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时政热点09 促进人口高质量发展，健全养老育幼服务体系
促进人口高质量发展、健全养老育幼服务体系成为保障民生、推动社会可持续发展的核
心任务。2025 年6 月，国务院印发《关于促进人口高质量发展的实施意见》，明确提出“立
足人口长期发展战略，推动人口总量适度增长、结构持续优化、素质稳步提升”，部署实施
生育支持、养老服务提质、人口素质提升三大重点工程。同年8 月，全国人大常委会审议通
过《人口与计划生育法（修订案）》，完善生育补贴、育儿假、住房支持等配套政策，明确
鼓励普惠性托育服务发展，减轻家庭生育、养育、教育负担。
2025 年10 月，国家卫健委、民政部联合印发《全国养老服务体系建设“十五五”规划
（2026-2030 年）》，明确到2026 年底，实现社区养老服务设施全覆盖，普惠性托育机构数
量比2025 年增长20%，推动养老育幼服务标准化、规范化发展。各地同步落地配套举措，推
进普惠性托育机构建设、居家养老上门服务提质，完善独生子女父母养老补贴政策，破解
“生不起、养不起、老难养”的突出问题，为2026 年相关工作开展奠定坚实基础。
2026 年作为“十五五”开局之年，促进人口高质量发展进入攻坚阶段。3 月全国两会明
确提出，要健全生育支持政策体系，完善养老育幼服务，推动人口发展与经济社会发展相适
应；5 月，国务院办公厅印发《普惠性托育服务提质扩容行动方案（2026-2028 年）》，加大
对托育机构的财政投入，规范托育服务收费标准；8 月，全国养老服务提质行动启动，重点
推进公办养老机构改革、居家社区养老服务网络建设，推动医养结合服务普及。全年持续优
化人口结构，提升人口素质，健全养老育幼公共服务体系，既关系民生福祉，也关乎中国式
现代化建设全局，成为高考政治核心时政热点。
1.《中国特色社会主义》角度
【核心考向】：结合2025-2026 年人口高质量发展、养老育幼服务体系建设实践，分析其对
坚持和发展中国特色社会主义、推进中国式现代化、实现共同富裕的重要意义，解读相关举
措与中国特色社会主义制度优越性的内在联系。
【知识关联】：中国特色社会主义进入新时代的历史方位，新时代社会主要矛盾，中国式现
命题预测
代化的内涵（人口规模巨大的现代化），中国特色社会主义制度的优越性，共同富裕的根本
目标，习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，以人民为中心的发展思想。
【衔接考点】：国家治理体系和治理能力现代化，社会主义的本质要求，民生保障与社会建
设，高质量发展的要求。
2. 《经济与社会》角度：
【核心考向】：运用经济知识分析促进人口高质量发展、健全养老育幼服务体系对推动高质
量发展、完善社会保障体系、扩大内需的作用，解读相关举措与市场配置资源、政府宏观调
控的关系。
【知识关联】：新发展理念（共享发展），现代化经济体系，高质量发展，社会保障体系，
市场配置资源，政府宏观调控，消费对经济发展的基础性作用，公共服务均等化。
【衔接考点】：实体经济发展，就业优先战略，收入分配公平，“放管服”改革，普惠性公
共服务，银发经济、托育产业发展。
3. 《政治与法治》角度：
【核心考向】：分析中国共产党对促进人口高质量发展、健全养老育幼服务体系的全面领
导，解读人大、政府、基层自治组织在相关工作中的职能与作用，说明相关举措对保障人民
当家作主、推进法治政府建设的意义。
【知识关联】：中国共产党的性质、宗旨、执政理念，党的领导（政治领导、思想领导、组
织领导），党的执政方式，人民代表大会的职权，政府的职能（社会建设、经济建设），依
法行政，基层群众自治制度，法治政府、法治社会建设。
【衔接考点】：人民当家作主，公民的政治参与，公共服务型政府建设，《人口与计划生育
法（修订案）》的实施意义，基层养老育幼服务的实践。
4. 《哲学与文化》角度：
【核心考向】：运用唯物论、辩证法、认识论、唯物史观知识，分析促进人口高质量发展、
健全养老育幼服务体系的哲学依据，解读相关举措中的辩证思维、群众观点，说明其方法论
要求。
【知识关联】：物质决定意识，规律的客观性与主观能动性，联系的普遍性与多样性，矛盾
的普遍性与特殊性，整体与部分的辩证关系，实践与认识的辩证关系，人民群众是历史的创
造者，价值判断与价值选择，上层建筑与经济基础的矛盾运动。
【衔接考点】：辩证否定观与创新意识，主要矛盾与次要矛盾，社会存在与社会意识的辩证
关系，量变与质变的辩证关系，矛盾分析法的应用。
4.《法律与生活》角度：
【核心考向】：分析《人口与计划生育法（修订案）》等相关法律对保障公民生育权利、养
老权利的意义，解读养老育幼领域的法律责任与纠纷解决机制，说明法治对民生保障的支撑
作用。
【知识关联】：公民的民事权利与义务，婚姻家庭相关法律，养老育幼的法律保障，纠纷解
决机制（协商、调解、仲裁、诉讼），法治社会建设，公民的法治意识。
【衔接考点】：老年人权益保护，未成年人权益保护，家庭责任的法律规定，行政复议与行
政诉讼，养老育幼服务机构的法律责任。
备考建议
1. 聚焦核心：紧扣2025-2026 年关键举措（《人口与计划生育法（修订案）》、养老育幼
相关规划），整合七本教材考点，构建“时政—考点—答题模板”。
2. 突出重点：主攻必修2、必修3 核心考点，强化民生保障、政府职能、社会保障等术语规
范，突破“人口发展与经济社会协同”交叉考点。
3. 题型适配：聚焦“意义类”“措施类”“体现类”设问，精练人口、民生与经济、哲
学、法律的综合题，规避易错点。
4. 时政联动：关联银发经济、普惠托育等素材，强化素材与考点精准对接，适配高考情境
命题。
考向·模板·典例
考向01 从《中国特色社会主义》角度
设问1：结合材料，运用《中国特色社会主义》知识，说明促进人口高质量发展、健全养老育幼服务体系
对推进中国式现代化的重要意义。
【参考答案】
①促进人口高质量发展、健全养老育幼服务体系，契合人口规模巨大的中国式现代化内涵，能够破解新时
代社会主要矛盾，满足人民日益增长的美好生活需要，践行以人民为中心的发展思想。
②能够优化人口结构、提升人口素质，夯实中国式现代化的人力资源基础，推动高质量发展，为中国式现
代化建设提供持久动力。
③彰显中国特色社会主义制度的优越性，推动公共服务均等化，促进社会公平正义，助力共同富裕目标实
现，推动中国式现代化行稳致远。
设问2：运用中国特色社会主义制度优越性的知识，分析我国为什么能有效推进人口高质量发展、健全养
老育幼服务体系。
【参考答案】
①中国特色社会主义制度具有集中力量办大事的显著优势，能够统筹协调各部门、各地区资源，集中推进
生育支持、养老服务提质等重点工程，破解民生难题。
②坚持党的集中统一领导，为人口高质量发展、养老育幼服务体系建设提供根本政治保证，确保相关政策
始终沿着正确方向推进，实现政策的系统性、连续性。
③坚持以人民为中心的发展思想，把保障人民生育、养老权益作为出发点和落脚点，完善配套政策，健全
公共服务体系，充分体现中国特色社会主义制度的民生温度。
1．（新情境）党的二十大报告指出，新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡
不充分的发展之间的矛盾。当前，人民群众在就业、教育、医疗、托育、养老、住房等方面面临不少难题，
发展不平衡不充分问题仍然突出。这意味着，在全面建设社会主义现代化国家新征程上（ ）
①我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变
②要坚持以推动高质量发展为主题，着力解决好发展不平衡不充分问题
③应把实现同步富裕作为发展的目标，不断增进民生福祉
④我国作为世界最大发展中国家的国际地位已经发生根本改变
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
2．（2026·黑龙江·模拟预测）十年前，大家关心的是有没有稳定的工作、宽敞的住房。而现在，居民们讨
论更多的是社区服务贴不贴心、公园的步道安不安静、文化活动精不精彩。为此，某地社区党支部建立了
“民情议事厅”，先后推动了社区养老中心升级、儿童乐园改造、智慧停车系统建设等一系列项目。对此，
下列说法正确的是（ ）
①我国基本国情的变化影响了老百姓关切的转变
②我国人民对美好生活的需要日益增长
③社区党支部以自觉的自我革命引领着社会革命
④成立民情议事厅能更好地满足人民对美好生活的需要
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
考向02 从《经济与社会》角度设问1：结合材料，运用《经济与社会》知识，说明促进人口高质量
发展、健全养老育幼服务体系对推动高质量发展的作用。
【参考答案】
①能够优化人力资源配置，提升人口素质，为高质量发展提供充足的人力资本支撑，推动科技创新、产业
升级，助力现代化经济体系建设。
②健全养老育幼服务体系，能够释放消费潜力，带动银发经济、托育产业等新产业、新业态发展，扩大内
需，推动消费对经济发展的基础性作用充分发挥。
③践行共享发展理念，推动公共服务均等化，缩小城乡、区域养老育幼服务差距，促进社会公平正义，调
动劳动者积极性，为高质量发展凝聚合力。
设问2：运用政府宏观调控与市场配置资源的知识，分析我国如何健全养老育幼服务体系。
【参考答案】
①政府加强宏观调控，加大财政投入，完善生育补贴、养老补贴等政策，规范养老育幼服务收费标准，引
导社会资源向养老育幼领域倾斜，弥补市场调节不足。
②充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励社会资本参与养老育幼服务，培育普惠性托育机构、民
办养老机构，丰富服务供给，提升服务质量。
③深化“放管服”改革，简化养老育幼服务机构审批流程，加强市场监管，规范服务行为，推动养老育幼
服务标准化、规范化发展，实现有效市场与有为政府更好结合。
3．（2026 高三·全国·专题练习）2025 年中国发展高层论坛指出，当前我国正处于应对人口老龄化的重要
“窗口期”，新进入老年群体呈现“受教育水平高、消费意愿强”等特征，银发经济提质扩容潜力巨大。
民政部明确提出要推动养老产业与文旅、健康等业态融合，完善养老服务标准体系。为抓住机遇发展银发
经济、增进老年人福祉需要（ ）
①发挥政府决定作用，坚持尽力而为、量力而行
②激活潜在消费动能，提供高品质养老服务产品
③健全社会优抚制度，保障弱势群体的合法权益
④加强制度政策供给，构建高质量养老服务体系
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
4．（2026·山东济宁·期末）人口老龄化是我国今后较长一段时期的基本国情。数据显示，2024 年我国老年
抚养比为22.8%，即每100 名劳动年龄人口需负担22.8 名老年人。据预测，我国老年抚养比将在2050 年左
右达到峰值，人口结构变迁将对经济社会发展带来深远影响。据此，以下推测合理的是（ ）
①老年人口比重持续上升，会增加社会保障和公共服务的运行压力
②劳动年龄人口比重逐步下降，能够有效提升人力资源的利用效率
③养老服务刚性需求不断扩大，推动养老事业和养老产业协同发展
④我国亟需健全养老服务体系，由政府承担全部养老服务供给责任
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
考向03 从《政治与法治》角度设问1：结合材料，运用《政治与法治》知识，说明中国共产党如何
引领促进人口高质量发展、健全养老育幼服务体系。
【参考答案】
①中国共产党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，立足人口长期发展战略，制定促进人口高质量发
展、健全养老育幼服务体系的总体部署，提供根本政治保证。
②坚持科学执政、民主执政、依法执政，领导全国人大常委会修订《人口与计划生育法》，完善相关配套
政策，使相关工作有法可依、有章可循，贴合人民群众需求。
③坚持以人民为中心的执政理念，聚焦“生不起、养不起、老难养”等群众急难愁盼问题，推动政策落地
见效，凝聚全社会力量，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
设问2：运用政府职能的知识，分析政府在健全养老育幼服务体系中的履职担当。
【参考答案】
①履行社会建设职能，推进社区养老服务设施全覆盖、普惠性托育机构提质扩容，完善养老育幼公共服务
网络，保障人民群众基本养老、育幼需求。
②履行经济建设职能，加大对养老育幼产业的财政支持，引导社会资本参与，推动银发经济、托育产业发
展，丰富服务供给，提升服务质量。
③履行文化建设职能，加强宣传引导，营造重视养老育幼的社会氛围，提升公民养老育幼责任意识；坚持
依法行政，规范养老育幼服务机构监管，保障服务安全。
5．（2026·河北·模拟预测）党的二十届三中全会对加强普惠育幼服务体系建设、健全学前教育保障机制作
出专门部署。继2025 年7 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发育儿补贴制度实施方案后，2025 年8 月，
国务院办公厅印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》(以下简称《意见》)。《意见》指出从2025 年秋
季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费。党和国家出台系列“投资于人”政策举措表明
（ ）
①党坚持民主执政，发挥人民群众的主体作用
②党和国家坚持利为民所谋，切实增进民生福祉
③党坚持科学执政，助力人口长期均衡和高质量发展
④党和国家立足于服务特殊人群，不断提高治理效能
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
6．（2026·浙江·模拟预测）“一老一幼”是大多数家庭的主要关切。党的二十届三中全会提出，要健全人
口发展支持和服务体系，以应对老龄化、少子化为重点完善人口发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期
的人口服务体系，促进人口高质量发展。可见，中国共产党（ ）
①勇做先锋模范，与人民同呼吸、共命运
②坚持人民至上，把人民利益放在第一位
③践行求真务实的执政理念，回应人民关切
④遵循人口发展的客观规律，坚持科学执政
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
考向04 从《哲学与文化》角度设问1：运用人民群众是历史的创造者的知识，分析我国促进人口高
质量发展、健全养老育幼服务体系的必要性。
【参考答案】
①人民群众是历史的创造者，是社会物质财富和精神财富的创造者，是社会变革的决定力量，要求我们坚
持群众观点和群众路线，一切为了群众、一切依靠群众。
②促进人口高质量发展、健全养老育幼服务体系，聚焦人民群众的生育、养老需求，解决群众急难愁盼问
题，是坚持群众观点和群众路线的具体体现。
③只有保障人民群众的生育、养老权益，才能调动人民群众的积极性、主动性、创造性，为中国式现代化
建设凝聚合力，推动社会全面进步。
设问2：运用整体与部分的辩证关系知识，分析我国促进人口高质量发展与健全养老育幼服务体系的关
系。
【参考答案】
①整体与部分相互联系、相互影响，整体居于主导地位，统率着部分，部分影响整体，关键部分对整体起
决定作用，要求我们立足整体、统筹全局，重视部分作用。
②促进人口高质量发展是整体，健全养老育幼服务体系是其中的关键部分，二者相互支撑、不可分割，养
老育幼服务体系完善是人口高质量发展的重要保障。
③立足人口高质量发展全局，统筹推进养老育幼服务体系建设，能够优化人口结构、提升人口素质，推动
人口高质量发展目标实现；同时，人口高质量发展也能为养老育幼服务体系建设提供更坚实的物质和人力
支撑。
7．（2026·河南·模拟预测）分级分类的养老服务体系，主要是指依据老年群体不同需求、经济状况及自理
能力等，划分有针对性的服务层级与类型，以实现精准化、差异化养老服务供给。这是紧抓积极应对人口
老龄化窗口机遇期、破解养老服务发展难题、积极回应人民群众养老服务需求的重大举措。健全分级分类
的养老服务体系（ ）
①应从科学理论出发解决问题，使主观符合客观
②发挥了主观能动性，坚持解放思想、与时俱进
③把握了矛盾的普遍性，意在消除事物存在的矛盾
④把握了矛盾的特殊性，坚持了具体问题具体分析
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
8．（2026·云南·模拟预测）近年来，我国围绕就业结构性矛盾、人口老龄化等群众“急难愁盼”问题，深
化民生领域改革，通过完善就业支持政策、健全养老服务体系等举措，破解发展堵点，为高质量发展注入
动能。由此可见（ ）
①社会发展是在解决矛盾与问题的过程中螺旋式上升的
②改革是发展中国特色社会主义的强大动力，也是社会变革的决定力量
③民生领域的主要矛盾解决能带动次要矛盾化解，为发展赋能
④上层建筑的调整适应经济基础状况时，会促进生产力的发展
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
1．（2026·河南·模拟预测）近年来，某市大力培育社区社会组织，并支持这些组织承接社区公共服务项目。
推动家庭服务、健康服务、养老服务、育幼服务等领域的社区社会组织主动融入城乡社区便民利民服务网
络，为社区居民提供多种形式的生活服务。这有利于
①提升基层政府的服务能力，保障居民直接行使民主权利
②加强和创新社会治理，促进社区公共事业健康有序发展
③完善社区公共服务体系，打造共建共治共享的治理格局
④丰富基层群众自治机构，推动社会治理重心向基层下移
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
2．（2026 安徽·模拟预测）银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活
动的总和，涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。为积极应对人口老龄化，发展银发经济、增进老
年人福祉需要（ ）
①发挥政府决定作用，坚持尽力而为、量力而行
②激活潜在消费动能，提供高品质养老服务产品
③健全社会优抚制度，保障弱势群体的合法权益
④加强制度政策供给，构建高质量养老服务体系
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
3．（2026·四川·模拟预测）渐进式延迟法定退休年龄，对于积极应对人口老龄化，充分开发利用人力资源，
以人口高质量发展支撑中国式现代化，具有十分重大的意义。党的二十大和党的二十届三中全会就实施渐
进式延迟法定退休年龄提出明确要求。2024 年9 月，十四届全国人大常委会第十一次会议表决通过了《全
国人民代表大会常务委员会关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定》。这表明（ ）
①中国共产党坚持科学执政、依法执政
②党的主张经由法定程序上升为国家意志
③党在国家机关组织体系中居于核心地位
④全国人大常委会在党的领导下行使立法权
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
4．（2026·四川·模拟预测）实施渐进式延迟法定退休年龄是基于我国经济、社会、人口形势发展需要，是
实施积极应对人口老龄化国家战略的重要举措。第十四届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过
《关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定》，为人口高质量发展提供政策保障、方向指引。这体现了（
）
①社会意识正确预见社会发展的方向和趋势，推动社会发展
②社会历史是由有意识、有目的的人的活动及其结果构成的
③生产力一定要适应生产关系的状况
④上层建筑对经济基础具有反作用
A．①②
B．①④
C．②③
D．②④
5．（2026·山东·模拟预测）“投资于物”和“投资于人”是经济发展的两大引擎。前者是指对实物资产进
行投资，比如基础设施、房屋建筑、先进设备等；后者是指对全人群、全生命周期人的能力提升和潜力开
发的投入，比如育幼、养老、健康、教育、就业、社保、技能培训等。“投资于人”（ ）
①以全要素生产率的大幅提升为核心标志
②彰显了人的全面发展与社会公平的统一
③目的之一在于改变重生产轻消费的模式
④可以为经济社会发展夯实物质技术基础
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
6．（2026·天津河东·一模）“一老一小”，事关千家万户。提高3 岁以下婴幼儿照护、子女教育、赡养老
人个人所得税专项附加扣除标准，减轻“一老一小”抚养赡养负担；大力推进银发经济，着力培育发展养
老育幼相关产业；加快健全养老服务社会保障体系，全方位优化养老服务供给，实实在在的举措，托起
“一老一小”的幸福。幸福感来自于（ ）
①提高劳动报酬在初次分配中的比重，增加居民收入
②加大税收调节力度，完善个人收入分配
③坚持共享发展，确保每个公民享受相同的社会保障权益
④加强和优化公共服务，保障社会公平正义
A．①②
B．②③
C．②④
D．③④
7．（新考法）阅读材料，完成下列要求。
2025 年政府工作报告强调要完善社会保障和服务政策，提出了一系列心系民生福祉的改革举措。
【幼有所教】中共中央办公厅、国务院办公厅正式公布了《关于推动城市高质量发展的意见》，特
别强调要“加快适儿化设施建设改造，健全普惠育幼服务体系，大力发展托幼一体服务”。
【老有所养】百余位全国政协委员们就养老问题开展了广泛深入的调研论证，并在此基础上开展专
题协商，在前瞻布局发展银发经济、完善政策体系建设等方面提出实打实的意见建议，得到相关部门积极
回应。
【弱有所扶】传统社会救助模式下人工审核效率低下、救助遗漏等现象突出。对此，民政部要求各
地积极探索社会救助数智化转型，运用“大数据比对+铁脚板摸排”等方式，实现社会救助工作提质增效。
我国在发展中保障和改善民生的一系列举措充分展示了我国社会主义民主政治的特点和优势。结合材料，
运用《政治与法治》知识对此加以说明。
8．（新考法）推进养老业发展，是和谐社会建设的内在要求。随着中国不可逆转的老龄化大趋势，
国内养老行业已成为前景看好的“朝阳产业”。但眼下养老机构入住率迟迟上不来，盈利能力堪忧，难以
吸引优秀的年轻就业者。
以下是破解养老行业“叫好不叫座”难题的一些具体做法：
党的十九届五中全会首次提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”。近日，国家发改委发文提到：
到2025 年，力争全国护理、康复、家政、育幼等生活性服务业相关专业本科在校生规模比2020 年增加10
万人。实施东部发达地区养老产业优秀人才援助西部和农村地区计划。早在十多年前，老龄化程度最高的
上海就率先提出了“9073”养老模式。4 年后，北京提出“9064”。这两个数字，成为日后养老服务体系设
计的风向标。按照这一规划，90%老人将在家中养老，7%或6%老人依托社区养老，3%或4%老人会在机
构养老。北京市实施养老设施建设运营和城市更新的相关优惠政策。同时，在明晰政府、市场和社会角色
边界的前提下，拓宽养老服务投融资渠道，鼓励市场和社会充分发挥各自所长，以多样化的服务供给，满
足老年人及其家庭多元化、多层次养老服务需求。近年来，位于兰州市安宁区的孝慈苑形成了一套行之有
效的工作方案，让一线护理人员逐步向中高层经营管理人才迈进，有效破解人才通道不畅的难题，让年轻
人有了奔头，让他们产生职业荣誉感与企业归属感。
综合运用经济和政治知识，结合材料总结破解养老行业“叫好不叫座”难题的经验。
