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《2026 省考申论金卷预测班》
2025 年度多省联考公务员录用考试申论试卷
参考答案
作答要求
一、根据“给定资料1”，请你谈谈F 市在破解基层治理“小马拉大车”
难题方面有哪些值得推广的经验。（15 分）
要求：全面、准确、有条理。不超过250 字。
【参考答案】
市委市政府统一部署，相关部门牵头，创新基层治理模式，推动基层减
负。一、轻车，推动基层事务改革。理清职责边界，村社职责梳理，制度、
证明盖章明确；全程管控，依靠数字化，设置事务准入模块，流程全程监测。
二、壮马，协同发力、共建共治。整合网格，增强基层工作效能；形成专职、
兼职和助教网格员工作架构，开展网格员培训；引导增量队伍，志愿服务走
进村社主阵地，健全“四双”机制，统筹社会力量，打造社会组织之家；打
造智慧社区平台，依托线上模块，报表自动生成，基础数据定时更新，数据
实时共享。
二、请根据“给定资料2”，梳理当前H 县在农用地膜使用回收方面存
在的问题，并提出改进建议。（20 分）
要求：(1)问题梳理全面、准确、有条理；(2)所提建议有针对性、切实
可行；(3)层次分明，有逻辑性；(4)不超过400 字。
【参考答案】
问题：一、农民认识误区。对地膜危害认识不足。二、回收支持不够。
缺乏政策资金，无固定废弃农膜回收点，回收成本高。三、部门分工不明。
管理不到位。四、标准膜价格高。地膜替代成本高。五、非标地膜生产猖獗。
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《2026 省考申论金卷预测班》
利用低价返利诱导农户。六、日常监管不足。
对策：核心减量、回收、替代相结合。一、加大科普宣传。集中与入户
结合，向农户推广全生物可降解地膜、加厚高强度地膜；其在增温、保墒、
出苗性更好，抑制杂草生长上的优势。二、完善回收支持体系。设置专项资
金，建立县、乡、村固定回收点；开展系列培训，给农户讲授正确的回收方
法。三、明确部门分工。全域一盘棋，统筹规划，打通各个环节，形成完整
链条；开展试点、做示范；明确农业农村、生态环保等部门的职责。四、降
低替代成本。通过“以奖代补”和政府补贴的方式，推广使用优质地膜。五、
定期开展执法检查。多部门联合，常态化监管，加大全流程执法力度，严禁
非标地膜入市下田。
三、假如你是县卫健局的工作人员，请根据“给定资料3”，以“让医
患成朋友”为主题写一篇宣传稿，介绍Z 县家庭签约医生制度的推广情况。
（25 分）
要求：紧扣资料，内容全面；逻辑清晰，表述准确；不超过450 字。
【参考答案】
家庭签约医生
让医患成朋友
为了解决群众看病难问题，近年来，Z 县统筹优质医疗资源、网格化管
理资源，推行家庭医生签约制度。目前，家庭签约医生有375 名，全县签约
率74.87%、重点人群签约率93.42%，基层防病治病和健康管理能力显著提
升。
首先，专业医疗服务送上门。家庭签约医生上门看诊、答疑诊疗、开展
健康讲座，普及健康知识，让村民“平时有人关心、就医不用操心、诊疗省
钱又省心”。其次，线上线下服务深度融合。家庭医生测量数据会实时传输
到App；签约对象上传自我监测数据，医生制定个性化服务方案。再次，医
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《2026 省考申论金卷预测班》
生患者关系更加亲近。医生定期上门检查，建立电子健康档案，APP 咨询问
诊。有了家庭医生，村民更加理解医生的不容易。最后，基层就诊率大大提
升。Z 县为基层添置医疗设备，并投资建成慢病健康管理救治中心；家庭签
约医生服务团队提供多种服务，老年人体验明显提升；积极推动优质医疗资
源下沉，群众到基层卫生院的就诊率迅速上升。
Z 县全力推动家庭医生签约服务提质扩面，实现在医疗供给上增量，健
康服务上增效，能力提升上增质，让群众在家就有“医”靠。
四、“给定资料4”中画线部分提到“一面逐新，一面念旧，在新与旧
的交融中不断发展，迎来新生”。请深入系统思考这句话，参考给定资料，
联系乡村发展的实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40 分）
要求：（1）观点明确，见解深刻；
（2）内容全面，结构完整；
（3）思路清晰，语言流畅；
（4）总字数1000～1200 字。
【参考答案】
乡村新生要用好“新与旧”的辩证法
【开头一】
一边是熙熙攘攘、人声鼎沸的传统交易，一边是时尚前卫、主题鲜明的
创意主题；一边是烟火气十足、乡土味满满的市集摊位，一边是艺术展演、
非遗文创的文化交汇平台……乡村市集在时间的长河中，不断发展，既有绵
绵不断的烟火气，也有层出不穷的的新创意。从乡村市集的逐新、念旧中，
窥视到乡村发展的新旧交融，正是这种交融带来了乡村的全面振兴。
【开头二】
从二十四节气的“尊时守位”到无人机喷药的“科技赋能”；从乡风民
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《2026 省考申论金卷预测班》
风的淳朴传承到现代民居的改造升级；从古色古香的古村民居到数据上云的
数字乡村……进入新时代，乡村不再是落后的“代名词”，而是既有悠悠古
风，又有时代新风的“发展样板”。乡村正是因新旧的交融，带来了全面振
兴。
念旧，传承传统留住乡村记忆。正所谓，“知所从来，方明所去”。乡
村发展不是颠覆式发展，而是守正基础上的创新。满满当当的市集里，有农
货土产、有日用百货、有地方美食……而这喧闹的乡村大集中正保留着城市
稀缺的烟火气、乡土味，吸引了大量的城里人，来感受，来体验。二十四节
气中，保留着自然运行的规律，是敬天惜地爱人的密码；宗族文化中，流淌
着五千年传统美德的基因；古村老屋里，有时间记忆的流淌，更有乡土文明
传承的密码。在乡村全面振兴的过程中，一定要“守好老根”，不被城市同
质化，因地制宜，保留传统。
逐新，不断创新激发乡村活力。“苟日新，日日新，又日新”。乡村发
展要与时俱进，不断创新。长期以来，乡村治理面临“小马拉大车”的难题，
为走出这一窘境，很多地方创新基层治理模式，积极推进基层减负：推行基
层事务改革，理清职责边界；数字化转型，实现流程全程监测；共建共治共
享，盘活各方力量；依托智慧平台，实现数据实时共享。这一创新之举，不
仅实现了“小马拉大车”向“轻车壮马”的根本性扭转，更大大提升了乡村
治理的效能。向“新”而行，创新迭代，让乡村的以往的一个个“无解题”，
变成了人民满意的“答卷”。
引才，让乡村新与旧实现交融。“人才是第一资源”，这句话揭示了人
才在乡村发展中的重要性。没有人才，乡村发展就会缺少核心动力与关键支
撑，唯有发挥人才核心引擎作用，才能为乡村发展注入动力。从袁隆平的禾
下乘凉梦，到育种技术变成中国粮食；从徐淙祥的50 年如一日，到万千农
户走向共同富裕；从黄文秀的情系脱贫事业，到投身到人民群众最需要的地
方去的坚定选择……人才让乡村发展守住了“老味道”又焕发“新模样”，
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《2026 省考申论金卷预测班》
实现了乡村新与旧现实交替，让乡村发展有方向、有后颈、可持续。
“民族要复兴，乡村必振兴”。乡村发展不能用蛮力，要用好“新与旧”
的辩证法，既不盲目传承，也不肆意创新，而是以人才为桥，新旧交融中迸
发出新灵感。未来，我们期待，新时代的乡村，站在厚重的历史沉淀的农
耕文明中，拥抱农业农村的现代化。
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