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综合写作热点讲义
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乡村振兴
主讲人：安 康
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1综合写作热点讲义
一、热点概况
2021年1月4日中共中央 国务院发布《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化
的意见》，这是21世纪以来第18个指导“三农”工作的中央一号文件。
全文共5个部分，包括：
（一）总体要求。
（二）实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
（三）加快推进农业现代化。
（四）大力实施乡村建设行动。
（五）加强党对“三农”工作的全面领导。
（一）设立衔接过渡期。脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设
立5年过渡期，做到扶上马送一程。
过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，并逐项分类优化调整，合理把握节奏、力度
和时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动“三农”工
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作重心历史性转移。
抓紧出台各项政策完善优化的具体实施办法，确保工作不留空档、政策不留空白。
（二）持续巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫
人口及时发现、及时帮扶，守住防止规模性返贫底线。
以大中型集中安置区为重点，扎实做好易地搬迁后续帮扶工作，持续加大就业和产业扶
持力度，继续完善安置区配套基础设施、产业园区配套设施、公共服务设施，切实提升社区
治理能力。
加强扶贫项目资产管理和监督。
（三）接续推进脱贫地区乡村振兴。实施脱贫地区特色种养业提升行动，广泛开展农产
品产销对接活动，深化拓展消费帮扶。
持续做好有组织劳务输出工作。
统筹用好公益岗位，对符合条件的就业困难人员进行就业援助。
在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地
就近就业。
在西部地区脱贫县中确定一批国家乡村振兴重点帮扶县集中支持。支持各地自主选择部
分脱贫县作为乡村振兴重点帮扶县。
坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制。
（四）加强农村低收入人口常态化帮扶。开展农村低收入人口动态监测，实行分层分
类帮扶。对有劳动能力的农村低收入人口，坚持开发式帮扶，帮助其提高内生发展能力，发
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展产业、参与就业，依靠双手勤劳致富。对脱贫人口中丧失劳动能力且无法通过产业就业获
得稳定收入的人口，以现有社会保障体系为基础，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养
范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助。
二、深度分析
（一）背景
党的十八大以来，我国全面打响了一场人类历史上规模空前、力度最大、惠及人口最多
的脱贫攻坚战，广大贫困地区发生了翻天覆地的变化，解决困扰中华民族几千年的绝对贫困
问题取得历史性成就。
但是，“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”。在脱贫大计收官这一新转
折点上，习近平总书记作出部署，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，要将巩固脱
贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
（二）怎么办
有效衔接，就是要守住一条底线，即不发生规模性返贫。设立5年衔接过渡期，保持
主要帮扶政策总体稳定，落实“四个不摘”，合理把握节奏，做到“扶上马，送一程”。健
全动态帮扶和监测机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾等导致基本生活严
重困难户开展动态监测，及时纳入帮扶政策范围。统筹做好安置区居民稳岗就业工作，志智
双扶，采取产业扶贫、以工代赈、公益救援的方式，帮助其提高内生发展能力。
有效衔接，就是要健全一套政策，推动政策举措平稳转型支持乡村振兴。把脱贫攻坚期
内形成的组织动员、要素保障、政策支持、协作帮扶、考核督导等一系列政策举措和机制办
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法借鉴应用到乡村振兴上来。出台各项政策完善优化的具体实施办法，确保工作不留空档、
政策不留空白。 坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制，自主选择
重点帮扶区域。
有效衔接，就是要壮大一批产业，推进特色产业可持续发展。在特色上做文章，立足资
源禀赋，因地制宜，激活沉睡资源，培育和发展优势主导产业，构建可持续的产业发展长效
机制。在市场上下功夫，遵循市场规律，优化农业产业结构和产品结构，强化互联网思维，
在产品产销上让数据多跑路、群众少跑腿，形成供需无缝对接的产品销售。在品牌上想办法，
做好产业规划，寻求错位发展，加大产品创新和宣传力度，加强品牌整合与推介，打造具有
竞争力的产业品牌。
（三）意义
巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接是回应万众期待、满足人民对美好生活的向往的
重要举措，能够极大增强人民群众的幸福感、获得感、安全感。因此，要切实从守住底线、
完善政策、壮大产业上下功夫，凝心聚力，夯实脱贫成果，推动乡村全面振兴。
三、案例积累
贵州雷山县摘帽后继续严格落实党政“一把手负总责”的责任制，层层签订责任状。
2419名结对帮扶干部继续落实“扶贫工作日”制度，进村入户开展结对帮扶工作，做到队
伍不撤、人员不散、力量不减。——设立5年衔接过渡期，保持主要帮扶政策总体稳定，
落实“四个不摘”，合理把握节奏，做到“扶上马，送一程”。
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海南昌江自治县，通过部门比对筛查、农户自主申报、乡村干部反映等方式，增加了档
外低收入家庭、孤儿和信访反映困难的特殊困难群众，确保所有困难群体都得到排查，并明
确工作任务，进行分片包干，将排查工作任务和责任到户到人。——健全动态帮扶和监测
机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾等导致基本生活严重困难户开展动态
监测，及时纳入帮扶政策范围。
贵州铜仁贫困户龙跃洲，在当地政府帮扶下，加入了种植养殖专业合作社，通过参加夜
校班，掌握了养殖技术，保障了收入。
甘肃省灵台县主干道道路施工，采取以工代赈方式，增加务工岗位200多个，吸收长
期务工人员60多人，临时用工5000多人次，其中贫困户长期务工32人、临时用工3000
多人次，直接提高了群众工资性收入水平，发挥了扶贫带动作用。——统筹做好安置区居
民稳岗就业工作，志智双扶，采取产业扶贫、以工代赈、公益救援的方式，帮助其提高内生
发展能力。
陵口镇开展“手拉手”动态精准帮扶活动，动员社会各界广泛参与。丹阳宝马车友会5
名爱心人士共同伸出援手帮助江苏第二师范学院大一学生解决学费及生活费，并计划资助其
到大学毕业。——社会力量参与帮扶，结对帮扶。
法国依云是个只有7500人的小镇，因其独特的地理结构，形成了对一些疾病有显著疗
效的依云水。依靠独特的资源禀赋，依云小镇慢慢被发展成文化旅游目的地，目前小镇70%
的财政收入均来自与依云水文化相关领域。——在特色上做文章，立足资源禀赋，因地制
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宜，激活沉睡资源，培育和发展优势主导产业，构建可持续的产业发展长效机制。
全国农村创新创业带头人陶红玲，对创立农产品区域品牌非常重视，她创立淘源电商从
2017成立至今，营业额已达700余万元，现已成长为一家专业从事“互联网+生态农业+
线上推广线下服务”的专业电商销售公司。——在品牌上想办法，做好产业规划，寻求错
位发展，加大产品创新和宣传力度，加强品牌整合与推介，打造具有竞争力的产业品牌。
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