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第36 讲 官员的选拔与管理
目录
01 考情解码·命题预警..........................................................................................................1
02 体系构建·思维可视..........................................................................................................3
03 核心突破·靶向攻坚..........................................................................................................4
考点一 中国官员的选拔与管理........................................................................................................................ 4
知识点1 中国古代官员的选拔与管理...................................................................................................4
知识点2 近代以来中国的官员选拔与管理.................................................................................................7
考向1 中国古代官员的选拔与管理............................................................................................................ 10
考向2 近代以来中国的官员选拔与管理...................................................................................................11
考点二 西方的文官制度....................................................................................................................................12
知识点1 西方的文官制度..........................................................................................................................12
考向1 西方的文官制度...................................................................................................................................... 14
04 真题溯源·考向感知.......................................................................................................16
考点要求
考查形式
2025 年
2024 年
2023 年
1
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中国官员
的选拔与
管理
选择题
☑非选择题
河南卷4 题：隋唐
至两宋时期的官员
考核
四川卷5 题：科举
制的发展
福建卷17 题：
干部制度的发展、
改革和完善
黑吉辽蒙卷7 题：
清政府选官制度改
革
湖南卷7 题：晚清选官
制度的变革
广西卷3 题：秦汉至魏
晋时期的官员选拔与管
理
贵州卷2 题：官僚体制
逐步发展
河北卷2 题：考察为官
能力
江西卷2 题：秦汉至魏
晋时期的官员选拔与管
理
江苏卷18 题：元明清时
期的官员选拔与管理
重庆卷3 题：文官之间易结朋党
湖南卷4 题：御史与谏官职能有
混通趋势
湖北卷5 题：元明清时期的官员
选拔与管理
西方的文
官制度
选择题
☑非选择题
无
无
浙江卷6 月18 题：西方文官制
度出现的背景
考情分析：
1.从命题题型和内容上看
高考命题中，该部分内容以选择题为主，涉及材料解析题，题目难度中等，主要从以下几个方面考查：
①选拔制度的演变脉络：从先秦的世官制（世卿世禄）、汉代的察举制与征辟制，到魏晋南北朝的九品中
正制，直至隋唐确立、宋元明清发展的科举制。重点考查各阶段制度的核心标准（如血缘、德才、门第、
考试成绩）、运作方式及其历史影响。
②管理制度的核心体系：考核制度：历代考核官员政绩的制度，其标准、周期与目的。监察制度：从秦朝
的御史大夫、汉武帝设刺史，到唐宋的御史台、明清的都察院与“科道官”体系。重点考查其机构设置演
变、职能权限及本质目的。等级与待遇制度：官员的品阶（实职）、勋官（功绩）、爵位（世袭荣誉）的
区分与作用。
③选拔与管理制度的互动关系：科举制如何与官僚考核、监察体系相结合，共同构成支撑君主专制中央集
权制度的支柱。
2.从命题思路上看
①宏观视角与微观分析结合：宏观：梳理选官制度从重血缘到重才能、从地方评议到中央考试、日益制度
化公平化的总体趋势。勾勒官员管理体系中考核与监察制度日益严密化、系统化，以强化中央集权和皇权
的内在逻辑。微观：剖析具体制度的内涵与运作。
②比较思维：横向比较：中外官员选拔制度对比。纵向比较：中国历代选官制度的演变。历代监察机构的
演变。
③现实关联：联系当前国家公务员考录制度、干部考核体系与纪检监察制度的改革实践，探寻其历史渊
源。
2
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探讨中国古代选官与管理制度中的精华与糟粕，为现代国家治理提供历史镜鉴。
④ 批判性思维：辩证评价各种制度的历史进步性与时代局限性。分析制度变革背后的权力博弈与利益再
分配。
复习目标：
1、系统掌握中国古代官员选拔与管理主要制度的形成背景、主要内容、核心特点与演变过程，构建清晰
的发展脉络。
2、理解官员选拔管理制度与政治发展、经济发展、社会结构、思想文化之间的相互作用与深刻影响。
3、能够运用辩证唯物主义观点，分析比较不同制度的本质、优劣及其在历史进程中所起的作用，评价其
历史地位，培养全面、客观分析历史问题的能力。
4、认识中国古代在官员选拔与管理方面进行的漫长探索和制度创新，理解其作为中华政治文明重要遗产
的价值。
3
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考点一 中国官员的选拔与管理
知识点1 中国古代官员的选拔与管理
1、中国古代的选官制度
时期
选官制度
途径
标准
变迁原因
评价
西周
春秋
世官制
血缘
世袭
贵族血缘、职
位高低
形成血缘贵族政治，在当时有进
步意义，重血缘，轻才能
春秋
战国
举荐制、军
功爵制、客
卿制
举荐
战功
才能
尚贤思想兴起各国争
霸图强
废除世袭贵族特权，一定程度促
进社会阶层流动
秦朝
以法为教，
以吏为师
学习
律令
对律令的熟
悉、守法
提升法律的社会地位；形成思想
文化专制，造成严重倒退
汉朝
察举制、及
功劳为官，
征辟
考察
推荐
舆论评价和为
官能力
原有选官制度不适应
新形势的需要。
注重品学才能，为两汉政权选拔
的大批人才。容易任人唯亲，滋
生腐败，选官制度被世家大族操
纵，后期难以选拨人才。
魏晋
南北
朝
九品中正制
中正
官评
定
初期：家世道
德才能
西晋：主要看
重家世
东汉末政治与社会秩
序混乱，豪强大族控
制了地方选人权
积极：九品中正制将选官权收归
中央，加强中央集权；
消极：随着门阀士族势力的发
展，中正选人只看家世，不看道
德才能，逐渐形成“上品无寒
门，下品无势族”局面
隋唐
到明
清
科举制
考试
才能
特点
趋势
选官标准：由重家世门第到重学识才能；选官方式：由推荐到分科考试；选官程序：渐趋严密、
科学，逐渐制度化、公开化、公平化、客观化。官员任用权逐渐向皇帝集中
趋势：选官制度在不断丰常完善，反映出统治阶级不同时期的统治需求，总体上适应，社会发展
的阶段性要求，本质上维护统治阶级的根本利益
2、科举制的发展演变
4
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背景
原因
南北朝以来，随着士族的没落，九品中正制无法继续；随着汉族地主势力的上升，他们希望打
破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。
创立
隋文帝用分科考试的办法选拔官员；隋炀帝设立进士科，科举制度形成。
完善
演变
隋唐开始：科举以分科考试选拔人才为特点，分为制举和常举。考试合格后吏部铨选后可正式
任官；
宋朝完善：“取士不问家世”；严格考试制度，“锁院、糊名、誊录”等，保障考试公平性；
考试程序和内容明显变革。南北分卷制度、殿试制度、以经义取代诗赋，注重真才实学；
明清鼎盛：科举考试分为乡试、会试、殿试三级；从四书五经中命题。
特点
分科考试、面向社会、公平竞争、择优录取、选拨人才。
评价
积极：使出身社会中下层的读书人通过相对公平的考试参与政权；扩大了用人范围和统治基
础。提高了官员的文化素养；加强了中央集权，对历代封建国家政权的稳定发挥了巨大作用；
官员选拔更加公开公平，中国古代官员选拔制度走向成熟与完善；有利于社会形成良好的读书
风气；对日韩和欧洲产生了积极影响。
局限：禁锢思想:明清考试科目和内容，不出儒学的范畴，八股取士更是束缚思想，摧残人才。
知识阶层热衷追求功名利禄，科技研究缺乏人才，阻碍中国科技进步，使中国落后于世界潮
流。重才轻品:选拔人才有时过于重视才学，忽视品德，造成一些官员道德素质下降。官本位思
想:以官为本、以官为贵、以官为尊等文化的兴起，形成官场文化，至今仍有消极影响。
3、中国古代的官员考核与监察
时期
官员考核
特点
监察制度
特点
秦汉
上计制：每年秋冬各县侯国将一
年来的户口垦田，钱谷入出、盗
贼多少等情况汇集到郡国，再由
郡国汇总，制成计薄（集薄），
上报中央，称为”上计”；考核
官员：御史参与审核计薄，防止
造假；考核结果：官员赏罚的依
据
①内容全面，既考
察显性的经济和社
会指标，也注重道
德才能的评判；
②考核对象逐步合
理分类；
③考核机构专业
化。
④考核过程注重公
开公正。
⑤官员考核制度渐
趋完善
⑥品德与政绩并重
地方官和中央官分
开考核
御史大夫为首监察体
系；汉武帝设置刺
史，品级不高，权力
很大，代皇帝巡行郡
国，依朝廷规定的监
察法规纠举豪强和郡
国守、相的不法行为
①御史是皇权
御用工具。
②监察机构独
立、自上而下
垂直监察
③检察官秩
卑、位尊、权
重、赏厚。
④监察活动法
律化
⑤监察方式多
样化，允许风
闻言事；监察
权与行政职权
混淆。
南北朝
流于形式
隋唐
九品以上每年考核；地方官向中
央报告；皇帝遣使考察；以品德
和才能为标准考核官员，分为九
等。考核结果确定官员升降。
御史台为最高监察机
构，其长官为御史大
夫；唐太宗将全国分
为十道监察区，委派
监察官定期或不定期
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⑦考核日趋严格，标
准细化奖惩结合，考
核与惩贪结合
巡回监察
宋
制定了严格的考核标准
设御史台，地方划分
路作为监察区，台谏
合一
明
考满是对官员任职期满的考核，
结果是决定官员正常升迁或降、
调的依据；
考察（又称大计）重在查处官员
的贪、酷和不作为。
元朝中央设御史台；
地方设行御史台、肃
政廉访司。
明清设都察院和六
科，明朝都察院监察
御史负责纠察百官，
代皇帝巡按各省。六
科给事中负责皇帝制
敕与大臣奏疏的封还
驳正，品级虽低，权
力很大。清朝都察院
监察百官。
清
考课制度包括三年一次的京察和
大计，分别考察京官和外省文官
评价
中国古代的考核制度一定程度上起到了监督作用，提
升了官员的良好素养，推动了政治清明和行政效率的
提高，社会秩序良性发展。本质上是维护君主专制，
只唯上，不唯实。不能从根本上杜绝官僚队伍中的腐
败和低效现象。对于当今社会建立公正、合理、科
学、有效的官员考核制度具有启示意义
中国古代的监察制度在整顿吏治、打击
地方割据势力，维护中央集权、谏正皇
帝过失，防止决策失误等方面发挥了作
用。但不能从根本上约束皇权，不能杜
绝官僚队伍中的腐败低效现象。
易错混淆
中国古代各朝考核制度
【易错点拨】：①唐朝：考核标准非常细化和规范化，有“四善二十七最”的严格标准。易错点：记成是
宋朝或明朝的。
②明朝：张居正推行“考成法”，特点是“月有考，岁有稽”，考核效率极高，是考课制度强化的典型体
现。易错点：误以为是单纯的税法或军事改革。
③清朝：发展出“京察”（考核京官）和“大计”（考核地方官）的固定形式，三年一次。易错点：与明
朝的考核名称混淆。
唯物史观：结合史料评析明清“八股取士”是否阻碍了社会流动？
材料1：八股之害，等于焚书，而败坏人才，有甚于咸阳之郊所坑者但四百六十余人也…… 愚以为八股之
科一日不废，则天下一日犹不得太平也。
——顾炎武《日知录・卷十六・拟题》
材料2：洪武四年至崇祯十六年，共录进士 24586 人，其中上三代无任何功名者占 49.5%，民籍（农、
工、商）占 67.4%。
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——据《明清进士题名碑录索引》及吴建华《明代科举社会流动》
八股虽僵化思想，但标准化考试能使寒门通过读书晋升，一定程度上维持了社会流动；然而教育资源
倾斜导致精英阶层固化，实际流动受限。
知识点2 近代以来中国的官员选拔与管理
1、晚清选官制度的变革
背景
民族危机加剧；西方思想的传播；民族资本主义的发展；科举制的弊端。
过程
1898 年，加设经济特科，选拔经时济变之才；废八股，改试策论，以时务策命题。（改
革考试内容）
1901 年，清政府实行新政，改学堂，设蒙养学堂；
新政开时后，改革官制，裁减冗员冗官，改总理衙门为外务部，设农工商部，巡警部，学部
等，瓦解六部。
1904 年，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度正式设立；清政
府又设立的留学生毕业选官制度。
1905 年，废除科举制，改学制，设学堂，颁布教科书。
影响
①选官制度开始向近代转型，有利于培养近代综合性新式人才。促进了教育的发展，顺应了
世界潮流。推动了教育的发展，培养了新式人才。促进了社会转型。
②失去入仕机会的士阶层演变为改变社会的强大力量，没有经济上新式学堂或上了年纪突然
“失业”的人，发展为清末革命运动的重要推动力量。
③新学制下读书人的受教育机会增多，可以选择新式学堂和出国留学等不同渠道，新式学堂
改变了读书人的知识结构和价值观念，充实了新式知识分子群体。
2、民国时期的官员选拨制度
时期
选官制度
相关法令、措施
评价
考核方式
特点
南京
临时
政府
孙中山文官考
试设想
1912 系列法规草案
奠定中国近代文官制度的基础。基本停留在纸
面上，但对日后民国文官制度建设产生了影响
北洋
政府
时期
考试和甄别
1913 年《文官考试法草案》
文官考试制度由政事堂铨叙
局负责，举行两届文官高等
考试和文官普通考试，司法
官考试、知事实验，留学生
毕业生甄别考试。甄别就是
检验文凭，调查经历，检查
工作成绩，考察学识和工作
经验。
文官考试制度建
立的标志，向现
代文官制度转
变。
甄别用意在于保
持行政的连续性
和稳定性。
甄别
立法形式实
施
男女参政不
平等；
选拔措施多
样，科目广
泛。
考试，资历
并重。
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南京
国民
政府
时期
公务员制度：
考试制度、任
用制度、薪俸
制度、奖惩退
休制度
1929 年《公务员任用条例》
《考试法》
1933 年《公务员任用法》
考试内容趋于现
代化，有利于维
护社会稳定。但
实施过程中漏洞
百出，任用亲
信，拉帮结派现
象始终无法禁
绝。
考试
甄别
中西结合、
开放平等、
颁布法律、
考试为主、
制度健全，
党派性强，
选任脱节，
政治色彩
与北洋政府相比较，南京政府选官制度的新特点
1 允许妇女参加，更具开放性、平等性。（开放平等）
2 基于北洋政府的文官制度经验，吸收中国传统监察制度、西方文官制度的精华（中西结合）
3 以法律条文形式确立孙中山的文官考试思想，使文官制度法律化（法律形式）
4 考试内容专业化，选拔方式多样化（考试为主，形式多样）
5 具有党派性，政治色彩浓厚。（党派性强，选任脱节）
3、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
干部制度发展
发展
新中国成立后，实行由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度
后来，建立中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理的分类管理干部制度
改革开放后，坚持党管干部，逐步实现干部管理科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立
起中国特色社会主义干部管理制度。
中共十八大以来干部管理更加规范化、制度化，完善廉政建设各项制度规定。
作用
提升干部素质和能力,促进改革开放和现代化建设，发展社会主义民主法制建设，为现代公务员
制度提供经借鉴和经验
中国公务员制度
发展
1993 年公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立。
2005 年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。非
领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。公务员考录工作进
入法制化轨道。
2006 年1 月《中华人民共和国公务员法》正式实施，考录制全方位推进完善，考录规模范围扩
大
作用
是干部人事制度的重大改革;加强干部人事工作法制化的根本措施，是人治走向法治的开端;提
升公务员政治、文化素质，为国家管理人才队伍建设增添活力，公务员队伍的严格管理有利于
加强党的执政能力和政府行政能力
唯物史观：对比民国公务员体系，想一想新中国干部制度如何重构社会权力结构？
材料1：考试分普通、高等、特种三类：高等考试考国文、党义、宪法、行政法等 14 科，普通考试加
试‘地方自治’‘农工商业法规’。
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——《公务员任用法》（1933 年 3 月，国民政府第 43 号训令）
材料2：审查干部的目的是全面了解干部，主要从政治上审查，清除混入党政机关内的反革命分子、阶级
异己分子、蜕化堕落分子，以保持干部队伍的纯洁。…… 对干部的家庭出身、社会关系、历史经历须详
细核查，重点鉴别其阶级立场是否与工农联盟一致。
——《中共中央关于审查干部的决定》（1953 年 11 月 24 日）
材料3：公务员的任用，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正
派，突出政治标准，注重工作实绩。
——《中华人民共和国公务员法》（2018 年修订）
建国初干部选拔强化工农阶级地位，打破旧精英垄断；改革开放后公务员制度强调能力导向，但仍注
重政治忠诚，体现社会主义政权特色；相比民国公务员的精英化倾向，新中国制度更注重阶级平等与政党
领导。
考向1 中国古代官员的选拔与管理
例1 1．（2025·河南卷）据《金史》记载，周昂“年二十四擢第。调南和簿，有异政。迁良乡令，入拜监
察御史”；孟奎“大定二十一年（1181 年）进士，调黎阳主簿……察廉，改定兴令……上京等路提刑判
官”。这些材料可以用来说明金朝官员选任（ ）
A．推动察举制的不断完善
B．注重地方治理能力和经验
C．有利于巩固大一统局面
D．缺乏规范的考核升迁标准
【答案】B
【解析】据本题主题干设问词可知，这是本质题，时空是：金朝（中国）。据材料“周昂‘年二十四擢
第。调南和簿，有异政。迁良乡令，入拜监察御史’；孟奎‘大定二十一年进士，调黎阳主簿……察廉，
改定兴令……上京等路提刑判官’”和所学知识可知，材料中周昂和孟奎均通过科举入仕，并在地方任职
期间因政绩突出（“有异政”“察廉”）得到升迁，说明金朝官员选任注重地方治理能力和经验，B 项正
确；据所学知识可知，察举制是汉代选官制度，与金朝科举制和考核升迁无关，排除A 项；金朝并未实现
大一统局面，排除C 项；材料中官员升迁有明确标准（政绩和廉察），说明考核升迁规范，排除D 项。故
选B 项。
【变式训练1】
【通过宋仁宗废黜郭皇后设置新情境考查宋代监察机关】宋仁宗欲废黜郭皇
后，遭到台谏群体联合阻止，之后台谏首脑御史中丞孔道辅和右司谏范仲淹均被贬黜出知地方，而其他人
则均罚铜二十斤。朝廷还下诏令：“谏官御史，自今并需密具章疏，毋得相率请对，骇动中外。”这反映
了当时（ ）
A．监察机构的地位明显提升
B．中枢制衡机制趋于完善
C．监察机关的实际效能受限
D．御史台监察权逐步扩大
【答案】C
【解析】据本题题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：宋朝时期（中国）。
据本题材料概括得出主要结论是：宋仁宗时期，谏官和御史因联合强谏而遭受流放的惩处，并且仁宗还下
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令：谏官和御史，从今以后都必须秘密地上呈奏章，不得相互串联一起请求皇帝召见，以免惊动朝廷内
外，表明皇权在当时处于绝对的主导地位，台谏群体在履行职责监督朝廷事务、对皇帝决策提出异议时，
其权力被皇权压制，监察工作难以正常开展，监察体系也缺乏独立、有效的纠错机制，其实际效用的发挥
在很大程度上依赖于皇帝的支持，这与监察体系应有的功能产生了巨大的差距，C 项正确；仁宗能流放谏
言的监察御史，说明监察机构的地位仍受到皇权的很大限制，排除A 项；这种冲突与协调的动态过程反映
出当时宋朝已经存在一定的中枢制衡机制，但是这一制衡机制并未趋于完善，而且仅从这一个事件来判断
整个中枢制衡机制趋于完善也略显单薄，排除B 项；材料从不同层面体现出台谏群体的监察权在观念和实
际操作层面都得到了强化，但仁宗对谏言御史的惩处，也说明御史台监察权仍受皇权的制约，“逐步扩
大”不符合材料主旨，排除D 项。故选C 项。
【变式训练2】“孝廉”是察举制的重要科目。西汉的“孝廉”看重品德，程序简单，选拔出大量人才；
东汉的“孝廉”增加了对经学知识要求，同时腐败严重，孝廉选拔逐渐被世家大族控制，举孝廉者以地方
豪强和官员子弟为主。“孝廉”的这一变化从侧面反映了两汉（ ）
A．从以德为先到德才兼备的调整
B．从制度创新到制度僵化的过程
C．从服务平民到社会固化的流变
D．从官僚政治到贵族政治的转型
【答案】B
【解析】根据题干设问词，可知这是本质题。根据材料关键信息可知准确时空是：两汉时期的中国。根据
题干信息可知，察举制在西汉时“选拔出大量人才”，到东汉时“逐渐被世家大族控制”。结合所学知识
可知，“孝廉”作为察举制的重要科目，从西汉作为一种选官制度的创新到东汉逐渐僵化，成为世家大族
加强统治的工具，B 项正确；西汉的“孝廉”看重品德，要求德才兼备，并非以德为先，排除A 项；西汉
的“孝廉”并非主要服务于平民子弟，排除C 项；东汉并非是贵族政治体制，选官虽多操纵在地方大族名
士手中，但仍要遵循一定的选拔流程和制度，排除D 项。故选B 项。
考向2 近代以来中国的官员选拔与管理
例1 1．（2025·广东卷）“自唐专以文字取科名，有所为词章之学者，其汩没人才益甚。直至本朝，更求
工于小楷试帖，束缚为已极矣。官到卿贰，不免于文字之考，何由得经济之才。不思变计，中国断无振兴
之机。”与上述观点一致的是（ ）
A．“若不因时变通，何以见实学而拔真才”
B．“师夷之长技以制夷”
C．“变法自强，宜仿泰西设议院”
D．“习兵战不如习商战”
【答案】A
【解析】据本题主题干设问词可知，这是正向题，时空是：晚清时期（中国）。据材料“自唐专以文字取
科名……不思变计，中国断无振兴之机”和所学知识可知，材料批判科举考试脱离实际、束缚人才，主张
改革选拔制度以培养实用人才，与A 项“若不因时变通，何以见实学而拔真才”强调变通科举、选拔真才
的观点一致，A 项正确；据材料可知，B 项“师夷之长技以制夷”侧重学习西方技术，与材料批判科举制
度的主题无关，排除B 项；据材料可知，C 项“变法自强，宜仿泰西设议院”主张政治体制改革，材料未
涉及议会制度，排除C 项；据材料可知，D 项“习兵战不如习商战”强调发展工商业，与材料批判科举制
度的内容无关，排除D 项。故选A 项。
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【变式训练1】
【通过民国选拔官员设置新情境考查选官制度处于转型时期】民国初年，甄
别、甄用本是作为选拔官员的补充进行的，由于政府所需文官数目庞大，考试录取人数有限，甄别与甄用
成了文官任用或在任用后取得合法资格的主要途径。例如，1914 年举行的县知事考试共录取619 名，1915
年保举推荐县知事2408 人。这反映了当时（ ）
A．文官考试制度亟待建立
B．地方官僚腐败现象严重
C．人才选拔极具有开放性
D．选官制度处于转型时期
【答案】D
【解析】根据题干设问词，可知是本质题。根据题干时间信息可知准确时空是民国初年（中国）。根据材
料“甄别、甄用本是作为选拔官员的补充进行的，由于政府所需文官数目庞大，考试录取人数有限，甄别
与甄用成了文官任用或在任用后取得合法资格的主要途径”可知，民国初年的选官制度中，考试、甄别、
甄用同时存在，甄别主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、 检查工作
成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任， 甄别是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措
施，说明选官制度新旧并存、处于转型时期，D 项正确；1913 年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》
等法案，这是文官考试制度建立的标志，1914-1915 年文官考试制度已经建立，排除A 项；题干强调民国
初年的选官制度，不涉及地方官僚腐败，排除B 项；题干中除考试外，还有甄别、甄用，不能体现人才选
拔的开放性，排除C 项。故选D 项。
【变式训练2】1905—1911 年，清廷共举行七次留学毕业生考试，总计约1400 人合格，合格者被授予举
人、进士出身，其中留日学生占90%以上。有近千人被授予官职，大部分被分派入中央新设的学部、外务
部、民政部、法部、农工商部等任职。由此可见，清末留学毕业生选官（ ）
A．借鉴了日本的文官考试制度
B．标志文官考试制度的建立
C．体现新旧杂陈的时代特征
D．满足了政府机构改革的需要
【答案】C
【解析】根据题干设问词，可知这是推断题。据材料时间信息可知准确时空是：1905—1911 年（中国）。
据材料可知，一方面清廷对留学毕业生进行考试，授予举人、进士出身，这是传统科举制的遗留痕迹，体
现了“旧”；另一方面，又根据留学毕业生的情况，将他们分派到新设的近代化政府部门任职，这是适应
时代发展的新举措，体现了“新”。由此可见，清末留学毕业生选官体现了新旧杂陈的时代特征，C 项正
确；材料描述的是清末留学生选官，没有提及清廷留学毕业生选官借鉴日本文官考试制度的相关内容，排
除A 项；中国文官考试制度建立的标志是1913 年北洋政府颁布的《文官考试法草案》，排除B 项；题干
只是提到留学毕业生考试合格后被授予官职，据此并不能直接得出满足了政府机构改革的需要，排除D
项。故选C 项。
考点二 西方的文官制度
知识点1 西方的文官制度
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1、西方传统选官制度
时代
庄园时代
王权时代
议会时代
时期
5—13 世纪
14—17 世纪
17——18 世纪
19 世纪后
选官
制度
无专任官员
恩赐官爵制度
个人赡徇制度
政党分肥制度
选拨
方式
依靠教士和封
建主直接统治
人民（庄园法
庭）
国王挑选自己的亲信处
理政务，官员只为国王
和权贵服务，类似仆
从。
少数人或集团掌握着官员的
任免权，他们将官职作为礼
品或商品，私相授受。
执政党把官职分给同僚，平民也
可以进入政府任职，官员随政党
进退，任期有限。
影响
恩赐制度导致政治乱象
频发
营私舞弊、卖官鬻爵等政治
乱象频发。
造成腐败泛滥，严重影响政府工
作的连续性和稳定性，降低了行
政效率
趋势
从忠于个人到忠于政党，从贵族化逐渐走向平民化
结论
西方传统选官制度(恩赐制和政党分肥制)带来腐败低效、周期性政治动荡等弊端。
2、西方文官制度
文官
制度
一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管
理社会公共事务的职能。
背景
原因
历史：传统官制的弊端；
经济：工业革命推动生产力水平的提高，国家管理职能急剧扩展；
政治：资产阶级革命和改革后，资本主义制度确立，需要高效的官员录用制度；
思文：启蒙思想的传播和教育水平的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈；
外来：科举制的影响
建立
过程
18 世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，其他官员
不得当选为下院议员。
19 世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，英国开始设立常务次官的职位。政务
官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退；事务官：即文官，包括常务次
官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。
1855 年，克里米亚战争的教训，英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》（奠定了
英国文官制度的基础）的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的
候选人进行考试。
1870 年，英国颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，最终确
立了文官制度
1883 年，美国国会通过了《美国文官法》，建立文官制度。
二战后，法、德、日等国的文官制度最终建立起来。
主要
自由报考、公开考试、公平竞争、择优录取、政治中立、服从领导、落实执行、职业常
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特点
任、论功晋升（中立性、稳定性、公平性、公开性）
历史
评价
文官制度作为资本主义制度下的一中行政管理制度，规范了事务官的选用和管理，实
现了政治和管理的分离；有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提
高；提升了工作效率，调动了文官工作的积极性，提高了女性的地位，促进了女权运动的
兴起；为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴
但是这种制度也容易滋生官僚习气和僵化现象；增加了国家财政负担；影响政府工作
效率；本质上资产阶级利益的工具
唯物史观：近代英国文官制度为何强调“政治中立”的原则？分析其与科举制的异同？
材料1：铁路、工厂、公共卫生需要的是常任的、懂技术的文官，而非随政党更换的业余政客…… 政治中
立是效率的基石。
——《泰晤士报》报道（1868 年 6 月）
材料2：政治中立是英国两党制与工业文明碰撞的产物：它既避免‘一朝天子一朝臣’的动荡（1701 年立
法的延续），又满足技术官僚的专业化需求（1870 年改革的核心）。事务官的非政治化，实质是资产阶
级通过制度设计，将行政权固定为‘超党派’的统治工具。
——张延华《英国文官制度改革》，2019 年
文官中立规避政党分赃弊端，保障政府运作连续性；科举制服务于君主集权，文官制适应议会民主制
需求，均通过制度化选才维护治理稳定性，但目标导向不同，科举制维护皇权，英国文官制度服务国家机
器。
考向1 西方的文官制度
例1 （2023·浙江卷6 月）18 世纪，无论是英国还是欧洲大陆，社会上层和知识界都曾有人对中国的法律
制度、科举选拔制度等称道不已，然而他们的赞赏之情，却始终未能转变为其本国的现实制度，根本原因
在于（ ）
A．赞赏者没有足够实权和影响力
B．这些制度不适合欧洲变革需要
C．欧洲人对中国的认知模糊不清
D．中西文化本身具有巨大的差异
【答案】B
【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是原因题。据本题时间信息可知准确
时空是：18 世纪（欧洲）。材料表明在18 世纪中国的法律制度、科举选拔制度受到欧洲社会的推崇，但
没有转变为其本国的现实制度，这根本上是因为当时欧洲是从封建社会向资本主义社会转型时期，需要的
是民主和法治，而中国古代的法律和科举制是为封建地主阶级服务的，所以这些制度不适合欧洲变革需
要，B 项正确；材料中提到赞赏者具体的身份是社会上层和知识界可知他们有一定的影响力，不能说赞赏
者没有足够实权和影响力，排除A 项；欧洲人确实对中国的认知模糊不清，未看到这些制度的局限性，但
这只是未能转变为其本国的现实制度的外部原因不是根本原因，排除C 项；中西文化本身确实具有巨大的
差异，但也是可以彼此吸收借鉴的，排除D 项。故选B 项。
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【变式训练1】
【通过英国文官制度改革设置情境考查政府职能的扩大】1855 年英国开始进行
文官制度改革，建立了现代文官制度的基本框架。在改革后的几十年间，文官数量有明显增长。1871 年英
国文官人数约5.4 万人，到1914 年一战前夕，文官人数已经超过30 万人。英国政府文官数量的变化
（ ）
A．缓和了社会的阶级矛盾
B．适应了政府职能的扩大
C．扩大了执政党阶级基础
D．强化政府对经济的主导
【答案】B
【解析】据本题主题干的设问词可知，这是影响题。据本题时间信息可知准确时空是：19 世纪末20 世纪
初（英国）。据材料并结合所学可知，1855 年英国开始进行文官制度改革，在改革后的几十年间英国文官
数量增多。尤其是第二次工业革命的过程中，英国为了适应资本主义经济和社会的发展，增加了许多专业
性的文官来更好地治理国家，因此扩大了文官数量，B 项正确；文官数量的增加有利于英国政府治理能力
的提高，但与阶级矛盾无关，排除A 项；材料体现的是政府职能的扩大，与扩大阶级基础无关，排除C
项；二战后英国强化了政府对经济的主导，与材料时间不符，排除D 项。故选B 项。
【变式训练2】1702 年，英国剑桥大学首次使用试卷对学生进行考试。后来，牛津大学也开始实行书面考
试。1853 年，英国东印度公司在职员任用方面采用了书面考试录用的方法。不久，英国政府也采用书面考
试的办法录用文官。这些做法（ ）
A．加快英国殖民扩张的步伐
B．避免了传统选官方式弊端
C．促进了英国选官制度变革
D．保证了政府工作的廉洁性
【答案】C
【解析】根据本题次题干设问词，可知为影响题。根据题目具体时空信息可知准确时空为：18—19 世纪的
英国。根据材料及所学可知，这些做法通过引入标准化考试，逐步取代传统选官模式，为英国现代文官制
度的建立奠定了基础，体现了选官制度从传统到现代的转型，C 项正确；书面考试制度的核心是选官和教
育领域的革新，与殖民扩张的直接关联较弱，排除A 项；传统选官制度的弊端（如任人唯亲、效率低下）
在文官制度改革中得到缓解，但无法完全消除，排除B 项；书面考试的目的是选拔人才，而非直接保证廉
洁性。廉洁性更多依赖监督机制，题干未涉及相关信息，排除D 项。故选C 项。
1．（2025·四川卷）南宋初年，因战争破坏导致科举无法在中央举行，朝廷遂令地方政府主持类省试。至
绍兴三年，朝廷废除其他地区的类省试，将考试事务收归中央，唯独保留巴蜀地区单独举行类省试的特
权。这一现象的出现（ ）
A．打破了门阀政治传统
B．推动了商品经济发展
C．得益于儒学复兴运动
D．有利于蜀地教育发展
【答案】D
【解析】根据次题干设问词，可知这是影响题、原因题，据材料关键信息可知准确时空是：南宋时期的中
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国。根据材料及所学可知，南宋时期，类省试的单独举行使蜀地形成稳定的科举选拔机制，地方政府与民
间为培养人才，会加大教育投入，这有助于推动蜀地教育发展，D 项正确；门阀政治在唐宋之际已因科举
制推广而逐渐衰落，南宋类省试本质是科举的变体，且蜀地保留类省试与“打破门阀”无直接关联，排除
A 项；类省试是科举制度的一部分，主要影响文化教育与选官制度，与商品经济发展的关联不大，排除B
项；儒学复兴（理学兴起）是宋代整体的文化趋势，但巴蜀保留类省试的核心原因是地理阻隔与政治稳定
需求，而非儒学发展的影响，排除C 项。故选D 项。
2．（2025·黑吉辽蒙卷）晚清时期，“出使外洋之员”被士人戏称为“鬼使”，由于高官权贵大多不愿担
任，清政府不得不在中下层官员中“悬利禄以为招”。在当时官场壅塞的情况下，“鬼使”反而成为“升
途较捷”的美差。这一现象反映出当时（ ）
A．官员选拔的失序
B．民众矛盾的心态
C．外交转型的艰难
D．华夷观念的消亡
【答案】C
【解析】根据题干设问词，可知这是本质题，据材料关键信息可知准确时空是：晚清时期的中国。根据材
料及所学可知，传统士大夫视“出使外洋”为与“蛮夷”打交道，有违“天朝上国”礼制，故将外交官戏
称为“鬼使”，反映出朝野对近代外交的排斥心理。清政府被迫从中下层官员中“悬利禄以为招”，甚至
将外交职位作为“升途较捷”的手段，说明传统官僚体系尚未形成对近代外交的制度性接纳。由此可见，
晚清“鬼使”现象揭示了传统华夷观念与官僚体系对近代外交的排斥，反映出外交转型在观念与制度层面
的双重阻碍，C 项正确；清政府通过 “悬利禄” 吸引中下层官员，仍属于传统科举体系下的激励手段，
并非“选拔制度失序”，排除A 项；材料核心是“士人”与“高官权贵”的态度，未涉及“民众”的心
态，排除B 项；“消亡”表述绝对化。从“鬼使”的戏称可知，华夷观念仍根深蒂固，直至甲午战争
（1894 年）后，随着民族危机加深，该观念才逐渐瓦解，排除D 项。故选C 项。
3．（2024·湖南卷）清朝新科进士任职意愿向来“以吏、户二部为优选”，而癸卯（1903）、甲辰
（1904）两科进士的选择已大相径庭，最终仅有三人流入吏部，担任主事。这一变化（ ）
A．导致了科举制度废除
B．体现了统治集团的分裂
C．改变了中枢决策机制
D．反映了官制改革的影响
【答案】D
【解析】本题是多类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题、影响题。据本题时间信息
可知准确时空是：晚清（中国）。根据材料并结合所学可知，癸卯(1903)、甲辰(1904)进士群体,既是清朝
历史上最后的两科进士,也是清季科举改制造就的两科进士,其在辛亥鼎革前后的出处浮沉至为不一。清朝
厉行新政，改革官制，裁汰冗员，酌置散卿以议庶政，故出现材料所述现象，D 项正确；1905 年清末新政
时期，废除科举制，材料所述变化并非科举制废除原因，排除A 项；此时统治集团并未出现分裂，仍然是
清政府，排除B 项；材料所述是官制改革，中枢决策机制并未受到影响，排除C 项。故选D 项。
4．（2024·广西卷）汉成帝时，有官员上疏指出当时国家治理不善，“大率咎在部刺史，或不循守条职，
举错各以其意，多与郡县事。”汉桓帝时，“夷寇钞百姓，益州刺史山昱击破之。”“荆州刺史度尚击零
陵、桂阳盗贼及蛮夷，大破平之。”由此可见，汉代刺史（ ）
A．职权重心发生转变
B．监察范围逐步扩大
C．职权范围日渐缩小
D．监察权力不断分化
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【答案】A
【解析】本题是单类型单项选择题。据题干设问词可知，本题是推断题。时空是汉朝时期。据材料可知，
汉成帝时有官员上疏指出当时国家治理不善，大多与部刺史不循守条职，参与郡县政务，说明此时刺史职
权超出监察之外干预郡县事务的情况；汉桓帝时益州刺史、荆州刺史主要是进行军事打击盗贼及蛮夷，这
体现了汉代刺史的职权重心从监察为主向军事等其他职能转变，A 项正确；材料强调刺史不仅拥有监察
权，而且汉桓帝时益州刺史、荆州刺史主要是进行军事打击盗贼及蛮夷，B 项说法不准确，排除B 项；材
料反映的是刺史由具有监察权，到拥有军事指挥权，职权范围日渐扩大，排除C 项材料强调刺史职权的扩
大，而不是监察权力的分化，排除D 项。故选A 项。
5．（2024·贵州卷）战国时期，官员酬报大多是年俸，而地位较低的胥吏则主要由官府根据其职事功绩，
按月发俸。到汉代，以往主要针对胥吏的酬报方式得到普遍推广，百官皆考核功过，按月食俸。这一变化
体现汉代（ ）
A．社会矛盾得到缓和
B．官僚体制逐步发展
C．胥吏待遇明显改善
D．政府财政收入增加
【答案】B
【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确
时空是：战国到汉代（中国）。根据材料可知，战国时期官员酬报方式有不同，地位较低的胥吏按月发
俸，而到汉代，以往主要针对胥吏的按月发俸方式得到普遍推广，百官皆考核功过按月食俸。这说明汉代
在官员酬报制度上更加统一和规范，体现了官僚体制在不断发展和完善，B 项正确；仅从官员酬报方式的
变化不能得出社会矛盾得到缓和，排除A 项；题干重点强调的是酬报方式在官员范围上的变化，而非胥吏
待遇的明显改善，排除C 项；官员酬报方式的变化与政府财政收入增加没有直接关系，排除D 项。故选B
项。
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