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关于加快推进公共法律服务体系建设的意见
公共法律服务是政府公共职能的重要组成部分，是保障和改善
民生的重要举措，是全面依法治国的基础性、服务性和保障性工作。
推进公共法律服务体系建设，对于更好满足广大人民群众日益增长
的美好生活需要，提高国家治理体系和治理能力现代化水平具有重
要意义。为加快推进公共法律服务体系建设，全面提升公共法律服
务能力和水平，现提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指
导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持
以人民为中心的发展思想，按照统筹推进“五位一体”总体布局、
协调推进“四个全面”战略布局要求，大力弘扬社会主义核心价值
观，围绕更好满足人民群众对美好生活的向往和日益增长的法律服
务需求，加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律
服务体系，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
（二）基本原则。坚持党的领导，把党的领导贯穿到公共法律
服务体系建设的全过程和各方面；坚持人民主体地位，使公共法律
服务体系建设成果更多更公平惠及全体人民；坚持政府主导、社会
参与，落实政府推进公共法律服务体系建设的主体责任，激发各类
社会主体参与公共法律服务的积极性；坚持改革创新、统筹协调，
创新公共法律服务内容、形式和供给模式，整合优化各类法律服务
资源，促进资源共建共享。
（三）主要目标
到2022 年，基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代
公共法律服务体系。公共法律服务体制机制不断完善，服务平台功
能有效发挥，服务网络设施全面覆盖、互联互通，公共法律服务标
准化规范化体系基本形成，城乡基本公共法律服务均等化持续推进，
人民群众享有的基本公共法律服务质量和水平日益提升。
到2035 年，基本形成与法治国家、法治政府、法治社会基本
建成目标相适应的公共法律服务体系。公共法律服务网络全面覆盖、
服务机制更加健全、服务供给优质高效、服务保障坚实有力，基本
公共法律服务均衡发展基本实现，法律服务的群众满意度和社会公
信力显著提升，人民群众共享公共法律服务成果基本实现。
二、推进基本公共法律服务均衡发展
（四）均衡配置城乡基本公共法律服务资源。降低法律援助门
槛，扩大法律援助范围，加强公共法律服务实体平台、热线平台、
网络平台等基础设施建设，改善服务条件。加强基层普法阵地、人
民调解组织建设，健全服务网络。充分发挥司法所统筹矛盾纠纷化
解、法治宣传、基层法律服务、法律咨询等功能，发挥律师、基层
法律服务工作者的作用，健全村（居）法律顾问制度，加快推进村
（居）法律顾问全覆盖。大力发展县域公证法律服务，组织公证人
员采取巡回办证、网上办证、蹲点办证等多种形式，深入基层开展
公证咨询和业务办理。
（五）加强欠发达地区公共法律服务建设。统筹利用中央财政
转移支付资金等资金渠道，加强公共法律服务经费保障，并对欠发
达地区特别是革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区予以倾斜。
以公共法律服务平台建设、法律服务人才培养和村（居）法律顾问
建设等为重点，集中实施一批法律服务扶贫项目，将其中属于政府
职责范围且适宜通过市场化方式提供的服务事项纳入政府购买服务
范围，引导社会力量参与提供。建立健全法律服务资源依法跨区域
流动制度机制，支持欠发达地区律师事务所建设，鼓励律师事务所
等法律服务机构到欠发达地区设立分支机构。鼓励发达地区法律服
务机构通过对口援建、挂职锻炼、交流培训等形式支持欠发达地区
法律服务机构发展。加强对欠发达地区引进法律服务专业人才和志
愿者的政策扶持，持续推进“1+1”法律服务志愿者活动，支持利用
互联网等方式开展远程法律服务。
（六）保障特殊群体的基本公共法律服务权益。将低收入群体、
残疾人、农民工、老年人、青少年、单亲困难母亲等特殊群体和军
人军属、退役军人及其他优抚对象作为公共法律服务的重点对象。
进一步放宽经济困难标准，使法律援助覆盖人群逐步拓展至低收入
群体。推进公共法律服务场所无障碍环境建设。引导律师、公证员、
司法鉴定人、基层法律服务工作者自觉履行社会责任，积极参与公
益性法律服务。积极开展面向青少年的法治宣传教育活动，建设多
功能青少年法治教育基地。推动完善国家司法救助制度，明确特定
案件当事人司法救助的条件、标准和范围。逐步完善公证机构、司
法鉴定机构依法减免相关费用制度，加强法律援助工作与公证、司
法鉴定工作的衔接。
三、促进公共法律服务多元化专业化
（七）积极为促进经济高质量发展提供法律服务。围绕国家重
大发展战略，鼓励和支持律师广泛参与重大工程、重大项目全过程，
出具法律意见，为营造法治化营商环境提供全方位法律服务。围绕
加强供给侧结构性改革，通过组织法律服务团、开展专项法律服务
活动等，积极为加快建设制造强国、发展现代服务业等提供综合性
法律服务。围绕实施创新驱动发展战略，鼓励律师、公证员认真做
好商标、专利、版权等知识产权法律服务工作。围绕防范化解重大
风险，健全企业法律顾问、公司律师制度机制，加强法律风险评估，
把律师专业意见作为特定市场经济活动的必备法律文书。围绕污染
防治，开展环境公益诉讼代理，进一步规范环境损害司法鉴定管理，
提高鉴定质量和公信力，充分发挥司法鉴定在生态环境损害赔偿磋
商和环境行政执法、环境资源审判等方面的证据支持作用。
（八）积极为促进党政机关依法全面履行职能提供法律服务。
进一步扩大党政机关法律顾问、公职律师工作覆盖面，提高党委和
政府工作法治化水平。完善党政机关讨论、决定重大事项前听取法
律顾问、公职律师法律意见的工作机制，细化明确相应工作规则和
流程。建立完善党政机关法律顾问、公职律师参与法律法规规章、
党内法规和规范性文件的起草论证工作机制和参与重大决策、重大
执法决定合法性审查工作机制。健全政府法律顾问、公职律师选聘
机制，优化法律顾问队伍组成。引导支持政府法律顾问、公职律师
积极参与行政应诉、行政复议、行政裁决、调解、仲裁等法律事务。
（九）积极为促进司法公正和社会公平正义提供法律服务。推
进法律援助参与以审判为中心的刑事诉讼制度改革，健全依申请法
律援助工作机制和办案机关通知辩护工作机制，加强法律援助值班
律师工作，推进法律援助参与认罪认罚从宽案件办理工作，依法保
障刑事诉讼当事人合法权益。充分发挥律师在刑事诉讼中的重要作
用，探索建立律师专属辩护制度，完善死刑复核案件指定辩护制度，
推进刑事案件律师辩护全覆盖试点。对不服司法机关生效裁判、决
定的申诉，逐步实行由律师代理制度，完善律师参与化解和代理涉
法涉诉信访案件的工作机制。深入推进律师参与信访工作，引导群
众理性表达诉求，依法维护权益。探索推进对再审案件实行由律师
代理制度。充分发挥公证作为预防性司法证明制度的优势，推动公
证参与调解、取证、送达、保全、执行等司法活动中的辅助性事务。
完善对债权文书赋予强制执行效力的公证程序，强化与公证债权文
书有关执行程序的衔接。健全统一司法鉴定管理体制，加强司法鉴
定管理与司法办案工作的衔接，健全鉴定人负责制，统一司法鉴定
标准，为案件事实认定提供技术支持。
加强公共法律服务案例库建设，建立典型案例发布机制。进一
步健全矛盾纠纷预防化解制度机制，积极打造新时代人民调解工作
升级版。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，推动
构建大调解工作格局。推进人民调解参与化解信访矛盾，探索采用
和解、调解等方式化解矛盾纠纷，通过司法确认保障调解的法律效
果。加强行业性专业性人民调解工作，完善律师调解和商事调解制
度，发挥公证、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、信访等非诉讼
方式积极作用，促进社会公平正义。
（十）积极为国家重大经贸活动和全方位对外开放提供法律服
务。进一步扩大对外公证合作领域。建立完善涉外鉴定事项报告制
度，提高涉外鉴定质量。整合仲裁优势资源，打造国际知名仲裁机
构，促进和支持仲裁机构参与国际商事争端解决。充分发挥司法协
助渠道作用，切实加强国际执法司法合作。推动建立国际商事调解
组织。建立健全法律查明机制，建立涵盖我国法律、行政法规、地
方性法规和规章的统一数据库，通过建立国别法律信息数据库以及
专家库等形式提供域外法律查明服务。加强与“一带一路”国家法
律事务的交流与合作。完善涉外法律服务机构建设，推出国家和地
方涉外法律服务机构示范单位（项目），培养一批在业务领域、服
务能力方面具有较强国际竞争力的涉外法律服务机构。
四、创新公共法律服务管理体制和工作机制
（十一）建立统筹协调机制。健全党委领导、政府主导、部门
协同、社会参与的公共法律服务管理体制和工作机制。加大统筹力
度，由司法行政部门牵头，充分发挥人民法院、人民检察院、人力
资源社会保障、发展改革、财政、民政、农业农村、信访等部门职
能作用和资源优势，在规划编制、政策衔接、标准制定实施、服务
运行、财政保障等方面加强整体设计、协调推进。健全公共法律服
务与诉讼服务、社会服务等领域的工作对接机制，实现公共法律服
务资源整合和互联互通。培育和壮大社会、市场等各类公共法律服
务提供主体，增强公众参与意识。鼓励和支持社会力量通过投资或
捐助设施设备、资助项目、赞助活动、提供产品和服务等方式参与
公共法律服务体系建设。鼓励支持各类社会组织在法治宣传、权益
维护、矛盾纠纷化解等公共法律服务领域更好发挥作用。
（十二）健全管理机制。加强对公共法律服务体系建设的统一
管理，明确公职律师、公司律师法律地位，完善法律顾问管理制度，
加强对行业专业调解的统筹指导，提升服务综合效能。加强公共法
律服务管理部门对法律服务秩序的监管，充分发挥法律服务行业协
会的作用，完善行政管理与行业自律管理相结合的管理体制机制，
明确各类法律服务机构资质认定、设施建设、人员配备、业务规范、
工作流程等具体标准，统一场所标识、指引和功能设置，推进公共
法律服务标准化规范化。
（十三）推进公共法律服务平台建设。依托法律援助组织、乡
镇（街道）司法所等现有资源，推进公共法律服务实体平台建设。
推进“12348”热线平台省级统筹，建立一体化呼叫中心系统。推进
“互联网+公共法律服务”，构建集“12348”电话热线、网站、微
信、移动客户端为一体的中国法律服务网，提供覆盖全业务、全时
空的高品质公共法律服务。加快推进中国法律服务网同业务系统对
接，实现“一网通办”、资源共享。坚持平台建设和运行管理并重，
健全平台运行管理和服务标准体系。
（十四）建立健全评价机制。构建公共法律服务评价指标体系，
研究制定以业务规范指标、服务效果指标和社会评价指标为主要内
容，以基础设施、人员配备、业务开展等方面量化考评指标及奖惩
标准为重点的科学指标体系。建立健全律师行业专业水平评价体系
和评定机制，促进律师专业化分工。加强司法鉴定人员能力考核。
建立公共法律服务质量评价制度，探索引入第三方评估机制。开展
群众满意度测评，以群众满意度来检验公共法律服务工作成效。
五、加大保障力度
（十五）推进制度建设。完善公共法律服务相关法律法规规章
和规范性文件。研究制定国家法治宣传教育法，推动制定法律援助
法、司法鉴定法，修改律师法、公证法、仲裁法等法律法规，完善
政府购买公共法律服务制度。加强公共法律服务立法与法律服务相
关改革政策的衔接，加快制定地方性公共法律服务法律规范。
（十六）加强队伍建设。大力推进公共法律服务队伍革命化、
正规化、专业化、职业化建设。全面加强党的建设工作，不断扩大
党的组织覆盖和工作覆盖，注重引导法律服务人员中的党员带头参
与公共法律服务。加大教育培训力度，研究制定教育培训规划。完
善职业道德规范制度体系，促进法律服务行风建设和诚信体系建设。
优化公共法律服务队伍结构，稳步增加律师、公证员、法律援助人
员、仲裁员数量，加快发展政府法律顾问队伍，适应需要发展司法
鉴定人队伍，积极发展专职人民调解员队伍，增加有专业背景的人
民调解员数量，规范发展基层法律服务工作者队伍。培养壮大擅长
办理维护特殊群体合法权益及化解相关社会矛盾的专业公益法律服
务机构和公益律师队伍。发展壮大涉外法律服务队伍，加快培养涉
外律师领军人才，建立涉外律师人才库。鼓励、引导社会力量参与
公共法律服务，实现公共法律服务提供主体多元化。
（十七）强化经费保障。将法律援助经费纳入同级财政预算，
做好公共法律服务体系建设各项经费保障。将基本公共法律服务事
项纳入政府购买服务指导性目录。建立公益性法律服务激励保障机
制，对积极参与公共法律服务的机构和人员，按照国家有关规定进
行表彰奖励，并提供必要支持。统筹研究律师行业税收政策和会计
处理规定。不断拓宽公共法律服务资金筹集渠道，鼓励通过慈善捐
赠、依法设立公益基金会等方式，引导社会资金投向公共法律服务
领域。加大对欠发达地区财政支持力度，逐步缩小地区差距，有序
推进公共法律服务协调发展。
（十八）加强科技保障。推动公共法律服务与科技创新手段深
度融合，着力打造“智慧法律服务”。大力发展公共法律服务科技
创新支撑技术，重点突破法律援助创新、律师执业保障与执业监管、
电子公证、社会矛盾纠纷排查与预警、法律援助智能保障等关键技
术。研发深度学习、智能交互技术，推广应用智能法律服务技术，
以精准公共法律服务支撑技术与装备研究为突破，通过人群精准分
类，动态评估不同人群的法律需求。研制关键系统和新型装备，研
发面向亿级用户、处理海量数据的高效公共法律服务平台。
六、切实加强组织领导
（十九）强化责任担当。各有关部门和单位要根据本意见要求，
抓紧制定完善相关配套政策，明确责任、统筹建设、协同推进、狠
抓落实。各级党委和政府要将公共法律服务体系建设摆上重要议事
日程，纳入本地区国民经济和社会发展总体规划，纳入经济社会发
展综合考核体系，列入为民办实事项目。要制定切合实际的政策措
施，明确责任和时间表、路线图，集中力量推进工作落实。
（二十）加强督查指导。各级公共法律服务管理部门和各法律
服务行业协会要履行职责，加强工作指导，组织和引导法律服务人
员积极参与公共法律服务体系建设。要定期对公共法律服务体系建
设进展、成效及保障情况进行督促检查和考核评估，有关检查和考
核评估结果作为本地区有关党政领导干部综合考核评价的参考。
（二十一）注重宣传引导。综合运用报刊、广播、电视、网络
等媒体，宣传公共法律服务体系建设的重要意义，推广好做法好经
验，宣介先进典型和创新举措。结合主题活动和创建活动，开展多
种形式的宣传，营造良好社会氛围。进一步深化和拓展理论研究，
为探索建立完备的公共法律服务体系提供坚实理论支撑。
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