订村规民约(居民公约)和其他管理规定等近2.2 万件，全省 公共法律服务实体平台为群众提供法律咨询超150 万人次，12348 热线解答群众法律咨询 140.4 万人次，公共法律服务水平得到有效提升。 注重创新探索， 促进矛盾纠纷治理规范化 规范化是实现社会治理目标的重要路径，是坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要内 容。积极培育基层矛盾纠纷治理的创新经验，着力探索完善社会矛盾纠纷治理的平台建设、 流程管理、工作保障等方面制度机制，不断提升社会治理的规范化水平。 规范平台建设。坚持实体运行、实战导向、实用为主、实效为先，以“综治中心+网格 化+信息化”分级分类推进基层综治中心规范化建设，推动构建“最多跑一地”的矛盾纠纷 化解平台。2023 年，先后在株洲市、常德市召开全省基层综治中心示范带动建设现场推进 会，完善集成社会治安综合治理、排查化解矛盾纠纷、防范各类风险隐患、优化公共法律服 务、加强应急指挥调度、高效便民利民等功能的实战实用平台。2024 年，进一步统筹和整 合各部门、各条线矛盾调处资源力量，深化综治中心规范化建设。衡阳市石鼓区加强创新探 索，把综治中心、人民来访接待中心、网格化服务管理中心、矛盾纠纷调处中心和信访维稳 中心集成升级为矛盾纠纷治理化解中心，让群众只进一扇门、快速解纷争。 规范流程管理。推行“抓三级定三责”联动解纷法，明晰属事责任和属地责任，厘清规 范各职能部门和属地各类基层解纷主体的功能定位、职责任务和权能边界，依法依规层层过 滤、吸附化解矛盾，为矛盾纠纷的化解设置多层“防火墙”。抓基层首调首处，落实前端责 任，发挥基层组织矛盾纠纷感知前哨作用，开展常态化上门走访，及时排查、处置矛盾纠纷， 力争把问题解决在初始状态。抓部门联动调处，落实中端责任，对基层无法解决的专业性、 跨界性矛盾纠纷，县、乡依托综治中心、矛调中心等实体平台，组织信访、仲裁、诉讼、行 政、救助等部门联动调处，合力化解矛盾。抓领导包保化解，落实末端责任，对久拖不决的 重点矛盾纠纷，实行领导下访包案化解，推行“一个问题、一名领导、一个专班、一套方案、 23 一抓到底”工作模式，落实包案领导矛盾化解、信访维稳双重责任，最大限度推进攻坚克难， 避免矛盾激化、风险上行。 规范工作保障。加强调解队伍规范化建设，组织全省调解员队伍开展集中授课、研讨交 流、案例评析等形式的分级分类培训，印发人民调解员等级评定办法(试行)，指导长沙市、 宁乡市率先开展人民调解员等级评定工作。建立经费规范化保障，省司法厅联合省财政厅出 台人民调解案件“以奖代补”管理办法，发布政府购买人民调解服务实施方案，规范人民调 解工作经费保障机制。强化调解结果规范化确认，建立“调解 + 司法确认”一体化程序， 对调解成功的纠纷一站式办理司法确认，加大在线司法确认的推广应用力度。 注重社会参与， 促进矛盾纠纷治理多元化 坚持以共建共治共享为导向，充分调动多种主体，积极拓展社会参与，推动形成调解 员、调解组织和行业部门全面覆盖、专群结合、一体联动的矛盾纠纷多元化解工作格局。 织密基层网络。深化网格管理，以网格为单位，推进网格员与党员干部、人民调解员、 城管信息员、社会工作者、平安志愿者融合发展，将网格打造成发现化解矛盾纠纷前哨阵地。 强化人民调解，着力构建纵向到底、横向到边的矛盾纠纷人民调解网络，县、乡、村三级人 民调解委员会全覆盖。激发群众活力，推行“片长、邻长、组长”三长制，遴选城区楼栋长、 乡土乡贤，广泛吸纳老干部、老党员、老教师、“两代表一委员”等力量，发挥退休政法干 警和“法律明白人”作用，激发群众自治力量参与化解矛盾纠纷的群防群治效能。 推进专业调解。主动适应社会矛盾纠纷专业化、行业化、新型化等趋势，推动交通、金 融、商业、婚调、物业等行业性专业性调解组织蓬勃发展。省司法厅指导成立省证券期货基 金纠纷调委会、省金融消费纠纷调委会、省不动产商会调委会、省汽车商会调委会等商事调 解组织，推动建成规范化行业性、专业性人民调解组织1200 余个，医疗纠纷、道路交通、 婚姻家庭纠纷人民调解组织实现县域全覆盖、真运行，纠纷易发多发领域实现应调尽调、能 调尽调。 强化诉源治理。省高院牵头各职能部门，发挥行业管理优势，积极参与“总对总”在线 诉调对接工作。在劳资、商事、金融、知识产权、住房建设等领域与省高院建立矛盾纠纷诉 调对接工作机制。 注重科技支撑， 推动矛盾纠纷治理智能化 坚持以社会治理为主线，将科技创新放到更重要的位置，坚持创新引领、实战导向， 自动可控、智能协同，以信息化建设推动社会矛盾纠纷治理智能化。 加强智治建设的制度统筹。省委政法委、省直政法单位联合省科技厅出台加强科技创 新支撑平安湖南建设的实施办法，对加强政法科技创新、提升社会治理能力作出系统部署， 将社会智治建设的技术难点、盲区弱项分批列入省重点科技攻关计划和省智库重点研究课题。 24 违禁品智能识别技术与应用、人工智能生成图像视频鉴别分析技术等一批课题被列入省重点 研发项目。建立智能化建设办公室、协同创新研究院、湘江实验室、专家咨询委员会等机构， 与相关企业建立常态化沟通机制，从组织领导、资金保障、能力建设、交流平台四个方面， 不断健全完善推进社会治理智能化的制度机制。 推进预防预警能力建设。聚焦社会面风险预测预警痛点难点，省委政法委在益阳市试点 建设社会治安风险预测预警防控平台，2023 年已完成平台一期建设并上线试运行。试点以 来，平台产生4154 件预警工单，形成预测预警、防控、考核全流程智能化闭环，初步实现 重大涉稳问题提前预警、提前掌握。 推进大数据治理能力建设。省委政法委牵头研发全省统一的平安地图系统，建立完善 “平安指数” 定期发布、研判机制，从事项、时间、地区等维度灵活分析，在省域地图上 客观呈现各地区的平安态势，为社会治理提供方向指引。常德市运行“平安指数”，定期对 辖区内矛盾纠纷、信访事件、治安案件等隐患苗头的发展趋势进行分析研判。株洲、湘潭等 市建立社会治理专题数据库，构建覆盖全域、统筹利用、统一接入、灵活服务的数据资源共 享体系，不断拓展基于大数据分析的科学决策、矛盾化解、基层治理、风险联控等基础系统 和应用场景建设。
