文档内容
综合写作热点讲义
综合写作热点讲义
创新基层治理
主讲人：张丽伟
华图在线APP 关注新浪微博
随时来刷题 获取最新资讯
1综合写作热点讲义
一、背景知识
社会治理是在公民社会走向成熟，政府、社会和私人之间的互信合作关系不断加强的前
提条件下，基于政府不断进行自我调整和重新定位的基础上，公共管理权力在各种社会组织
间重新配置，形成政府主导、个人和各种经济社会组织协同参与社会公共事务的管理过程。
十九届四中全会：2019年10月31日，中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会
议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现
代化若干重大问题的决定》，决定指出:坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社
会稳定、维护国家安全
十九届五中全会：加强和创新社会治理。完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、
法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、
居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织
和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者
等参与社会治理的途径。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治
理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担，加强基层社会治理队伍建设，构建网格
化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。加强和创新市域社会治
理，推进市域社会治理现代化
二、参考范文
【例1】请根据材料1，概括深圳在促进社会治理现代化方面的主要做法。（20分）
要求：概括全面、准确，条理清晰。篇幅不超过200字。
给定资料1：
1979年，中国改革开放的第一声春雷在深圳蛇口炸响。此后的四十年，深圳以奇迹般
2综合写作热点讲义
的速度迅猛发展，由一个“小渔村”迅速发展为一个实际人口超过2000万的现代化大都市。
先行先试，大胆探索，是深圳的基因和使命。《中共中央国务院关于支持深圳建设中国
特色社会主义先行示范区的意见》提出，支持深圳高举新时代改革开放旗帜、建设中国特色
社会主义先行示范区，为深圳促进社会治理现代化明确了方向，注入了动力。
近年来，深圳在社会治理上呈现出许多新的亮点。从统一政务服务平台“i深圳”App，
到早晚高峰期间只允许载有2人以上车辆驶入的“多乘员车道”，再到“人脸识别”查处
非机动车闯红灯……一个个深圳“网红”的背后，都是深圳社会治理的智慧与创新。
不依靠信息技术，不在创新上下功夫，很难想象仅靠有限的人力、物力而能高效地治理
越来越庞大的城市。2019年，深圳正式出台《深圳市新型智慧城市建设总体方案》，逐步
综合应用大数据、云计算、人工智能等技术，提高社会治理智能化专业化水平，加快建设智
慧城市。目前，深圳市政务信息资源共享平台每天数据交换量超过2000万条，峰值达到近
8000万条。“这些数据每交换一次，可能就有1个市民少跑一次办事窗口，少盖一个章。”
深圳市经济贸易和信息化委员会负责人说。
在社会信用管理领域，深圳同样是先行先试的典范。作为全国最早开展社会信用体系的
城市之一，深圳于2003年率先建成企业信用信息管理系统并上线信用网站“深圳信用网”，
从2019年1月1日至10月31日，“深圳信用网”的总查询量近12亿次，总访问量近
19亿次。
此外，深圳率先成立信用机构，构建信用信息应用体系。目前，在全市首批83项重点
事项中试点应用，在人才引进“秒批”等加快审批举措中，自动拦截失信主体，累计对“老
赖”限制任职登记1.3万次，对经营异常名录商事主体限制登记或备案25.5万次，对严重
失信名单企业限制登记或备案29万次，信用信息应用体系提高了失信成本，推动各类主体
遵纪守法、守信崇德，助推社会治理现代化。
3综合写作热点讲义
抗击新冠肺炎疫情，是对社会治理的一次大考，深圳迅速激活社会治理优势并转化为社
会治理效能，经受住了考验，深圳努力把各级党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、
领导基层治理、团结动员群众、推送改革发展的坚强战斗堡垒，在抗击疫情的危难时刻，深
圳各级党组织和广大党员充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，党员干部带头下沉社区，
既当“社会暖心人”，又做“企业服务员”，让党旗在战“疫”一线高高飘扬，深圳机场集
团党委充分发挥党领导的制度优势，1580名党员领导干部闻令而动，主动作为，以“指战
员、组织员、战斗员”多重身份，全力以赴投身防控“疫”线，带领空港广大群众形成群防
群治、联防联控强大合力，为深圳筑牢防疫“空中之门”。
疫情期间，深圳市、区两级分类推动，司法局等相关部门编制了一系列法律指引、防控
期间劳动关系合规操作指南，对企业复工、征用等问题开展了法律分析，针对密切接触者居
家医学观察事项提供了执法指引，网络普法、线上法律咨询，线上法律援助申请等法律服务。
同时，充分发挥特区立法权优势，制定《深圳经济特区全面禁止食用野生动物条例（草案）》，
为从源头上控制重大公共卫生风险提供法治保障。
作为全国闻名的“志愿者之城”，深圳全市注册志愿者达到165万，占常住人口的比
例达到13%，位居全国前列。疫情防控期间穿梭在社区、小区、产业园区、商场等场所的
“红马甲”，是温暖广大市民的“志愿之光”。疫情期间，深圳全市共组建了747支志愿
服务队，9000多名志愿者积极参与基层疫情防控工作，开展心理咨询等志愿服务，彰显了
“志愿者之城”的爱之力量。
参考答案：
1.依靠信息技术不断创新，提高社会治理智能化专业化水平，建设智慧城市。
2.建设社会信用体系，建立信用信息管理系统，上线网站，成立信用机构，构建应用体
系。
4综合写作热点讲义
3.加强党组织建设，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
4.分类推动依法防控，编制法律指引和操作指南，提供法律分析与法律服务，发挥特区立
法权优势，提供法治保障。
5.发挥社会组织作用，参与基层治理，组建志愿服务队，实现政府治理和社会调节、居民
自治良性互动。
【例2】请参考“给定资料”中提到的“掌上四合院”“掌上医院”“‘一村(格)一警’
智能工作平台”等举措，围绕社区治理主题，自拟题目，联系实际，写一篇文章。(40分)
要求：(1)观点明确，内容充实;(2)结构完整，层次清晰;(3)逻辑清晰，语言准
确;(4)1000-1200字。
给定资料：
Z街道办事处代主任说，居民入驻了微信群，让高楼变成了“掌上四合院”。街道有
事、信息能在第一时间精准推送到群内的每家每户，居民有诉求，也能在第一时间上达街道
层面，日常生活里的大事小情都能在群里解决，社区里的大事小情都通过“掌上四合院”找
到了良策。Z街道党工委方书记说，以前，有的同志接到群众诉求，能拖就拖、能混就混。
现在就大不一样了，群里的数字不会说谎，群里的问题都能追溯，干部的表现群里居民都在
看着。市委组织部挂职干部小王说，街道干部和社区工作者不再是朝九晚五、机关坐班式工
作状态，而是走出办公室、走到群众身边，与群众建立了扁平化的直接联系，跟着问题走、
带着感情干。Z街道的居民群众说:“在Z街道住了三十年，之前整天抬头不见低头见的邻
居，楼上楼下都不知道是谁，这回进了群终于‘对上号’了”。以前是“长住对门不相识”，
现在，曾经陌生的居民们在群里开始熟悉，邻里关系紧密了，遇到难事大家互相帮助，有事
情大家一起商量，社区真正成了大家的家。
“26床的小框目前是橙色的，代表着滴速过慢，需要立即处理。”见状护士立即调整
5综合写作热点讲义
了流速，小框很快变成了绿色，流速正常。“滴、滴、滴”，护士小杨随身携带的智能挂表
响起来，“哦，11床有情况”。“唉呀，现在方便多了。以前挂号、门诊就诊、检查室分
诊台预约就诊、排队等候检查……做个检查很麻烦。今天，我做了胸部CT检查和心电图，
还不到半天，多亏有掌上医院可以提前预约”。
“我们正在进行远程视频治疗，社区医生碰到了一个疑难问题，经过专家指导已得到解
决”。原来，K市人民医院建立起了“智慧医疗系统”，通过专业的无线信息平台将患者、
医护人员、医疗服务提供商、保险公司等以无缝协同的方式智能互联，让患者体验一站式的
医疗、护理和保险服务。通过医疗信息和记录的共享互联，整合并形成一个高度发达的综合
医疗网络。使各级医疗机构之间，业务机构之间能够开展统一规划，实现医疗资源的优势互
补，达成监管、评价和决策的和谐统一。
日前，F城区文化和旅游局将采购的25套新一代智能的全民健身路径向各社区发放，
受到广大社区居民的欢迎。此次配发的新一代智能健身器材包括智能双位划船器、椭圆机、
漫步机、腹肌板和扭腰器共5件套。樊城区文化和旅游局工作人员周磊表示，这些设施不
仅看起来“高大上”，实际用起来也十分顺手。
“每件健身器材上均安装有传感器模块，可对锻炼者的运动时间、次数、里程、热量消
耗等进行计算。锻炼结束后，居民还可以通过语音提示播报系统了解相关运动信息，也能通
过扫描设备上的二维码，在移动端接收运动参数，纳入个人运动信息管理系统。”据悉，F
城区辖区内的董家台社区、朝晋门社区、乔营社区等23个社区作为试点优先安装使用了智
能健身器材。F城区文化和旅游局党组书记、局长L表示，F城区安装的第一批智能健身器
材旨在打造城区“15分钟健身圈”，以满足广大群众的健身需求。下一步，F城区文化和
旅游局将以“智能城区”为骨架，打造智慧健身长廊，进一步拓展广大群众的健身活动空间，
激发群众健身运动的积极性，促使全民健身与全民健康深度融合。
6综合写作热点讲义
随着人口老龄化，空巢独居的老年人越来越多，他们的生活也遇到了各种各样的困难。
例如，出行安全无人照看，突然意外或疾病无人救助，甚至连一日三餐都无法自理。面对这
样的生活困境，空巢老人亟需一种解决方法，既不对其私人生活带来过多干预，又能在关键
时刻获得帮助。然而作为社会的一个群体，空巢老人人口庞大，住所分散，个体差异性大，
所需的帮助也各不相同，而且受资金与人力所限，传统的去电随访、上门陪护的服务方式已
经不能满足空巢老人的安全、健康与生活的需求。
为了避免传统服务方式的滞后性、片面性、单一性与缺乏专业性的弊端，智慧养老互联
生态倡导者爱牵挂经多年调研、研究与实践，试探性地提出了一个可行的解决方案——爱
牵挂“连心通”智能腕表。智能硬件是服务的入口。爱牵挂“连心通”腕表具有卫星定位、
一键SOS呼救、服务呼叫等实用功能。老人可以通过腕表直接一键拨打社区的服务热线，
呼叫上门服务。在遇到危险时，还能通过一键SOS紧急呼救，立即通知服务中心上门救助。
将腕表接入“连心通”平台后，社区服务中心还可以随时了解老人的定位与状况，万一发生
老人走失的情况，可以立即调取老人的定位与行动轨迹，快速把老人找回。
“多亏了这块表，不然我这命就悬了。”通过爱牵挂“连心通”腕表获得救助的连铁良
老人在病床上竖起大拇指。云岗街道镇岗南里社区的关淑清老人说：“在我突发急病时，‘连
心通’腕表解决了我的大问题，帮了我的大忙。”家住西罗园黄大爷的老伴说：“‘连心通’
腕表还帮我及时找到了走失的老伴。”一块小小的腕表一次次成功抢救一个个“命悬一线”
的老人，帮助了一个个生活无助的空巢独居老人。
根据统计，今年以来通过爱牵挂“连心通”腕表，寻找迷路走失老人1名，救助突发
急病老人18名，累计为老人提供各类服务46625人次。
【参考范文】
基层治理要练就“绣花功夫”
7综合写作热点讲义
社会治理是国家治理的重要方面，基层作为社会的基础细胞，基层治理的效果直接影响
着国家治理水平。基层治理涉及面广、事项繁多，因此我们必须要花心思、下苦工，练就成
于细、贵在精的“绣花功夫”，才能一针一针“绣”出群众的获得感和幸福感，“绣”出锦
绣乡村和国家治理的“华服”。
用好党建这枚绣花针，穿起基层治理千条线。习近平总书记指出，要创新社会治理体制，
把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来。武义“后陈经验”从“治
村之计”上升到“治国之策”，就是基层治理探索创新的一个典型，契合了党建引领基层治
理的发展趋势和规律，日益焕发出勃勃生机。应对复杂的社会治理，必须发挥基层党组织引
领作用，要把党的政治优势、组织优势转化为基层治理优势，明确工作目标和任务，更要敢
于直面基层治理中的难点痛点。基层党员干部的能力和素质决定了基层治理的质量和成效，
要通过选优配强“领头雁”，为基层治理提供人才保证，从而逐步形成党员示范、群众参与
的强大合力。
取好人民这一原材料，织出基层治理一张网。“人民”二字是全会公报的高频词，出现
多达数十次。基层治理要坚持“民心所向”，立足群众迫切需要解决的问题和困难，用心用
情织出基层治理服务网，让群众的呼声有人听，群众的建议有处提，群众的事情有地办。基
层治理是否有成效，关键还是要看人民群众是否满意，广大党员干部要练好为人民服务的“绣
花工”，以扎实的基本功和不嫌苦不怕累的信念赢得群众的支持，既要以实现最广大人民的
根本利益为治理导向，更要以人民为治理主体。
练就匠心这门手艺活，形成基层治理一道景。基层治理内容繁杂，不能简单采取“一刀
切”的方式来应对。只求效率和政绩忽视基层具体实际，只会导致治理混乱或者治标不治本。
每一个地方都具有自身发展的特色，需要我们在治理过程中客观分析，认真总结，而不是一
味地追求整齐划一或生搬硬套其他地区的治理模式。无论是桐乡的自治法治德治融合、宁海
8综合写作热点讲义
小微权力清单“36条”还是象山的村民说事，都是各地结合自身实际，总结实践经验形成
的基层治理典型案例，成为一道道靓丽的基层治理风景。社会需要这种精雕细琢的匠心式治
理，严要求、深加工，不求速成，但每一步都走的踏实，都紧扣群众最迫切的需求，都能打
造基层治理的精品。
基层治理与群众的切身利益密切相关，群众感受就像一面镜子。只要持之以恒地从群众
最期盼的事去做，坚持不懈地从群众最抱怨的事去改，善始善终，善作善成，我们就能练就
“绣花功夫”，让人民群众的舒适感节节攀升。
三、拓展素材
（一）对策
1.必须加强党的领导。党的领导基层社会治理中具有引领性、决定性、根本性作用，必
须发挥各级党组织的政治引领作用，教育广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、
做到“两个维护”，引导广大人民群众提高政治觉悟，坚定不移跟党走，努力推动基层社会
治理走深走实。
2.必须树牢为民思想。切实尊重人民群众的主体地位和首创精神，最大限度地调动人民
群众参与社会治理的能动性、创造性。
3.必须坚持问题导向。坚持社会治理工作从问题那里来，把防范化解社会矛盾风险作为
控制性工程来抓，从最严峻的风险防起，从最突出的漏洞堵起，从最明显的短板补起，推动
治理模式从事后应对向源头防范转型。
4.必须推动依法治理。建立健全社会治理方面的法规、政策和制度，把法治权威立起来，
把法律武器用起来，把法律法规底线划出来，使“规矩”先于问题，以不变应万变，决不允
许用违规违法的方式来解决违规违法的问题，以科学有效合理的法治体系，为基层社会稳定
9综合写作热点讲义
做好保障工作。
5.必须提高治理能力。加强战略谋划、系统部署、统筹推进，走好网上群众路线，构建
起社会治理网上网下同心圆。抓好基础环节，摸清底数、精准施策，不断提高社会基础管理
规范化、精细化水平。
（二）经典语句
1.“治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。”
2.“加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才
会安定有序。”
3.“要更加注重联动融合、开放共治，更加注重民主法治、科技创新，提高社会治理社
会化、法治化、智能化、专业化水平，提高预测预警预防各类风险能力”。
4.“创新社会治理体制，要坚持完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治
保障的体制机制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，推进社会治理精细化。”
5.“要坚持问题导向，把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起
来”
6.“基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区。”
10
