26国省考政治理论（上）_022026年公考名师课程_1652026年李铁314多省联考政治理论_讲义

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26 省考政治理论（上）................................................................................................................... 2
一、真题展示............................................................................................................................ 3
2025 年0315 联考政治理论1........................................................................................3
2025 年0315 公务员考试政治理论2............................................................................6
二.党的创新理论..................................................................................................................... 11
1.习近平新时代中国特色社会主义思想概论...............................................................11
2.二十大........................................................................................................................... 47
3.二十届三中................................................................................................................... 61
4.二十届四中相关（重要）...........................................................................................81
三、马克思主义哲学.......................................................................................................... 103
第一节哲学概论.......................................................................................................... 103
第二节唯物论.............................................................................................................. 106
第三节辩证法.............................................................................................................. 109
第四节认识论.............................................................................................................. 114
第五节历史唯物主义..................................................................................................117
2
26 省考政治理论（上）
说在课前：经过接连几次考试政治理论的轰炸，这个模块对大家已不在神秘，概括起来
就是重要！重要！重要！政治理论模块整体而言就是围绕新思想概论、马哲和过去一年领
导人讲话、重要会议、高新科技、新修法规考察。目前已考的各省政治理论只是出题难易
区别，范围是很稳定的。26 国考政治理论出题较25 国考难度加大，依然重思维考察，但考
的更细节，需要思维+适当理解记忆，当然需要记忆的并不多；25、26 江浙沪鲁川京津7 省
市省考政治理论除个别省份整体比国考更注重知识考察。25 年3 月联考政治理论题目也相
对细节，所以准备26 年3 月份省考，还是建议学的细一些，更稳妥，思维要把握，重点知
识也得适当多读多看。政治理论应该会以二十届四中的十五五规划建议作为重要考察对象，
所以政治理论优先学习新思想概论、二十大、马哲、这些稳定部分，过去一年领导人讲话、
重要会议、高新科技、新修法规考察这些咱们在《26 省考政治理论（下）》呈现
添加了政治理论模块后常识模块题目明显简单化常识化，建议每天抽时间碎片化学习，
这些会给大家讲义，也会有网上视频，建议每天积累一点点，不知不觉中强大，常识按照自
然科技（物理化学生物生活常识）、人文相对较多；地理、经济性价比高；法律量力而为，
管理公文个别考试考，比如深圳。常识建议专题模块学习，这样更系统
25 年3 月15 各省联考部分省份政治理论、常识题目分布如下
省份
河南
河北
湖北
安徽
新疆
内蒙
湖南
江西
山西
陕西
政治理论
15
20
15
15
15
15
10
20
15
15
常识
15
10
10
15
10
15
10
15
15
10
联考省份15 政治理论+15 常识判断，或者20 政治理论+15 常识判断居多，省份太多未
一一列举
3
一、真题展示
2025 年0315 联考政治理论1
76、实现中华民族伟大复兴的中国梦不可能一马平川，我们要居安思危、未雨绸缪，坚
决战胜一切不确定难预料的风险挑战。任何困难都无法阻挡中国人民前进的步伐。我们要居
安思危、未雨绸缪，是因为：
A 人类社会历史发展是前进性与曲折性的辩证统一
B 社会规律是在各种因素的相互作用过程中自发实现的
C 通过充分发挥主观能动性，就能消除事物发展中的偶然方面
D 本质与现象是相互依存的，所有现象都在一定程度上表现本质
77、习近平总书记指出，“两个结合”是我们取得成功的最大法宝，关于“两个结合”，
下列表述正确的有几项？
①“两个结合”筑牢了道路根基，中国特色的关键就在于“两个结合”
②“两个结合”本身就是创新，同时又开启了广阔的理论和实践创新空间
③“两个结合”产生了深刻的“化学反应”，造就了一个有机统一的新的文化生命体
④“两个结合”是坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统
文化相结合
A 1
B 2
C 3
D 4
78、加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众最关心最直接最现实的利
益问题，才能不断满足人民对美好生活的向往。关于加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，
下列表述正确的有几项：
①出台完善青年创新人才发现、选拔、培养机制
②加强低收入人口动态监测，做好分层分类社会救助工作
③出台政策鼓励收养病残孤儿，政府为收养家庭提供适度补贴
④发展集中管理运营的社区养老服务网络，提升农村互助养老设施建设水平
A 4
B 3
C 2
D 1
79、党的二十届三中全会指出，法治是中国式现代化的重要保障。下列不属于完善中国
特色社会主义法治体系举措的是：
A 健全基层民主制度
B 深入推进依法行政
4
C 深化立法领域改革
D 加强涉外法治建设
80、2024 年12 月，中央农村工作会议在北京召开，会议对如何做好“三农”工作进行
了具体部署，下列与之相关说法错误的是：
A 加强新时代农村精神文明建设，积极开展移风易俗
B 提高农村基本公共服务水平，持续改善农村人居环境
C 推进农业科技力量协同攻关，因地制宜发展农业新质生产力
D 完善农产品贸易与生产协调机制，推动粮食等农产品价格稳步提升
81、2024 年，习近平总书记在福建省东山县考察期间参观谷文昌纪念馆时指出，“先
祭谷公，后拜祖宗”，这是老百姓发自内心的敬仰，人民心中有一本账，金杯银杯不如老百
姓的口碑。这体现了：
①让群众满意是我们党做好一切工作的价值取向和根本标准
②人民是党的工作的最高裁决者和最高评判者
③中国共产党把为民办事，为民造福作为最重要的政绩
④全心全意为人民服务是党的根本宗旨
A ①②
B ①②③
C ②③④
D ①②③④
82、我国已经进入推动高质量发展的关键时期，要以人口高质量发展打造高素质的人力
资源，加快构建新发展格局。关于推动人口高质量发展，下列举措不恰当的是：
A 稳妥有序实施延迟法定退休年龄政策
B 重视家庭家教家风，建设新型婚育文化
C 提高教育普及水平，增加劳动力平均受教育年限
D 抓住人口增量发展蕴含的新机遇，优化人口结构和分布
83、党的二十大报告指出，构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市
场体系。关于构建全国统一大市场，下列与之相关说法错误的是：
A 推动市场基础制度规则统一
B 加强公平竞争审查柔性约束
C 规范地方招商引资法规制度
D 深化地方标准管理制度改革
84、大农业观、大食物观是对中国粮食安全、食物安全内涵外延的不断深化和拓展，为
推动农业现代化和提升食物供给韧性指明了方向。这最直接体现了马克思主义的哪一基本观
点？
5
A 普遍联系的观点
B 运动变化的观点
C 辩证否定的观点
D 质量互变的观点
85、党的二十届三中全会提出，要推动建设生育友好型社会。关于推动建设生育友好型
社会，下列举措不恰当的是：
A 指导各地推动养育、教育产业市场化发展
B 鼓励各地出台多孩子女同校就读具体实施办法
C 指导各地将辅助生殖技术项目纳入医保报销范围
D 指导有条件的地方将参加职工基本医疗保险的灵活就业人员纳入生育保险
86、发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系，要
深化经济体制、科技体制等改革，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，建立高标准市
场体系，创新生产要素配置方式，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动，这
最直接体现了马克思主义的哪些基本观点？
①生产关系必须与生产力发展要求相适应，才能促进生产力发展
②经济基础的变更必然引起上层建筑的变革，并决定其变革方向
③生产关系对生产力发展具有决定作用
④改革是社会主义社会发展的直接动力
A ①②
B ①④
C ②③
D ②④
87、习近平总书记强调，要始终保持反腐败永远在路上的坚韧执着，保持战略定力和高
压态势，一步不停歇、半步不退让，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好这场攻坚
战、持久战、总体战。关于当前反腐败斗争的认识，下列说法正确的有几项？
①加强党的纪律建设是一项经常性工作，引导党员干部把他律转化为自律
②新时代以来，反腐败成效有目共睹，已铲除了腐败滋生的土壤和条件
③不正之风是滋生腐败的温床，腐败往往是“四风”从量变转为质变的结果
④深化对党的自我革命的规律性认识，必须以彻底的自我革命精神把反腐败斗争进行到
底
⑤要持续推动全面从严治党向基层延伸，让人民群众切实感受到正风肃纪反腐就在身边
A 2
B 3
C 4
D 5
88、关于科学社会主义，下列说法正确的有几项？
6
①科学社会主义的理论基础是唯物史观和剩余价值学说
②科学社会主义的思想来源是工人运动的兴起
③科学社会主义在21 世纪的中国焕发强大的生命力
④《共产党宣言》的发表标志着科学社会主义的诞生
⑤中国式现代化理论是科学社会主义的最新重大成果
A 2
B 3
C 4
D 5
89、习近平总书记强调，铸牢中华民族共同体意识，推进新时代党的民族工作高质量发
展。关于推进新时代党的民族工作高质量发展，下列说法正确的是：
①把改善民生、凝聚人心作为民族地区经济社会发展的出发点和落脚点
②构建块状集中式社会结构和社会环境，积极促进各民族交往交流交融
③中国共产党领导和社会主义制度是我国各民族共同发展进步的可靠保障
④铸牢中华民族共同体意识、推进新时代党的民族工作高质量发展，是全党全国各族人
民的共同任务
A ①③④
B ①②④
C ①②③
D ②③④
90、深化养老服务改革发展是实施积极应对人口老龄化国家战略的迫切要求，是保障和
改善民生的重要任务，事关亿万百姓福祉，事关社会和谐稳定，为加快建设适合我国国情的
养老服务体系，更好保障老有所养，下列举措恰当的是：
①推动国有资本参与发展养老服务，完善分类考核评价
②加快补齐农村养老服务短板，扩大农村养老服务供给
③发挥社区养老的决定作用，为居家养老提供有力支持
④以失能老年人的照护为重点，强化我国基本养老服务
A ①②③
B ①②④
C ①③④
D ②③④、
76-80ADBAD
81-85DDBCA
86-90BCCAB
2025 年0315 公务员考试政治理论2
1、习近平总书记指出，人无信不立，企业和企业家更是如此。下列属于引导企业和企
业家诚信合规经营举措的有几项？
①加快城市一刻钟便民生活圈建设
②鼓励第三方机构开展服务消费评价
③依托“信用中国”网站上线“信誉信息”板块
7
④加强对相关经营主体行政处罚等信用信息的归集、公示
A 1 项
B 2 项
C 3 项
D 4 项
2、习近平总书记指出，纵观人类历史，教育兴则国家兴，教育强则国家强。世界强国
无一不是教育强国，教育始终是强国兴起的关键因素。关于建设教育强国，下列表述正确的
有几项？
①要坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，着力加强社会主义核心价值观
教育
②必须以坚持党对教育事业的全面领导为根本保证
③坚持把高速高效发展作为各级各类教育的生命线
④建设教育强国，龙头是义务教育
A 1 项
B 2 项
C 3 项
D 4 项
3、习近平总书记指出，如期实现建军一百年奋斗目标，加快把人民军队建成世界一流
军队，是全面建设社会主义现代化国家的战略要求，关于实现建军一百年奋斗目标，下列举
措恰当的是：
①加强军史学习教育，繁荣发展强军文化，强化战斗精神培育
②加强军人军属荣誉激励和权益保障，做好退役军人服务保障工作
③积极开展军事斗争，塑造安全态势，遏控危机冲突，阻止局部战争
④研究掌握信息化智能化战争特点规律，创新军事战略指导，发展人民战争战略战术
A ①②③
B ①②④
C ①③④
D ②③④
4、习近平总书记强调，要坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。关于城乡融合发展，
下列说法正确的有几项？
①城乡融合发展是中国式现代化的必然要求
②推进以乡镇为重要载体的新型城镇化建设，发展各具特色的乡镇经济
③发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制
④完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制
⑤允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用
A 1 项
B 2 项
C 3 项
D 4 项
5、习近平总书记指出，人心是最大的政治，统一战线是凝聚人心、汇聚力量的强大法
8
宝。关于统一战线，下列表述正确的是：
①统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题
②统一战线是党领导的统一战线，其最鲜明的特征是坚持以人民为中心
③发展壮大爱国爱港爱澳力量，增强港澳同胞的爱国精神，形成更广泛的国内外支持“一
国两制”的统一战线
④关键是要坚持求同存异，发扬“团结一批评一团结”的优良传统，在尊重多样性中寻
求一致性
A ①②③
B ②③④
C ①②④
D ①③④
6、习近平总书记指出，现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础，关于现代化产
业体系建设，下列表述正确的有几项？
①坚持把发展经济的着力点放在国有企业上
②推动制造业高端化、智能化、绿色化发展
③推动战略性新兴产业融合集群发展
④推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合
⑤优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，构建现代化基础设施体系
A 5 项
B 4 项
C 3 项
D 2 项
7、习近平总书记强调，要加强新时代廉洁文化建设，教育引导广大党员、干部增强不
想腐的自觉，清清白白做人、干干净净做事。下列属于加强新时代廉洁文化建设的举措有几
项?
①开办红色廉洁文化专题展览，在红色教育中传承党的廉洁基因
②对新入职党员、干部及时开展廉洁教育，扣好年轻干部廉洁从政第一粒扣子
③注重从优秀传统家训家规中汲取营养，开展红色家风传承活动
④挖掘历史文献、文化经典、文物古迹中的廉洁思想，整理古圣先贤、清官廉史的嘉言
懿行
A 1 项
B 2 项
C 3 项
D 4 项
8、2024 年6 月，和平共处五项原则发表70 周年纪念大会在北京举行，习近平总书记
在会上指出，构建人类命运共同体理念与和平共处五项原则一脉相承。下列有关说法正确的
是：
①构建人类命运共同体理念顺应了平等和共生的时代潮流，开辟了和平和进步的新境界
9
②和平共处五项原则的出发点就是维护弱小国家在强权政治环境中的利益和诉求
③和平共处五项原则为不同社会制度国家建立和发展关系提供了正确指导
④中国式现代化的本质要求之一就是推动构建人类命运共同体
A ①②③
B ①②④
C ①③④
D ②③④
9、党的二十大强调，国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提，必须
坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家
安全和社会稳定。下列说法正确的是：
①强化食品药品安全监管，健全生物安全监管预警防控体系
②加强海外安全保障能力建设，维护我国公民、法人在海外合法权益
③坚持安全第一、应急为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系
④坚持党中央对国家安全工作的集中统一领导，完善高效权威的国家安全领导体制
A ①③
B ②③
C ①②④
D ②③④
10、党的二十届三中全会提出，高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保
障。关于构建高水平社会主义市场经济体制，下列举措恰当的是：
①完善市场准入制度，优化新业态新领域市场准入环境
②推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通
③加强财政政策和货币政策协调配合，着力扩大内需，增强消费对优化供给结构的基础
性作用
④建立国有企业履行战略使命评价制度，完善国有企业分类考核评价体系，开展国有经
济增加值核算
A ①②④
B ①③④
C ①②③
D ②③④
11、党的二十届三中全会提出，健全因地制宜发展新质生产力体制机制，推动技术革命
性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化
组合和更新跃升，催生新产业、新模式、新动能，发展以高技术、高效能、高质量为特征的
生产力。关于发展新质生产力，下列举措恰当的是：
①加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制
②以国家标准提升引领传统产业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传
统产业
③放开环保、安全等制度约束，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系
10
④强化投资监管，限制私募股权投资，更好发挥政府投资基金作用
A ①②
B ①②④
C ①③
D ①②③④
12、坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。关于推
动理想信念教育常态化制度化，下列说法正确的是：
①形成网上思想道德教育统一化、标准化实施机制
②建立健全道德领域突出问题协同治理机制，完善“扫黄打非”长效机制
③健全诚信建设长效机制，教育引导全社会自觉遵守法律、遵循公序良俗
④优化英模人物宣传学习机制，创新爱国主义教育和各类群众性主题活动组织机制
A ①②
B ①④
C ①②④
D ②③④
13、数字贸易是数字经济的重要组成部分，已成为国际贸易发展的新趋势和经济的新增
长点。关于数字贸易改革创新发展，下列说法正确的是：
①按照创新为要、安全为基，扩大开放、合作共赢，深化改革、系统治理，试点先行、
重点突破的原则，促进数字贸易改革创新发展
②到2035 年，可数字化交付的服务贸易规模占我国服务贸易总额的比重提高到50%以
上
③发展云外包、平台分包等服务外包新业态新模式，推动服务外包加快数字化转型
④鼓励引入数据安全、数据资产、数字信用等第三方国际服务机构
A ①②③
B ①③④
C ①②④
D ①②③④
14、统一开放的交通运输市场是有效衔接供需、促进国民经济循环畅通的重要基础。关
于加快建设统一开放的交通运输市场，下列举措恰当的是：
①防止利用数据、算法、技术等手段排除限制竞争、侵害从业人员合法权益
②依托全国一体化大数据中心协同创新体系布局，构建综合交通大数据中心体系
③对交通运输领域招标投标、政府采购等相关规章制度按照有关规定进行公平竞争审查
④建立交通运输装备能源清洁替代机制，保障规划实施全类运输工具应用新能源、清洁
能源
A ①④
B ③④
C ①②③
D ①②③④
15、2024 年7 月召开的第46 届世界遗产大会上，我国“北京中轴线——中国理想都城
秩序的杰作”等多个项目被列入《世界遗产名录》。对此，习近平总书记作出重要指示，要
11
以此次申遗成功为契机，进一步加强文化和自然遗产的整体性、系统性保护。关于文化和自
然遗产，下列说法正确的是：
①要把文化遗产合理利用放在第一位
②文化遗产是不可再生、不可替代的文明资源
③我国的世界自然遗产是宣传生态文明的重要窗口
④我国的世界自然遗产涵盖了国家公园、自然保护区等类型
A ①②③
B ①②④
C ②③④
D ①②③④
1-5CBBDD
6-10BDDCA
11-15ADACC
二.党的创新理论
1.习近平新时代中国特色社会主义思想概论
导论
一、新思想创立的时代背景
1.世界百年未有之大变局加速演进。世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有方
式展开，和平、发展、合作、共赢的历史潮流不可阻挡，“东升西降”发展趋势日益显著。
2.中华民族伟大复兴进入关键时期。中华民族迎来从站起来、富起来到强起来的伟大
飞跃，实现中华民族伟大复兴进入不可逆转的历史进程中创立并不断丰富发展的。
3.中国式现代化全面推进拓展。独特的文化传统、独特的所史命运、独特的基本国情，
决定了中国必然走适合自己特点的现代化道路。
4.科学社会主义在21 世纪的中国焕发新的蓬勃生机。
5.中国共产党自我革命开辟新的境界。党找到了自我革命这个跳出治乱兴衰历史周期
率的第二个答案，管党治党宽松软状况得到根本扭转。
二、新思想是“两个结合”的重大成果
1.新思想是马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合
的重大成果，是坚持“两个结合”的光辉典范。“两个结合”是我们党在探索中国特色社会
主义道路中得出的规律性认识，是我们取得成功的最大法宝。
2.“两个结合”是对坚持和发展马克思主义作出的重大理论贡献。毛泽东第一次系统
阐述马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的一系列重大问题，并提出要使马克思主
义具有民族形式。把马克思主义基本原理同中华优秀传统文化相结合的重大命题，这是又一
次的思想解放。“两个结合”表明我们党对中国道路、理论、制度的认识达到了新高度，表
明我们党的历史自信、文化自信达到了新高度，表明我们党在传承中华优秀传统文化中推进
12
理论创新的自觉性达到了新高度。
3.新思想坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，用马克思主义之“矢”
去射新时代中国之“的”。新思想坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切
从实际出发，是最现实、最鲜活的中国化时代化的马克思主义。
4.新思想坚持把马克思主义基本原理同中华优秀传统文化相结合，不断夯实马克思主义
中国化时代化的历史基础和群众基础。
Ps 第一，“结合”的前提是彼此契合。
第二，“结合”的结果是互相成就，造就了一个有机统一的新的文化生命体，让马克
思主义成为中国的，中华优秀传统文化成为现代的，让经由“结合”而形成的新文化成为中
国式现代化的文化形态。
第三，“结合”筑牢了道路根基，让中国特色社会主义道路有了更加宏阔深远的历史纵
深，拓展了中国特色社会主义道路的文化根基。中国式现代化赋予中华文明以现代力量，中
华文明赋予中国式现代化以深厚底蕴。
第四，“结合”打开了创新空间，让我们掌握了思想和文化主动，并有力地作用于道路、
理论和制度。更重要的是，“第二个结合”是又一次的思想解放，让我们能够在更广阔的文
化空间中，充分运用中华优秀传统文化的宝贵资源，探索面向未来的理论和制度创新。
第五，“结合”巩固了文化主体性，创立新时代中国特色社会主义思想就是这一文化
主体性的最有力体现。“第二个结合”，是我们党对马克思主义中国化时代化历史经验的深
刻总结，是对中华文明发展规律的深刻把握，表明我们党对中国道路、理论、制度的认识达
到了新高度，表明我们党的历史自信、文化自信达到了新高度，表明我们党在传承中华优秀
传统文化中推进文化创新的自觉性达到了新高度。
三、新思想是完整的科学体系
1.习近平新时代中国特色社会主义思想，从理论和实践的结合上科学回答了新时代坚持
和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义，建设什么样的社
会主义现代化强国、怎样建设社会主义现代化强国，建设什么样的长期执政的马克思主义
政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党等重大时代课题。十个明确”“十四个坚持”
“十三个方面成就”概括了新思想的主要内容。“六个必须坚持”，是新思想的世界观、
方法论和贯穿其中的立场观点方法的重要体现。
十个明确
（一）明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度
的最大优势是中国共产党领导，中国共产党是最高政治领导力量，全党必须增强“四个意识”、
坚定“四个自信”、做到“两个维护”；
13
（二）明确坚持和发展中国特色社会主义，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟
大复兴，在全面建成小康社会的基础上，分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽
的社会主义现代化强国，以中国式现代化推进中华民族伟大复兴；
（三）明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的
发展之间的矛盾，必须坚持以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主，推动人的全面
发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；
（四）明确中国特色社会主义事业总体布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建
设、生态文明建设五位一体，战略布局是全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全
面依法治国、全面从严治党四个全面；
（五）明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体
系和治理能力现代化；
（六）明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义
法治国家；
（七）明确必须坚持和完善社会主义基本经济制度，使市场在资源配置中起决定性作
用，更好发挥政府作用，把握新发展阶段，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理
念，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动高质量发
展，统筹发展和安全；
（八）明确党在新时代的强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军
队，把人民军队建设成为世界一流军队；
（九）明确中国特色大国外交要服务民族复兴、促进人类进步，推动建设新型国际关系，
推动构建人类命运共同体；
（十）明确全面从严治党的战略方针，提出新时代党的建设总要求，全面推进党的政治
建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败
斗争，落实管党治党政治责任，以伟大自我革命引领伟大社会革命。
十四个坚持（略）
十三个方面成就（略)
“六个必须坚持”
坚持人民至上是根本价值立场，体现了历史唯物主义群众史观；
坚持自信自立是内在精神特质，体现了客观规律性和主观能动性的有机结合；
坚持守正创新是鲜明理论品格，体现了变与不变、继承与发展的内在联系；
坚持问题导向是重要实践要求，体现了矛盾的普遍性和客观性；
坚持系统观念是基本思想和工作方法，体现了辩证唯物主义普遍联系的原理；
14
坚持胸怀天下是中国共产党人的境界格局，体现了马克思主义追求人类进步和解放的崇
高理想。
四、新思想的历史地位
新思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时
代精华，实现了马克思主义中国化时代化新的飞跃。是马克思主义在当代中国发展的最新理
论成果，开辟了马克思主义中国化时代化新境界。以全新的视野深化了对共产党执政规律、
社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识
新思想，使马克思主义这个魂脉和中华优秀传统文化这个根脉内在贯通、相互成就，是
中华民族的文化主体性最有力的体现，是中华文化和中国精神的时代精华。
新思想，是全党全国各族人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，是新时代党
和国家事业发展的根本遵循。这一思想指导我们党团结带领全国各族人民，统揽伟大斗争、
伟大工程、伟大事业、伟大梦想，续写了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹。。。。。
五、深刻领悟“两个确立”的决定性意义
坚强的领导核心和科学的理论指导是关乎党和国家前途命运、党和人民事业成败的根
本性问题。
十八届六中——两维护
十九大——确立为党必须长期坚持的指导思想并写入党章
2018 年宪法修正案“习近平新时代中国特色社会主义思想”写入宪法
十九届六中——两确立。“两个确立”,对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族
伟大复兴历史进程具有决定性意义。“两个确立”是新时代党和国家事业取得历史性成就、
发生历史性变革的决定性因素，是党和人民应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、
最大保证。
第一章新时代坚持和发展中国特色社会主义
中国特色社会主义是党和人民取得的根本成就，是实现中华民族伟大复兴的必由之路。
十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，这是我国发展新的历史方位。
第一节方向决定道路，道路决定命运
道路问题是关系党的事业兴衰成败第一位的问题。
中国特色社会主义具有深厚的历史渊源和广泛的现实基础，是实现中华民族伟大复兴的
正确道路。
改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色
社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，确立了中国特色社会主义制度，发展
了中国特色社会主义文化。其中，道路是实现途径，理论体系是行动指南，制度是根本保
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障，文化是精神力量，四者统一于中国特色社会主义伟大实践。
新时代坚持和发展中国特色社会主义，必须坚定四自信。
坚定道路自信，就是坚信中国特色社会主义道路是我国实现社会主义现代化、创造人民
美好生活的必由之路，是实现中华民族伟大复兴的必由之路。坚定理论自信。。。。坚定
制度自信。。。坚定文化自信，就是坚信中国特色社会主义文化积淀着中华民族最深层的精
神追求，是激励全党全国各族人民奋勇前进的强大精神力量。
中国特色社会主义四自信，来源于实践、来源于人民、来源于真理。。。“理论上坚
定清醒是思想政治上坚定清醒的前提，科学理论是理想信念坚定的基础。
我们说要坚定中国特色社会主义四自信，说到底是要坚定文化自信，文化自信是更基础、
更广泛、更深厚的自信，是一个国家、一个民族发展中最基本、最深沉、最持久的力量。
第二节中国特色社会主义进入新时代
一、中国特色社会主义新时代是我国发展新的历史方位
新时代是我国发展新的历史方位，标志着中国特色社会主义事业进入了新的发展阶段。
中国特色社会主义进入新时代，意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、
富起来到强起来的伟大飞跃；意味着科学社会主义在21 世纪的中国焕发出强大生机活力，
在世界上高高举起了中国特色社会主义伟大旗帜；意味着中国特色社会主义道路、理论、制
度、文化不断发展，拓展了发展中国家走向现代化的途径，为解决人类问题贡献了中国智慧
和中国方案。
中国特色社会主义进入新时代，是我国社会主要矛盾发生新变化的反映。社会主要矛
盾状况及其变化，是认识把握社会发展阶段性特征的重要依据。社会主要矛盾转化为人民日
益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国社会主要矛盾的变化反映
了我国社会主义初级阶段不断变化的新特点，是我们党作出中国特色社会主义进入新时代
重大判断的基本依据。
中国特色社会主义进入新时代，是党的主要任务发生新变化的反映。十八大后党面临
的主要任务是实现第一个百年奋斗目标，开启实现第二个百年奋斗目标新征程，朝着实现
中华民族伟大复兴的宏伟目标继续前进。这个主要任务是新时代我们党一切工作的指挥
棒。。。
二、社会主要矛盾变化是关系全局的历史性变化
经过长期发展，人民对美好生活的向往总体上已经从“有没有”转向“好不好"。。。
更加突出的问题是发展不平衡不充分。发展不平衡，主要是各区域各领域各方面存在失衡
现象，制约了整体发展水平提升；发展不充分，主要是我国全面实现社会主义现代化还有相
当长的路要走，发展任务仍然很重。
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新时代我国社会主要矛盾的变化，是关系全局的历史性变化，对党和国家工作提出了许
多新要求。（两点论与重点论）
新时代我国社会主要矛盾的变化，是在社会主义初级阶段中发生的变化，没有改变对
我国社会主义所处历史阶段的判断。我们既要看到我国社会主要矛盾发生的变化，也要看
到我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界最大发展中国
家的国际地位没有变。
第三节新时代坚持和发展中国特色社会主义要一以贯之
一、全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略
党的基本理论是坚持和发展中国特色社会主义的行动指南。
党的基本路线是国家的生命线、人民的幸福线。党的基本路线明确了中国特色社会主义
发展的历史方位、主体力量、兴国之要、立国之本、强国之路和奋斗目标
Ps 各种路线
党在社会主义初级阶段的基本路线（政治路线）：领导和团结全国各族人民，以经济建
设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富
强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国而奋斗。
思想路线也叫认识路线，一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，在实践中检验真
理和发展真理。
组织路线是政党进行组织工作的根本原则和根本方针。中国共产党的组织路线，包括健
全民主集中制，改善组织机构和干部制度，按照德才兼备的原则选拔干部，维护党的纪律，
坚持党员标准，积极慎重地发展党员，加强党与人民群众的联系等
群众路线：一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，群众路线是我们
党的生命线和根本工作路线
二、统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局
四个全面——全面建设社会主义现代化国家是战略目标，在“四个全面”中居于引领
地位；全面深化改革（动力）、全面依法治国（社会和谐稳定）、全面从严治党（领导核心）
三个战略举措。
第二章以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴
实现中华民族伟大复兴，是中国共产党的历史使命。新时代新征程中国共产党的中心任
务，就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，
以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。
第一节中华民族近代以来最伟大的梦想
全面建成小康社会是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步。在此基础上，分两步
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走全面建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，全面推进中华民族伟大复兴。
“一百年来，中国共产党团结带领中国人民进行的一切奋斗、一切牺牲、一切创造，归
结起来就是一个主题：实现中华民族伟大复兴。” 实现中华民族伟大复兴的中国梦，本质
是国家富强、民族振兴、人民幸福；中国梦是和平、发展、合作、共赢的梦
全面建成小康社会，高质量完成了社会主义现代化建设“三步走” 战略的第二步，使
中华民族伟大复兴向前迈出新的一大步。全面建成小康社会，探索了人类解决贫困问题的
新路径。打赢脱贫攻坚战使近1 亿人摆脱贫困，几千年来困扰我国人民的绝对贫困问题一去
不复返，我国提前10 年实现联合国2030 年可持续发展议程减贫目标
三、全面建成社会主义现代化强国
第一步，基本实现社会主义现代化。到2035 年，我国发展的总体目标是：经济实力、
科技实力、综合国力大幅跃升，人均国内生产总值迈上新的大台阶，达到中等发达国家水平；
实现高水平科技自立自强，进入创新型国家前列；建成现代化经济体系，形成新发展格局，
基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；。。。建成教育强国、科技强国、人
才强国、文化强国、体育强国、健康中国，国家文化软实力显著增强；人民生活更加幸
福美好，居民人均可支配收入再上新台阶，中等收入群体比重明显提高，。。（省略了基本）
第二步，在基本实现社会主义现代化的基础上，到本世纪中叶，把我国建设成为富强
民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。成为综合国力和国际影响力领先的国家，全体
人民共同富裕基本实现。。
全面建成社会主义现代化强国的战略安排，把基本实现社会主义现代化的时间提前了
15 年。
第二节中国式现代化是强国建设、民族复兴的唯一正确道路
中国式现代化既基于自身国情、又借鉴各国经验，既传承历史文化、又融合现代文明，
是具有中国特色、符合中国实际的现代化，是强国建设、民族复兴的唯一正确道路。
一、中国式现代化是中国共产党领导人民长期探索和实践的重大成果
中国共产党领导中国人民寻求国家富强、民族振兴、人民幸福，找到了中国式现代化这
一康庄大道，为如何唤醒“睡狮”、实现民族复兴这个重大历史课题给出了答案。
孙中山领导辛亥革命试图以建立资产阶级共和国、振兴实业等方案来实现现代化，他的
《建国方略》被称为近代中国谋求现代化的第一份蓝图。
新民主主义革命时期，我们党团结带领人民进行革命斗争，取得新民主主义革命的胜利，
为实现现代化创造了根本社会条件。
社会主义革命和建设时期，我们党带领人民完成了社会主义革命、推进了社会主义建设，
为现代化建设奠定了根本政治前提和制度基础，提供宝贵经验、理论准备、物质基础。
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改革开放和社会主义现代化建设新时期，我们党作出把党和国家工作中心转移到经济
建设上来、实行改革开放的历史性决策。为中国式现代化提供了充满新的活力的体制保证和
快速发展的物质条件。
进入新时代，成功推进和拓展了中国式现代化。为中国式现代化提供了更为完善的制
度保证、更为坚实的物质基础、更为主动的精神力量。
二、中国式现代化的中国特色
中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，
更有基于自己国情的中国特色。党的二十大集中概括了中国式现代化五个方面的中国特色。
中国式现代化是人口规模巨大的现代化。（显著特征）
中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。（本质特征）这是中国式现代化区别于西
方现代化的显著标志。
中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。（崇高追求）物质富足、精神富
有是社会主义现代化的根本要求。
中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。（鲜明特点）必须牢固树立和践行绿水青
山就是金山银山的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，像保护眼睛一样
保护自然和生态环境，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。。。
中国式现代化是走和平发展道路的现代化。（突出特点）
三、中国式现代化的本质要求
中国式现代化的本质要求是：坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义，实现高质
量发展，发展全过程人民民主，丰富人民精神世界，实现全体人民共同富裕，促进人与自然
和谐共生，推动构建人类命运共同体，创造人类文明新形态。（挖坑处：无改革开放）
中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化，这是对中国式现代化的定性，是
管总、管根本的。党的领导直接关系中国式现代化的根本方向、前途命运、最终成败。”
党的领导决定中国式现代化的根本性质，中国式现代化是社会主义现代化而不是别的
什么现代化；党的领导确保中国式现代化锚定奋斗目标行稳致远；党的领导激发建设中国
式现代化的强劲动力，为中国式现代化注入不竭动力；党的领导凝聚建设中国式现代化的
磅礴力量，党紧紧依靠人民，尊重人民创造精神，汇集全体人民的智慧和力量。
四、中国式现代化创造了人类文明新形态
中国式现代化提供了一种全新的现代化模式。中国式现代化，打破了“现代化=西方化”
的迷思，展现了不同于西方现代化的新图景。一个国家走向现代化，既要遵循现代化一般规
律，更要立足本国国情，具有本国特色。中国式现代化是对西方式现代化理论和实践的重大
超越。中国式现代化为广大发展中国家提供了全新选择。
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第三节推进中国式现代化行稳致远
一、推进中国式现代化需要牢牢把握的重大原则
坚持和加强党的全面领导。党是全面建设社会主义现代化国家的主心骨和领航者。
坚持中国特色社会主义道路。
坚持以人民为中心的发展思想。
坚持深化改革开放。全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，动力
在于全面深化改革开放。
坚持发扬斗争精神。
Ps“黑天鹅”：具有发生概率很小、高度不可预测性、一旦发生会带来严重后果等特征。
“灰犀牛”指那些经常被提示却没有得到充分重视的大概率且影响重大的事件。
推进中国式现代化必须坚持团结奋斗：团结奋斗是中国共产党和中国人民最显著的精
神标识，是中国人民创造历史伟业的必由之路。
第三章坚持党的全面领导
第一节中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征
一、中国最大的国情就是中国共产党的领导
中国共产党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
中国共产党的领导地位是在历史奋斗中形成的。中国人民和中华民族之所以能够扭转
近代以后的历史命运、取得今天的伟大成就，最根本的是有中国共产党的坚强领导。。。
中国共产党领导是人民当家作主的可靠保障。
中国共产党领导关系中国特色社会主义的性质、方向和命运。
中国共产党领导是实现中华民族伟大复兴的根本保证。
二、中国共产党领导是中国特色社会主义制度的最大优势
中国共产党以马克思主义作为行动指南，在实践中不断推进马克思主义中国化时代化，
为坚持和完善中国特色社会主义制度提供强大理论优势。
中国共产党的自身优势是中国特色社会主义制度优势的主要来源。
中国共产党能够集中全党全国力量、凝聚全民族共同意志，在各项事业中发挥总揽全局、
协调各方的作用，确保中国特色社会主义制度的显著优势充分彰显。
三、加强党的全面领导为新时代党和国家事业发展提供了坚强保证
党的十八大以来，党在应对各种风险挑战中发挥了中流砥柱的作用，为党和国家事业取
得历史性成就、发生历史性变革提供了根本保证。
坚持和加强党的全面领导，使党的领导核心作用充分彰显。形成了横向到边、纵向到
底的坚持党的全面领导制度体系，党的全面领导的政治优势得到更加充分发挥。
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坚持和加强党的全面领导。政治领导力是马克思主义政党第一位的能力，全面加强党
的领导大大提高了全党的政治判断力、政治领悟力、政治执行力
坚持和加强党的全面领导，为推进新时代中国特色社会主义事业提供了政治保证，使
党成为风雨来袭时中国人民最可靠的主心骨。
第二节坚持党对一切工作的领导
一、中国共产党是最高政治领导力量
党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，是最高的政治领导力量。这是由我国国家
性质和政治制度体系决定的。是中国社会团结稳定、国家繁荣发展的根本保证。是国家和民
族兴旺发达的根本所在，是全国各族人民幸福安康的根本所在。
二、党的领导是全面的、系统的、整体的
中国共产党作为最高政治领导力量，在党和国家事业发展中居于中心地位。党的领导是
全面的、系统的、整体的，必须贯穿到治国理政的方方面面。并不是说党组织包揽包办一切、
事无巨细什么都去管，而是在各级各种组织中发挥领导核心作用，既善于总揽全局，又善于
协调各方
三、维护党中央权威和集中统一领导
维护党中央权威和集中统一领导，是一个成熟的马克思主义执政党的重大建党原则。最
关键的是坚决维护习近平同志党中央的核心、全党的核心地位。中国共产党是以民主集中
制为根本组织原则和领导制度的马克思主义政党。。
第三节健全和完善党的领导制度体系
一、党的领导制度是我国的根本领导制度
中国共产党领导是国家治理体系的核心，党的领导制度是中国特色社会主义制度建设
的关键。党的领导制度主要涵盖六个方面的制度。
建立不忘初心、牢记使命的制度；
完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度；
健全党的全面领导制度；
健全为人民执政、靠人民执政各项制度；
健全提高党的执政能力和领导水平制度；
完善全面从严治党制度。
坚持和加强党的全面领导，必须健全党的全面领导制度，我国社会主义政治制度优越性
的一个突出特点是党总揽全局、协调各方的领导核心作用，形象地说是“众星捧月”,这个
“月”就是中国共产党。。
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第四章坚持以人民为中心
第一节江山就是人民，人民就是江山
一、人民是历史的创造者，是真正的英雄
尊重人民历史地位，充分发挥人民主体作用，这是总结党的百年奋斗历史经验得出的重
要结论。党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，根本原因就在于我们党始终坚守
了为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命。始终同人民在一起，为人民利益而
奋斗，紧紧依靠人民创造历史伟业，是我们党立于不败之地、从胜利走向胜利的根本原因。
二、打江山、守江山，守的是人民的心
民心是最大的政治，决定事业兴衰成败。中国共产党是人民的党，为人民而生，因人民
而兴，既为人民夺取政权打江山，又为人民巩固政权守江山。
人民在一个国家的地位是由这个国家的政权性质决定的。
江山就是人民，人民就是江山，这是由我们党的性质、宗旨决定的。党代表最广大人民
的根本利益，这就要求党必须始终坚持全心全意为人民服务的宗旨。人民是党执政的最大
底气，也是党执政最深厚的根基。
三、人民立场是中国共产党的根本政治立场
人民立场是中国共产党的根本政治立场，是我们党区别于其他政党的显著标志。坚持这
一根本立场，就要坚持以人民为中心的执政理念，将其贯穿于党和国家事业发展各方面。我
们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。“坚持立党为公、
执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系，是马克思主义政党与生俱来的政治品质和
最高从政道德，是衡量党的先进性的根本标尺。
Ps“四大考验”指的是执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验
“四大危险”指的是精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险
第二节坚持人民至上
坚持人民至上是我们党百年奋斗的历史经验，也是新时代党治国理政的根本价值取向。
一、人民对美好生活的向往就是党的奋斗目标
我们党的百年奋斗归根到底就是让中国人民过上好日子，实现国家富强和民族振兴。人
民对美好生活的向往就是党的奋斗目标，这体现了我国社会主要矛盾转化对党和国家工作
的新要求。
二、依靠人民创造历史伟业
人民是我们党的生命之根、执政之基、力量之源；依靠人民创造历史伟业，必须尊重
人民主体地位。依靠人民创造历史伟业，必须尊重人民首创精神。
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三、人民是党的工作的最高裁决者和最终评判者
习近平指出：“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”要始终把人民放在心
中最高位置，树立正确的政绩观，以人民满意不满意作为检验工作的最终评判标准。让群众
满意是我们党做好一切工作的价值取向和根本标准。“中国共产党把为民办事、为民造福作
为最重要的政绩，把为老百姓办了多少好事实事作为检验政绩的重要标准。”
第三节全面落实以人民为中心的发展思想
一、坚持和贯彻党的群众路线
习近平指出：“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，是我们党永葆青春活力
和战斗力的重要传家宝。” 群众路线是我们党始终坚持的根本工作方法。贯彻党的群众路
线，“知”是基础、是前提，“行”是重点、是关键。调查研究是获得真知灼见的源头活
水，是贯彻群众路线的有效途径。
二．推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展
共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。实现共同富
裕，首先要通过全国人民共同奋斗把“蛋糕”做大做好，然后通过合理的制度安排正确处
理增长和分配关系，把“蛋糕” 切好分好。。。
要从全局角度来把握共同富裕。共同富裕是全体人民共同富裕，是人民群众物质生活和
精神生活都富裕，不是少数人的富裕，也不是整齐划一的平均主义，不是所有人都同时富
裕，也不是所有地区同时达到一个富裕水准。要处理好先富和共富的关系。。。
扎实推进共同富裕，必须坚持正确的原则和科学的思路。促进共同富裕，要把握好鼓
励勤劳创新致富、坚持基本经济制度、尽力而为量力而行、坚持循序渐进的原则。总的思路
是。。。正确处理效率和公平的关系，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础
性制度安排，加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性，扩大中等收入群体比
重，增加低收入群体收入，合理调节高收入，取缔非法收入，形成中间大、两头小的橄榄
型分配结构，使全体人民朝着共同富裕目标扎实迈进。
第五章全面深化改革开放
第一节改革开放是决定当代中国命运的关键一招
改革开放是当代中国最显著的特征、最壮丽的气象。“改革开放是决定当代中国命运的
关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”
一、改革开放是我们前进的重要法宝
改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝。只有社会主义才能救中国，只有改革
开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。新时代坚持和发展中国特色社会主义，
实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴，必须以改革开放为强大动力。改革
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开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。
中国要前进，就要全面深化改革开放；除了全面深化改革开放，别无他途。党的十八届
三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,对全面深化改革进行总
体擘画。党的十一届三中全会是划时代的，开启了改革开放和社会主义现代化建设新时期。
党的十八届三中全会也是划时代的，实现改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化
的转变，开创了我国改革开放新局面。党的十九届四中全会系统总结了十八大以来改革开放
的理论成果、制度成果、实践成果，勾勒出新时代全面深化改革开放更加清晰的蓝图。
改什么、怎么改，必须以是否有利于坚持和改善党的全面领导、坚持和完善中国特色社
会主义制度为根本标准
第二节统筹推进各领域各方面改革开放
一、坚持全面深化改革总目标
全面深化改革总目标是：完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理
能力现代化。“完善和发展中国特色社会主义制度",规定了改革的根本方向，“推进国家
治理体系和治理能力现代化”,明确了改革的鲜明指向和时代要求。
全面深化改革必须牢牢把握总目标，实施好“六个紧紧围绕”的路线图。
紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，深化经济体制改革；
紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深化政治体制改革；
紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国，深化文化体制改革；
紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义，深化社会体制改革；
紧紧围绕建设美丽中国，深化生态文明体制改革；
紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平，深化党的建设制度改革。
统筹推进各领域各方面改革开放，必须以全面深化改革总目标为引领，以制度建设为主
线，以经济体制改革为重点，以重要领域和关键环节改革为突破口，使各方面改革协同推进、
环环相扣、形成合力。
二、推进国家治理体系和治理能力现代化
中国特色社会主义制度是在实践中不断完善的。
国家治理体系和治理能力现代化，是一个国家现代化的重要标志。
推进国家治理体系和治理能力现代化，必须把中国特色社会主义制度优势转化为国家治
理效能。提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。
三、全面深化改革开放要坚持正确方法论
加强顶层设计和摸着石头过河相结合。摸着石头过河，是富有中国特色、符合中国国
情的改革方法。
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坚持重大改革于法有据。全面深化改革是一场深刻的制度变革，制度的“立”和“破”
都必须于法有据。改革和法治如鸟之两翼、车之两轮，相辅相成、相伴而生。
第三节将改革开放进行到底
全面深化改革开放，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的根本动力。“实践发展永
无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，改革开放只有进行时、没有完成时。
改革开放永无止境是社会基本矛盾运动规律的深刻反映。改革开放说到底，就是要不
断破除制约生产力发展、制约社会进步的障碍，推动经济社会更好更快发展。生产力是推
动人类社会发展最活跃最具有革命性的因素
开放也是改革。以开放促改革、促发展是我国发展不断取得新成就的宝贵经验。
我们坚定不移扩大对外开放，实行更加积极主动的开放战略，坚持对内对外开放相互促
进、“引进来”和“走出去”更好结合
第六章推动高质量发展
高质量发展是新时代我国经济社会发展的鲜明主题，是全面建设社会主义现代化国家的
首要任务。2022 年6 月，《习近平经济思想学习纲要》，将习近平经济思想基本内容梳理
归纳为十三个方面：
（1）加强党对经济工作的全面领导是我国经济发展的根本保证；
（2）坚持以人民为中心的发展思想是我国经济发展的根本立场；
（3）进入新发展阶段是我国经济发展的历史方位；
（4）坚持新发展理念是我国经济发展的指导原则；
（5）构建新发展格局是我国经济发展的路径选择；
（6）推动高质量发展是我国经济发展的鲜明主题；
（7）坚持和完善社会主义基本经济制度是我国经济发展的制度基础；
（8）坚持问题导向部署实施国家重大发展战略是我国经济发展的战略举措；
（9）坚持创新驱动发展是我国经济发展的第一动力；
（10）大力发展制造业和实体经济是我国经济发展的主要着力点；
（11）坚定不移全面扩大开放是我国经济发展的重要法宝；
（12）统筹发展和安全是我国经济发展的重要保障；
（13）坚持正确工作策略和方法是做好经济工作的方法论。
第一节完整、准确、全面贯彻新发展理念
发展是解决我国一切问题的基础和关键。
一、我国进入新发展阶段
党的十八大以来。。提出我国经济发展正处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期
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刺激政策消化期“三期叠加”阶段，进入了新常态。我国经济增长速度从高速转向中高速，
发展方式从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优
增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。我国经济已
由高速增长阶段转向高质量发展阶段。
全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，要乘势而上开启全面建设社会主
义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军，这标志着我国进入了一个新发展阶段。
二、贯彻新发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革
贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、
开放、共享的新发展理念。发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管
长远的东西，是发展思路、发展方式、发展着力点的集中体现。发展理念从根本上决定着发
展成效乃至成败
新发展理念的科学内涵和实践要求。创新是引领发展的第一动力，创新发展注重的是解
决发展动力问题，必须坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。协调是持续健康发展
的内在要求，协调发展注重的是解决发展不平衡问题，必须正确处理局部和全局、当前和长
远、重点和非重点的关系。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，
绿色发展注重的是解决人与自然和谐共生问题。开放是国家繁荣发展的必由之路，开放发展
注重的是解决发展内外联动问题，必须推动形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放
格局。共享是中国特色社会主义的本质要求，共享发展注重的是解决社会公平正义问题，必
须坚持全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享，不断推进全体人民共同富裕。
三、以新发展理念引领高质量发展
高质量发展，是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念
的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之
路、共享成为根本目的的发展。更明确地说，高质量发展就是从“有没有”转向“好不好”。
第二节坚持和完善社会主义基本经济制度
社会主义基本经济制度是我国生产关系在制度上的体现，在经济制度体系中具有基础性
决定性地位，是中国特色社会主义制度的重要支柱。
一、社会主义基本经济制度
公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社
会主义市场经济体制等共同作为社会主义基本经济制度。
所有制结构是基本经济制度的基础，决定分配方式和资源配置方式；合理有效的分配
方式和资源配置方式有利于进一步完善所有制结构。
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公有制经济包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成
分。公有制经济是全体人民的宝贵财富，公有制主体地位不能动摇，国有经济主导作用不
能动摇。发挥国有经济战略支撑作用。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治
基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。
非公有制经济包括个体经济、私营经济、港澳台投资经济、外商投资经济以及混合所
有制经济中的非国有成分和非集体成分。是社会主义市场经济的重要组成部分。民营经济
是非公有制经济的主要经济组织形式，是推进中国式现代化的生力军
公有制经济与非公有制经济具有不同的功能和优势，各自发挥着不可替代的作用
坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存
基本分配制度是由我国社会主义性质和基本国情决定的。在社会主义初级阶段，我国
实行的是公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制，这种所有制决定了我国在分
配制度上要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存。劳动是财富创造的活的源泉，劳动
者是生产力发展的最活跃的因素，要坚持多劳多得，着重保护劳动所得，鼓励勤劳致富。
同时，资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素也发挥着重要作用，要允许
和鼓励这些生产要素参与分配。
初次分配：在生产领域的分配
再分配：在非生产领域的分配
第三次分配。第三次分配则是指动员社会各方面的力量，调动各方面的积极性，建立社
会救助、民间捐赠、慈善事业、志愿者行动等多种形式的制度和机制，是社会互助对于政府
调控的补充。
发展社会主义市场经济是我们党的一个伟大创造。把社会主义制度和市场经济有机结合
起来，既发挥了市场经济的长处，又发挥了社会主义制度的优越性。
加快建设高标准市场体系。当今世界，最稀缺的资源是市场。
依法规范和引导资本健康发展。在社会主义市场经济体制下，资本是带动各类生产要素
集聚配置的重要纽带。同时，资本具有逐利本性。为资本设立“红绿灯”
第三节加快构建新发展格局
一、把握未来发展主动权的战略部署
构建新发展格局是把握未来发展主动权的先手棋，不是被迫之举和权宜之计。构建新
发展格局是开放的国内国际双循环，不是封闭的国内单循环。构建新发展格局是以全国统一
大市场基础上的国内大循环为主体，不是各地都搞自我小循环。
二、以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进
构建新发展格局必须具备强大的国内经济循环体系和稳固的基本盘，保持国内经济持
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续健康发展，巩固和发展我国经济的强大竞争力。要加强国内大循环在双循环中的主导作
用，把稳定经济运行作为重点；构建新发展格局必须发挥比较优势，以国内大循环吸引全球
资源要素。
三、大力推动构建新发展格局
着力推动实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合。要坚持深化供给侧结构
性改革这条主线，发挥创新第一动力作用。要以满足国内需求为基本立足点，形成需求牵引
供给、供给创造需求的更高水平的供需良性循环和动态平衡。
着力发展实体经济。实体经济是一国经济的立身之本、财富之源，是构筑未来发展战略
优势的重要支撑。要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，
着力加快科技自立自强。构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强。
着力推动产业链供应链优化升级。
第四节建设现代化经济体系
一、建设现代化产业体系
现代化产业体系是国家经济现代化的重要标志。
巩固优势产业领先地位。保持优势产业的领先地位，是支撑我国国际竞争力的基石。推
动制造业高端化、智能化、绿色化发展
大力发展战略性新兴产业。战略性新兴产业具有先导性，代表新一轮科技革命和产业
变革的方向，是引领国家未来产业发展的决定性力量。
构建优质高效的服务业新体系。现代服务业是现代化产业体系的重要支撑。要发挥科
技创新和优质高效服务的关键作用
加快发展数字经济。数字化是新的时代特征，数字经济正在成为新一轮国际竞争的重点
领域。
二、全面推进乡村振兴
农业强国是社会主义现代化强国的根基。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重
的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。
实施乡村振兴战略，农业农村现代化是总目标，坚持农业农村优先发展是总方针，产业
兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是总要求。要坚持乡村全面振兴，实现乡
村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面
进步、农民全面发展；依托双层经营体制发展农业，以家庭经营为基础，坚持统分结合，
积极培育新型农业经营主体，形成中国特色的农业适度规模经营。
三、促进区域协调发展
要深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略。推动西部大开发形
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成新格局，推动东北全面振兴取得新突破，促进中部地区加快崛起，鼓励东部地区加快推进
现代化（区域协调发展战略）。支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设，推
进兴边富民、稳边固边。推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三
角一体化发展，推动黄河流域生态保护和高质量发展。高标准、高质量建设雄安新区，推动
成渝地区双城经济圈建设（区域重大战略）。健全主体功能区制度，逐步形成城市化地区、
农产品主产区、生态功能区三大空间格局（主体功能区战略）。
要推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化。城镇化最基本的趋势是农
村富余劳动力和农村人口向城镇转移，要把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口
有序实现市民化作为首要任务，提高城镇人口素质和居民生活质量。促进区域协调发展，不
能简单要求各地区在经济发展上达到同一水平，而是要根据各地区的条件，走合理分工、
优化发展的路子。
第七章社会主义现代化建设的教育、科技、人才战略
教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。全面建设社
会主义现代化国家，教育是根本，科技是关键，人才是基础。必须坚持科技是第一生产力、
人才是第一资源、创新是第一动力，坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动
第一节全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑
一、坚持教育发展、科技创新、人才培养一体推进
革命战争年代，党在革命根据地开展文化教育，强调没有知识分子参加的革命是不可能
胜利的，提出中国应当建立自己的民族的、科学的、人民大众的新文化和新教育。新中国成
立后，发出了“向科学进军”的号召。改革开放以后，坚持教育为本，提出“科学技术是
第一生产力”的论断。进入新时代，党提出创新是第一动力，全面实施创新驱动发展战略
我国已建成世界上规模最大的教育体系，教育现代化发展总体水平跨入世界中上国家
行列。我国已经发展成为全球规模最宏大、门类最齐全的人才资源大国。
当前，全球科技创新进入空前密集活跃期，“谁牵住了科技创新这个牛鼻子，谁走好了
科技创新这步先手棋，谁就能占领先机、赢得优势。”
二、深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略
科教兴国战略，就是要全面落实科学技术是第一生产力的思想。
人才强国战略，就是要牢固树立人才资源是第一资源的理念，把我国由人口大国转化
为人才资源强国。实施人才强国战略，要坚持党管人才原则，坚持尊重劳动、尊重知识、
尊重人才、尊重创造
创新驱动发展战略，就是要坚持创新是第一动力。创新在国家发展全局中居于核心位
置。实施创新驱动发展战略要坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需
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求、面向人民生命健康，以国家战略需求为导向，坚持科技创新和体制机制创新双轮驱动，
三、坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动
坚持科技自立自强。科技自立自强是决定我国生存和发展的基础能力。要坚持把国家
和民族发展放在自己力量的基点上，坚持把科技自立自强作为国家发展的战略支撑
第二节加快建设教育强国
一、教育是民族振兴、社会进步的基石
坚持党对教育工作的全面领导是办好教育的根本保证。党的教育方针是教育事业发展的
根本遵循。必须始终坚持马克思主义指导地位，把立德树人作为教育的根本任务
二、落实立德树人根本任务
育人的根本在于立德。落实立德树人根本任务，必须着力解决好培养什么人、怎样培养
人、为谁培养人的问题，这是教育的根本问题，也是建设教育强国的核心课题。建设教育
强国的目的，就是要培养一代又一代德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，培养
一代又一代在社会主义现代化建设中可堪大用、能担重任的栋梁之才，确保党的事业和社会
主义现代化强国建设后继有人。
三、办好人民满意的教育
人民满意是发展教育的根本尺度。。
加快建设高质量教育体系。高质量发展是各级各类教育的生命线。
第三节加快建设科技强国
一、科技强则国家强
实现高水平科技自立自强是国家强盛和民族复兴的战略基石。当今世界正经历百年未有
之大变局，科技创新是其中一个关键变量。各主要国家纷纷把科技创新作为国际战略博弈的
主要战场，围绕科技制高点的竞争空前激烈。全面建成社会主义现代化强国关键看科技自立
自强，这是促进发展大局的根本支撑。
科技是国之利器，国家赖之以强，企业赖之以赢，人民生活赖之以好。中国要强，中国
人民生活要好，必须有强大科技。——习近平
二、打赢关键核心技术攻坚战
关键核心技术是国之重器，只有把最关键最核心的技术掌握在自己手中，才能从根本上
保障国家经济安全、国防安全和其他安全。
科技领域的改革最紧迫的是要破除体制机制障碍，最大限度解放和激发科技作为第一生
产力所蕴藏的巨大潜能。
三、增强自主创新能力
自力更生是中华民族自立于世界民族之林的奋斗基点，自主创新是我们攀登世界科技高
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峰的必由之路。加强原始创新、集成创新和开放创新
基础研究是科技创新的源头，处于从研究到应用、再到生产的科研链条起始端，地基打
得牢，科技事业大厦才能建得高。坚持目标导向和自由探索“两条腿走路”,有组织推进战
略导向的体系化基础研究、前沿导向的探索性基础研究、市场导向的应用性基础研究
企业是科技创新的主体
第四节加快建设人才强国
人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。
一、培养人才是国家和民族长远发展大计
千秋基业，人才为先。国家发展靠人才，民族振兴靠人才。信息化、知识经济和创新驱
动的时代，人才已经成为推动社会发展最活跃、最积极的因素。
二、培养造就大批德才兼备的高素质人才
走好人才自主培养之路。发挥高校基础研究人才培养主力军作用，源源不断地造就规
模宏大的基础研究后备力量。
加快建设世界重要人才中心和创新高地。党中央对世界重要人才中心和创新高地的发
展目标作出战略谋划，明确到2025 年，在关键核心技术领域拥有一大批战略科技人才、一
流科技领军人才和创新团队；到2030 年，在主要科技领域有一批领跑者，在新兴前沿交叉
领域有一批开拓者；到2035 年，形成我国在诸多领域人才竞争比较优势，国家战略科技力
量和高水平人才队伍位居世界前列。
三、把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来
坚持党对人才工作的全面领导是做好人才工作的根本保证。坚持党对人才工作的全面
领导，是我国人才体系的鲜明政治优势，也是建设人才强国的“纲”和“本”。必须加强党
对人才工作的政治引领。要把人才资源开发放在最优先位置，大力建设战略人才力量，着
力夯实创新发展人才基础。
必须破除人才培养、使用、评价、服务、支持、激励等方面的体制机制障碍，破除唯论
文、唯职称、唯学历、唯奖项的“四唯”现象。建立以信任为基础的人才使用机制，完善
科学家本位的科研组织体系。改进人才评价机制，建立健全以创新能力、质量、贡献为导向
的评价体系。健全人才激励机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制
第八章发展全过程人民民主
第一节坚定中国特色社会主义政治制度自信
制度优势是一个政党、一个国家的最大优势。中坚定中国特色社会主义制度自信，首先
要坚定对中国特色社会主义政治制度的自信。
一、人民民主是社会主义的生命
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民主是全人类共同价值，是人类政治文明发展的成果。民主是历史的也是具体的。
在我国，国家一切权力属于人民，体现在国家根本性质即国体上，就是工人阶级领导
的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家；体现在国家政权组织形式即政体
上，就是人民通过各级人民代表大会行使国家权力。
全面建成社会主义现代化强国，人民是决定性力量。。。
人民民主是社会主义的生命
二、中国特色社会主义政治制度行得通、有生命力、有效率
中国特色社会主义政治制度是由根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度等组成
的制度体系。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根
本政治制度安排。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层
群众自治制度构成我国的基本政治制度。在根本政治制度、基本政治制度基础之上，形成了
一系列具有中国特色的重要政治制度。这些制度共同构成了中国特色社会主义政治制度的四
梁八柱。
把铸牢中华民族共同体意识作为党的民族工作主线。以保障人民生存权、发展权为首
要推进人权事业全面发展。
三、坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路
坚持正确的政治发展道路是关系根本、关系全局的重大问题。
走中国特色社会主义政治发展道路，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机
统一。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政
治的本质特征，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，三者统一于我国社会主义民
主政治伟大实践。走中国特色社会主义政治发展道路，最根本的是坚持党的领导。
第二节全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性
全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。
党的十九届六中全会把“发展全过程人民民主”作为新思想的重要内容。党的二十大提
出“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性”。实现了过程民主和成果民主、程序
民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一。
全过程人民民主更加注重实质民主。。。人民既可以通过选举各级人大代表、组成各级
人民代表大会行使国家权力，间接参与国家和社会事务的管理，也可以通过村民委员会、居
民委员会、职工代表大会等制度安排，直接参与基层的民主实践
一个国家民主不民主,关键在于是不是真正做到了人民当家作主。
评判一种民主形式好不好，实践最有说服力，人民最有发言权。
"民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的。”
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第三节健全人民当家作主的制度体系
我国的各项国家制度都是围绕人民当家作主构建的，国家治理体系是围绕实现人民当
家作主运转的。。
一、加强人民当家作主制度保障
人民代表大会制度是我国的根本政治制度。。
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度构
成了我国的基本政治制度。中国共产党与各民主党派长期共存、互相监督、肝胆相照、荣
辱与共，形成“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”这一具有鲜明中国
特色的新型政党制度。。
重要政治制度是建立在我国根本政治制度和基本政治制度基础上的、由根本政治制度和
基本政治制度派生而来，体现在国家治理各领域各方面各环节的具体政治制度。。
二、全面发展协商民主
协商民主是实践全过程人民民主的重要形式。。。
坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，发挥人民政协作为专门协商机构的作用
三、积极发展基层民主
基层民主是全过程人民民主的重要体现。我国基层民主有多种多样的形式，如以村民
委员会为组织形态的农村村民自治、以社区居民委员会为组织形态的城市居民自治、以职工
代表大会为组织依托的企事业单位职工自治等。广大人民群众最直接的政治参与主要在基
层，最直观的当家作主感受也主要在基层。发展基层民主，是实现人民有效政治参与的重
要渠道，是人民当家作主的有效途径，是社会主义民主最广泛的实践。
第四节巩固和发展新时代爱国统一战线
一、统一战线是凝聚人心、汇聚力量的强大法宝
统一战线是中国共产党夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，也是实现中华民族
伟大复兴的重要法宝。
统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题。统一战线因团结而
生，靠团结而兴。统一战线的工作对象为党外人士，重点是其中的代表人士。
统战工作的关键是要坚持求同存异，发扬“团结—批评一团结”的优良传统，在尊重多
样性中寻求一致性，找到最大公约数、画出最大同心圆。
统一战线是党领导的统一战线。党的领导是统一战线最鲜明的特征，坚持党的领导是
统一战线最核心最根本的问题。加强新时代统一战线工作，根本在于坚持党的领导。党对统
一战线的领导主要是政治领导，即政治原则、政治方向、重大方针政策的领导，主要体现为
党委领导而不是部门领导、集体领导而不是个人领导。
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Ps 做好新时代党的统一战线工作的重要思想，概括为“十二个必须”，即：
（1）必须充分发挥统一战线的重要法宝作用
（2）必须解决好人心和力量问题，
（3）必须正确处理一致性和多样性关系
（4）必须坚持好发展好完善好中国新型政党制度
（5）必须以铸牢中华民族共同体意识为党的民族工作主线
（6）必须坚持我国宗教中国化方向
（7）必须做好党外知识分子和新的社会阶层人士统战工作
（8）必须促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长
（9）必须发挥港澳台和海外统战工作争取人心的作用
（10）必须加强党外代表人士队伍建设
（11）必须把握做好统战工作的规律
（12）必须加强党对统战工作的全面领导。
二、铸牢中华民族共同体意识
民族团结是我国各族人民的生命线，中华民族共同体意识是民族团结之本。中华民族处
于最孱弱的时期也没有分崩离析，靠的就是国土不可分、民族不可散、文明不可断的理念。
事实充分说明，对中华民族形成起决定作用的是对中华民族共同体的认同
铸牢中华民族共同体意识，就是要引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与
共、命运与共的共同体理念。促进各民族在中华民族大家庭中像石榴籽一样紧紧抱在一起
坚持我国宗教中国化方向。宗教工作本质上是群众工作。群众既有信仰宗教的自由，也
有不信仰宗教的自由。
第九章全面依法治国
习近平法治思想（2020）的主要内容集中体现为"十一个坚持":
坚持党对全面依法治国的领导;——根本保证
坚持以人民为中心;
坚持中国特色社会主义法治道路;
坚持依宪治国、依宪执政;坚持在治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化；
坚持建设中国特色社会主义法治体系；
坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体
建设；
坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法；
坚持统筹推进国内法治和涉外法治；
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坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍；
坚持抓住领导干部这个“关键少数”。
第一节坚持中国特色社会主义法治道路
一、全面依法治国是国家治理的一场深刻革命
党的十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,规
划了全面依法治国的总蓝图、路线图、施工图。习近平指出：“全面依法治国是国家治理
的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。”
新中国成立以来，从“五四宪法”到2018 年新修订的宪法，从“社会主义法制”到“社
会主义法治”,从“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”到“科学立法、严格执法、
公正司法、全民守法”,我们党越来越深刻认识到，法治是治国理政不可或缺的重要手段。
二、全面依法治国的唯一正确道路
中国特色社会主义法治道路的核心要义，就是要坚持党的领导，坚持中国特色社会主
义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，
是社会主义法治最根本的保证。。
坚持中国共产党的领导。党的领导是中国特色社会主义法治之魂，是我们的法治同西
方资本主义国家的法治最大的区别。。
坚持以人民为中心。全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持法治为了人
民、依靠人民、造福人民、保护人民。。推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益。
坚持法律面前人人平等。平等是社会主义法律的基本属性。
坚持依法治国和以德治国相结合。法安天下，德润人心。国家和社会治理需要法律和道
德共同发挥作用。既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用。。
中华法系在世界几大法系中独树一帜，中华法制文明博大精深。
三、统筹处理全面依法治国的重大关系
正确处理政治和法治的关系。。
正确处理改革和法治的关系。对不适应改革要求的现行法律法规，要及时修改或废止，
不能让一些过时的法律条款成为改革的“绊马索”。
正确处理依法治国和以德治国的关系。法治和德治都是治国理政不可或缺的重要手段。
法律是成文的道德，道德是内心的法律。
正确处理依法治国和依规治党的关系。要正确处理党的政策和国家法律的关系，两者都
是人民根本意志的反映，在本质上是一致的。党的政策是国家法律的先导和指引，是立法的
依据和执法司法的重要指导，要通过法律保障党的政策有效实施。党的政策成为国家法律后，
实施法律就是贯彻党的意志。。
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第二节、建设中国特色社会主义法治体系
一.全面推进依法治国的总抓手——建设中国特色社会主义法治体系
二、坚持依宪治国、依宪执政
必须坚持党的领导地位和我国国体、政体不动摇。必须全面贯彻实施宪法。加强宪法实
施，必须坚持维护宪法权威和尊严。
三、更好推进中国特色社会主义法治体系建设
(1)法律规范体系是以宪法为核心。(2)法治实施体系包括执法、司法、守法等各个环节
的协调高效运转。(3)法治监督体系以规范和约束公权力的运行为重点。(4)法治保障体系包
括政治、思想、组织、制度、队伍、科技等保障条件。(5)把党内法规体系纳入中国特色社
会主义法治体系，是我国法治区别于其他国家法治的鲜明特征。
第三节、加快建设法治中国
坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。法治国家是法治建设的目标，法治政
府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，法治社会是构筑法治国家的基础。
第十章建设社会主义文化强国
2023 年10 月提出习近平文化思想
要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦用党的创新理论武装全党、教育人
民这个首要政治任务，围绕在新的历史起点上继续推动文化繁荣、建设文化强国、建设中
华民族现代文明这一新的文化使命，坚定文化自信，秉持开放包容，坚持守正创新，
着力加强党对宣传思想文化工作的领导，
着力建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，
着力培育和践行社会主义核心价值观，
着力提升新闻舆论传播力引导力影响力公信力，
着力赓续中华文脉、推动中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展，
着力推动文化事业和文化产业繁荣发展，
着力加强国际传播能力建设、促进文明交流互鉴，充分激发全民族文化创新创造活力。
第一节文化是民族生存和发展的重要力量
一. 文化繁荣兴盛是实现中华民族伟大复兴的必然要求
文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化繁荣兴盛是实现中华民族伟大复兴的精神支撑。
文化繁荣兴盛是建设社会主义现代化强国的应有之义。中国式现代化是物质文明和精神文明
相协调的现代化。文化繁荣兴盛是满足人民日益增长的美好生活需要的内在要求。
二. 坚定中国特色社会主义文化自信
文化自信是更基础、更广泛、更深厚的自信，是一个国家、一个民族发展中最基本、最
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深沉、最持久的力量。建设社会主义文化强国，推动社会主义文化繁荣兴盛，关键在于坚定
中国特色社会主义文化自信。
坚定文化自信的底气：
1 中华优秀传统文化是我们坚定文化自信的深厚基础。
2 党带领人民在伟大斗争中孕育的革命文化和社会主义先进文化是我们坚定文化自信
的坚强基石。
3 中国特色社会主义伟大实践是我们坚定文化自信的现实基础。
中华文明：中华文明是中华民族独特的精神标识，是当代中国文化的根基，是维系全世
界华人的精神纽带，也是中国文化创新的宝藏。
中华优秀传统文化：中华优秀传统文化是中华文明的智慧结晶和精华所在，是中华民
族的根和魂，是最深厚的文化软实力，是中国特色社会主义植根的沃土，是我们党创新理论
的“根”,是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的根基。
三、坚持中国特色社会主义文化发展道路
中国特色社会主义文化发展道路，是推动社会主义文化繁荣兴盛的唯一正确道路。围绕
举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象建设社会主义文化强国，发展面向现代化、面
向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。坚持“二为”方向、“双百”方
针。坚持为人民服务、为社会主义服务的根本方向，是决定社会主义文化事业前途命运的
关键。坚持百花齐放、百家争鸣，是繁荣发展社会主义文化的重要方针。
激发全民族文化创新创造活力。创新创造是文化的生命所在，是文化的本质特征。
第二节建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态
马克思主义是我们立党立国、兴党兴国的根本指导思想。
积极塑造主流舆论新格局
1 新闻舆论工作有鲜明的意识形态属性，坚持正确的政治方向是做好新闻舆论工作的
第一位要求。
2 新闻媒体是社会舆论的发射器和放大器，做大做强主流舆论阵地，对推进社会主义
现代化事业的顺利发展具有重要意义。
③互联网是意识形态工作的主阵地、主战场、最前沿，管好用好互联网是新形势下做好
新闻舆论工作的关键。
第三节
以社会主义核心价值观引领文化建设
社会主义核心价值观集中体现着全体人民共同的价值追求，是凝聚人心、汇聚民力的
强大力量。以富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、
友善为基本内容的社会主义核心价值观，回答了我们要建设什么样的国家、建设什么样的
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社会、培育什么样的公民的重大问题。
提高全社会文明程度——文明是现代化国家的显著标志。
第四节铸就社会主义文化新辉煌
中华优秀传统文化是中华文明的智慧结晶和精华所在，是中华民族的根和魂。中华文
明的突出特性——连续性、创新性、统一性、包容性和和平性。
特性
深远影响
连续性
从根本上决定了中华民族必然走自己的路
创新性
从根本上决定了中华民族守正不守旧、尊古不复古的进取精神，决定了中华民族
不惧新挑战、勇于接受新事物的无畏品格
统一性
从根本上决定了中华民族各民族文化融为一体、即使遭遇重大挫折也牢固
凝聚，决定了国土不可分、国家不可乱、民族不可散、文明不可断的共同
信念，决定了国家统一永远是中国核心利益的核心，决定了一个坚强统一
的国家是各族人民的命运所系
包容性
从根本上决定了中华民族交往交流交融的历史取向，决定了中国各宗教信仰多
元并存的和谐格局，决定了中华文化对世界文明兼收并蓄的开放胸怀
和平性
从根本上决定了中国始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的
维护者，决定了中国不断追求文明交流互鉴而不搞文化霸权，决定了中国不会把
自己的价值观念与政治体制强加于人，决定了中国坚持合作、不搞对抗，决不
搞“党同伐异’ 的小圈子
要把满足人民精神文化需求作为文艺和文艺工作的出发点和落脚点。要坚持把社会效益
放在首位、社会效益和经济效益相统一。
文化软实力集中体现了一个国家基于文化而具有的凝聚力和生命力，以及由此产生的
吸引力和影响力。一个国家的文化软实力，从根本上说，取决于其核心价值观的生命力、
凝聚力、感召力。加强国际传播能力建设，全面提升国际传播效能，形成同我国综合国力和
国际地位相匹配的国际话语权。要加快构建中国话语和中国叙事体系。
新时代新的文化使命：在新的起点上继续推动文化繁荣、建设文化强国、建设中华民族
现代文明。第一，要坚定文化自信。第二，要秉持开放包容。第三，要坚持守正创新。
第十一章以保障和改善民生为重点加强社会建设
第一节让人民生活幸福是“国之大者”
民生是老百姓最关心的问题，民生事关人民的生存生活生计，事关民心所向、民情所系、
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民意所指，决定党的事业成败和国家命运兴衰。
增进民生福祉是坚持立党为公、执政为民的本质要求。
增进民生福祉是社会主义生产的根本目的。
增进民生福祉是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。必须始终坚持把实现人民对
美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点。
打赢脱贫攻坚战，消除绝对贫困，是全面建成小康社会的底线任务，是必须抓紧抓好的
第一民生工程。经过接续奋斗，幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住
有所居、弱有所扶得到更好实现。
发展是解决民生问题的“总钥匙”,民生是发展的“指南针”。
正确把握民生和发展的关系，是保障和改善民生的重要前提。
发展是改善民生的物质基础，离开发展谈改善民生是无源之水、无本之木。
民生连着内需、连着发展。抓民生也是抓发展。
坚持尽力而为、量力而行，是保障和改善民生的重要方针。
坚持人人尽责、人人享有，让所有劳动者在推动发展中分享发展成果，是保障和改善
民生的重要原则。
第二节不断提高人民生活品质
一、完善分配制度
收入分配是民生之源，是改善民生、实现发展成果由人民共享最重要最直接的方式。
分配制度是促进共同富裕的基础性制度。
构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系。①发挥初次分配的基础性作
用，努力提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，探索通过土地、资本
等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，切实保障劳动者待遇和权益，不断壮大
中等收入群体。②发挥再分配的调节作用，加大税收、社保、转移支付等的调节力度，提
高精准性。③建立健全第三次分配机制，引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个
人积极参与公益慈善事业。
二. 实施就业优先战略
就业是最基本的民生，解决好就业问题，是民生改善的“温度计”
三、健全社会保障体系
社会保障体系主要涉及社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等方面。
社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，发挥着民
生保障安全网、收入分配调节器、经济运行减震器的作用，是治国安邦的大问题。健全和
完善社会保障体系是新时代加强社会建设的重要着力点。
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我国基本建成以社会保险为主体、功能完备的社会保障体系。
四. 推进健康中国建设
人民健康是社会文明进步的基础，是民族昌盛和国家富强的重要标志，是促进人的全面
发展的必然要求。习近平指出，人民健康是社会主义现代化的重要标志。
第三节在共建共治共享中推进社会治理现代化
完善社会治理体系——必须坚持共建共治共享的社会治理理念。
加强城乡社区治理
基层治理是国家治理的基石，城乡社区是社会治理最基本的单元，是党和政府联系、服
务居民群众的“最后一公里”。社会治理的重心必须向基层下移
加强城乡社区治理的举措：充分发挥基层党组织领导核心作用；有效发挥基层政府主
导作用；注重发挥基层群众性自治组织基础作用。
坚持和发展新时代枫桥经验、浦江经验,完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制。
第十一章坚持人与自然和谐共生
2022 年8 月18 日，习近平生态文明思想研究中心在人民日报刊文，将习近平生态文明
思想的基本内容概括为“十个坚持”。
（1）坚持党对生态文明建设的全面领导。
（2）坚持生态兴则文明兴。
（3）坚持人与自然和谐共生。
（4）坚持绿水青山就是金山银山。
（5）坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉。
（6）坚持绿色发展是发展观的深刻革命。
（7）坚持统筹山水林田湖草沙系统治理。
（8）坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境。
（9）坚持把建设美丽中国转化为全体人民自觉行动。
（10）坚持共谋全球生态文明建设之路。
第一节坚持人与自然和谐共生
一、生态兴则文明兴
习近平指出：“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。”
生态文明强调协调人与自然关系，要求解决好工业文明带来的矛盾，把人类活动限制
在生态环境能够承受的限度内，顺应了人与自然和谐发展的新要求，昭示着人类文明发展的
未来。“天地与我并生，而万物与我为一”的“天人合一”思想是中华文明的鲜明特色和
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独特标识，代表着我们祖先对处理人与自然关系的重要认识。
二、绿水青山就是金山银山
生态环境问题归根到底是经济发展方式和生活方式问题。绿水青山就是金山银山，这
是重要的发展理念，也是推进现代化建设的重大原则。
绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富。处理好绿水青山和金山
银山的关系，关键在人，关键在思路。
三、把生态文明建设摆在全局工作的突出位置
生态文明建设是重大经济问题，也是关系党的使命宗旨的重大政治问题、关系民生福
祉的重大社会问题。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。
新时代生态文明建设的重大成就：党的十八大以来，实现由重点整治到系统治理的重
大转变、由被动应对到主动作为的重大转变、由全球环境治理参与者到引领者的重大转变、
由实践探索到科学理论指导的重大转变。
优化国土空间开发布局，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线三条红线。
我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解。
继续推进生态文明建设，必须正确处理几个重大关系：
一是高质量发展和高水平保护的关系，
二是重点攻坚和协同治理的关系，
三是自然恢复和人工修复的关系，
四是外部约束和内生动力的关系，
五是“双碳”承诺和自主行动的关系。
第二节建设美丽中国
一、加快形成绿色生产方式和生活方式
绿色发展是新发展理念的重要内容，是发展观的一场深刻革命。要加快推动发展方式绿
色低碳转型，坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策
加快形成绿色生产方式和绿色生活方式的举措：调整优化经济结构是从源头推动发展方
式绿色转型的重要任务，要抓住产业结构调整这个关键
生态环境问题，归根到底是资源过度开发、粗放利用、奢侈消费造成的。
二、坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理
划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线以及各类海域保护
线。以国家重点生态功能区、自然保护地等为重点，突出对国家重大战略的生态支撑。
推进自然保护地体系建设。科学划定自然保护地保护范围及功能分区，构建以国家公园
为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。
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三、用最严格制度最严密法治保护生态环境
保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。必须把制度建设作为生态文明建设的重中之重
第三节共谋全球生态文明建设之路
地球是全人类赖以生存的唯一家园，珍爱和呵护地球是人类的唯一选择。
顺应自然、保护自然、绿色发展，人类才有美好的未来。建设绿色家园是各国人民的共
同梦想，也是全球可持续发展的大势所趋。
要坚持以人为本；坚持科学治理；坚持多边主义；坚持共同但有区别的责任原则。
第十三章坚持总体国家安全观
第一节坚持总体国家安全观
国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提
(1)提出：2014 年4 月15 日，习近平在中央国家安全委员会第一次会议上首次提出总
体国家安全观，强调必须坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路。
(2)五大要素(宗旨、根本、基础、保障和依托): 总体国家安全观以人民安全为宗旨，
以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、科技、文化、社会安全为保障，以促进
国际安全为依托。
(3)总体国家安全观的关键是“总体”。
(4)总体国家安全观是新时代国家安全工作的基本遵循。
第二节构建统筹各领域安全的新安全格局
一、统筹发展和安全
发展和安全是两件大事。发展解决的是动力问题，是推动国家和民族赓续绵延的根本支
撑；安全解决的是保障问题，是确保国家和民族行稳致远的坚强柱石。发展具有基础性、根
本性，是解决安全问题的总钥匙，发展就是最大的安全。安全是发展的条件和保障，没有国
家安全，发展取得的成果也可能毁于一旦。发展和安全是一体之两翼、驱动之双轮，必须同
步推进(以发展促安全、以安全保发展)
以新安全格局保障新发展格局。牢牢守住安全发展这条底线是构建新发展格局的重要前
提和保障。
二、把维护政治安全放在首要位置
构建统筹各领域安全的新安全格局，必须把维护政治安全作为应对各领域安全风险挑战
的首要任务。政治安全是国家安全的根本。政治安全涉及国家主权、政权、制度和意识形态
的稳固，是一个国家最根本的需求，是一切国家生存和发展的基础条件。政治安全决定和
影响着国家的经济安全、军事安全、社会安全等各个领域的安全。
政治安全与人民安全、国家利益至上是有机统一的。政治安全是维护人民安全和国家利
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益的根本保证；人民安全居于中心地位；国家利益至上是实现政治安全和人民安全的要求和
原则。要把三者统一起来，确保实现党的长期执政、人民安居乐业、国家长治久安。
三、维护重点领域国家安全
构建统筹各领域安全的新安全格局，维护重点领域国家安全是主阵地、主战场。
国土安全是立国之基，老祖宗留下来的领土一寸也不能丢，我们决不会坐视领土完整受
到侵犯。
经济安全是国家安全的基础，在风云变幻的世界经济大潮中，能不能驾驭好我国经济这
艘大船，是对我们党的重大考验。
社会安全与人民群众切身利益关系最密切，是人民群众安全感的晴雨表，是社会安定
的风向标。平安是老百姓解决温饱后的第一需求，也是最基本的发展环境。
必须坚持以改革创新为动力，全面构建系统完备、科学规范、运行有效的国家安全制度
体系，切实增强维护和塑造国家安全的能力。
第十四章建设巩固国防和强大人民军队
当今世界，和平与发展仍然是时代主题，但并不太平。
新时代的强军目标：建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，把人民军
队建设成为世界一流军队。
强军目标的科学内涵：听党指挥是灵魂，决定军队建设的政治方向。听党指挥是人民
军队建设的首要，是人民军队的命脉所在。能打胜仗是核心，反映军队的根本职能和军队建
设的根本指向。能打仗、打胜仗是军队的根本价值所在。作风优良是保证，关系军队的性质、
宗旨、本色。
全面推进国防和军队现代化的战略安排：全面推进国防和军队现代化的新“三步走”
战略安排：①到2027 年实现建军一百年奋斗目标。②到2035 年基本实现国防和军队现
代化。。③到本世纪中叶把人民军队全面建成世界一流军队。
坚持党对人民军队的绝对领导，是马克思主义建党建军的一条基本原则。
党对人民军队的绝对领导，是建军之本、强军之魂。
坚持党对人民军队的绝对领导必须有一整套制度作保证。军委主席负责制是坚持党对人
民军队绝对领导的根本制度和根本实现形式。
政治建军是人民军队的立军之本。
改革是决定人民军队发展壮大、制胜未来的关键一招。
科技是核心战斗力，是军事发展中最活跃、最具革命性的因素。
人才是推动人民军队高质量发展、赢得军事竞争和未来战争主动的关键因素
牢固树立战斗力这个唯一的根本标准。
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巩固提高一体化国家战略体系和能力，关键是要在一体化上下功夫，实现国家战略能力
最大化。
军政军民团结是实现富国和强军相统一的重要政治保障。
第十五章坚持“一国两制”和推进祖国完全统一
第一节全面准确理解和贯彻“ 一国两制”方针
一、准确把握“一国两制”的科学内涵
准确把握“一国”和“两制”的关系。“一国两制”方针是一个完整的体系。维护国家
主权、安全、发展利益是“一国两制”方针的最高原则，在这个前提下，香港、澳门保持
原有的资本主义制度长期不变，享有高度自治权。“一国”是实行“两制”的前提和基础("
一国”是根，“一国”是本),“两制”从属和派生于“一国”,并统一于“一国”之内。一
国"之内的“两制”并非等量齐观、比肩并列，国家的主体必须实行社会主义制度。
坚持中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权相统一。全面管治权是授权特别行
政区高度自治的前提和基础，高度自治权是中央行使全面管治权的体现。它们之间是源与
流、本与末的关系。
二、坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略(十个坚持)
(1)必须坚持党中央对对台工作的集中统一领导，这是统一的根本保证。
(2)坚持在中华民族伟大复兴进程中推进祖国统一，这是统一的历史方位。
(3)坚持在祖国大陆发展进步基础上解决台湾问题，这是统一的战略思路。
(4)坚持“和平统一、一国两制”基本方针，这是统一的大政方针。
(5)坚持一个中国原则和“九二共识”,这是统一的政治基础。
(6)坚持推动两岸关系和平发展、融合发展，这是统一的实践途径。
(7)坚持团结台湾同胞、争取台湾民心，这是统一的根本动力。
(8)坚持粉碎“台独”分裂图谋，这是统一的必然要求。
(9)坚持反对外部势力干涉，这是统一的外部条件。
(10)坚持决不承诺放弃使用武力，这是统一的战略支撑。
三、牢牢把握两岸关系主导权和主动权
“和平统一、一国两制”方针是实现两岸统一的最佳方式。
第十六章中国特色大国外交和推动构建人类命运共同体
一、坚持走和平发展道路
坚持走和平发展道路，是我们党根据时代发展潮流和我国根本利益作出的战略抉择，是
新时代中国外交的基本原则。走和平发展道路是由中国共产党性质宗旨和我国社会主义制
度决定的。。走和平发展道路，就要坚定奉行独立自主的和平外交政策。
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二、推动构建新型国际关系
推动构建新型国际关系，就是要秉持相互尊重、公平正义、合作共赢原则，走出一条
对话而不对抗、结伴而不结盟的国与国交往新路；中国坚持在和平共处五项原则基础上同各
国发展友好合作，深化拓展平等、开放、合作的全球伙伴关系。
如何推动构建新型国际关系：
1 构建和平共处、总体稳定、均衡发展的大国关系格局。
2 坚持亲诚惠容和与邻为善、以邻为伴周边外交方针。
3 秉持真实亲诚理念和正确义利观。
④秉持求同存异、相互尊重、互学互鉴理念，构建新型政党关系。
三、坚决维护国家主权、安全、发展利益
维护国家主权、安全、发展利益是我国对外工作的出发点和落脚点，是中国外交的神圣
使命。我国外交工作始终站在维护国家利益和民族尊严的前线
四、坚持外交为民
人民外交是中国共产党的一个创举，也是中国外交的力量源泉。
坚持外交为民，就要坚定维护我国海外公民和法人正当权益。
五、构建人类命运共同体是世界各国人民前途所在
推动构建人类命运共同体，是当代中国共产党人回答和解决关乎人类前途命运的时代之
问的中国方案，也是新时代对外工作的总目标。构建人类命运共同体，就是要携手世界各国
人民共同建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。
推动构建人类命运共同体，要弘扬全人类共同价值，落实全球发展倡议、全球安全倡议、
全球文明倡议，广泛凝聚共识、汇聚力量，携手建设合作共赢的美好世界。
和平、发展、公平、正义、民主、自由，是全人类的共同价值，也是联合国的崇高目标。
发展是人类社会的永恒主题，各国人民热切期盼通过发展实现对美好生活的向往。
安全是发展的前提，是人类最基本最普遍的愿望，是各国人民根本利益所在。
多边主义符合各国人民利益，是维护和平、促进发展的有效路径。
共建“一带一路”追求的是发展，崇尚的是共赢，传递的是希望。
第十七章全面从严治党
第一节全面从严治党是新时代党的建设的鲜明主题
党要管党、从严治党，是党的建设的一贯要求和根本方针。全面从严治党是党永葆生机
活力、走好新的赶考之路的必由之路，是新时代党的建设的鲜明主题。
全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。全面从严
治党，就是要克服党组织软弱涣散特别是腐败问题，始终保持党的先进性纯洁性。
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党中央从制定和落实中央八项规定开局破题，牢牢抓住“关键少数"
Ps 十九大报告中指出，新时代党的建设总要求是：坚持和加强党的全面领导，坚持党
要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以
党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为
着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设
贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、
人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。
第二节以政治建设为统领深入推进党的建设
一、把党的政治建设摆在首位
把党的政治建设摆在首位的理论和实践依据：党的政治建设是党的根本性建设。旗帜
鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。保证全党服从中央，维护党中央权
威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。团结统一是党的生命，是党的力量所在。
发挥党的政治建设的统领性作用，必须把准政治方向、站稳政治立场、营造良好政治生
态、提高政治能力。政治方向是党生存发展第一位的问题，必须发挥政治指南针作用。
二、思想建设是党的基础性建设
加强思想建设是坚守理想信念、坚定革命意志的前提。加强思想建设是保持政治上清醒
坚定、行动上团结统一的要求。加强思想建设是贯彻党的理论和路线方针政策、推进党和国
家事业发展的重要保障。
主题教育的重大意义：第一，这是统一全党思想意志行动、始终保持党的强大凝聚力、
战斗力的必然要求。第二，这是推动全党积极担当作为、不断开创事业发展新局面的必然要
求。第三，这是深入推进全面从严治党、以党的自我革命引领社会革命的必然要求。
三、贯彻新时代党的组织路线
严密党的组织体系是重点。我们党建立了包括党的中央组织、地方组织、基层组织在内
的上下贯通、执行有力的严密组织体系，这是世界上任何其他政党都不具有的强大优势。
四、以严的基调强化正风肃纪
作风问题核心是党同人民群众的关系问题。加强作风建设，必须紧紧围绕保持党同人民
群众的血肉联系，增强群众观念和群众感情，不断厚植党执政的群众基础。
加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。纪律严明是加强和规范党内政治生活的内
在要求和重要保证。
五、把制度建设贯穿到党的各项建设之中
第三节坚定不移推进反腐败斗争
反腐败是最彻底的自我革命，是全面从严治党的“必答题”。
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腐败是党长期执政面临的最大威胁
坚持标本兼治开展反腐败斗争：标本兼治是新时代推进反腐败斗争的鲜明特征，既以
治标遏制腐败势头，更注重治本夯实防腐的基础。
“打虎”“拍蝇”“猎狐”多管齐下。
把权力关进制度的笼子里。反腐倡廉的核心是制度制约和监督权力。
坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。
第四节建设长期执政的马克思主义政党
一、党的自我革命是跳出历史周期率的第二个答案
跳出历史周期率问题，毛泽东在延安的窑洞里给出了第一个答案，这就是“让人民来监
督政府”。经过百年奋斗特别是党的十八大以来新的实践，党又给出了第二个答案，这就是
自我革命。
勇于自我革命，是中国共产党区别于其他政党的显著标志，也是我们党最大的优势、
最鲜明的品格。勇于自我革命就要同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作坚决斗
争，实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。“四个自我”是实现伟大自我革命
的重要途径。
二、时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定
全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。解决大党独有难题，是一个长
期而艰巨的过程，要以清醒的自觉、持续的定力破解难题。我们党面临的必须解决的独有难
题是(6 个如何):
如何始终不忘初心、牢记使命，如何始终统一思想、统一意志、统一行动，
如何始终具备强大的执政能力和领导水平，如何始终保持干事创业精神状态，
如何始终能够及时发现和解决自身存在的问题，如何始终保持风清气正的政治生态。
三、以伟大自我革命引领伟大社会革命
“要以伟大自我革命引领伟大社会革命，以伟大社会革命促进伟大自我革命，确保党
在新时代坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。”这一重大论
断，深刻揭示了伟大工程和伟大事业的辩证关系，充分体现了中国共产党人以改造主观世界
推动改造客观世界的历史主动，彰显了中国共产党人的崇高使命意识和强烈政治担当。
以伟大自我革命引领伟大社会革命是新时代中国特色社会主义发展的显著特点。
Ps“九个以”的实践要求，即：（1）以坚持党中央集中统一领导为根本保证，
（2）以引领伟大社会革命为根本目的，
（3）以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，
（4）以跳出历史周期率为战略目标，
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（5）以解决大党独有难题为主攻方向，
（6）以健全全面从严治党体系为有效途径，
（7）以锻造坚强组织、建设过硬队伍为重要着力点，
（8）以正风肃纪反腐为重要抓手，
（9）以自我监督和人民监督相结合为强大动力。
2.二十大
Ps 和新思想概论大部分重叠，就当复习一遍了
高举中国特色社会主义伟大旗帜
为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗
中国共产党第二十次全国代表大会，是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代
化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。
三务必：务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗
争
一、过去五年的工作和新时代十年的伟大变革
十八大召开至今已经十年了。十年来，我们经历了对党和人民事业具有重大现实意义
和深远历史意义的三件大事：一是迎来中国共产党成立一百周年，二是中国特色社会主义
进入新时代，三是完成脱贫攻坚、全面建成小康社会的历史任务，实现第一个百年奋斗目
标。
——我们全面加强党的领导。。。全党增强“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上
同党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党发挥总揽
全局、协调各方的领导核心作用。
——我们经过接续奋斗，实现了小康这个中华民族的千年梦想，我国发展站在了更高
历史起点上。全国八百三十二个贫困县全部摘帽，近一亿农村贫困人口实现脱贫，九百六
十多万贫困人口实现易地搬迁，历史性地解决了绝对贫困问题
——。。。。。基础研究和原始创新不断加强，一些关键核心技术实现突破，战略性新
兴产业发展壮大，进入创新型国家行列。
——我们实行更加积极主动的开放战略，我国成为一百四十多个国家和地区的主要贸
易伙伴，货物贸易总额居世界第一，吸引外资和对外投资居世界前列，形成更大范围、更
宽领域、更深层次对外开放格局。
——我们坚持走中国特色社会主义政治发展道路，全面发展全过程人民民主
——确立和坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度
——我们贯彻总体国家安全观，共建共治共享的社会治理制度进一步健全，民族分裂
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势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力得到有效遏制
——我们全面准确推进“一国两制”实践，坚持“一国两制”、“港人治港”、“澳
人治澳”、高度自治的方针，推动香港进入由乱到治走向由治及兴的新阶段
二、开辟马克思主义中国化时代化新境界
马克思主义是我们立党立国、兴党兴国的根本指导思想。实践告诉我们，中国共产党
为什么能，中国特色社会主义为什么好，归根到底是马克思主义行，是中国化时代化的马
克思主义行。马克思主义科学理论指导是我们党坚定信仰信念、把握历史主动的根本所在。
推进马克思主义中国化时代化是一个追求真理、揭示真理、笃行真理的过程。十八大以
来，以全新的视野深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，
取得重大理论创新成果，集中体现为新时代中国特色社会主义思想。
中国共产党人深刻认识到，只有把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华
优秀传统文化相结合，坚持运用辩证唯物主义和历史唯物主义，才能正确回答时代和实践提
出的重大问题，才能始终保持马克思主义的蓬勃生机和旺盛活力。
坚持和发展马克思主义，必须同中国具体实际相结合。我们必须坚持解放思想、实事求
是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，着眼解决新时代改革开放和社会主义现代化建
设的实际问题，不断回答中国之问、世界之问、人民之问、时代之问
坚持和发展马克思主义，必须同中华优秀传统文化相结合。只有植根本国、本民族历史
文化沃土，马克思主义真理之树才能根深叶茂。中华优秀传统文化源远流长、博大精深，是
中华文明的智慧结晶。我们必须坚定历史自信、文化自信，坚持古为今用、推陈出新
实践没有止境，理论创新也没有止境。继续推进实践基础上的理论创新
——必须坚持人民至上。人民性是马克思主义的本质属性，党的理论是来自人民、为
了人民、造福人民的理论，人民的创造性实践是理论创新的不竭源泉。
——必须坚持自信自立。中国人民和中华民族从近代以后的深重苦难走向伟大复兴的光
明前景，从来就没有教科书，更没有现成答案。党的百年奋斗成功道路是党领导人民独立自
主探索开辟出来的，马克思主义的中国篇章是中国共产党人依靠自身力量实践出来的，贯穿
其中的一个基本点就是中国的问题必须从中国基本国情出发，由中国人自己来解答。我们
既不能刻舟求剑、封闭僵化，也不能照抄照搬、食洋不化。
——必须坚持守正创新。我们从事的是前无古人的伟大事业，守正才能不迷失方向、
不犯颠覆性错误，创新才能把握时代、引领时代。
——必须坚持问题导向。问题是时代的声音，回答并指导解决问题是理论的根本任务。
——必须坚持系统观念。万事万物是相互联系、相互依存的。只有用普遍联系的、全面
系统的、发展变化的观点观察事物，才能把握事物发展规律。我国是一个发展中大国，仍处
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于社会主义初级阶段，正在经历广泛而深刻的社会变革，推进改革发展、调整利益关系往往
牵一发而动全身。
——必须坚持胸怀天下。中国共产党是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的党，也
是为人类谋进步、为世界谋大同的党。
三、新时代新征程中国共产党的使命任务
在新中国成立特别是改革开放以来长期探索和实践基础上，经过十八大以来在理论和实
践上的创新突破，我们党成功推进和拓展了中国式现代化。
中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，更
有基于自己国情的中国特色。
——中国式现代化是人口规模巨大的现代化。
——中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。共同富裕是中国特色社会主义的本
质要求，也是一个长期的历史过程。我们坚持把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设
的出发点和落脚点
——中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。物质富足、精神富有是社
会主义现代化的根本要求。物质贫困不是社会主义，精神贫乏也不是社会主义。
——中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。人与自然是生命共同体。我们坚持
可持续发展，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，像保护眼睛一样保护自然和
生态环境，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路
——中国式现代化是走和平发展道路的现代化。我们坚定站在历史正确的一边、站在
人类文明进步的一边，高举和平、发展、合作、共赢旗帜
中国式现代化的本质要求是：坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义，实现高质
量发展，发展全过程人民民主，丰富人民精神世界，实现全体人民共同富裕，促进人与自然
和谐共生，推动构建人类命运共同体，创造人类文明新形态。
全面建成社会主义现代化强国，总的战略安排是分两步走：从二〇二〇年到二〇三五年
基本实现社会主义现代化；从二〇三五年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的
社会主义现代化强国。
到二〇三五年，我国发展的总体目标是：经济实力、科技实力、综合国力大幅跃升，
人均国内生产总值迈上新的大台阶，达到中等发达国家水平；实现高水平科技自立自强，进
入创新型国家前列；建成现代化经济体系，形成新发展格局，基本实现新型工业化、信息
化、城镇化、农业现代化；基本实现国家治理体系和治理能力现代化，全过程人民民主制度
更加健全，基本建成法治国家、法治政府、法治社会；建成教育强国、科技强国、人才强国、
文化强国、体育强国、健康中国，国家文化软实力显著增强；人民生活更加幸福美好，居民
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人均可支配收入再上新台阶，中等收入群体比重明显提高，基本公共服务实现均等化，农村
基本具备现代生活条件，社会保持长期稳定，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明
显的实质性进展；广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，
美丽中国目标基本实现；国家安全体系和能力全面加强，基本实现国防和军队现代化。
到本世纪中叶，把我国建设成为综合国力和国际影响力领先的社会主义现代化强国。
未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，主要目标任务是：。。。
居民收入增长和经济增长基本同步，劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步，基本公共服
务均等化水平明显提升，多层次社会保障体系更加健全；城乡人居环境明显改善，美丽中国
建设成效显著。。。
我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”、
“灰犀牛”事件随时可能发生。必须增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸
缪，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。
四、加快构建新发展格局，着力推动高质量发展
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要
务。必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循
环相互促进的新发展格局。
我们要坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有
机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，加快建设现代
化经济体系，着力提高全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，着力推进城
乡融合和区域协调发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
（一）构建高水平社会主义市场经济体制。坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不
动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分发挥市场
在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。深化国资国企改革，加快国有经济布局优
化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。完善中国特
色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业。深化简政放权、放管结合、
优化服务改革。完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化
营商环境。….着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关
键作用。….依法将各类金融活动全部纳入监管，守住不发生系统性风险底线。健全资本市场
功能，提高直接融资比重。
（二）建设现代化产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推动制造业
高端化、智能化、绿色化发展。巩固优势产业领先地位，在关系安全发展的领域加快补齐短
板，提升战略性资源供应保障能力。推动战略性新兴产业融合集群发展，构建新一代信息技
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术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎。构
建优质高效的服务业新体系，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。
（三）全面推进乡村振兴。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在
农村。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。全方位夯实粮食安
全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全
部建成高标准农田。树立大食物观，发展设施农业，构建多元化食物供给体系。巩固拓展脱
贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。建设宜居宜业和美乡村。发展农业适
度规模经营。保障进城落户农民合法土地权益，鼓励依法自愿有偿转让。
（四）促进区域协调发展。推动西部大开发形成新格局，推动东北全面振兴取得新突破，
促进中部地区加快崛起，鼓励东部地区加快推进现代化。支持革命老区、民族地区加快发展，
加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边。推进京津冀协同发展、长江经济带发展、长
三角一体化发展，推动黄河流域生态保护和高质量发展。高标准、高质量建设雄安新区，推
动成渝地区双城经济圈建设。健全主体功能区制度，优化国土空间发展格局。推进以人为核
心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化。以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调
发展格局，推进以县城为重要载体的城镇化建设。
（五）推进高水平对外开放。依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源
要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，提升贸易投资合作质量和水平。合理缩减
外资准入负面清单，依法保护外商投资权益，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
推动共建“一带一路”高质量发展。优化区域开放布局，巩固东部沿海地区开放先导地位，
提高中西部和东北地区开放水平。加快建设西部陆海新通道。加快建设海南自由贸易港，实
施自由贸易试验区提升战略，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络。
五、实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑
（一）办好人民满意的教育。教育是国之大计、党之大计。培养什么人、怎样培养
人、为谁培养人是教育的根本问题。育人的根本在于立德。全面贯彻党的教育方针，落实
立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。加快义务教育优
质均衡发展和城乡一体化，优化区域教育资源配置，强化学前教育、特殊教育普惠发展，坚
持高中阶段学校多样化发展，完善覆盖全学段学生资助体系。推进教育数字化，建设全民终
身学习的学习型社会、学习型大国。
（二）完善科技创新体系。坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。完善党中
央对科技工作统一领导的体制，健全新型举国体制，培育创新文化，弘扬科学家精神
（三）加快实施创新驱动发展战略。坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向
国家重大需求、面向人民生命健康，加快实现高水平科技自立自强。以国家战略需求为导
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向，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战。加强企业主导的
产学研深度融合，强化目标导向，提高科技成果转化和产业化水平。强化企业科技创新主体
地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用
（四）深入实施人才强国战略。培养造就大批德才兼备的高素质人才，是国家和民族长
远发展大计。功以才成，业由才广。坚持党管人才原则，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人
才、尊重创造，…
六、发展全过程人民民主，保障人民当家作主
我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家一
切权力属于人民。人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之
义。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一
（一）加强人民当家作主制度保障。坚持和完善我国根本政治制度、基本政治制度、
重要政治制度。支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力
（二）全面发展协商民主。协商民主是实践全过程人民民主的重要形式。坚持和完善中
国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合
（三）积极发展基层民主。基层民主是全过程人民民主的重要体现。增强城乡社区群众
自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效。全心全意依靠工人阶级，健全以职工代
表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，维护职工合法权益。
（四）巩固和发展最广泛的爱国统一战线。人心是最大的政治，统一战线是凝聚人心、
汇聚力量的强大法宝。完善大统战工作格局，坚持大团结大联合，坚持长期共存、互相监督、
肝胆相照、荣辱与共，加强同民主党派和无党派人士的团结合作。以铸牢中华民族共同体意
识为主线。坚持我国宗教中国化方向。全面构建亲清政商关系
七、坚持全面依法治国，推进法治中国建设
全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关
系党和国家长治久安。必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用
我们要坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系、建设社
会主义法治国家，围绕保障和促进社会公平正义，坚持依法治国、依法执政、依法行政共
同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、
公正司法、全民守法，全面推进国家各方面工作法治化。
（一）完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。坚持依法治国首先要坚持依宪
治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政，推进科学立法、民主立法、依法立法，统筹立改
废释纂，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。
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（二）扎实推进依法行政。法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。转
变政府职能，优化政府职责体系和组织结构，提高行政效率和公信力。
（三）严格公正司法。公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。强化对司法活
动的制约监督，促进司法公正。加强检察机关法律监督工作。完善公益诉讼制度。
（四）加快建设法治社会。法治社会是构筑法治国家的基础。建设覆盖城乡的现代公
共法律服务体系，深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念。发挥领导干部示范带头作用，
努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。
八、推进文化自信自强，铸就社会主义文化新辉煌
必须坚持中国特色社会主义文化发展道路，增强文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新
人、兴文化、展形象建设社会主义文化强国，发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民
族的科学的大众的社会主义文化
我们要坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，坚持为人民服务、为社会
主义服务，坚持百花齐放、百家争鸣，坚持创造性转化、创新性发展，以社会主义核心价值
观为引领。。。不断提升国家文化软实力和中华文化影响力。
（一）建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态。意识形态工作是为国家立
心、为民族立魂的工作。牢牢掌握党对意识形态工作领导权
（二）广泛践行社会主义核心价值观。社会主义核心价值观是凝聚人心、汇聚民力的
强大力量。弘扬以伟大建党精神为源头的中国共产党人精神谱系，用好红色资源，深入开
展社会主义核心价值观宣传教育，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，着力培养担当
民族复兴大任的时代新人。
（三）提高全社会文明程度。实施公民道德建设工程，推动明大德、守公德、严私德。
（四）繁荣发展文化事业和文化产业。坚持以人民为中心的创作导向，坚持把社会效
益放在首位、社会效益和经济效益相统一，建好用好国家文化公园。
（五）增强中华文明传播力影响力。展现可信、可爱、可敬的中国形象。
Ps 精神谱系
井冈山精神：诞生于1927 年土地革命时期的井冈山根据地(革命的摇篮)。其主要内涵
是：坚定信念，艰苦奋斗，实事求是，敢闯新路，依靠群众，勇于胜利。
古田会议精神：古田会议是红四军于1929 年12 月在福建省龙岩市上杭县古田召开的第
九次党的代表大会，古田精神的内涵是：从思想上建党、保持党的无产阶级先锋队性质和建
设党绝对领导的新型人民军队。
伟大长征精神，就是把全国人民和中华民族的根本利益看得高于一切，坚定革命的理想
和信念，坚信正义事业必然胜利的精神；就是为了救国救民，不怕任何艰难险阻，不惜付出
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一切牺牲的精神；就是坚持独立自主、实事求是，一切从实际出发的精神；就是顾全大局、
严守纪律、紧密团结的精神；就是紧紧依靠人民群众，同人民群众生死相依、患难与共、艰
苦奋斗的精神。——习近平
延安精神：1935—1948 年。延安精神的主要内容是：坚定正确的政治方向，解放思想、
实事求是的思想路线，全心全意为人民服务的根本宗旨，自力更生、艰苦奋斗的创业精神。
西柏坡精神：是毛泽东于1949 年毛泽东提出的“两个务必”，即“务必使同志们继续
地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”
“大别山精神”概括为“坚守信念、胸怀全局、团结奋进、勇当前锋”。
沂蒙精神基本内涵正式表述为“党群同心、军民情深、水乳交融、生死与共”。
“两弹一星精神”概括为“热爱祖国、无私奉献，自力更生、艰苦奋斗，大力协同、勇
于登攀”
“焦裕禄精神” “亲民爱民、艰苦奋斗、科学求实、迎难而上、无私奉献”。
塞罕坝精神：“牢记使命、艰苦创业、绿色发展。
改革开放精神，解放思想、实事求是，开拓创新、勇于担当，开放包容、兼容并蓄的精
神品格。
特区精神：敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干
载人航天精神——特别能吃苦、特别能战斗、特别能攻关、特别能奉献
劳模精神，是指“爱岗敬业、争创一流，艰苦奋斗、勇于创新，淡泊名利、甘于奉献
劳动精神是指崇尚劳动、热爱劳动、辛勤劳动、诚实劳动的精神。
工匠精神：执着专注、精益求精、一丝不苟、追求卓越
探月精神：“追逐梦想、勇于探索、协同攻坚、合作共赢”
新时代北斗精神：具体精神自主创新、开放融合、万众一心、追求卓越
丝绸之路精神：和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢
Ps 国家文化公园
长城国家文化公园
万里长城，横贯东西，全长21196180 米，横卧于北方大地。这些巍然屹立、连绵起伏
的高墙，是中华民族的象征。长城不是一道单独的城墙，而是以城墙为主体，与大量城障、
亭、标相结合的防御体系。长城始建于春秋时期，距今2600 多年。最早的长城是齐长城、
楚长城，因国家之间频繁的战事而修建。其后，历经战国、秦汉、南北朝、隋、唐、五代、
宋、西夏、辽、金和明等2000 余年的修建，最终呈现如今的规模。长城的一砖一瓦皆由人
造，东起大海，穿越森林、草原、沙漠，横卧平原、山脉、高原，是世界上存在时间最长、
分布范围最广、军防体系最复杂、规模最庞大的文化遗产。1987 年，长城被列入世界文化
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遗产。长城在中国悠久的历史中不仅起到保护两侧人民长时期安定生活的作用，更代表了中
华民族的勤劳与智慧，体现了热爱和平的民族性格。长城国家文化公园的规划范围包括战国、
秦、汉长城，北魏、北齐、隋、唐、五代、宋、西夏、辽具备长城特征的防御体系，金界壕，
明长城，涉及北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南、陕西、
甘肃、青海、宁夏、新疆15 个省（市、自治区）。
大运河国家文化公园
千年运河，沟通南北。运河是用于沟通地区或水域间水运的人工水道。由于我国地势西
高东低，主要河流都是东西走向，南北走向的河流极为缺乏，这样的水系分布严重影响了我
国南北向的航运交通。大运河始建于春秋时期，最早贯通的是邗沟段。隋朝统一中国后，利
用天然水道和古运河，开凿了沟通北京与杭州的人工运河，包括永济渠、通济渠、邗沟、江
南河。这段运河使江南、江淮、燕赵等地区和当时的政治经济中心长安、洛阳、开封等地联
系得更为密切，为唐宋的繁荣埋下伏笔。随后，沟通京杭两地的运河走向不断变迁。除了京
杭运河，还有一条沟通杭州与宁波的南北向运河，称为浙东运河。浙东运河西起杭州三堡，
溯钱塘江航程27 公里后，又经绍兴、萧山、上虞、余姚、勤县、宁波至镇海，全长252 公
里。大运河从开凿到现在已有2500 多年的历史，是世界上开凿时间最早、流经距离最长、
规模最大的人工运河。我国古代劳动人民利用自然河流、湖泊、湿地等资源，跨越海河、黄
河、淮河、长江、钱塘江五大水系，成功地将南北方、政治经济中心与其腹地沟通连接。到
了今天，流淌了2500 多年的大运河仍在我国的交通运输体系中发挥着重要作用，运河沿途
的各个省（市）为了保护大运河的文化遗产也都在进行积极的探索。比如大运河沿线的32
家博物馆成立“大运河博物馆联盟”，协调运河沿线展览、文创、教育资源，深化大运河文
化品牌的国际影响力。千年大运河将继续在这样的保护下继续奔流。大运河国家文化公园的
规划范围包括京杭大运河、隋唐大运河、浙东运河3 个部分，有通惠河、北运河、南运河、
会通河、中（运）河、淮扬运河、江南运河、浙东运河、永济渠（卫河）、通济渠（汴河）
10 个河段，涉及北京、天津、河北、江苏、浙江、安徽、山东、河南8 个省（市）。
长征国家文化公园
长征国家文化公园的规划范围以中国工农红军一方面军（中央红军）长征线路为主，兼
顾红二、四方面军和红二十五军长征线路，涉及福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、广
西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏15 个省（市、自治区）。
黄河国家文化公园
黄河，全长5464 千米，发源于“世界屋脊”青藏高原巴颜喀拉山北麓的约古宗列盆地，
自西向东流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南及山东9 个省（自治区），
最后流入渤海。黄河被誉为中华民族的母亲河，以“几”字形姿态盘踞在中国北方大地。因
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流经黄土高原，携泥沙一路向东，故黄河水的“黄”颇具盛名。黄河国家文化公园的规划范
围包括黄河流经的全部9 个省（自治区）。
长江国家文化公园
2021 年底，长江国家文化公园建设正式启动，规划范围综合考虑长江干流区域和长江
经济带区域，涉及上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南、
西藏、青海13 个省（市、自治区）。
九、增进民生福祉，提高人民生活品质
为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。
我们要实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，紧紧抓住人民最关心最直接最现
实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，着力解决好人民群众急难愁盼问题
（一）完善分配制度。分配制度是促进共同富裕的基础性制度。坚持按劳分配为主体、
多种分配方式并存，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系。努力提高
居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。坚持多劳多得，鼓
励勤劳致富，促进机会公平，增加低收入者收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策
制度，探索多种渠道增加中低收入群众要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。加大税
收、社会保障、转移支付等的调节力度。完善个人所得税制度，规范收入分配秩序，规范财
富积累机制，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。引导、支持有意愿有能力的企
业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。
（二）实施就业优先战略。就业是最基本的民生。健全终身职业技能培训制度，推动
解决结构性就业矛盾。
（三）健全社会保障体系。社会保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定器。
健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。完善基本
养老保险全国统筹制度，发展多层次、多支柱养老保险体系。实施渐进式延迟法定退休年
龄。推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。促进多层次医疗保障有序衔接，完
善大病保险和医疗救助制度，落实异地就医结算，建立长期护理保险制度，积极发展商业医
疗保险。加快完善全国统一的社会保险公共服务平台。健全分层分类的社会救助体系。房子
是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。
（四）推进健康中国建设。人民健康是民族昌盛和国家强盛的重要标志。把保障人民
健康放在优先发展的战略位置，完善人民健康促进政策。优化人口发展战略，建立生育支持
政策体系，降低生育、养育、教育成本。实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业
和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。促进优质医疗资
源扩容和区域均衡布局，坚持预防为主，加强重大慢性病健康管理，提高基层防病治病和
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健康管理能力。深化以公益性为导向的公立医院改革，规范民营医院发展。发展壮大医疗卫
生。促进中医药传承创新发展。
十、推动绿色发展，促进人与自然和谐共生
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发
展。
我们要推进美丽中国建设，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集
约、绿色低碳发展。
（一）加快发展方式绿色转型。推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展
的关键环节。
（二）深入推进环境污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好蓝
天、碧水、净土保卫战。全面实行排污许可制
（三）提升生态系统多样性、稳定性、持续性。以国家重点生态功能区、生态保护红
线、自然保护地等为重点。推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。实施好长江十年
禁渔，健全耕地休耕轮作制度。建立生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度。加强
生物安全管理，防治外来物种侵害。
（四）积极稳妥推进碳达峰碳中和。实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会
系统性变革。立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动。完善
能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度“双控”制
度。完善碳排放统计核算制度，健全碳排放权市场交易制度。提升生态系统碳汇能力。积极
参与应对气候变化全球治理。
十一、推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定
国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。必须坚定不移贯彻总体国家
安全观
我们要坚持以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础、以军事科技
文化社会安全为保障、以促进国际安全为依托，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国
民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全
（一）健全国家安全体系。健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制。完善国家安全
力量布局，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系。
（二）增强维护国家安全能力。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，加
强重点领域安全能力建设，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全
（三）提高公共安全治理水平。坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，
完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。
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（四）完善社会治理体系。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。
在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，完
善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时
把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。发展壮大群防群治力量，营造见义勇为社会氛围，
建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
十二、实现建军一百年奋斗目标，开创国防和军队现代化新局面
如期实现建军一百年奋斗目标，加快把人民军队建成世界一流军队，是全面建设社会主
义现代化国家的战略要求。坚持党对人民军队的绝对领导，坚持政治建军、改革强军、科
技强军、人才强军、依法治军，坚持边斗争、边备战、边建设，坚持机械化信息化智能化
融合发展，加快军事理论现代化、军队组织形态现代化、军事人员现代化、武器装备现代化
全面加强人民军队党的建设，确保枪杆子永远听党指挥。健全贯彻军委主席负责制体
制机制。深化党的创新理论武装，开展“学习强军思想、建功强军事业”教育实践活动。
全面加强练兵备战，提高人民军队打赢能力。研究掌握信息化智能化战争特点规律，创
新军事战略指导，发展人民战争战略战术。打造强大战略威慑力量体系，增加新域新质作战
力量比重，加快无人智能作战力量发展，统筹网络信息体系建设运用。优化联合作战指挥体
系，推进侦察预警、联合打击、战场支撑、综合保障体系和能力建设。深入推进实战化军事
训练，深化联合训练、对抗训练、科技练兵。加强军事力量常态化多样化运用，坚定灵活开
展军事斗争，塑造安全态势，遏控危机冲突，打赢局部战争。
巩固提高一体化国家战略体系和能力。加强军地战略规划统筹、政策制度衔接、资源要
素共享。
十三、坚持和完善“一国两制”，推进祖国统一
全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的
方针，坚持依法治港治澳，维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序。坚持和完善“一
国两制”制度体系，落实中央全面管治权，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则，
落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制。
推进粤港澳大湾区建设，支持香港、澳门更好融入国家发展大局
解决台湾问题、实现祖国完全统一，是党矢志不渝的历史任务，是全体中华儿女的共同
愿望，是实现中华民族伟大复兴的必然要求。
“和平统一、一国两制”方针是实现两岸统一的最佳方式，对两岸同胞和中华民族最
有利。坚持一个中国原则和“九二共识”，伟大祖国永远是所有爱国统一力量的坚强后盾！
两岸同胞血脉相连，是血浓于水的一家人。
台湾是中国的台湾。解决台湾问题是中国人自己的事，要由中国人来决定。我们坚持
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以最大诚意、尽最大努力争取和平统一的前景，但决不承诺放弃使用武力，保留采取一切
必要措施的选项，这针对的是外部势力干涉和极少数“台独”分裂分子及其分裂活动，绝
非针对广大台湾同胞。
十四、促进世界和平与发展，推动构建人类命运共同体
当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。一方面，和平、发展、
合作、共赢的历史潮流不可阻挡，人心所向、大势所趋决定了人类前途终归光明。
中国始终坚持维护世界和平、促进共同发展的外交政策宗旨，致力于推动构建人类命
运共同体。
中国坚定奉行独立自主的和平外交政策，始终根据事情本身的是非曲直决定自己的立
场和政策，维护国际关系基本准则，维护国际公平正义。中国奉行防御性的国防政策，中国
的发展是世界和平力量的增长，无论发展到什么程度，中国永远不称霸、永远不搞扩张。
中国坚持在和平共处五项原则基础上同各国发展友好合作，推动构建新型国际关系，
深化拓展平等、开放、合作的全球伙伴关系，致力于扩大同各国利益的汇合点。促进大国
协调和良性互动，推动构建和平共处、总体稳定、均衡发展的大国关系格局。坚持亲诚惠
容和与邻为善、以邻为伴周边外交方针。秉持真实亲诚理念和正确义利观加强同发展中国
家团结合作，维护发展中国家共同利益。中国共产党愿在独立自主、完全平等、互相尊重、
互不干涉内部事务原则基础上加强同各国政党和政治组织交流合作，
中国坚持对外开放的基本国策，坚定奉行互利共赢的开放战略，不断以中国新发展为世
界提供新机遇，推动建设开放型世界经济，更好惠及各国人民。
中国积极参与全球治理体系改革和建设，践行共商共建共享的全球治理观。坚定维护以
联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序、以联合国宪章宗旨和原则为基础
的国际关系基本准则。推动世界贸易组织、亚太经合组织等多边机制更好发挥作用，扩大金
砖国家、上海合作组织等合作机制影响力。中国坚持积极参与全球安全规则制定
构建人类命运共同体是世界各国人民前途所在。万物并育而不相害，道并行而不相悖。
中国坚持对话协商，推动建设一个持久和平的世界；坚持共建共享，推动建设一个普遍安全
的世界；坚持合作共赢，推动建设一个共同繁荣的世界；坚持交流互鉴，推动建设一个开放
包容的世界；坚持绿色低碳，推动建设一个清洁美丽的世界。
尊重世界文明多样性，以文明交流超越文明隔阂、文明互鉴超越文明冲突、文明共存
超越文明优越，共同应对各种全球性挑战。
十五、坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程
全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党。经过十八大以
来全面从严治党，我们解决了党内许多突出问题，。。。精神懈怠危险、能力不足危险、
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脱离群众危险、消极腐败危险将长期存在。必须持之以恒推进全面从严治党，深入推进新
时代党的建设新的伟大工程，以党的自我革命引领社会革命。
我们要落实新时代党的建设总要求，健全全面从严治党体系，全面推进党的自我净化、
自我完善、自我革新、自我提高，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
（一）坚持和加强党中央集中统一领导。党的领导是全面的、系统的、整体的，必须
全面、系统、整体加以落实。健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，提高各级党
组织和党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持科学执政、民主执政、依法
执政，贯彻民主集中制，创新和改进领导方式，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能
力，调动各方面积极性。增强党内政治生活政治性、时代性、原则性、战斗性，用好批评和
自我批评武器，持续净化党内政治生态。
（二）坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。用党的创新理论武装全党是
党的思想建设的根本任务。加强理想信念教育，引导全党牢记党的宗旨，解决好世界观、
人生观、价值观这个总开关问题，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的
坚定信仰者和忠实实践者。坚持学思用贯通、知信行统一，把新时代中国特色社会主义思想
转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。坚持理论武装同常态化长
效化开展党史学习教育相结合，引导党员、干部不断学史明理、学史增信、学史崇德、学史
力行。以县处级以上领导干部为重点在全党深入开展主题教育。
（三）完善党的自我革命制度规范体系。坚持制度治党、依规治党，以党章为根本，以
民主集中制为核心。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制
约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行。推进政治监督
具体化、精准化、常态化，增强对“一把手”和领导班子监督实效。发挥政治巡视利剑作
用，加强巡视整改和成果运用。落实全面从严治党政治责任，用好问责利器。
（四）建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍。全面建设社会主义现代化国家，必须
有一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍。坚持党管干部原
则，坚持德才兼备、以德为先、五湖四海、任人唯贤，把新时代好干部标准落到实处。树立
选人用人正确导向，选拔忠诚干净担当的高素质专业化干部，选优配强各级领导班子。坚持
把政治标准放在首位，做深做实干部政治素质考察，突出把好政治关、廉洁关。加强干部
斗争精神和斗争本领养成，着力增强防风险、迎挑战、抗打压能力，带头担当作为，做到平
常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来。完善干部考核评价体系，引导干
部树立和践行正确政绩观，推动干部能上能下、能进能出，形成能者上、优者奖、庸者下、
劣者汰的良好局面。抓好后继有人这个根本大计，健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机
制，把到基层和艰苦地区锻炼成长作为年轻干部培养的重要途径。坚持严管和厚爱相结合，
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加强对干部全方位管理和经常性监督，落实“三个区分开来”
（五）增强党组织政治功能和组织功能。坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党组织建设
成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。严肃稳妥处置不合格党员，保持党员队伍先进性和
纯洁性。
（六）坚持以严的基调强化正风肃纪。党风问题关系执政党的生死存亡。锲而不舍落实
中央八项规定精神，抓住“关键少数”以上率下，持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主
义、官僚主义，坚持党性党风党纪一起抓，从思想上固本培元，提高党性觉悟，增强拒腐防
变能力，涵养富贵不能淫、贫贱不能移、威武不能屈的浩然正气。
（七）坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。腐败是危害党的生命力和战斗力的最大毒瘤，
反腐败是最彻底的自我革命。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，同时发力、同向发力、
综合发力。
全党必须牢记，坚持党的全面领导是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，中国
特色社会主义是实现中华民族伟大复兴的必由之路，团结奋斗是中国人民创造历史伟业的
必由之路，贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路，全面从严治党是党永葆生
机活力、走好新的赶考之路的必由之路。
全党要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，树牢群众观点，贯彻群众路线，尊重人
民首创精神，坚持一切为了人民、一切依靠人民，从群众中来、到群众中去
青年强，则国家强。立志做有理想、敢担当、能吃苦、肯奋斗的新时代好青年，让青
春在全面建设社会主义现代化国家的火热实践中绽放绚丽之花。
3.二十届三中
重要性下滑但26 国省考有考,会做题为标准，可适当佛系
中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定
一、进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重大意义和总体要求
（1）进一步全面深化改革的重要性和必要性。改革开放是党和人民事业大踏步赶上时
代的重要法宝。党的十一届三中全会是划时代的，开启了改革开放和社会主义现代化建设新
时期。党的十八届三中全会也是划时代的，开启了新时代全面深化改革、系统整体设计推进
改革新征程，开创了我国改革开放全新局面。
以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全军全国各族人民，。。。。实现改革由局
部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变，各领域基础性制度框架基本建立，许多
领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，总体完成党的十八届三中全会确定的改革
任务，实现到党成立一百周年时各方面制度更加成熟更加定型取得明显成效的目标，为全面
62
建成小康社会、实现党的第一个百年奋斗目标提供有力制度保障，推动我国迈上全面建设社
会主义现代化国家新征程。
当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。
中国式现代化是在改革开放中不断推进的，也必将在改革开放中开辟广阔前景。。。必须继
续把改革推向前进。这是
坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，
是贯彻新发展理念、更好适应我国社会主要矛盾变化的必然要求，
是坚持以人民为中心、让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民的必然要求，
是应对重大风险挑战、推动党和国家事业行稳致远的必然要求，
是推动构建人类命运共同体、在百年变局加速演进中赢得战略主动的必然要求，
是深入推进新时代党的建设新的伟大工程、建设更加坚强有力的马克思主义政党的必然
要求。
改革开放只有进行时，没有完成时。全党必须自觉把改革摆在更加突出位置，紧紧围绕
推进中国式现代化进一步全面深化改革。
（2）进一步全面深化改革的指导思想。。。。坚持稳中求进工作总基调，坚持解放思
想、实事求是、与时俱进、求真务实，进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，
统筹国内国际两个大局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，
以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，更加注重
系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，推动生产关系和生产力、上层建筑和
经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。
（3）进一步全面深化改革的总目标。继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国
家治理体系和治理能力现代化。到二〇三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制，中
国特色社会主义制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主
义现代化，为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。
聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更
好发挥政府作用，坚持和完善社会主义基本经济制度，推进高水平科技自立自强，推进高水
平对外开放，建成现代化经济体系，加快构建新发展格局，推动高质量发展。
聚焦发展全过程人民民主，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推动
人民当家作主制度更加健全、协商民主广泛多层制度化发展、中国特色社会主义法治体系更
加完善，社会主义法治国家建设达到更高水平。
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聚焦建设社会主义文化强国，坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，健
全文化事业、文化产业发展体制机制，推动文化繁荣，丰富人民精神文化生活，提升国家文
化软实力和中华文化影响力。
聚焦提高人民生活品质，完善收入分配和就业制度，健全社会保障体系，增强基本公共
服务均衡性和可及性，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
聚焦建设美丽中国，加快经济社会发展全面绿色转型，健全生态环境治理体系，推进生
态优先、节约集约、绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生。
聚焦建设更高水平平安中国，健全国家安全体系，强化一体化国家战略体系，增强维护
国家安全能力，创新社会治理体制机制和手段，有效构建新安全格局。
聚焦提高党的领导水平和长期执政能力，创新和改进领导方式和执政方式，深化党的建
设制度改革，健全全面从严治党体系。
到二〇二九年中华人民共和国成立八十周年时，完成本决定提出的改革任务。
（3）进一步全面深化改革的原则。。。。贯彻以下原则：
坚持党的全面领导，坚定维护党中央权威和集中统一领导，发挥党总揽全局、协调各方
的领导核心作用，把党的领导贯穿改革各方面全过程，确保改革始终沿着正确政治方向前进；
坚持以人民为中心，尊重人民主体地位和首创精神，人民有所呼、改革有所应，做到改
革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享；
坚持守正创新，坚持中国特色社会主义不动摇，紧跟时代步伐，顺应实践发展，突出问
题导向，在新的起点上推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新；
坚持以制度建设为主线，加强顶层设计、总体谋划，破立并举、先立后破，筑牢根本制
度，完善基本制度，创新重要制度；
坚持全面依法治国，在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化，做到改革和法治相统
一，重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度；
坚持系统观念，处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安
全等重大关系，增强改革系统性、整体性、协同性。
二、构建高水平社会主义市场经济体制
高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。必须更好发挥市场机制作
用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既“放
得活”又“管得住”，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会
内生动力和创新活力。
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（5）坚持和落实“两个毫不动摇”。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、
支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场
竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。
深化国资国企改革，。。推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和
关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战
略性新兴产业集中。健全国有企业推进原始创新制度安排。深化国有资本投资、运营公司改
革。建立国有企业履行战略使命评价制度，完善国有企业分类考核评价体系，开展国有经济
增加值核算。推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争
性环节市场化改革，健全监管体制机制。
坚持致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策。制定民营经
济促进法。深入破除市场准入壁垒，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，完善民
营企业参与国家重大项目建设长效机制。支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关
任务，向民营企业进一步开放国家重大科研基础设施。完善民营企业融资支持政策制度，破
解融资难、融资贵问题。健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿法律法规体系。加快建
立民营企业信用状况综合评价体系，健全民营中小企业增信制度。支持引导民营企业完善治
理结构和管理制度，加强企业合规建设和廉洁风险防控。加强事中事后监管，规范涉民营企
业行政检查。
完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，支持和引导各类企业提高资源要素利
用效率和经营管理水平、履行社会责任，加快建设更多世界一流企业。
（6）构建全国统一大市场。推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设
施高标准联通。加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍
全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给
予政策优惠行为。建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采
购等公共资源交易平台体系，实现项目全流程公开管理。提升市场综合监管能力和水平。健
全国家标准体系，深化地方标准管理制度改革。
完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分
释放。构建城乡统一的建设用地市场。完善促进资本市场规范发展基础制度。培育全国一体
化技术和数据市场。完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，防止政府对价格形成的不
当干预。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按
贡献决定报酬的机制。推进水、能源、交通等领域价格改革，优化居民阶梯水价、电价、气
价制度，完善成品油定价机制。
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完善流通体制，加快发展物联网，健全一体衔接的流通规则和标准，降低全社会物流成
本。深化能源管理体制改革，建设全国统一电力市场，优化油气管网运行调度机制。
加快培育完整内需体系，建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效
机制，健全政府投资有效带动社会投资体制机制，深化投资审批制度改革，完善激发社会资
本投资活力和促进投资落地机制，形成市场主导的有效投资内生增长机制。完善扩大消费长
效机制，减少限制性措施，合理增加公共消费，积极推进首发经济。
（7）完善市场经济基础制度。完善产权制度，依法平等长久保护各种所有制经济产权，
建立高效的知识产权综合管理体制。完善市场信息披露制度，构建商业秘密保护制度。对侵
犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚，完善惩罚性赔偿制度。加强产
权执法司法保护，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷，健全依法甄别纠正涉企冤
错案件机制。
完善市场准入制度，优化新业态新领域市场准入环境。深化注册资本认缴登记制度改革，
实行依法按期认缴。健全企业破产机制，探索建立个人破产制度，推进企业注销配套改革，
完善企业退出制度。健全社会信用体系和监管制度。
三、健全推动经济高质量发展体制机制
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。必须以新发展理念引领改革，
立足新发展阶段，深化供给侧结构性改革，完善推动高质量发展激励约束机制，塑造发展新
动能新优势。
（8）健全因地制宜发展新质生产力体制机制。推动技术革命性突破、生产要素创新性
配置、产业深度转型升级，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升，催生新
产业、新模式、新动能，发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力。加强关键共性
技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，加强新领域新赛道制度供给，建
立未来产业投入增长机制，完善推动新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材
料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业发展政策和治理体系，引导新兴产业健康
有序发展。以国家标准提升引领传统产业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术改造提
升传统产业。强化环保、安全等制度约束。
健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类先进生产
要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率。鼓励和规范发展天使投资、风险投
资、私募股权投资，更好发挥政府投资基金作用，发展耐心资本。
（9）健全促进实体经济和数字经济深度融合制度。加快推进新型工业化，培育壮大先
进制造业集群，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。建设一批行业共性技术平台，加
快产业模式和企业组织形态变革，健全提升优势产业领先地位体制机制。优化重大产业基金
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运作和监管机制，确保资金投向符合国家战略要求。建立保持制造业合理比重投入机制，合
理降低制造业综合成本和税费负担。
加快构建促进数字经济发展体制机制，完善促进数字产业化和产业数字化政策体系。加
快新一代信息技术全方位全链条普及应用，发展工业互联网，打造具有国际竞争力的数字产
业集群。促进平台经济创新发展，健全平台经济常态化监管制度。建设和运营国家数据基础
设施，促进数据共享。加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，
提升数据安全治理监管能力，建立高效便利安全的数据跨境流动机制。
（10）完善发展服务业体制机制。完善支持服务业发展政策体系，优化服务业核算，
推进服务业标准化建设。聚焦重点环节分领域推进生产性服务业高质量发展，发展产业互联
网平台，破除跨地区经营行政壁垒，推进生产性服务业融合发展。健全加快生活性服务业多
样化发展机制。完善中介服务机构法规制度体系，促进中介服务机构诚实守信、依法履责。
（11）健全现代化基础设施建设体制机制。构建新型基础设施规划和标准体系，健全
新型基础设施融合利用机制，推进传统基础设施数字化改造，拓宽多元化投融资渠道，健全
重大基础设施建设协调机制。深化综合交通运输体系改革，推进铁路体制改革，发展通用航
空和低空经济，推动收费公路政策优化。提高航运保险承保能力和全球服务水平，推进海事
仲裁制度规则创新。健全重大水利工程建设、运行、管理机制。
（12）健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。抓紧打造自主可控的产业链供应
链，健全强化集成电路、工业母机、医疗装备、仪器仪表、基础软件、工业软件、先进材料
等重点产业链发展体制机制，全链条推进技术攻关、成果应用。建立产业链供应链安全风险
评估和应对机制。完善产业在国内梯度有序转移的协作机制，推动转出地和承接地利益共享。
建设国家战略腹地和关键产业备份。加快完善国家储备体系。完善战略性矿产资源探产供储
销统筹和衔接体系。
四、构建支持全面创新体制机制
教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。必须深入实施科教兴国战
略、人才强国战略、创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全
新型举国体制，提升国家创新体系整体效能。
（13）深化教育综合改革。加快建设高质量教育体系，统筹推进育人方式、办学模式、
管理体制、保障机制改革。完善立德树人机制，推进大中小学思政课一体化改革创新，健全
德智体美劳全面培养体系，提升教师教书育人能力，健全师德师风建设长效机制，深化教育
评价改革。优化高等教育布局，加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科。分类推进
高校改革，建立科技发展、国家战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式，超常
布局急需学科专业，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设和拔尖人才培养，着力加强创
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新能力培养。完善高校科技创新机制，提高成果转化效能。强化科技教育和人文教育协同。
加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系。完善学生实习实践制度。引导规范民办教育
发展。推进高水平教育开放，鼓励国外高水平理工类大学来华合作办学。
优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。完善义
务教育优质均衡推进机制，探索逐步扩大免费教育范围。健全学前教育和特殊教育、专门教
育保障机制。推进教育数字化，赋能学习型社会建设，加强终身教育保障。
（14）深化科技体制改革。坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需
求、面向人民生命健康，优化重大科技创新组织机制，统筹强化关键核心技术攻关，推动科
技创新力量、要素配置、人才队伍体系化、建制化、协同化。加强国家战略科技力量建设，
完善国家实验室体系，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局，
推进科技创新央地协同，统筹各类科创平台建设，鼓励和规范发展新型研发机构，发挥我国
超大规模市场引领作用，加强创新资源统筹和力量组织，推动科技创新和产业创新融合发
展。构建科技安全风险监测预警和应对体系，加强科技基础条件自主保障。健全科技社团管
理制度。扩大国际科技交流合作，鼓励在华设立国际科技组织，优化高校、科研院所、科技
社团对外专业交流合作管理机制。
改进科技计划管理，强化基础研究领域、交叉前沿领域、重点领域前瞻性、引领性布局。
加强有组织的基础研究，提高科技支出用于基础研究比重，完善竞争性支持和稳定支持相
结合的基础研究投入机制，鼓励有条件的地方、企业、社会组织、个人支持基础研究，支持
基础研究选题多样化，鼓励开展高风险、高价值基础研究。深化科技评价体系改革，加强科
技伦理治理，严肃整治学术不端行为。
强化企业科技创新主体地位，建立培育壮大科技领军企业机制，加强企业主导的产学研
深度融合，建立企业研发准备金制度，支持企业主动牵头或参与国家科技攻关任务。构建促
进专精特新中小企业发展壮大机制。鼓励科技型中小企业加大研发投入，提高研发费用加计
扣除比例。鼓励和引导高校、科研院所按照先使用后付费方式把科技成果许可给中小微企业
使用。
完善中央财政科技经费分配和管理使用机制，健全中央财政科技计划执行和专业机构管
理体制。扩大财政科研项目经费“包干制”范围，赋予科学家更大技术路线决定权、更大
经费支配权、更大资源调度权。建立专家实名推荐的非共识项目筛选机制。允许科研类事
业单位实行比一般事业单位更灵活的管理制度，探索实行企业化管理。
深化科技成果转化机制改革，加强国家技术转移体系建设，加快布局建设一批概念验证、
中试验证平台，完善首台（套）、首批次、首版次应用政策，加大政府采购自主创新产品力
度。加强技术经理人队伍建设。
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允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权，建立职务科技成果资产单列
管理制度，深化职务科技成果赋权改革。深化高校、科研院所收入分配改革。允许更多符合
条件的国有企业以创新创造为导向，在科研人员中开展多种形式中长期激励。
构建同科技创新相适应的科技金融体制，加强对国家重大科技任务和科技型中小企业的
金融支持，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策。健全重大技术攻关风
险分散机制，建立科技保险政策体系。提高外资在华开展股权投资、风险投资便利性。
（15）深化人才发展体制机制改革。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，
完善人才自主培养机制，加快建设国家高水平人才高地和吸引集聚人才平台。加快建设国家
战略人才力量，着力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，着力培养造就卓
越工程师、大国工匠、高技能人才，提高各类人才素质。建设一流产业技术工人队伍。完善
人才有序流动机制，促进人才区域合理布局，深化东中西部人才协作。完善青年创新人才发
现、选拔、培养机制，更好保障青年科技人员待遇。健全保障科研人员专心科研制度。
强化人才激励机制，坚持向用人主体授权、为人才松绑。建立以创新能力、质量、实
效、贡献为导向的人才评价体系。打通高校、科研院所和企业人才交流通道。完善海外引进
人才支持保障机制，形成具有国际竞争力的人才制度体系。探索建立高技术人才移民制度。
五、健全宏观经济治理体系
科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必
须完善宏观调控制度体系，统筹推进财税、金融等重点领域改革，增强宏观政策取向一致性。
（16）完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制。构建国家战略制定和实施机制，
加强国家重大战略深度融合，增强国家战略宏观引导、统筹协调功能。健全国家经济社会发
展规划制度体系，强化规划衔接落实机制，发挥国家发展规划战略导向作用，强化国土空间
规划基础作用，增强专项规划和区域规划实施支撑作用。健全专家参与公共决策制度。
围绕实施国家发展规划、重大战略促进财政、货币、产业、价格、就业等政策协同发力，
优化各类增量资源配置和存量结构调整。探索实行国家宏观资产负债表管理。把经济政策和
非经济性政策都纳入宏观政策取向一致性评估。健全预期管理机制。健全支撑高质量发展
的统计指标核算体系，加强新经济新领域纳统覆盖。加强产业活动单位统计基础建设，优化
总部和分支机构统计办法，逐步推广经营主体活动发生地统计。健全国际宏观政策协调机制。
（17）深化财税体制改革。健全预算制度，加强财政资源和预算统筹，把依托行政权
力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。完善国有资本经营预算
和绩效评价制度，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。强化对预算编制和财政政策
的宏观指导。加强公共服务绩效管理，强化事前功能评估。深化零基预算改革。统一预算分
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配权，提高预算管理统一性、规范性，完善预算公开和监督制度。完善权责发生制政府综合
财务报告制度。
健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度，优化税制结构。研究同新
业态相适应的税收制度。全面落实税收法定原则，规范税收优惠政策，完善对重点领域和关
键环节支持机制。健全直接税体系，完善综合和分类相结合的个人所得税制度，规范经营所
得、资本所得、财产所得税收政策，实行劳动性所得统一征税。深化税收征管改革。
建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。增加地方自主财力，拓展
地方税源，适当扩大地方税收管理权限。完善财政转移支付体系，清理规范专项转移支付，
增加一般性转移支付，提升市县财力同事权相匹配程度。建立促进高质量发展转移支付激励
约束机制。推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，完善增值税留抵退税政策和抵扣链条，
优化共享税分享比例。研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附
加税，授权地方在一定幅度内确定具体适用税率。合理扩大地方政府专项债券支持范围，
适当扩大用作资本金的领域、规模、比例。完善政府债务管理制度，建立全口径地方债务监
测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制，加快地方融资平台改革转型。规范非税收入
管理，适当下沉部分非税收入管理权限，由地方结合实际差别化管理。
适当加强中央事权、提高中央财政支出比例。中央财政事权原则上通过中央本级安排支
出，减少委托地方代行的中央财政事权。不得违规要求地方安排配套资金，确需委托地方行
使事权的，通过专项转移支付安排资金。
（18）深化金融体制改革。加快完善中央银行制度，畅通货币政策传导机制。积极发展
科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，加强对重大战略、重点领域、薄
弱环节的优质金融服务。完善金融机构定位和治理，健全服务实体经济的激励约束机制。发
展多元股权融资，加快多层次债券市场发展，提高直接融资比重。优化国有金融资本管理体
制。
健全投资和融资相协调的资本市场功能，防风险、强监管，促进资本市场健康稳定发
展。支持长期资金入市。提高上市公司质量，强化上市公司监管和退市制度。建立增强资本
市场内在稳定性长效机制。完善大股东、实际控制人行为规范约束机制。完善上市公司分红
激励约束机制。健全投资者保护机制。推动区域性股权市场规则对接、标准统一。
制定金融法。完善金融监管体系，依法将所有金融活动纳入监管，强化监管责任和问
责制度，加强中央和地方监管协同。建设安全高效的金融基础设施，统一金融市场登记托管、
结算清算规则制度，建立风险早期纠正硬约束制度，筑牢有效防控系统性风险的金融稳定保
障体系。健全金融消费者保护和打击非法金融活动机制，构建产业资本和金融资本“防火墙”。
70
推动金融高水平开放，稳慎扎实推进人民币国际化，发展人民币离岸市场。稳妥推进数字人
民币研发和应用。加快建设上海国际金融中心。
完善准入前国民待遇加负面清单管理模式，支持符合条件的外资机构参与金融业务试
点。稳慎拓展金融市场互联互通，优化合格境外投资者制度。推进自主可控的跨境支付体系
建设，强化开放条件下金融安全机制。建立统一的全口径外债监管体系。积极参与国际金融
治理。
（19）完善实施区域协调发展战略机制。构建优势互补的区域经济布局和国土空间体
系。健全推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部
地区加快推进现代化的制度和政策体系。推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区更好发
挥高质量发展动力源作用，优化长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展机制。高
标准高质量推进雄安新区建设。推动成渝地区双城经济圈建设走深走实。健全主体功能区制
度体系，强化国土空间优化发展保障机制。完善区域一体化发展机制，构建跨行政区合作发
展新机制，深化东中西部产业协作。完善促进海洋经济发展体制机制。
六、完善城乡融合发展体制机制
城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村
全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，
缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。
（20）健全推进新型城镇化体制机制。构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动
机制。推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保
险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，加快农业转移人口市
民化。保障进城落户农民合法土地权益，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用
权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。
坚持人民城市人民建、人民城市为人民。健全城市规划体系，引导大中小城市和小城镇
协调发展、集约紧凑布局。深化城市建设、运营、治理体制改革，加快转变城市发展方式。
推动形成超大特大城市智慧高效治理新体系，建立都市圈同城化发展体制机制。深化赋予
特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权改革。建立可持续的城市更新模式和政
策法规，加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级，深化城市安全韧性提升行动。
（21）巩固和完善农村基本经营制度。有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年
试点，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，发展农业适度规模经营。完善农业
经营体系，完善承包地经营权流转价格形成机制，促进农民合作经营，推动新型农业经营主
体扶持政策同带动农户增收挂钩。健全便捷高效的农业社会化服务体系。发展新型农村集体
经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。
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（22）完善强农惠农富农支持制度。坚持农业农村优先发展，完善乡村振兴投入机制。
壮大县域富民产业，构建多元化食物供给体系，培育乡村新产业新业态。优化农业补贴政策
体系，发展多层次农业保险。完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，建立农村低收
入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度。健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。
运用“千万工程”经验，健全推动乡村全面振兴长效机制。
加快健全种粮农民收益保障机制，推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平。统筹建
立粮食产销区省际横向利益补偿机制，在主产区利益补偿上迈出实质步伐。统筹推进粮食购
销和储备管理体制机制改革，建立监管新模式。健全粮食和食物节约长效机制。
（23）深化土地制度改革。改革完善耕地占补平衡制度，各类耕地占用纳入统一管理，
完善补充耕地质量验收机制，确保达到平衡标准。完善高标准农田建设、验收、管护机制。
健全保障耕地用于种植基本农作物管理体系。允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、
合作等方式盘活利用。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配
机制。
优化土地管理，健全同宏观政策和区域发展高效衔接的土地管理制度，优先保障主导产
业、重大项目合理用地，使优势地区有更大发展空间。建立新增城镇建设用地指标配置同常
住人口增加协调机制。探索国家集中垦造耕地定向用于特定项目和地区落实占补平衡机制。
优化城市工商业土地利用，加快发展建设用地二级市场，推动土地混合开发利用、用途合理
转换，盘活存量土地和低效用地。开展各类产业园区用地专项治理。制定工商业用地使用权
延期和到期后续期政策。
七、完善高水平对外开放体制机制
开放是中国式现代化的鲜明标识。必须坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，依
托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体
制。
（24）稳步扩大制度型开放。主动对接国际高标准经贸规则，在产权保护、产业补贴、
环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等实现规则、规制、管理、标准相通
相容，打造透明稳定可预期的制度环境。扩大自主开放，有序扩大我国商品市场、服务市场、
资本市场、劳务市场等对外开放，扩大对最不发达国家单边开放。深化援外体制机制改革，
实现全链条管理。
维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，积极参与全球经济治理体系改革，提供更
多全球公共产品。扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，建立同国际通行规则衔接的合规
机制，优化开放合作环境。
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（25）深化外贸体制改革。强化贸易政策和财税、金融、产业政策协同，打造贸易强国
制度支撑和政策支持体系，加快内外贸一体化改革，积极应对贸易数字化、绿色化趋势。推
进通关、税务、外汇等监管创新，营造有利于新业态新模式发展的制度环境。创新发展数字
贸易，推进跨境电商综合试验区建设。建设大宗商品交易中心，建设全球集散分拨中心，支
持各类主体有序布局海外流通设施，支持有条件的地区建设国际物流枢纽中心和大宗商品资
源配置枢纽。健全贸易风险防控机制，完善出口管制体系和贸易救济制度。
创新提升服务贸易，全面实施跨境服务贸易负面清单，推进服务业扩大开放综合试点示
范，鼓励专业服务机构提升国际化服务能力。加快推进离岸贸易发展，发展新型离岸国际贸
易业务。建立健全跨境金融服务体系，丰富金融产品和服务供给。
（26）深化外商投资和对外投资管理体制改革。营造市场化、法治化、国际化一流营商
环境，依法保护外商投资权益。扩大鼓励外商投资产业目录，合理缩减外资准入负面清单，
落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域
有序扩大开放。深化外商投资促进体制机制改革，保障外资企业在要素获取、资质许可、标
准制定、政府采购等方面的国民待遇，支持参与产业链上下游配套协作。完善境外人员入境
居住、医疗、支付等生活便利制度。完善促进和保障对外投资体制机制，健全对外投资管理
服务体系，推动产业链供应链国际合作。
（27）优化区域开放布局。巩固东部沿海地区开放先导地位，提高中西部和东北地区开
放水平，加快形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局。发挥沿海、沿边、沿江
和交通干线等优势，优化区域开放功能分工，打造形态多样的开放高地。实施自由贸易试验
区提升战略，鼓励首创性、集成式探索。加快建设海南自由贸易港。
发挥“一国两制”制度优势，巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位，支持香港、
澳门打造国际高端人才集聚高地，健全香港、澳门在国家对外开放中更好发挥作用机制。深
化粤港澳大湾区合作，强化规则衔接、机制对接。完善促进两岸经济文化交流合作制度和政
策，深化两岸融合发展。
（28）完善推进高质量共建“一带一路”机制。继续实施“一带一路”科技创新行动计
划，加强绿色发展、数字经济、人工智能、能源、税收、金融、减灾等领域的多边合作平台
建设。完善陆海天网一体化布局，构建“一带一路”立体互联互通网络。统筹推进重大标志
性工程和“小而美”民生项目。
八、健全全过程人民民主制度体系
发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。必须坚定不移走中国特色社会主义政
治发展道路，坚持和完善我国根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，丰富各层级
民主形式，把人民当家作主具体、现实体现到国家政治生活和社会生活各方面。
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（29）加强人民当家作主制度建设。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。健全
人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，完善监督法及其实施机制，强
化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督。健全人大议事规则和论证、
评估、评议、听证制度。丰富人大代表联系人民群众的内容和形式。健全吸纳民意、汇集民
智工作机制。发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用。
（30）健全协商民主机制。发挥人民政协作为专门协商机构作用，健全深度协商互动、
意见充分表达、广泛凝聚共识的机制，加强人民政协反映社情民意、联系群众、服务人民机
制建设。完善人民政协民主监督机制。
完善协商民主体系，丰富协商方式，健全政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、
人民团体协商、基层协商以及社会组织协商制度化平台，加强各种协商渠道协同配合。健全
协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，完善协商成果采纳、落实、反馈机制。
（31）健全基层民主制度。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层民主制
度体系和工作体系，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道。完善办事公开制度。
健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，完善企业职工参与管理的有效
形式。
（32）完善大统战工作格局。完善发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用的政策举
措。坚持好、发展好、完善好中国新型政党制度。更好发挥党外人士作用，健全党外代表人
士队伍建设制度。制定民族团结进步促进法，健全铸牢中华民族共同体意识制度机制，增强
中华民族凝聚力。系统推进我国宗教中国化，加强宗教事务治理法治化。完善党外知识分子
和新的社会阶层人士政治引领机制。全面构建亲清政商关系，健全促进非公有制经济健康
发展、非公有制经济人士健康成长工作机制。完善港澳台和侨务工作机制。
九、完善中国特色社会主义法治体系
法治是中国式现代化的重要保障。必须全面贯彻实施宪法，维护宪法权威，协同推进立
法、执法、司法、守法各环节改革，健全法律面前人人平等保障机制，弘扬社会主义法治精
神，维护社会公平正义，全面推进国家各方面工作法治化。
（33）深化立法领域改革。完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，健全保证
宪法全面实施制度体系，建立宪法实施情况报告制度。完善党委领导、人大主导、政府依托、
各方参与的立法工作格局。统筹立改废释纂，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，
完善合宪性审查、备案审查制度，提高立法质量。探索区域协同立法。健全党内法规同国家
法律法规衔接协调机制。建设全国统一的法律法规和规范性文件信息平台。
（34）深入推进依法行政。推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，促进政务
服务标准化、规范化、便利化，完善覆盖全国的一体化在线政务服务平台。完善重大决策、
74
规范性文件合法性审查机制。加强政府立法审查。深化行政执法体制改革，完善基层综合执
法体制机制，健全行政执法监督体制机制。完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，推动
行政执法标准跨区域衔接。完善行政处罚和刑事处罚双向衔接制度。健全行政复议体制机制。
完善行政裁决制度。完善垂直管理体制和地方分级管理体制，健全垂直管理机构和地方协作
配合机制。稳妥推进人口小县机构优化。深化开发区管理制度改革。优化事业单位结构布局，
强化公益性。
（35）健全公正执法司法体制机制。健全监察机关、公安机关、检察机关、审判机关、
司法行政机关各司其职，监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的
体制机制，确保执法司法各环节全过程在有效制约监督下运行。深化审判权和执行权分离改
革，健全国家执行体制，强化当事人、检察机关和社会公众对执行活动的全程监督。完善执
法司法救济保护制度，完善国家赔偿制度。深化和规范司法公开，落实和完善司法责任制。
规范专门法院设置。深化行政案件级别管辖、集中管辖、异地管辖改革。构建协同高效的警
务体制机制，推进地方公安机关机构编制管理改革，继续推进民航公安机关和海关缉私部门
管理体制改革。规范警务辅助人员管理制度。
坚持正确人权观，加强人权执法司法保障，完善事前审查、事中监督、事后纠正等工作
机制，完善涉及公民人身权利强制措施以及查封、扣押、冻结等强制措施的制度，依法查处
利用职权徇私枉法、非法拘禁、刑讯逼供等犯罪行为。推进刑事案件律师辩护全覆盖。建立
轻微犯罪记录封存制度。
（36）完善推进法治社会建设机制。健全覆盖城乡的公共法律服务体系，深化律师制度、
公证体制、仲裁制度、调解制度、司法鉴定管理体制改革。改进法治宣传教育，完善以实践
为导向的法学院校教育培养机制。加强和改进未成年人权益保护，强化未成年人犯罪预防和
治理，制定专门矫治教育规定。
（37）加强涉外法治建设。建立一体推进涉外立法、执法、司法、守法和法律服务、法
治人才培养的工作机制。完善涉外法律法规体系和法治实施体系，深化执法司法国际合作。
完善涉外民事法律关系中当事人依法约定管辖、选择适用域外法等司法审判制度。健全国际
商事仲裁和调解制度，培育国际一流仲裁机构、律师事务所。积极参与国际规则制定。
十、深化文化体制机制改革
中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。必须增强文化自信，发展社会
主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化，加快适应信息技术迅猛发展新形势，
培育形成规模宏大的优秀文化人才队伍，激发全民族文化创新创造活力。
（38）完善意识形态工作责任制。健全用党的创新理论武装全党、教育人民、指导实
践工作体系，完善党委（党组）理论学习中心组学习制度，完善思想政治工作体系。创新马
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克思主义理论研究和建设工程，实施哲学社会科学创新工程，构建中国哲学社会科学自主知
识体系。完善新闻发言人制度。构建适应全媒体生产传播工作机制和评价体系，推进主流媒
体系统性变革。完善舆论引导机制和舆情应对协同机制。
推动理想信念教育常态化制度化。完善培育和践行社会主义核心价值观制度机制。改进
创新文明培育、文明实践、文明创建工作机制。实施文明乡风建设工程。优化英模人物宣传
学习机制，创新爱国主义教育和各类群众性主题活动组织机制，推动全社会崇尚英雄、缅怀
先烈、争做先锋。构建中华传统美德传承体系，健全社会公德、职业道德、家庭美德、个人
品德建设体制机制，健全诚信建设长效机制，教育引导全社会自觉遵守法律、遵循公序良俗，
坚决反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义和历史虚无主义。形成网上思想道德教育分众
化、精准化实施机制。建立健全道德领域突出问题协同治理机制，完善“扫黄打非”长效机
制。
（39）优化文化服务和文化产品供给机制。完善公共文化服务体系，建立优质文化资
源直达基层机制，健全社会力量参与公共文化服务机制，推进公共文化设施所有权和使用权
分置改革。深化文化领域国资国企改革，分类推进文化事业单位深化内部改革，完善文艺院
团建设发展机制。
坚持以人民为中心的创作导向，坚持出成果和出人才相结合、抓作品和抓环境相贯通，
改进文艺创作生产服务、引导、组织工作机制。健全文化产业体系和市场体系，完善文化经
济政策。探索文化和科技融合的有效机制，加快发展新型文化业态。深化文化领域行政审批
备案制度改革，加强事中事后监管。深化文娱领域综合治理。
建立文化遗产保护传承工作协调机构，建立文化遗产保护督察制度，推动文化遗产系统
性保护和统一监管。构建中华文明标识体系。健全文化和旅游深度融合发展体制机制。完善
全民健身公共服务体系，改革完善竞技体育管理体制和运行机制。
（40）健全网络综合治理体系。深化网络管理体制改革，整合网络内容建设和管理职
能，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理。完善生成式人工智能发展和管理机制。加强网络
空间法治建设，健全网络生态治理长效机制，健全未成年人网络保护工作体系。
（41）构建更有效力的国际传播体系。推进国际传播格局重构，深化主流媒体国际传
播机制改革创新，加快构建多渠道、立体式对外传播格局。加快构建中国话语和中国叙事体
系，全面提升国际传播效能。建设全球文明倡议践行机制。推动走出去、请进来管理便利化，
扩大国际人文交流合作。
十一、健全保障和改善民生制度体系
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在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。必须坚持尽力而为、量力而行，
完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最
直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。
（42）完善收入分配制度。构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，
提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善劳动者
工资决定、合理增长、支付保障机制，健全按要素分配政策制度。完善税收、社会保障、转
移支付等再分配调节机制。支持发展公益慈善事业。
规范收入分配秩序，规范财富积累机制，多渠道增加城乡居民财产性收入，形成有效增
加低收入群体收入、稳步扩大中等收入群体规模、合理调节过高收入的制度体系。深化国
有企业工资决定机制改革，合理确定并严格规范国有企业各级负责人薪酬、津贴补贴等。
（43）完善就业优先政策。健全高质量充分就业促进机制，完善就业公共服务体系，着
力解决结构性就业矛盾。完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，健
全终身职业技能培训制度。统筹城乡就业政策体系，同步推进户籍、用人、档案等服务改革，
优化创业促进就业政策环境，支持和规范发展新就业形态。完善促进机会公平制度机制，畅
通社会流动渠道。完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障。
（44）健全社会保障体系。完善基本养老保险全国统筹制度，健全全国统一的社保公共
服务平台。健全社保基金保值增值和安全监管体系。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待
遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。健全灵活就业人员、农民工、
新就业形态人员社保制度，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，全面取消在就业地参保户籍
限制，完善社保关系转移接续政策。加快发展多层次多支柱养老保险体系，扩大年金制度覆
盖范围，推行个人养老金制度。发挥各类商业保险补充保障作用。推进基本医疗保险省级统
筹，深化医保支付方式改革，完善大病保险和医疗救助制度，加强医保基金监管。健全社会
救助体系。健全保障妇女儿童合法权益制度。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。
加快建立租购并举的住房制度，加快构建房地产发展新模式。加大保障性住房建设和供
给，满足工薪群体刚性住房需求。支持城乡居民多样化改善性住房需求。充分赋予各城市政
府房地产市场调控自主权，因城施策，允许有关城市取消或调减住房限购政策、取消普通住
宅和非普通住宅标准。改革房地产开发融资方式和商品房预售制度。完善房地产税收制度。
（45）深化医药卫生体制改革。实施健康优先发展战略，健全公共卫生体系，促进社会
共治、医防协同、医防融合，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处
置、医疗救治等能力。促进医疗、医保、医药协同发展和治理。促进优质医疗资源扩容下沉
和区域均衡布局，加快建设分级诊疗体系，推进紧密型医联体建设，强化基层医疗卫生服务。
深化以公益性为导向的公立医院改革，建立以医疗服务为主导的收费机制，完善薪酬制度，
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建立编制动态调整机制。引导规范民营医院发展。创新医疗卫生监管手段。健全支持创新药
和医疗器械发展机制，完善中医药传承创新发展机制。
（46）健全人口发展支持和服务体系。以应对老龄化、少子化为重点完善人口发展战略，
健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展。完善生育支持政策体
系和激励机制，推动建设生育友好型社会。有效降低生育、养育、教育成本，完善生育休假
制度，建立生育补贴制度，提高基本生育和儿童医疗公共服务水平，加大个人所得税抵扣力
度。加强普惠育幼服务体系建设，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种
模式发展。把握人口流动客观规律，推动相关公共服务随人走，促进城乡、区域人口合理集
聚、有序流动。
积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制。发展银发经济，创造适
合老年人的多样化、个性化就业岗位。按照自愿、弹性原则，稳妥有序推进渐进式延迟法定
退休年龄改革。优化基本养老服务供给，培育社区养老服务机构，健全公办养老机构运营机
制，鼓励和引导企业等社会力量积极参与，推进互助性养老服务，促进医养结合。加快补齐
农村养老服务短板。改善对孤寡、残障失能等特殊困难老年人的服务，加快建立长期护理保
险制度。
十二、深化生态文明体制改革
中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。必须完善生态文明制度体系，协同推进降
碳、减污、扩绿、增长，积极应对气候变化，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体
制机制。
（47）完善生态文明基础体制。实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度，
健全生态环境监测和评价制度。建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和
规划许可制度。健全自然资源资产产权制度和管理制度体系，完善全民所有自然资源资产所
有权委托代理机制，建立生态环境保护、自然资源保护利用和资产保值增值等责任考核监督
制度。完善国家生态安全工作协调机制。编纂生态环境法典。
（48）健全生态环境治理体系。推进生态环境治理责任体系、监管体系、市场体系、法
律法规政策体系建设。完善精准治污、科学治污、依法治污制度机制，落实以排污许可制
为核心的固定污染源监管制度，建立新污染物协同治理和环境风险管控体系，推进多污染物
协同减排。深化环境信息依法披露制度改革，构建环境信用监管体系。推动重要流域构建上
下游贯通一体的生态环境治理体系。全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。
落实生态保护红线管理制度，健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制，建设多
元化生态保护修复投入机制。落实水资源刚性约束制度，全面推行水资源费改税。强化生物
多样性保护工作协调机制。健全海洋资源开发保护制度。健全生态产品价值实现机制。深化
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自然资源有偿使用制度改革。推进生态综合补偿，健全横向生态保护补偿机制，统筹推进生
态环境损害赔偿。
（49）健全绿色低碳发展机制。实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策
和标准体系，发展绿色低碳产业，健全绿色消费激励机制，促进绿色低碳循环发展经济体系
建设。优化政府绿色采购政策，完善绿色税制。完善资源总量管理和全面节约制度，健全废
弃物循环利用体系。健全煤炭清洁高效利用机制。加快规划建设新型能源体系，完善新能源
消纳和调控政策措施。完善适应气候变化工作体系。建立能耗双控向碳排放双控全面转型新
机制。构建碳排放统计核算体系、产品碳标识认证制度、产品碳足迹管理体系，健全碳市场
交易制度、温室气体自愿减排交易制度，积极稳妥推进碳达峰碳中和。
十三、推进国家安全体系和能力现代化
国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。必须全面贯彻总体国家安全观，完善维
护国家安全体制机制，实现高质量发展和高水平安全良性互动，切实保障国家长治久安。
（50）健全国家安全体系。强化国家安全工作协调机制，完善国家安全法治体系、战略
体系、政策体系、风险监测预警体系，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体
系。构建联动高效的国家安全防护体系，推进国家安全科技赋能。
（51）完善公共安全治理机制。健全重大突发公共事件处置保障体系，完善大安全大应
急框架下应急指挥机制，强化基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾能力。完善安全生产
风险排查整治和责任倒查机制。完善食品药品安全责任体系。健全生物安全监管预警防控体
系。加强网络安全体制建设，建立人工智能安全监管制度。
（52）健全社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、
法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。探索建立全国
统一的人口管理制度。健全社会工作体制机制，加强党建引领基层治理，加强社会工作者队
伍建设，推动志愿服务体系建设。推进信访工作法治化。提高市域社会治理能力，强化市民
热线等公共服务平台功能，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机
制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。健全发挥家庭家教家风建设在基层治理中作用
的机制。深化行业协会商会改革。健全社会组织管理制度。
健全乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配制度，加强乡镇（街道）服务管理力量。
完善社会治安整体防控体系，健全扫黑除恶常态化机制，依法严惩群众反映强烈的违法犯罪
活动。
（53）完善涉外国家安全机制。建立健全周边安全工作协调机制。强化海外利益和投资
风险预警、防控、保护体制机制，深化安全领域国际执法合作，维护我国公民、法人在海外
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合法权益。健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制。健全维护海洋权益机制。完善参
与全球安全治理机制。
十四、持续深化国防和军队改革
国防和军队现代化是中国式现代化的重要组成部分。必须坚持党对人民军队的绝对领
导，深入实施改革强军战略，为如期实现建军一百年奋斗目标、基本实现国防和军队现代化
提供有力保障。
（54）完善人民军队领导管理体制机制。健全贯彻军委主席负责制的制度机制，深入推
进政治建军。优化军委机关部门职能配置，健全战建备统筹推进机制，完善重大决策咨询评
估机制，深化战略管理创新，完善军事治理体系。健全依法治军工作机制。完善作战战备、
军事人力资源等领域配套政策制度。深化军队院校改革，推动院校内涵式发展。实施军队企
事业单位调整改革。
（55）深化联合作战体系改革。完善军委联合作战指挥中心职能，健全重大安全领域指
挥功能，建立同中央和国家机关协调运行机制。优化战区联合作战指挥中心编成，完善任务
部队联合作战指挥编组模式。加强网络信息体系建设运用统筹。构建新型军兵种结构布局，
加快发展战略威慑力量，大力发展新域新质作战力量，统筹加强传统作战力量建设。优化武
警部队力量编成。
（56）深化跨军地改革。健全一体化国家战略体系和能力建设工作机制，完善涉军决策
议事协调体制机制。健全国防建设军事需求提报和军地对接机制，完善国防动员体系。深化
国防科技工业体制改革，优化国防科技工业布局，改进武器装备采购制度，建立军品设计回
报机制，构建武器装备现代化管理体系。完善军地标准化工作统筹机制。加强航天、军贸等
领域建设和管理统筹。优化边海防领导管理体制机制，完善党政军警民合力治边机制。深化
民兵制度改革。完善双拥工作机制。
十五、提高党对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的领导水平
党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。必须深刻领悟“两个
确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持以
党的自我革命引领社会革命的高度自觉，坚持用改革精神和严的标准管党治党，完善党的
自我革命制度规范体系，不断推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，确保
党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
（57）坚持党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导。党中央领导改革的总体设计、
统筹协调、整体推进。完善党中央重大决策部署落实机制，确保党中央令行禁止。各级党委
（党组）负责落实党中央决策部署，谋划推进本地区本部门改革，鼓励结合实际开拓创新，
创造可复制、可推广的新鲜经验。走好新时代党的群众路线，把社会期盼、群众智慧、专
80
家意见、基层经验充分吸收到改革设计中来。围绕解决突出矛盾设置改革议题，优化重点改
革方案生成机制，坚持真理、修正错误，及时发现问题、纠正偏差。完善改革激励和舆论引
导机制，营造良好改革氛围。
（58）深化党的建设制度改革。以调动全党抓改革、促发展的积极性、主动性、创造性
为着力点，完善党的建设制度机制。加强党的创新理论武装，建立健全以学铸魂、以学增智、
以学正风、以学促干长效机制。深化干部人事制度改革，鲜明树立选人用人正确导向，大力
选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，着力解决干部乱作为、
不作为、不敢为、不善为问题。树立和践行正确政绩观，健全有效防范和纠治政绩观偏差工
作机制。落实“三个区分开来”，激励干部开拓进取、干事创业。推进领导干部能上能下常
态化，加大调整不适宜担任现职干部力度。健全常态化培训特别是基本培训机制，强化专业
训练和实践锻炼，全面提高干部现代化建设能力。完善和落实领导干部任期制，健全领导班
子主要负责人变动交接制度。增强党组织政治功能和组织功能。探索加强新经济组织、新社
会组织、新就业群体党的建设有效途径。完善党员教育管理、作用发挥机制。完善党内法规，
增强党内法规权威性和执行力。
（59）深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。健全政治监督具体化、精准化、常态化机
制。锲而不舍落实中央八项规定精神，健全防治形式主义、官僚主义制度机制。持续精简规
范会议文件和各类创建示范、评比达标、节庆展会论坛活动，严格控制面向基层的督查、检
查、考核总量，提高调研质量，下大气力解决过频过繁问题。制定乡镇（街道）履行职责事
项清单，健全为基层减负长效机制。建立经常性和集中性相结合的纪律教育机制，深化运用
监督执纪“四种形态”，综合发挥党的纪律教育约束、保障激励作用。
完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。健
全不正之风和腐败问题同查同治机制，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，
严肃查处政商勾连破坏政治生态和经济发展环境问题，完善对重点行贿人的联合惩戒机制，
丰富防治新型腐败和隐性腐败的有效办法。加强诬告行为治理。健全追逃防逃追赃机制。加
强新时代廉洁文化建设。
完善党和国家监督体系。强化全面从严治党主体责任和监督责任。健全加强对“一把手”
和领导班子监督配套制度。完善权力配置和运行制约机制，反对特权思想和特权现象。推进
执纪执法和刑事司法有机衔接。健全巡视巡察工作体制机制。优化监督检查和审查调查机构
职能，完善垂直管理单位纪检监察体制，推进向中管企业全面派驻纪检监察组。深化基层监
督体制机制改革。推进反腐败国家立法，修改监察法，出台反跨境腐败法。
（60）以钉钉子精神抓好改革落实。对党中央进一步全面深化改革的决策部署，全党
必须求真务实抓落实、敢作善为抓落实，坚持上下协同、条块结合，科学制定改革任务书、
81
时间表、优先序，明确各项改革实施主体和责任，把重大改革落实情况纳入监督检查和巡视
巡察内容，以实绩实效和人民群众满意度检验改革。
中国式现代化是走和平发展道路的现代化。对外工作必须坚定奉行独立自主的和平外交
政策，推动构建人类命运共同体，践行全人类共同价值，落实全球发展倡议、全球安全倡议、
全球文明倡议，倡导平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化，深化外事工作机制
改革，参与引领全球治理体系改革和建设，坚定维护国家主权、安全、发展利益，为进一步
全面深化改革、推进中国式现代化营造良好外部环境。
4.二十届四中相关（重要）
（1）中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议
（2025 年10 月23 日中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议通过）
中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议深入分析国际国内形势，就制定国民经
济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。
一、“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期
（1）“十四五”时期我国发展取得重大成就。“十四五”时期我国发展历程极不寻常、
极不平凡。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为
核心的党中央团结带领全党全国各族人民，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，
有效应对一系列重大风险挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就。经济运行稳中有进，
高质量发展扎实推进；科技创新成果丰硕，新质生产力稳步发展；全面深化改革进一步推进，
高水平对外开放不断扩大；全过程人民民主深入发展，全面依法治国有效实施；文化事业和
文化产业蓬勃发展，精神文化产品丰富多彩；民生保障扎实稳固，脱贫攻坚成果巩固拓展；
绿色低碳转型步伐加快，生态环境质量持续改善；国家安全能力有效提升，社会治理效能增
强，社会大局保持稳定；国防和军队建设取得重大进展；“一国两制”实践深入推进；中国
特色大国外交全面拓展；全面从严治党成效显著，反腐败斗争纵深推进，党的创造力、凝
聚力、战斗力明显提高。我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化
迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。这些重大成就的取得，根
本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科
学指引。
（2）“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。实
现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，要巩固拓展
82
优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现
代化全局的战略任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。
（3）“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化。大国关系牵动国际形势，国际
形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素
增多的时期。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命
和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，
世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权
政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈更加复
杂激烈。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基
本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰
富人才资源优势更加彰显。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出；有效需求不足，国内大
循环存在卡点堵点；新旧动能转换任务艰巨；农业农村现代化相对滞后；就业和居民收入增
长压力较大，民生保障存在短板弱项；人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题；
重点领域还有风险隐患。
变局蕴含机遇，挑战激发斗志。全党要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四
个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识
变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主
动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事，续写经济快速发展和社会长期
稳定两大奇迹新篇章，奋力开创中国式现代化建设新局面。
二、“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标
（4）“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、
邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主
义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、
实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一
体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯
彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，
以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为
根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动
人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性
进展。
（5）“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。
——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、
83
定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为我国社会主义现代
化建设提供根本保证。
——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会
公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社
会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，做强国内大
循环，畅通国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促
进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大
高水平开放，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相
适应，持续增强发展动力和社会活力。
——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更
好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打
造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。
——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防
范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。
（6）“十五五”时期经济社会发展的主要目标。
——高质量发展取得显著成效。经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，
居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释
放，全国统一大市场建设纵深推进，超大规模市场优势持续显现，新型工业化、信息化、城
镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、构建新发展格局、建设现代化经济体系
取得重大突破。
——科技自立自强水平大幅提高。国家创新体系整体效能显著提升，教育科技人才一体
发展格局基本形成，基础研究和原始创新能力显著增强，重点领域关键核心技术快速突破，
并跑领跑领域明显增多，科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强。
——进一步全面深化改革取得新突破。国家治理体系和治理能力现代化深入推进，社会
主义市场经济体制更加完善，高水平对外开放体制机制更加健全，全过程人民民主制度化、
规范化、程序化水平进一步提高，社会主义法治国家建设达到更高水平。
——社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主
义核心价值观广泛践行，全民族文化创新创造活力不断激发，人民精神文化生活更加丰富，
中华民族凝聚力和中华文化影响力显著增强，国家软实力持续提高。
——人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长
84
同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大，
社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升。
——美丽中国建设取得新的重大进展。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期
实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，生态系
统多样性稳定性持续性不断提升。
——国家安全屏障更加巩固。国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效
防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，建军一百年奋斗目标如期实现，更高水
平平安中国建设扎实推进。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综
合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加
幸福美好，基本实现社会主义现代化。
三、建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基
现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。坚持把发展经济的着力点放在实体
经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、
交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。
（7）优化提升传统产业。推动重点产业提质升级，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、
纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力。提升产业链自主可控水
平，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动，
发展先进制造业集群。推动技术改造升级，促进制造业数智化转型，发展智能制造、绿色制
造、服务型制造，加快产业模式和企业组织形态变革。增强质量技术基础能力，强化标准引
领、提升国际化水平，加强品牌建设。优化产业布局，促进重点产业在国内有序转移。
（8）培育壮大新兴产业和未来产业。着力打造新兴支柱产业。实施产业创新工程，一
体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，加快新能源、新材料、航空航天、低
空经济等战略性新兴产业集群发展。完善产业生态，实施新技术新产品新场景大规模应用
示范行动，加快新兴产业规模化发展。
前瞻布局未来产业，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，
推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成
为新的经济增长点。创新监管方式，发展创业投资，建立未来产业投入增长和风险分担机制。
促进中小企业专精特新发展，培育独角兽企业。
（9）促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，扩大服务业开放，深化监
管改革，完善支持政策体系，扩大优质经营主体，分领域推进生产性服务业向专业化和价值
链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。提高现代服务业与先进制
85
造业、现代农业融合发展水平，推进服务业数智化。加强服务标准和质量品牌建设。健全服
务业统计监测体系。
（10）构建现代化基础设施体系。加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融
合，提升安全韧性和运营可持续性。适度超前建设新型基础设施，推进信息通信网络、全国
一体化算力网、重大科技基础设施等建设和集约高效利用，推进传统基础设施更新和数智化
改造。完善现代化综合交通运输体系，加强跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，强化薄弱地
区覆盖和通达保障。健全多元化、韧性强的国际运输通道体系。优化能源骨干通道布局，加
力建设新型能源基础设施。加快建设现代化水网，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城
乡供水保障能力。推进城市平急两用公共基础设施建设。
四、加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力
中国式现代化要靠科技现代化作支撑。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统
筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能
力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。
（11）加强原始创新和关键核心技术攻关。完善新型举国体制，采取超常规措施，全
链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键
核心技术攻关取得决定性突破。突出国家战略需求，部署实施一批国家重大科技任务。加
强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，提高基础研究投入比重，加大长期稳定支持。
强化科学研究、技术开发原始创新导向，优化有利于原创性、颠覆性创新的环境，产出更多
标志性原创成果。
（12）推动科技创新和产业创新深度融合。统筹国家战略科技力量建设，增强体系化
攻关能力。强化科技基础条件自主保障，统筹科技创新平台基地建设。完善区域创新体系，
布局建设区域科技创新中心和产业科技创新高地，强化国际科技创新中心策源功能。加快重
大科技成果高效转化应用，布局建设概念验证、中试验证平台，加大应用场景建设和开放力
度，加强知识产权保护和运用。营造具有全球竞争力的开放创新生态。支持青年科技人才创
新创业。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神。加强科技法治、伦理、诚信、
安全建设。
强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，支持企业牵头组建创新联合体、
更多承担国家科技攻关任务，鼓励企业加大基础研究投入，促进创新链产业链资金链人才链
深度融合。培育壮大科技领军企业，支持高新技术企业和科技型中小企业发展，提高企业研
发费用加计扣除比例。加大政府采购自主创新产品力度。
（13）一体推进教育科技人才发展。建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、
政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动，建设具有
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全球影响力的教育中心、科学中心、人才中心。围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协
同育人，优化高校布局、分类推进改革、统筹学科设置，深入推进“双一流”高校和国家交
叉学科中心建设，强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，培育拔尖
创新人才。加快建设国家战略人才力量，培养造就更多战略科学家、科技领军人才、卓越工
程师、大国工匠、高技能人才等各类人才。加强人才协作，优化人才结构，促进人才区域协
调发展。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评
价、收入分配改革，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，激发创新创造动力活力。深
化国际交流合作，建立高技术人才移民制度，引育世界优秀人才。
（14）深入推进数字中国建设。健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一
体化数据市场，深化数据资源开发利用。促进实体经济和数字经济深度融合，实施工业互
联网创新发展工程。加快人工智能等数智技术创新，突破基础理论和核心技术，强化算力、
算法、数据等高效供给。全面实施“人工智能+”行动，以人工智能引领科研范式变革，加
强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制
高点，全方位赋能千行百业。加强人工智能治理，完善相关法律法规、政策制度、应用规范、
伦理准则。完善监管，推动平台经济创新和健康发展。
五、建设强大国内市场，加快构建新发展格局
强大国内市场是中国式现代化的战略依托。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生
和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，
促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。
（15）大力提振消费。深入实施提振消费专项行动。统筹促就业、增收入、稳预期，合
理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。扩大优质消费品和服务供给。
以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，强化品牌引领、标准升级、新技术应用，推
动商品消费扩容升级，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。培育国际消费中心城
市，拓展入境消费。加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。完
善促进消费制度机制，清理汽车、住房等消费不合理限制性措施，建立健全适应消费新业
态新模式新场景的管理办法，落实带薪错峰休假。强化消费者权益保护。
（16）扩大有效投资。保持投资合理增长，提高投资效益。优化政府投资结构，提高
民生类政府投资比重，高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设。适应
人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全
面发展投资。统筹用好各类政府投资，在工作基础较好的地方探索编制全口径政府投资计
划。加强政府投资全过程管理。深化投资审批制度改革，进一步明确中央和地方投资方向和
重点。加强谋划论证，实施一批重大标志性工程项目。完善民营企业参与重大项目建设长效
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机制，发挥政府投资基金引导带动作用，激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市
场主导的有效投资增长动力。
（17）坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。统一市场基础制度规则，完善产
权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资
质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范地方政府经济促进行为，破除地方保护和
市场分割。综合整治“内卷式”竞争。统一市场监管执法，加强质量监管，完善行政裁量
权基准制度，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。
健全一体衔接的流通规则和标准，高标准联通市场设施，降低全社会物流成本。完善有利于
统一大市场建设的统计、财税、考核制度，优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益
分享。
六、加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力
高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。坚持和完善社会主义基本
经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，完善宏观经济治理体系，确保高质量发展行稳
致远。
（18）充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制
经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国
有经济布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。落实民营经济促
进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，发
展壮大民营经济。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。强化产
权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。完善中国特色现代企业
制度，弘扬企业家精神，加快建设更多世界一流企业。
（19）加快完善要素市场化配置体制机制。促进各类要素资源高效配置，建立健全城
乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术
市场。编制宏观资产负债表，全面摸清存量资源资产底数，优化资产负债结构。完善并购、
破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。完善工商业用地使用权
续期法律法规，依法稳妥推进续期工作。推进全国行政事业单位存量国有资产盘活共享。推
动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。
（20）提升宏观经济治理效能。强化国家发展规划战略导向作用，加强财政、货币政
策协同，发挥好产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策作用，促
进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。强化逆周期和跨周期调节，
实施更加积极的宏观政策，持续稳增长、稳就业、稳预期。增强宏观政策取向一致性，强化
政策实施效果评价，健全预期管理机制，优化高质量发展综合绩效考核。
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发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性。加强财政科学管理，加强财政资源和预
算统筹，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。深化零基预算改革，统一预算分配权，
优化财政支出结构，加强预算绩效管理。完善地方税、直接税体系，健全经营所得、资本
所得、财产所得税收政策，规范税收优惠政策，保持合理的宏观税负水平。适当加强中央
事权、提高中央财政支出比重。增加地方自主财力。加强财会监督。加快构建同高质量发
展相适应的政府债务管理长效机制。
加快建设金融强国。完善中央银行制度，构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏
观审慎管理体系，畅通货币政策传导机制。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养
老金融、数字金融。提高资本市场制度包容性、适应性，健全投资和融资相协调的资本市场
功能。积极发展股权、债券等直接融资，稳步发展期货、衍生品和资产证券化。优化金融
机构体系，推动各类金融机构专注主业、完善治理、错位发展。建设安全高效的金融基础设
施。稳步发展数字人民币。加快建设上海国际金融中心。全面加强金融监管，强化央地监管
协同，丰富风险处置资源和手段，构建风险防范化解体系，保障金融稳健运行。
七、扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面
坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求。稳步扩大制度型开放，维护多
边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。
（21）积极扩大自主开放。对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入
和开放领域，扩大单边开放领域和区域。加快推进区域和双边贸易投资协定进程，扩大高标
准自由贸易区网络。优化区域开放布局，打造形态多样的开放高地。实施自由贸易试验区提
升战略，高标准建设海南自由贸易港。统筹布局建设科技创新、服务贸易、产业发展等重大
开放合作平台。推进人民币国际化，提升资本项目开放水平，建设自主可控的人民币跨境支
付体系。推进全球经济金融治理改革，推动构建和维护公平公正、开放包容、合作共赢的国
际经济秩序。
（22）推动贸易创新发展。促进外贸提质增效，加快建设贸易强国。推动市场多元化
和内外贸一体化，优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易，推动进出口平衡发展。
大力发展服务贸易，鼓励服务出口，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，提升服务贸易标
准化水平。创新发展数字贸易，有序扩大数字领域开放。提升贸易促进平台功能，支持跨境
电商等新业态新模式发展。完善出口管制和安全审查机制。
（23）拓展双向投资合作空间。塑造吸引外资新优势，落实好“准入又准营”，缩减
外资准入负面清单，促进外资境内再投资。健全外商投资服务保障体系，全面落实国民待
遇，推进数据高效便利安全跨境流动，营造透明稳定可预期的制度环境。有效实施对外投资
管理，健全海外综合服务体系，促进贸易投资一体化，引导产业链供应链合理有序跨境布局。
89
（24）高质量共建“一带一路”。加强与共建国家战略对接，强化合作规划统筹管理。
深化基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”、同共建国家人民“心联通”，完善立体
互联互通网络布局，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设。提升中欧（亚）
班列发展水平。加快西部陆海新通道建设。深化贸易、投资、产业、人文务实合作，拓展绿
色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、旅游、农业等领域合作新空间。完善多元化、可
持续、风险可控的投融资体系。加强海外利益保护。
八、加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴
农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。坚持把解决好“三农”问题作为全党
工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生
活条件，加快建设农业强国。
（25）提升农业综合生产能力和质量效益。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起
抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业。加
力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，增强粮食等重要农产品供给保障能力。严守耕地
红线，严格占补平衡管理，统筹农用地布局优化。高质量推进高标准农田建设，加强黑土
地保护和盐碱地综合利用，提升耕地质量。深入实施种业振兴行动，推进高端智能、丘陵
山区适用农机装备研发应用，促进良田良种良机良法集成增效。坚持农林牧渔并举，发展现
代设施农业，构建多元化食物供给体系。发展林下经济，壮大林草产业。稳定土地承包关系，
稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点。发展农业适度规模经营，提高新型农业经营
主体发展质量，完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。
（26）推进宜居宜业和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村
建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务
便利度、人居环境舒适度。统筹优化村镇布局，推动县域基础设施一体化规划建设管护。协
同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治，持续整治提升农村人居环境，以钉
钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优
质生活空间。发展各具特色的县域经济，开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融
合，培育壮大乡村特色产业，完善联农带农机制，促进农民稳定增收。
（27）提高强农惠农富农政策效能。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参
与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。保护和调动农民务农种粮积极性，强
化价格、补贴、保险等政策支持和协同。加大粮食主产区利益补偿力度，实施产销区省际横
向利益补偿。加强粮食购销和储备管理。推进农产品进口多元化，促进贸易和生产相协调。
推动城乡要素双向流动，激励各类人才下乡服务和创业就业。节约集约利用农村集体经营性
建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。支持发展新型农村集体
90
经济。
统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，
增强内生动力，分层分类帮扶欠发达地区，健全乡村振兴重点帮扶县支持政策，确保不发
生规模性返贫致贫。
九、优化区域经济布局，促进区域协调发展
区域协调发展是中国式现代化的内在要求。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、
主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作
用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。
（28）增强区域发展协调性。扎实推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新
突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化，促进东中西、南北方协调发展。巩
固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用。持续推进长江经济带发展、
黄河流域生态保护和高质量发展。高标准高质量推进雄安新区建设现代化城市，提升成渝地
区双城经济圈发展能级。鼓励各地发挥比较优势、各展所长，支持经济大省挑大梁，在推进
中国式现代化中走在前作示范。加大差异化政策支持力度，促进革命老区、民族地区、边疆
地区等振兴发展。
（29）促进区域联动发展。推进跨区域跨流域大通道建设，强化区域基础设施互联互通。
加强重点城市群协调联动发展，促进区域创新链产业链高效协作。推动长江中游城市群等加
快发展，培育发展若干区域性中心城市，更好发挥跨区域联结型地区支撑带动作用。深化跨
行政区合作，健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制，拓展流域经济等模式。
（30）优化国土空间发展格局。强化主体功能区战略实施，保持城市化地区、农产品
主产区、重点生态功能区格局总体稳定，细化明确特殊功能区，完善支持政策和考核评价
机制。推动战略性产业、能源资源基地等布局优化。完善国土空间规划体系，落实优化耕地
和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，分区分类实施差别化、精细化
用途管制。赋予省级政府统筹建设用地更大自主权，探索实施建设用地总量按规划期管控
模式，实行统筹存量和增量综合供地。
（31）深入推进以人为本的新型城镇化。科学有序推进农业转移人口市民化，推行由
常住地登记户口提供基本公共服务制度。推进超大特大城市治理现代化，加快城市群一体化
和都市圈同城化，优化城市规模结构，促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。
分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升产业支撑能力和公共服务水平。坚持城市内
涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民
城市。扎实推进边境城镇建设。
（32）加强海洋开发利用保护。坚持陆海统筹，提高经略海洋能力，推动海洋经济高
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质量发展，加快建设海洋强国。加强海洋科技创新，巩固提升海洋装备制造业优势，壮大海
洋新兴产业，发展现代航运服务业。实施海洋调查和观测监测，推进海洋能源资源和海域海
岛开发利用，加强重点海域生态环境保护修复。强化深海极地考察支撑保障体系。坚定维护
海洋权益和安全，提高海上执法和海事司法能力。
十、激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化
文化繁荣兴盛是中国式现代化的重要标志。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地
位，植根博大精深的中华文明，顺应信息技术发展潮流，发展具有强大思想引领力、精神凝
聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化，扎实推进文化强国建设。
（33）弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不
懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。创新实施马克思主义理论研究和建设工
程，加快构建中国哲学社会科学自主知识体系。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥
文化养心志、育情操的作用，涵养全民族昂扬奋发的精神气质。弘扬诚信文化、廉洁文化。
加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，用好红色资源，加强青少年理想信念教育。
统筹推进城乡精神文明建设，提升人民文明素养和社会文明程度。加强网络内容建设和管理。
提升信息化条件下文化领域治理能力。
（34）大力繁荣文化事业。营造良好文化生态，提升文化原创能力，推动新闻出版、
广播影视、文学艺术等领域精品创作。培育形成规模宏大、结构合理、锐意创新的高水平文
化人才队伍。广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。深化主流媒体系统
性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。深入实施中华优
秀传统文化传承发展工程，推动文化遗产系统性保护和统一监管督察，加强历史文化名城、
街区、村镇有效保护和活态传承。建好用好国家文化公园。构建中华文明标识体系。坚持文
化惠民，实施公共文化服务提质增效行动。推进书香社会建设。统筹推进群众体育和竞技体
育发展，加快建设体育强国。
（35）加快发展文化产业。完善文化管理体制和生产经营机制。健全文化产业体系和市
场体系，培育优秀文化企业和品牌，实施重大文化产业项目带动战略，实施积极的文化经济
政策。推进文化和科技融合，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，发展新型文化业态。
引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护。推进旅游强
国建设，丰富高品质旅游产品供给，提高旅游服务质量。提升入境游便利化国际化水平。推
进文旅深度融合，大力发展文化旅游业，以文化赋能经济社会发展。
（36）提升中华文明传播力影响力。完善国际传播体制机制，创新传播载体和方式，
加强重点基地建设，增强主流媒体国际传播能力，全面提升国际话语权，讲好中国故事，
展现可信、可爱、可敬的中国形象。加强区域国别研究，提升国际传播效能。深化文明交流
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互鉴，广泛开展国际人文交流合作，鼓励更多文化企业和优秀文化产品走向世界。
十一、加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕
实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。坚持尽力而为、量力
而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流
动渠道，提高人民生活品质。
（37）促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业
友好型发展方式。加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗。完善
人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度，强化择业和用人观念引导，着力解决
结构性就业矛盾。完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役
军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。加大创业支持力度，增强创
业带动就业效应。完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障，营造
公平有序就业环境。完善就业影响评估和监测预警，综合应对外部环境变化和新技术发展
对就业的影响。
（38）完善收入分配制度。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高居民收入
在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全各类要素由市场评价
贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。完
善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，健全最低工资标准
调整机制，加强企业工资分配宏观指导。多渠道增加城乡居民财产性收入。加强税收、社
会保障、转移支付等再分配调节。促进和规范公益慈善事业发展。规范收入分配秩序和财富
积累机制，支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富。实施城乡居民增收计划，有效
增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入，
推动形成橄榄型分配格局。
（39）办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有
效融合，加强体育、美育、劳动教育，完善教育评价体系。健全与人口变化相适应的教育资
源配置机制，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给。稳步扩大免费教育范围，探索延长
义务教育年限。推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠
发展，扩大普通高中办学资源，办好特殊教育、专门教育。推动高等教育提质扩容，扩大
优质本科教育招生规模。提升职业学校办学能力，建设特色鲜明高职院校。引导规范民办
教育发展。扩大高水平教育对外开放。弘扬教育家精神，培养造就高水平教师队伍，强化教
师待遇保障。健全学校家庭社会协同育人机制。深入实施教育数字化战略，优化终身学习公
共服务。
（40）健全社会保障体系。完善并落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、
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多支柱养老保险体系，健全待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多
层次医疗保障体系，推进基本医疗保险省级统筹，优化药品集采、医保支付和结余资金使用
政策。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。完善社保关系转移接续政
策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。健全社会保险精算制度，继续划
转国有资本充实社保基金，健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制。
发挥各类商业保险补充保障作用。优化全国统一的社保公共服务平台和经办管理服务。健
全社会救助体系。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。建立健全基本殡
葬服务制度。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。
（41）推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、
销售等基础制度。优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。
因城施策增加改善性住房供给。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工
程和物业服务质量提升行动。建立房屋全生命周期安全管理制度。
（42）加快建设健康中国。实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，提升
爱国卫生运动成效，提高人均预期寿命和人民健康水平。强化公共卫生能力，加强疾控体
系建设，防控重大传染病。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。以
公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强县区、基层医
疗机构运行保障。优化医疗机构功能定位和布局，实施医疗卫生强基工程，推进全民健康数
智化建设。加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务。全方位提升急诊急救、血液保
障和应急能力。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。推进中医药传承创新，促进中西医结合。
支持创新药和医疗器械发展。加强心理健康和精神卫生服务。
（43）促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积
极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，有
效降低家庭生育养育教育成本。完善生育保险制度，落实生育休假制度，实施早孕关爱行动、
孕育和出生缺陷防治能力提升计划。深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼
一体化服务，逐步完善相关制度。加强妇女和儿童健康服务。积极应对人口老龄化，健全养
老事业和产业协同发展政策机制。优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络，加强公
共设施适老化和无障碍改造。发展医育、医养结合服务。推行长期护理保险，健全失能失智
老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，
优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济。
（44）稳步推进基本公共服务均等化。建立基本公共服务均等化评价标准，完善基本
公共服务范围和内容，制定实现基本公共服务均等化的目标、路径、措施，推动更多公共服
务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，健全与常住人口相匹配的
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公共资源配置机制。加强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制。全面深化事
业单位改革。
十二、加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国
绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，
以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色
发展动能。
（45）持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化。坚持环保为民，全面落实精准科
学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，
深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。
实施固体废物综合治理行动。加强环境风险防控，深入推进新污染物治理。完善生态环境标
准、监测、评价和考核制度。
坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工
程。严守生态保护红线，全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，有序设立新的
国家公园。加强生物多样性保护。开展生态保护修复成效评估。科学开展大规模国土绿化行
动，打好“三北”工程攻坚战。加强青藏高原等地区生态屏障建设。完善多元化生态补偿
机制，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道。加强重要江河湖库系统治理和生态保护。实施
好长江十年禁渔。
（46）加快建设新型能源体系。持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有
序替代，着力构建新型电力系统，建设能源强国。坚持风光水核等多能并举，统筹就地消
纳和外送，促进清洁能源高质量发展。加强化石能源清洁高效利用，推进煤电改造升级和散
煤替代。全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平，科学布局抽水蓄能，大力发展新型
储能，加快智能电网和微电网建设。提高终端用能电气化水平，推动能源消费绿色化低碳
化。加快健全适应新型能源体系的市场和价格机制。
（47）积极稳妥推进和实现碳达峰。实施碳排放总量和强度双控制度。深入实施节能
降碳改造。推动煤炭和石油消费达峰。完善碳排放统计核算体系，稳步实施地方碳考核、行
业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。发展分布式能源，建设零碳
工厂和园区。扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，加快温室气体自愿减排交易市场建设。
建立健全绿色低碳标准体系，推动引领国际规则标准完善和衔接互认。完善适应气候变化
工作体系，提升应对气候变化特别是极端天气能力。
（48）加快形成绿色生产生活方式。深入推进生态环境分区管控，加强同国土空间规
划衔接，协同优化产业布局。推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转
型。完善资源总量管理和全面节约制度，提高垃圾分类和资源化利用水平，促进循环经济
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发展。持续建设国家生态文明试验区，建设美丽中国先行区，打造绿色发展高地。落实促进
绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。健全绿色消费激励机制，推广
绿色低碳生活方式。
十三、推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国
建设平安中国是中国式现代化的重要内容。坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特
色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序。
（49）健全国家安全体系。巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，加快构建新
安全格局，增强维护和塑造国家安全战略主动。坚持以战略为先导、政策为抓手、法治为
保障、风险防控为落脚点，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系。
强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，提高应急应变效能。落实国家安全责任制，促
进全链条全要素协同联动，形成体系合力。完善涉外国家安全机制，构建海外安全保障体系，
加强反制裁、反干预、反“长臂管辖”斗争，深化国际执法安全合作，推动完善全球安全
治理。强化国家安全教育，筑牢人民防线。
（50）加强重点领域国家安全能力建设。锻造实战实用的国家安全能力，突出保障事
关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全，把捍卫政治安全摆在首位。
夯实国家安全基础保障，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，加
强战略性矿产资源勘探开发和储备，提高水资源集约安全利用水平，维护战略通道安全，推
进国家战略腹地建设和关键产业备份。加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核、太
空、深海、极地、低空等新兴领域国家安全能力建设。提高防范化解重点领域风险能力，统
筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。
（51）提高公共安全治理水平。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预
防转型。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件
处置保障能力，加强应急指挥、安全生产、食品药品安全等工作。提升重要基础设施本质安
全水平，有效遏制重特大事故。深化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定
责任，发展壮大群防群治力量，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、
毒品犯罪等的力度。推进综治中心规范化建设。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息
保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法
犯罪，提升刑罚执行质效。
（52）完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共
建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。健全社会工作体制机制，完善社会治理
政策和法律法规体系。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组
织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面
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实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新
时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理。发挥人民群众主体作用，引导各方有序
参与社会治理。推进网上网下协同治理。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费
保障机制。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗，有效
治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。
完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。加强思想政治引领，改进各类社
会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。健全
社会心理服务体系和危机干预机制。强化市民热线等公共服务平台功能，推动“民有所呼、
我有所应”。发展志愿服务，加强志愿服务组织管理。推进信访工作法治化。深入推动矛盾
纠纷源头化解、多元化解、有序化解。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。
十四、如期实现建军一百年奋斗目标，高质量推进国防和军队现代化
巩固国防和强大军队是中国式现代化的战略支撑。贯彻习近平强军思想，贯彻新时代
军事战略方针，坚持党对人民军队绝对领导，贯彻军委主席负责制，按照国防和军队现代
化新“三步走”战略，推进政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，边斗
争、边备战、边建设，加快机械化信息化智能化融合发展，提高捍卫国家主权、安全、发展
利益战略能力。
（53）加快先进战斗力建设。壮大战略威慑力量，维护全球战略平衡和稳定。推进新
域新质作战力量规模化、实战化、体系化发展，加快无人智能作战力量及反制能力建设，
加强传统作战力量升级改造。统筹网络信息体系建设运用，加强数据资源开发利用，构建智
能化军事体系。加快建设现代化后勤。实施国防发展重大工程，加紧国防科技创新和先进技
术转化，加快先进武器装备发展。优化军事人力资源政策制度，提高军队院校办学育人水平，
打造高素质专业化新型军事人才方阵。实施军事理论现代化推进工程。深化战略和作战筹划，
扎实推进实战化军事训练，加强作战能力体系集成，创新战斗力建设和运用模式，增强军事
斗争针对性、主动性、塑造力。
（54）推进军事治理现代化。完善人民军队领导管理体制机制，调整优化联合作战体
系。加强和改进战略管理，深化战建备统筹，强化作战需求牵引，创新管理方法手段，提高
军事系统运行效能和国防资源使用效益。加强重大决策咨询评估和重大项目监管，推进军费
预算管理改革，改进军事采购制度，完善军队建设统计评估体系，全面落实勤俭建军方针，
走高效益、低成本、可持续发展路子。持续深化政治整训，弘扬优良传统，加强重点行业
和领域整肃治理。深入推进军队法治建设，加强法规制度供给和执行监督，完善中国特色军
事法治体系。
（55）巩固提高一体化国家战略体系和能力。深化跨军地改革，构建各司其职、紧密
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协作、规范有序的跨军地工作格局。加快新兴领域战略能力建设，推动新质生产力同新质战
斗力高效融合、双向拉动。建设先进国防科技工业体系，优化国防科技工业布局，推进军民
标准通用化。加强国防建设军事需求提报和军地对接，推动重大基础设施全面贯彻国防要求，
加强国防战略预制。加快国防动员能力建设，加强后备力量建设，加强现代边海空防建设，
推进党政军警民合力强边固防。深化全民国防教育，巩固军政军民团结。
十五、全党全国各族人民团结起来为实现“十五五”规划而奋斗
坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。坚持以党的自我革命引领
社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、
社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，为推进中国式现代化凝聚磅礴力量。
（56）坚持和加强党中央集中统一领导。完善党中央重大决策部署落实机制，确保上
下贯通、执行有力。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。发展党内民主，
健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。坚持正确用人导向，坚持
把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，调整不胜任现职干
部，推进领导干部能上能下常态化。强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本
领。严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹推进各领域基
层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。锲而不舍落实中
央八项规定精神，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义
为基层减负工作。完善党和国家监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督。保持反腐
败永远在路上的清醒坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、
持久战、总体战。营造风清气正的政治生态。
（57）推进社会主义民主法治建设。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚
持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，完善中国特色社
会主义法治体系。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、
履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导
的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协
同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公
共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群
团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。促进人权
事业全面发展。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。铸牢中华民族共
同体意识，推进中华民族共同体建设。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治
化。全面贯彻党的侨务政策，更好凝聚侨心侨力。
坚持全面依法治国，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强宪法
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法律实施和监督，完善维护国家法治统一制度机制。加强立法规划和立法审查，提高立法质
量。强化法治政府建设，全面落实行政规范性文件备案审查，完善实质性化解行政争议机制。
推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。规范司法权力运行，完善
司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公
益诉讼。依法保障人身权、财产权、人格权，健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规
异地执法、趋利性执法。健全国家执行体制，有效解决“执行难”问题。加快涉外法治体系
和能力建设，健全国际商事调解、仲裁、诉讼等机制。加强领导干部依法办事监督检查，完
善综合性法治评价工作机制。推进法治社会建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契
约、维护公正的良好环境。
（58）促进香港、澳门长期繁荣稳定。坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、
“澳人治澳”、高度自治方针，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则，提升港澳依法
治理效能，促进港澳经济社会发展。支持港澳更好融入和服务国家发展大局，加强港澳与内
地经贸、科技、人文等合作，完善便利港澳居民在内地发展和生活政策措施。发挥港澳背靠
祖国、联通世界独特优势和重要作用，巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位，支
持香港建设国际创新科技中心，不断彰显澳门“一中心、一平台、一基地”作用，推动澳
门经济适度多元发展，支持港澳打造国际高端人才集聚高地。
（59）推动两岸关系和平发展、推进祖国统一大业。深入贯彻新时代党解决台湾问题
的总体方略，坚决打击“台独”分裂势力，反对外部势力干涉，维护台海和平稳定，牢牢把
握两岸关系主导权主动权。深化两岸交流合作，共同传承弘扬中华文化。高质量推进两岸融
合发展示范区建设，加强产业合作，推动两岸经济合作。落实台湾同胞享受同等待遇政策，
为台胞在大陆学习、工作、生活创造更好条件，增进两岸同胞福祉。
（60）推动构建人类命运共同体。倡导平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球
化，拓展全球伙伴关系网络，推动构建新型国际关系。深化周边发展融合，强化共同安全，
巩固战略互信，构建周边命运共同体。维护大国关系总体稳定，深化同发展中国家团结合作，
落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，引领国际秩序朝着更
加公正合理的方向发展。支持全球南方联合自强，加大援外力度，提供更多国际公共产品。
坚决反对霸权霸道霸凌行径，捍卫国际公平正义，维护各国人民共同利益。弘扬全人类共同
价值，推动建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界，为构建人
类命运共同体作出中国贡献。
（61）充分调动全社会投身中国式现代化建设的积极性主动性创造性。按照本次全会
精神，制定国家和地方“十五五”规划纲要及专项规划等，形成定位准确、边界清晰、功能
互补、统一衔接的国家规划体系。强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同
99
机制，确保党中央决策部署落到实处。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的
方针，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、勠力进
取的生动局面。
全党全军全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，为基本
实现社会主义现代化而共同奋斗，不断开创以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟
业新局面。
（2）关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明
一、《建议》稿起草过程
制定中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。“十四五”规
划将于今年完成，需要研究制定“十五五”规划。研究制定好“十五五”规划，对于推动我
国经济社会持续健康发展，为如期基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，具有重大
意义。
今年1 月，中央政治局决定，党的二十届四中全会审议“十五五”规划建议，成立文件
起草组，由我担任组长，李强、王沪宁、蔡奇、丁薛祥同志担任副组长，有关部门和地方负
责同志参加，在中央政治局常委会领导下承担《建议》稿起草工作。2 月11 日，文件起草
组召开第一次全体会议，《建议》稿起草工作正式启动。
党中央把发扬民主、集思广益贯穿文件起草工作全过程，深入开展调查研究，广泛征求
各方意见。1 月22 日，党中央发出《关于对党的二十届四中全会研究“十五五”规划建议
征求意见的通知》，在党内外一定范围征求意见。2 月下旬，党中央组织6 个调研组，赴12
个省区市进行专题调研。与此同时，党中央部署部分中央和国家机关进行35 项重点课题研
究。4 月30 日，我在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会。之后，
委托李强同志先后召开经济界、科技界、基层代表3 个座谈会。我们还开展了网上征求意见
活动，收到留言300 多万条，有关方面从中整理出1500 余条建议。各方面普遍认为，党的
二十届四中全会重点研究“十五五”规划建议问题，对更好发挥国家发展规划的战略导向作
用，进一步凝聚起全党全国各族人民团结奋进的磅礴力量，以中国式现代化全面推进强国建
设、民族复兴伟业，具有重要意义。综合判断，“十五五”时期我国发展面临的战略机遇
和风险挑战并存，不确定难预料因素增多，但我国经济社会发展长期向好的支撑条件和基
本趋势没有变。各方面普遍希望，明确“十五五”时期经济社会发展的总体思路、重要原则、
主要目标、战略任务和重大举措，推动“十五五”时期高质量发展，为基本实现社会主义现
代化奠定更加坚实的基础。
8 月4 日，《建议》稿下发党内一定范围征求意见，包括征求党内部分老同志意见，还
专门听取了各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表意见。从征求意见情况看，
100
各地区各部门对《建议》稿给予充分肯定。大家一致认为，《建议》稿准确把握“十五五”
时期党和国家事业发展所处历史方位，深入分析我国发展环境面临的深刻复杂变化，对未来
5 年发展作出顶层设计和战略擘画，指导方针科学精准，主要目标清晰明确，任务举措求真
务实，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署，体现了续写经济
快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章、奋力开创中国式现代化建设新局面的历史主动，
必将对党和国家事业发展产生重大而深远的影响。同时，各方面提出了许多好的意见和建议。
文件起草组逐条分析，做到能吸收的尽量吸收，对《建议》稿增写、改写、精简文字共计
218 处，覆盖各方面意见和建议452 条。
《建议》稿起草期间，中央政治局常委会召开3 次会议、中央政治局召开2 次会议进行
审议、修改，形成了提交这次全会审议的《建议》稿。
可以说，这次文件起草工作，是发扬党内民主和全过程人民民主的又一次生动实践。
二、起草《建议》稿的主要考虑和《建议》稿的基本内容
《建议》稿起草的总体考虑是，按照党的二十大作出的全面建成社会主义现代化强国
“两步走”战略安排，准确把握“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中的重要地
位，深入分析国内外形势，对“十五五”时期我国经济社会发展作出系统谋划和战略部署。
在《建议》稿起草过程中，我们注意把握以下几点。一是坚持目标导向和问题导向，立
足于夯实基础、全面发力的基本定位，以为基本实现社会主义现代化目标奠定更加坚实的
基础为着眼点进行系统谋划，以有力有序有效应对世界百年变局的新形势和发展中突出问
题为着力点补短板、强弱项。二是坚持系统思维，按照统筹推进“五位一体”总体布局、
协调推进“四个全面”战略布局的要求，全面部署经济社会发展和党的建设各方面工作。三
是坚持进一步全面深化改革，注重运用改革办法破解发展难题，为发展增动力、激活力。
四是坚持扩大对外开放，既把发展放在自己力量基点上，又统筹用好全球要素和市场资源。
《建议》稿由15 个部分构成，分为三大板块。第一板块包括第一、第二2 个部分，为
总论，主要阐述“十四五”时期我国发展取得重大成就、“十五五”时期在基本实现社会主
义现代化进程中具有承前启后的重要地位、“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化、
“十五五”时期经济社会发展的指导思想、遵循的原则和主要目标等内容。第二板块包括第
三至第十四12 个部分，为分论，主要瞄准关系全局和长远的重点问题，分领域部署“十五
五”时期的战略任务和重大举措，明确从产业发展、科技创新、国内市场、经济体制、对外
开放、乡村振兴、区域发展，到文化建设、民生保障、绿色发展、安全发展、国防建设等重
点领域的思路和重点工作。第三板块包括第十五部分和结束语，主要部署坚持和加强党中
央集中统一领导、推进社会主义民主法治建设、港澳台工作、推动构建人类命运共同体、充
分调动全社会积极性主动性创造性等任务。
101
三、需要说明的几个重点问题
《建议》稿提出了一些重要观点和重大举措。这里，就其中几个重点问题作简要说明。
第一，关于“十五五”时期的重要地位。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不
断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。《建议》稿提出，“十五五”时期在基
本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，这是根据“十五五”时期应承担的
历史任务作出的判断。党的二十大确定到2035 年基本实现社会主义现代化。“十四五”时
期是第一个五年，已经打下坚实基础，实现良好开局。“十五五”时期是夯实基础、全面
发力的关键时期，制定和实施好“十五五”规划，就能为2035 年基本实现社会主义现代化
奠定更加坚实的基础。
《建议》稿从这个基本定位出发谋划“十五五”时期发展，既同“十四五”规划提出的
理念和思路保持连续性，又准确把握未来5 年我国发展大势，提出符合实际、具有前瞻性的
总体思路、重大原则、主要目标、战略任务。要抓住这个时间窗口，巩固拓展优势、破除瓶
颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战
略任务取得重大突破，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
第二，关于“十五五”时期经济社会发展目标。科学设定发展目标，对制定和实施好
五年规划至关重要。《建议》稿把握“十五五”时期基本定位和阶段性要求，明确了经济社
会发展的主要目标。2035 年基本实现社会主义现代化，一个重要标志性指标就是人均国内
生产总值达到中等发达国家水平，这要求“十五五”时期经济社会发展保持适当速度。《建
议》稿在深入研究和科学论证基础上，提出经济增长保持在合理区间、全要素生产率稳步
提升、经济增长潜力得到充分释放、居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动
生产率提高同步、中等收入群体持续扩大等重要目标。同时，根据现阶段国内经济下行压
力加大、有效需求不足等突出问题，《建议》稿提出居民消费率明显提高、内需拉动经济
增长主动力作用持续增强等目标。
参考以往做法，《建议》稿提出“十五五”时期经济社会发展目标主要是定性要求，必
要的定量要求和一些具体工作部署则留给制定规划《纲要》时研究确定，以更好体现和发挥
《建议》的宏观指导作用。
第三，关于以推动高质量发展为主题。《建议》与“十四五”规划一脉相承，继续把
推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，要求坚持以经济建设为中心，
完整准确全面贯彻新发展理念，实现质的有效提升和量的合理增长，推动经济持续健康发展
和社会全面进步。推动高质量发展，最重要是加快高水平科技自立自强，积极发展新质生
产力，在推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性、突破性进
展。
102
《建议》稿突出科技创新的引领作用，在建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自
强、加快经济社会发展全面绿色转型等方面作出部署，提出优化提升传统产业，培育壮大新
兴产业和未来产业，巩固壮大实体经济根基；提出加强原始创新和关键核心技术攻关，推动
科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，深入推进数字中国建设；提出
加快建设新型能源体系，加快形成绿色生产生活方式。需要注意的是，发展新质生产力需
要具备一定禀赋条件，要充分考虑现实可行性，《建议》稿强调因地制宜发展新质生产力，
就是要引导大家科学理性、实事求是地开展工作，防止一哄而上。
第四，关于做强国内大循环、畅通国内国际双循环。外部环境越是严峻复杂，越要加
快构建新发展格局，牢牢把握发展主动权。当前和今后一个时期，要坚持做强国内大循环，
加快形成强大国内经济循环体系，以国内循环的稳定性对冲国际循环的不确定性。
《建议》稿突出做强国内大循环，对建设强大国内市场、加快构建高水平社会主义市场
经济体制作出部署，强调坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投
资于人紧密结合，大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵
点，强调充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，提升宏观经济治
理效能。同时，提出拓展国际循环，稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，高质量共建
“一带一路”。
第五，关于全体人民共同富裕迈出坚实步伐。中国式现代化是全体人民共同富裕的现
代化。党的十八大以来，我们坚持不忘初心，站在人民立场上考虑问题，推动区域协调发展，
采取有力措施保障和改善民生，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，为促进共同富裕创造
了良好条件。《建议》稿在指导思想中突出强调全体人民共同富裕迈出坚实步伐，这是指导
“十五五”时期经济社会发展的一个总体性要求。
《建议》稿牢牢把握共同富裕的目标要求，围绕保障和改善民生，在促进高质量充分就
业、完善收入分配制度、办好人民满意的教育、健全社会保障体系、推动房地产高质量发展、
加快建设健康中国、促进人口高质量发展、稳步推进基本公共服务均等化等方面部署一批均
衡性可及性强的政策举措。着眼缩小区域差距、城乡差别，在加快农业农村现代化、扎实推
进乡村全面振兴，优化区域经济布局、促进区域协调发展等方面部署一批务实举措。着眼促
进人民精神生活共同富裕，提出弘扬和践行社会主义核心价值观，大力繁荣文化事业，加快
发展文化产业，提升中华文明传播力影响力。
第六，关于统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。未来5 年，我
国各种不确定难预料的风险因素将明显增多，统筹发展和安全任务更加艰巨。《建议》稿围
绕推进国家安全体系和能力现代化，提出健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建
设，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系。围绕高质量推进国防和军队现代化，提出
103
加快先进战斗力建设，推进军事治理现代化，巩固提高一体化国家战略体系和能力。
第七，关于坚持党的全面领导。坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本
保证。《建议》稿着眼提高党领导经济社会发展能力和水平，强调坚持和加强党中央集中统
一领导，完善党中央重大决策部署落实机制；持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统
一行动；坚持正确用人导向，完善干部考核评价机制；统筹推进各领域基层党组织建设；锲
而不舍落实中央八项规定精神；完善党和国家监督体系；坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久
战、总体战。
同志们，审议通过“十五五”规划《建议》，是这次全会的主要任务。大家要认真思考、
深入讨论，提出建设性的意见和建议，共同把这次全会开好、把《建议》稿修改好。
（3）中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议公报（155 建议可以囊括）
三、马克思主义哲学
第一节哲学概论
一、哲学的概念
（一）概念
哲学：哲学是理论化、系统化的世界观，是世界观与方法论的统一，是有关自然、社
会、人类思维知识的概括与总结。
（1）世界观：人们对于生活于其中的世界以及与世界关系的根本观点、根本看法。
（2）方法论：是人们认识世界、改造世界的一般方法，是人们用什么样的方式、方法
来观察事物和处理问题。
（二）哲学与具体科学的关系
马克思主义哲学与具体科学是一般与个别、共性与个性的关系，二者既相区别又相联系；
区别：具体科学以世界某一领域的特殊规律为研究对象，哲学则以整个世界的最一般规
律为研究对象。
联系：哲学以具体科学的成果为基础，并随着具体科学的发展而发展。哲学所概括的
关于自然、社会和思维的普遍规律的理论，又为具体科学的研究提供了世界观和方法论的
指导。
二、哲学的基本问题
(一)哲学的基本问题
1.思维和存在的关系，也作精神和物质的关系问题是哲学的基本问题。
恩格斯第一次对哲学问题进行了科学的论证：“全部哲学，特别是近代哲学的重大的基
本问题，是思维和存在的关系问题。”——《路德维希·费尔巴哈和德国古典哲学的终结》
104
2.
哲学基本问题的两个方面
（1）第一性——划分出唯物主义和唯心主义：即物质和意识哪个是世界本原的问题，
它是划分唯物论和唯心论的唯一标准。唯物主义认为物质第一性，精神第二性，世界统一于
物质。唯心主义认为精神第一性，物质第二性，世界统一于精神。
（2）同一性——划分出可知论和不可知论：即思维能否认识或能否彻底认识世界的问
题。这个问题是在认识论上划分可知论和不可知论的标准。可知论是说通过人们的努力，世
界是可以被认识的，不可知论是说世界是不可以被人们所认识的。
Ps 唯心主义并非都是不可知论（黑格尔唯心但可知论）
庸俗唯物主义不是唯物主义（认为人的精神活动是大脑分泌物）
（二）两大基本派别
哲学上的两大基本派别：就是唯物主义和唯心主义的对立（唯物论和唯心论的对立）。
唯物主义认为物质第一性，精神第二性，世界统一于物质。
唯心主义认为精神第一性，物质第二性，世界统一于精神。
1.唯物主义：古代朴素唯物主义、近代形而上学唯物主义、现代辩证唯物主义和历史唯
物主义
（1）古代朴素唯物主义：认为某种物质的具体形态是世界的本原。典型命题：金木水
火土、气、阴阳。
优缺点：古代朴素唯物主义承认世界是物质的，坚持了唯物主义方向（优点），但是这
些观点只是一种猜测，而且把物质归结为具体的简单物质（局限）
①五行说：金、木、水、火、土。
②赫拉克利特：世界是一团永恒燃烧的活火。
③泰勒斯：“水”是万物的“始基”。
④荀子：天行有常，不为尧存，不为桀亡。天地合而万物生,阴阳接而变化起,性伪合而
天下治。
⑤范缜：形存则神存，形谢则神灭。
⑥王夫之：气者，理之依也。
105
（2）近代形而上学唯物主义（机械唯物主义）：以自然科学为基础产生的，物质归结
为自然科学意义上的微小颗粒，认为原子是世界的本原。
局限性：
①机械性：把世界万物的运动都理解为或归结为机械运动。
②形而上学性：孤立、片面、静止
③不彻底性。表现为对整个世界认识的不彻底性，就是说，他们在自然领域内是唯物
主义，而一走进社会历史领域便陷入了唯心主义。“半截子唯物主义”
（3）辩证唯物主义和历史唯物主义，即马克思主义哲学。
辨证唯物主义和历史唯物主义正确地揭示了物质世界的基本规律，反映了社会历史发展
的客观要求，反映了最广大人民群众的根本利益。它是现时代的思想智慧，是无产阶级的科
学的世界观和方法论，是我们认识世界和改造世界的伟大思想武器。
2.唯心主义：分为主观唯心主义、客观唯心主义
二者的区别在于对“精神”的不同规定，但它们的实质都是一样的，都是把精神作为世
界的本原。
（1）主观唯心主义：把人的主观精神看成是世界的本原（我、我的心、感觉、人、经
验、意志）
“心外无理，心外无物”(王阳明)
“我思故我在。”(笛卡尔)
“存在就是被感知”、“物质是观念的集合体”(贝克莱)
“万物皆备于我”
（2）客观唯心主义：把“客观”精神当成是世界的本原。（道、理、绝对观念、理念、
天、上帝）
“道是天地之根，万物之母” (老子)
“万物皆是一理”“天者，理也”。(程颐)
“理在物先，理在事先”(朱熹)
“绝对理念是万事万物的本源”（黑格尔）
题眼秒杀法：
主观唯心是心、我、人；客观唯心是道、理、神；
古朴的题眼是金木水火土；遇到原子分子近形需记住
三、马克思主义哲学的产生和基本特征
马克思主义的三个主要组成部分:马克思主义哲学、马克思主义政治经济学和科学社会
主义
106
1.马克思主义的理论来源：
（1）德国古典哲学（康德、谢林、费希特、黑格尔、费尔巴哈）
（2）英国古典政治经济学（亚当斯密、大卫李嘉图）
（3）英法空想社会主义
（圣西门、傅立叶、欧文）
德国古典哲学的伟大成就及马恩的批判继承成为马克思主义产生的直接理论来源。
2.马克思主义哲学的科学依据
19 世纪自然科学的发展，特别是三大发现即细胞学说、能量守恒与转化定律、生物进
化论，是马克思主义哲学产生的自然科学依据与前提。
3.基本特征：马克思主义从产生到发展，表现出了强大的生命力，这种强大生命力的根
源在于它的以实践为基础的科学性与革命性的统一。
1.实践性（首要的和基本观点）
2.革命性
3.科学性
目前新的论述补充：人民性、时代性、开放性、真理性
4.马克思主义最鲜明的政治立场
马克思主义政党的一切理论和奋斗都应致力于实现以劳动人民为主体的最广大人民的
根本利益，这是马克思主义最鲜明的政治立场。是否始终站在最广大人民的立场上，是唯物
史观和唯心史观的分水岭，也是判断马克思主义政党的试金石。
5.马恩著作
《德法年鉴》完成从唯心主义向唯物主义转变
《共产党宣言》是马克思主义诞生的重要标志，第一次全面系统阐述科学社会主义理
论。
《关于费尔巴哈的提纲》书中论述的中心是实践问题，马克思在批判费尔巴哈和一切
旧唯物主义的基础上概述了自己的新的世界观。
《资本论》被称为“工人阶级的圣经”。
《德意志意识形态》第一次系统阐述历史唯物主义基本原理。标志着唯物史观的创立。
马克思领导创建了世界上第一个无产阶级政党——共产主义者同盟。
第二节唯物论
一、
世界的物质性
（一）物质
列宁：“物质是标志客观实在的哲学范畴，这种客观实在是人通过感觉感知的，它不依
赖于我们的感觉而存在，为我们的感觉所复写、摄影、反映。”
107
物质的唯一特性是客观实在性。
(二）物质的存在形式---运动
运动是物质的存在方式和根本属性。（可以通俗理解为一切变化皆为运动）
1.运动的基本形式
机械运动、物理运动、化学运动、生命运动、社会运动
2.物质和运动的关系
（1）物质与运动：物质是运动的物质；运动是物质的运动
离开运动谈物质，犯了形而上学错误；
离开物质谈运动，犯了唯心主义错误。
（2）静止
静止：是运动的一种特殊状态。是指物质存在的平衡状态、平稳状态和量变状态；静止
是有条件的相对静止。静止是认识事物的起点和基础。
相对静止主要有两种形态：①相对于一定的参照系，事物的空间位置相对不变；②事物
处于量变阶段，保持质的稳定性。
运动与静止的辩证统一关系：
区别——运动是绝对的、无条件的，静止是相对的有条件的。
联系——运动和静止相互依赖、相互渗透、相互包含，“动中有静、静中有动”。
无条件的绝对运动和有条件的相对静止构成了事物的矛盾运动。
※否认运动及其绝对性，是形而上学的世界观；
※否认静止及其相对性，会导致相对主义、诡辩论。
(三）时间和空间：物质运动的存在方式
1.时间是指物质运动的持续性、顺序性，特点是一维的，即一去不复返的性质。
2.空间是指事物运动的广延性、伸张性，特点是三维的，即具有长、宽、高三度。
3.时间和空间具有客观性，但是人们对于时空的感觉具有主体选择性。
（四）世界的物质统一性
世界统一于物质，物质是世界万物的共同本原或本质；意识是物质世界长期发展的产
物，是物质世界的反映。这是马克思主义哲学对哲学基本问题的回答，也是整个马克思主义
哲学的基础。
二、意识
（一）意识的起源
意识是自然界长期发展的产物，意识是社会历史的产物。
1.意识是自然界长期发展的产物。三环节①从无生命物质的反应特性发展到低等生物
108
的刺激感应性；②由低等生物的刺激感应性到动物感觉心理；③由动物心理飞跃到人类意识
2.意识是社会历史的产物。劳动在意识的产生中起了决定性作用。
劳动
语言
（二）意识的生理基础
意识是人脑的机能，人脑是意识的器官。意识不能独立地存在，是以人脑为物质基础
的。人脑是产生意识的物质器官，但不是意识的源泉。
（三）意识的本质
意识是人脑对客观存在的主观映象。意识的内容是客观的，形式是主观的。
（1）意识的内容是客观的：任何意识都是对客观存在的反映，客观存在具有客观性，
所以意识的内容是客观的。
（2）意识的形式是主观的：不同的主体对于同一事物的反映经由经历、爱好、兴趣等
主观性影响而产生差异，所以意识的形式是主观的。其中，正确的意识是对客观存在的正确
的反映，错误的意识是对客观存在的歪曲的反映。
（四）意识的作用
1.意识的能动作用是指意识能动地反映客观世界和改造客观世界的能力。
2.意识能动作用表现为：
（1）意识活动的目的性、计划性；
（2）意识活动的创造性；
（3）意识对客观世界的改造作用；
（4）意识活动对人体活动的控制。
3.发挥意识能动作用的条件是：（1）要遵循客观规律；（2）要通过实践活动；（3）
要依赖于一定的物质手段、物质条件。
三、物质和意识的辩证关系
（一）物质决定意识：物质第一性，意识第二性，物质决定意识
（二）意识对物质具有反作用
正确的意识能够指导人们有效地开展实践活动，促进客观事物的发展；错误的意识则
会把人的活动引向歧途，阻碍客观事物的发展。
在物质和意识的关系当中，物质对意识的决定作用是第一位的，意识对物质的能动作用
是第二位的。同样，客观规律是第一位的，主观能动性是第二位的。
（三）客观规律和主观能动性的辩证统一
规律就是事物运动过程中固有的、本质的、必然的、稳定的联系。规律是客观的，是不
109
以人的意志为转移，它既不能被创造，也不能被消灭。（尊重之、可认识、可利用，不可推
翻不可创造不可颠覆），分为自然规律和社会规律，自然规律与社会规律，都是物质世界发
展的客观规律。自然规律是自然现象固有的、本质的、必然的、稳定的联系；社会规律是通
过人们的活动表现出来的社会生活过程诸现象间的本质的、必然的、稳定的联系。
主观能动性指人的主观意识和实践活动对于客观世界的反作用或能动作用。
尊重客观规律是发挥主观能动性的前提和基础。发挥人的主观能动性是认识、掌握和利
用客观规律的必要条件。这就要求主客观相符合
（四）方法论
坚持一切从实际出发，使主观符合客观，坚持主观和客观具体的历史的统一。反对教
条主义和经验主义等主义。
（五）意识与人工智能
人工智能实质上是对人脑组织结构与思维运行机制的模仿，是人类智能的物化，是人的
意识能动性的一种特殊表现。但是，即使是最先进的智能机器，也达不到人类智能层级，
无法真正具有人的意识，不可能取代或超越人类智能。
(1)人类意识是知情意的统一体，而人工智能只是对人类的理性智的模拟和扩展，不具
备情感、信念、意志等人类意识形式。
(2)社会性是人的意识所固有的本质属性，而人工智能不可能真备人类的社会属性。机
器语言即乏人类的自然语言的意义向度，也不具有自然语言以言行事的实践功能
(3)人类的自然语言是思维的物质外壳和意识的现实形式，而人工能难以完全具备理解
自然语言真实意义的能力。
(4)人工智能能够获得人类意识中可以化约为数字信号的内容，但脑中总有许多东西是
无法被化约的(比如潜意识)。
第三节辩证法
主要内容：两个观点、三大规律、五对范畴
一、两大观点——辩证法总特征
（一）世界的普遍联系
1.联系的概念：
联系指的是事物之间以及事物内部诸要素之间的相互影响、相互制约、相互作用。
事物与事物之间，即外部联系；事物内部要素之间，即内部联系
2.联系的特点：
（1）客观性：事物本身所固有的客观现象
（2）普遍性：时时有联系，事事有联系
110
（3）多样性：形式是多样的
（4）条件性：联系的形成需要一定的条件
3、系统原理：整体和部分
（1）整体和部分是相互区别的：整体居于主导地位，整体统率着部分，整体具有部分
所不具备的功能，部分服从和服务于整体。合理有序的整体大于部分功能之和
（2）整体和部分是相互联系的：一是相互依存：整体是由部分构成的，离开了部分，
整体就不复存在；部分是整体中的部分，离开了整体，部分就不成其为部分，就要丧失其功
能。二是相互影响：整体功能状态及其变化也会影响到部分，关键部分的功能及其变化甚至
对整体的功能起决定作用。三是在一定条件下相互转化。
（3）方法论：一是要树立整体观念和全局的思想，从整体出发，在整体上选择最佳行
动方案，实现最优目标；二是搞好局部，使整体功能得到最大发挥。
4.联系观点的方法论意义
我们必须从客观事物本身的真实联系去把握事物，去认识问题和处理问题。
（二）世界的永恒发展
1.发展（发展是一种运动，方向是上升和前进的）
（1）概念：发展是前进的上升的运动
（2）实质：新事物的产生和旧事物的灭亡
新事物和旧事物并不是以事物出现的时间早晚来界定的，而是以其是否符合事物发展的
客观规律、是否具有强大的生命力和远大前途来进行区分的。
（3）发展与变化的关系：发展是上升的前进的运动，变化不一定是上升的前进的。所
以发展一定是变化，变化不一定是发展。发展和变化是个性和共性的关系。
3.发展观点的方法论意义：坚持用发展的眼光去看待问题。
（1）要把事物如实地看成一个变化发展的过程
（2）要明确事物出于怎样的阶段和地位
（3）要坚持与时俱进，培养创新精神，促进新事物的成长
唯物辩证法：联系的、发展的、全面的
形而上学：
孤立的、静止的、片面的
二、三大规律
（一）质量互变的规律——揭示了事物发展的过程
1.质、量和度
质：一事物成为它自身而区别于其他事物内在规定性。
量：量是事物的规模、程度、速度等可以用数量表示的规定性
111
度：事物保持其质的量的限度或数量界限。
2.量变、质变及其辩证关系
（1）量变――事物数量的增减或场所的变更，是一种渐进的、不显著的变化。
质变――事物根本性质的变化，是渐进过程的中断。
（2）量变和质变是相互转化、相互渗透的辩证关系。
①量变是质变的必要准备，质变是量变的必然结果。
②质变不仅可以完成量变，而且为新的量变开辟道路。
③总的量变中有部分质变，质变中有量变的特征。
事物的变化是否超出度的范围，是区分量变和质变的根本标志。
3.方法论意义：
（1）积极做好量的积累，为客观事物质变创造条件
（2）创造条件，促使事物向好的方向转化
（3）坚持适度原则
(二）对立统一规律——揭示了事物发展的源泉和动力
对立统一规律是唯物辩证法的实质和核心，揭示了普遍联系的根本内容和事物发展的内
在动力。是区分辩证法和形而上学的分水岭，是事物发展的根本规律。
1.基本属性：同一性和斗争性
（1）同一性：相互依存、相互转化（相对，有条件）
（2）斗争性：相互对立、相互排斥（绝对，无条件）
2.内外因辩证关系原理
内因指事物的内部矛盾，事物发展的根本动力。
外因指事物与其他事物之间的外部矛盾，是事物变化发展的条件。
推动事物发展是内外因共同作用的结果，外因通过内引起作用。但是，外因也可以改变
事物的进程。
3.矛盾的普遍性和特殊性
（1）普遍性：矛盾存在于一切事物的发展过程中，又贯穿于一切事物发展过程始终。
（时时有矛盾、处处有矛盾，不仅存在于自然界，还存在于人类社会）
（2）特殊性：矛盾着的事物及其每一个侧面各有其特点。主要有三种情形：
一是不同事物有不同的矛盾；
二是同一事物在发展的不同阶段上有不同的矛盾；
三是同一事物中的不同矛盾、同一矛盾的不同方面也各有其特殊性。
112
（3）矛盾的普遍性和特殊性的辩证关系
①相互联结：一方面，普遍性寓于特殊性之中，并通过特殊性表现出来，没有特殊性
就没有普遍性；另一方面，特殊性也离不开普遍性，不包含普遍性的事物是没有的。
②相互转化：矛盾的普遍性和特殊性在一定条件下各向其相反方面转化。
（4）方法论：具体问题具体分析
任何事物都是矛盾的普遍性与特殊性的统一。分析矛盾就是分析事物的普遍性和特殊
性。这是解决具体矛盾的出发点，是理论联系实际的方法论基础。
4.矛盾的不平衡性原理
（1）主要矛盾和次要矛盾的关系及其意义
主要矛盾是处于支配地位起决定作用的矛盾，次要矛盾是处于从属地位，不起决定作用
的矛盾。
辩证关系：①二者之间相互影响，相互作用；②主要矛盾决定和制约次要矛盾，次要矛
盾也影响和反作用于主要矛盾；③二者在一定条件下，可以相互转化。
（2）矛盾的主要方面和次要方面的关系及其意义
矛盾的主要方面是处于支配地位起主导作用的方面，次要方面是处于被支配地位不起
主导作用的方面。（次要方面也叫非主要方面）
辩证关系：①二者相互影响，相互作用；②主要方面支配和决定次要方面，次要方面也
影响和反作用于主要方面；③二者在一定条件下可以相互转化；④事物的性质是由主要方面
决定的（而且决定着事物的性质）。
（3）两点论和重点论的辨证关系
①两点论是既要看到主要矛盾，又要看到次要矛盾，既要看到矛盾的主要方面，又不忽
视次要方面，反对只顾一方，忽视另一方的形而上学一点论。
②重点论是必须分清主次，着重抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，反对不分主次的形而
上学均衡论。
③方法论：坚持两点论反对一点论，坚持重点论反对均衡论；坚持两点论中的重点论，
重点论以两点论为前提。
（三）否定之否定规律——揭示事物发展的方向和道路
1.肯定、否定及其相互关系
肯定：事物中维持其存在的方面，即肯定这一事物为它自身的方面。
否定：事物中促使它灭亡的方面，即促使它转化为其他事物的方面。
肯定和否定的辩证关系：
（1）相互依存：没有离开否定的肯定，没有离开肯定的否定
113
（2）相互渗透：肯定中包含否定，否定中包含肯定
2.辩证的否定观
（1）辩证的否定是包含肯定的否定。（2）辩证的否定是事物的自我否定，是事物自身
肯定因素和否定因素矛盾运动的必然结果。（3）辩证的否定是“扬弃”。“扬弃”就是既
克服又保留：克服旧事物中的消极因素，保留它的积极因素。
3.否定之否定：（事物发展的完整过程：肯定——否定——否定之否定）
（1）否定之否定的实质是对立面的统一，体现了事物自己运动的深刻内容，包括两次
否定：即对肯定的否定、对否定的否定，三个阶段：肯定阶段、否定阶段、否定之否定阶段。
（2）从事物发展过程看，经历两次否定，三个阶段，便形成一个发展周期；从内容上
看，这是事物自己发展自己、自己完善自己的过程；从表现形态上看，是螺旋式上升或波浪
式前进，即曲折前进的过程。
（3）否定之否定规律揭示了事物发展是前进性和曲折性的统一：①事物发展的总趋势
是前进上升的。②事物发展的道路是曲折的。
三、五对范畴（不重要）
（一）现象与本质
本质是事物的根本性质和事物基本要素的内在联系；现象是事物的外部联系和表面特
征。现象中有真象和假象。真象是从正面表现本质的现象，假象是从反面歪曲表现事物本
质的现象，不能把假象同标志主观反映范畴的错觉混为一谈。（假象≠错觉）
（二）必然与偶然
1.必然性和偶然性是揭示事物产生、发展、灭亡不同趋势的一对范畴。
2.相互依存和相互转化：
（1）相互依存：必然性存在于偶然性之中，并通过大量的偶然性表现出来；
（2）相互联系：偶然性一定与必然性相互联系而存在，偶然性背后隐藏着必然性，偶
然性是必然性的表现形式和补充，偶然性为必然性的发展开辟道路；
（3）相互转化：在一定条件下，两者是可以相互转化的。
（三）原因与结果
1.原因和结果是揭示事物的前后相继、引起被引起关系的一对范畴。
2.关系特点：因果联系有时间顺序的联系，总是原因在前结果在后，但并非任何前后相
继现象存在因果关系。
3.因果类型：一因一果，一因多果，多因一果等。
（四）可能与现实
1.可能性和现实性是揭示事物的过去、现在和将来的相互关系的一对范畴。
114
2.相互对立：（1）现实性是指现在的一切事物和现象的实际存在性（包括过去和现在
已经发生的事物），是已经实现了的可能性。
（2）可能性是指包含在现实事物中、预示着事物发展前途的各种趋势（未来的，还没
有发生的）。
（五）内容与形式
内容是事物一切内在要素的总和。形式是这些内在要素的结构和组织方式。
内容决定形式，形式服从内容，并随内容的变化而变化。形式对内容又有反作用，形
式适合内容，就促进内容的发展，形式不适合内容，则阻碍内容的发展。
内容和形式之间存在着差别和矛盾。形式是经常变化的，内容相对比较稳定，形式往往
落后于内容，从而造成新内容与旧形式之间的矛盾。内容和形式的差别又是相对的
四、唯物辩证法：认识世界和改造世界的根本方法
矛盾分析法是对立统一规律在方法论上的体现，在唯物辩证法的方法论体系居于核心地
位，是认识事物的根本方法坚持问题导向，是辩证唯物主义矛盾观点和矛盾分析方法的时代
表达和时代升华。
学习唯物辩证法，不断增强思维能力
(1)
辩证思维能力。提高辩证思维能力，要掌握运用好辩证的逻辑思维方法。①归纳与
演绎②分析与综合③抽象与具体④逻辑与历史
(2)历史思维能力:是辩证思维与历史眼光的结合。
(3)系统思维能力:就是全面系统地分析和处理问题的能力。
（4）底线思维：客观地设定最低目标，立足最低点，争取最大期望值的一种思维能力。
（5）战略思维：高瞻远瞩、统揽全局，善于把握事物发展总体趋势和方向的能力
（6）创新思维
第四节认识论
一、实践
（一）实践是指人类有目的地能动地改造和探索现实世界的社会性的客观物质活动。
实践的观点是辩证唯物主义认识论的首要的观点，它认为实践是认识的基础。
（二）基本特征：
（1）（客观物质性）唯物主义实践观与唯心主义实践观的区别
（2）（直接现实性）实践与认识的区别；(实践是主观见之于客观的，认识是主观的，
而实践是客观的)
（3）（主观能动性）人的实践活动与生物消极适应活动的区别
（4）（社会历史性）实践是人和社会的存在方式
115
（三）基本形式：物质生产实践、社会政治实践；科学文化实践。
（1）生产实践：生产活动是人类最基本的实践活动，也是其它实践活动的基础和前提。
（2）社会实践：社会实践中最为主要的实践形式是建立和调整生产关系的实践活动，
在阶级社会，阶级斗争和处理阶级关系的实践活动，是社会实践的重要内容。
（3）科学文化实践：从生产实践中分化出来的尝试性、探索性的实践活动。Ps 虚拟实
践：实践活动的派生形式，主要活跃于网络世界
其中，生产实践是最基本的实践活动，科学实验对社会的发展起杠杆作用。
二、认识
（一）认识的本质
认识是在实践基础上主体对客体的能动反映。
（二）认识发展的规律：感性认识到理性认识；理性认识到实践
认识具有反复性和无限性：“实践、认识、再实践、再认识”如此循环往复以至无穷，
这就是认识的完整过程——毛泽东
1.从感性认识到理性认识（第一次飞跃）
（1）感性认识和理性认识的概念：
①感性认识：感性认识是借助于感观所获得的关于事物的现象和外部联系的认识。
②理性认识：理性认识是借助于抽象思维所获得的关于事物的本质和内部联系的认识。
（2）感性认识和理性认识的关系：
①相互区别：
A.感性认识是认识的低级阶段；理性认识是认识的高级阶段。
B.感性认识通过感觉、知觉、表象三种形式反映，其中，感觉是感性认识的最初形式；
理性认识则通过概念、判断、推理三种形式来反映。
C.感性认识反映事物的现象；理性认识反映事物的本质。
②相互依赖：
A.理性认识依赖于感性认识。感性认识是认识活动的起点。
B.感性认识有待于发展到理性认识，这是认识的任务。
C.感性认识和理性认识是相互包含，相互渗透的。
D.感性认识和理性认识是辩证统一的，统一的基础是实践。
（3）感性认识如何上升为理性认识
A.丰富的合乎实际的感性材料
B 正确的思维方法
2.从理性认识到实践的飞跃（第二次飞跃）
116
第二次飞跃更为重要，意义更为重大。这是因为，第一，理性认识只有回到实践中指
导人们的实践活动，转化为改造世界的物质力量，实现认识的目的改造世界；第二，也只
有将理性认识回到实践中，才能检验理论是否确性。
（三）认识与实践的辩证关系
1.实践是认识的基础，实践对认识的决定作用。
（1）实践是认识的来源。（来源VS 途径；直接经验VS 间接经验）
（2）实践是认识发展的动力
（3）实践是检验认识真理性的唯一标准
（4）实践是认识的目的和归宿
2.认识能够指导实践。
认识能够指导实践。认识反作用于实践的两种情况：
一是正确的理论指导实践会使实践达到预期的效果，使实践活动顺利进行
二是错误的理论指导实践会对实践产生消极乃至破坏性的作用，使实践失败
三、真理
（一）真理与谬误
真理：真理是主客观相符合的哲学范畴，是人们对客观事物及其规律的正确反映。真理
中包含不以人意志为转移的客观内容检验真理的标准是客观的社会实践。
谬误：人们对客观事物及其规律的错误反映。在认识过程中谬误是难免的，真理和谬误
可以相互转化。
（二）真理的绝对性和相对性
真理的绝对性和相对性是真理的两重属性，二者是对立统一关系。
1、绝对真理或真理的绝对性有两个方面的含义：
①任何真理都是客观事物及其规律的正确反映，都具有不依赖人类的客观内容，这是
无条件的、绝对的；
②人的认识按其本性能够正确认识无限发展的客观世界，也是无条件的绝对的。
2、相对真理或真理的相对性是指真理的条件性。表现为：①从认识的广度来看，任何
真理的认识都是对整个世界某些领域、某些事物和过程的一定范围的正确反映；②从认识的
深度看，任何真理都是对特定事物一定程度、一定层次的近似正确地反映；③真理有待扩展
和深化。
（三）真理和谬误
第一，真理与谬误相互对立。真理和谬误是性质不同的两种认识。在确定的对象和范围
内，真理与谬误的对立是绝对的，与对象相符合的认识就是真理，与对象不相符合的认识
117
就是谬误，二者存在着原则界限。
第二，真理与谬误又是统一的，它们相互依存、相互转化。真理是与谬误相比较而存在
的，没有真理也无所谓谬误，没有谬误也无所谓真理。真理与谬误在一定范围内的对立是
绝对的，但超出一定范围，它们就会互相转化。
（四）实践是检验真理的唯一标准：这是由真理的本性和实践的特点决定的。
第五节历史唯物主义
一、社会历史的发展规律
历史观的基本问题就是社会存在和社会意识的关系问题；二者的关系问题是解决其他
一切社会历史问题的前提和基础，是划分历史唯物主义和历史唯心主义的分水岭，又是人们
社会实践中的根本问题，所以它构成了社会历史观的基本问题。唯物史观和唯心史观的划分
标准：对社会存在与社会意识的关系问题的看法。
唯心史观：从社会意识决定社会存在的前提出发，把社会历史看成精神发展史，根本否
定社会历史发展的客观规律，根本否定人民群众在社会历史发展中的决定作用。神学史观、
英雄史观、人道主义史观属于历史唯心主义。
唯物史观：认为社会存在决定社会意识；社会意识是社会存在的反映，并对社会存在具
有能动的反作用；认为社会历史发展也有其客观规律；既承认英雄对历史的推进作用，又强
调人民群众对历史发展的决定性作用。
马克思一生的两大发现唯物史观和剩余价值学说，为马克思主义政治经济学和科学社会
主义学说奠定了理论基础。
社会存在：指构成人类社会的一切存在，主要是指社会物质生活过程和社会物质生活条
件的总和，它包括地理环境、人口因素和生产方式。生产方式是指劳动实践或生产实践的
具体化，是生产力和生产关系的统一，对社会发展起决定作用的。地理环境和人口因素对
社会发展起加速或延缓的作用。
社会意识：是指社会生活的精神方面，是社会存在的总体反映。包括政治思想、法律思
想、哲学、艺术、宗教等意识形态和人们的风俗习惯、社会心理等等。
118
（三）社会存在与社会意识的辩证关系
1.二者的辩证关系
社会存在决定社会意识，社会意识反作用于社会存在。先进的社会意识对社会发展起
积极作用，落后的社会意识对社会发展起阻碍作用。
2.社会意识的相对独立性
社会意识的发展变化与社会存在的发展变化不完全同步；
社会意识的发展同经济发展的水平之间具有不平衡性；
社会意识各种形式之间相互影响和相互作用；
社会意识的发展具有历史继承性；
社会意识对社会存在具有能动的反作用。
二、人类社会的基本矛盾及其运动规律
1.生产力与生产关系
（1）生产力
生产力是人类征服自然、改造自然的实际能力和客观物质力量，属于人与自然之间的关
系，是衡量社会进步的根本尺度。
生产力的要素主要包括：A 实体性要素：从事物质资料生产的劳动者、以生产工具为主
的劳动资料、劳动对象。劳动者是生产中起主导作用的要素，是生产力中最活跃的因素。劳
动资料是生产力发展的客观标志。劳动者是生产力中“活”的要素，劳动资料和劳动对象是
生产力中“物”的要素，二者统称为“生产资料”。B 非实体性要素:教育、管理、科学技
术、经济信息等，也称“知识形态”的生产力;(科技是第一生产力)
新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科
技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生
产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组
合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，
本质是先进生产力。科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核
心要素。绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。
（2）生产关系
生产关系是人们在生产过程中结成的不以人的意志为转移的经济关系，属于人与人之间
的关系。包括：生产资料的所有制关系；人在生产过程中的地位和相互关系；产品的分配
关系。生产资料的所有制形式是全部社会关系的基础，在生产关系体系以及全部社会关系
体系中占重要地位，是全部社会关系的基础。
（3）生产力和生产关系的辩证关系
119
生产力决定生产关系；生产关系对生产力具有能动的反作用。
2.经济基础与上层建筑
（1）经济基础：指同生产力发展的一定阶段相适应的占统治地位的生产关系的总和。
（2）上层建筑：是建立在一定经济基础之上的社会意识形态以及与之相适应的的制度
及设施、政治组织。
政治结构（政治上层建筑）：①政治法律设施，包括政权机关、军队、警察、法庭和监
狱等国家机器；②政治法律制度，即以统治阶级的政治、法律观点和思想体系为指导建立起
来的国家制度、司法制度和社会管理体制；③政治组织，即与政治法律制度相联系的政党组
织和社会组织。在政治上层建筑中，国家政权居于核心地位，对其他要素起支配作用。
观念结构（思想或者观念上层建筑）：由各种意识形态组成的有机系统。包括：道德、
宗教、艺术、哲学等社会意识形态，主要体现思想关系。但是不包括语言学、逻辑学、管理
科学和自然科学等。意识形态是社会存在的反映，具有阶级性和独立性。
（3）经济基础和上层建筑的辩证关系
经济基础决定上层建筑；上层建筑能动的反作用于经济基础。
3.社会发展动力
（1）社会基本矛盾是社会发展的根本动力
（2）生产力是社会发展的最终决定力量
（3）阶级斗争是阶级社会发展的直接动力
三、群众史观
（一）人民群众在社会历史中的作用
1.人民群众：是一个历史范畴，是指一切对社会历史起着推动作用的人们，是社会成员
的大多数。人民群众是社会历史的主体，是社会变革的决定力量（1）人民群众的社会实践
是社会物质财富的源泉（2）人民群众的社会实践是社会精神财富的源泉（3）人民群众的社
会实践是社会变革的决定力量
*注意：人民群众创造历史不能随心所欲，要受到各种物质的和精神的条件的制约。
（二）个人（历史人物、杰出人物）在历史上的作用：
1.历史人物是指历史上起过显著的作用的个人，包括杰出人物和反面人物。
2.杰出人物是在社会的某一领域有着突出贡献，对历史发展起过重大促进影响的人。
3.历史人物，特别是杰出人物是历史事件的当事人、历史任务的发起者、历史进程的影
响者，能够影响甚至决定历史事件，加速或延缓历史的发展，但不能超越人民群众的作用，
不能改变历史发展的基本趋势。
（三）坚持党的群众路线:“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。”
120
（哲学依据：人民群众是社会历史的主体，是社会变革的决定力量）
四、人的本质和价值
（一）人的本质
人的本质是一切社会关系的总和。（自然属性+社会属性）
（二）人的价值
人的价值是社会价值和自我价值的统一。社会价值，即个人对社会需要的满足；自我
价值，即个人通过自己的活动来满足生存和发展的需要。二者是辩证统一关系，个人对社
会的贡献是实现人生价值的基础和源泉，处于首要地位，社会对个人的尊重和满足是实现
人生价值的基本前提和条件。
价值判断（价值评价）是人们对事物能否满足主体的需要以及满足的程度作出判断；价
值选择就是人们在价值判断的基础上作出的选择。价值判断是价值选择的基础，价值选择要
在价值判断的基础上进一步作出。