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目 录
理论性材料.............................................................................................................................. 1
思想论述.................................................................................................................................. 1
（参考时代楷模专题）中央宣传部授予海军南昌舰党委“时代楷模”称号....1
（理论性材料）让老百姓过上更好的日子...........................................................1
（理论性材料）“把民族团结搞得更好”...........................................................2
（理论性材料）高举引领时代前进的光辉旗帜...................................................3
（理论性材料）马克思主义如何理解“共同富裕”...........................................4
（理论性材料）年轻干部要提高解决实际问题的能力.......................................6
（理论性材料）强化狠抓落实的执行力...............................................................7
文化领域.................................................................................................................................. 8
（理论性材料）深刻领悟红色文化的价值意蕴...................................................8
乡村振兴领域...........................................................................................................................9
（理论性材料）统筹新型城镇化和乡村全面振兴...............................................9
综合性材料............................................................................................................................ 11
经济领域................................................................................................................................ 11
（综合性材料）让政策红利及时、精准、充分落地.........................................11
（综合性材料）持续有效防范化解重点领域风险.............................................12
民生领域................................................................................................................................ 13
（综合性材料）“生育友好”体现在细节里.....................................................13
文化领域................................................................................................................................ 14
（综合性材料）科技创新让文物“活起来”.....................................................14
科创领域................................................................................................................................ 15
（综合性材料）做创新的引领者、推动者.........................................................15
（综合性材料）科技创新，蓄力再出发.............................................................16
（综合性材料）增强中小企业创新能力.............................................................17
（综合性材料）培养用好青年科技人才.............................................................17
基层治理................................................................................................................................ 18
（综合性材料）“移动网格员”为基层治理注入新力量.................................18
执法专题................................................................................................................................ 19
专项执法.........................................................................................................................19
（综合性材料）消费者权益不能被“清零”.....................................................19
（综合性材料）遏制药品浪费须严堵漏洞.........................................................19
法治建设.........................................................................................................................20
（理论性材料）以法治护航爱国主义教育走深走实 更好为国家立心、为民族
立魂.........................................................................................................................20
（理论性材料）一体学思践悟习近平法治思想和习近平文化思想，以高质效
检察履职服务文化强国建设.................................................................................22
（综合性材料）以优质增值服务不断优化法治营商环境.................................25
（综合性材料）“三维发力”提升司法参与诉源治理实效.............................26
（综合性材料）社会共治 守护未成年人清朗网络空间...................................27
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理论性材料
思想论述
（参考时代楷模专题）中央宣传部授予海军南昌舰党委“时代
楷模”称号
来源：人民日报
在全党全军全国各族人民深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二
十大精神，奋进强国建设、民族复兴新征程之际，中央宣传部向全社会宣传发布海军南昌
舰党委先进事迹，授予他们“时代楷模”称号。
海军南昌舰2020 年1 月入列服役，舷号101，是我国自主研制的055 型导弹驱逐舰首
舰，是海军新质作战力量的典型代表。在庆祝人民海军成立70 周年海上阅兵中，该舰作为
水面舰艇“排头兵”光荣接受习主席检阅。入列以来，舰党委深入学习贯彻习近平新时代
中国特色社会主义思想，贯彻习近平强军思想，聚焦党在新时代的强军目标，团结带领全
舰官兵传承英雄薪火、厚植先锋底色，加速备战转型、锻造一流标杆，参与执行航母编队
战备训练10 余项重大任务，开创人民海军史上多个第一。舰党委被海军党委表彰为“奋斗
新时代先进基层党组织”，南昌舰被表彰为“全军践行强军目标标兵单位”，荣立二等功
1 次。
南昌舰党委的先进事迹经宣传报道后，在全社会引发热烈反响。广大党员干部和青年
学生认为，南昌舰党委是聚焦新域新质作战能力生成、持续增强党组织领导备战打仗质效
的优秀代表，是奋进深蓝写忠诚的坚强战斗集体。他们的先进事迹，生动展示了习近平总
书记领航新时代强军事业取得的历史性伟大成就，深刻反映了人民军队全面加强党的领导
和党的建设、把党的政治优势和组织优势转化为制胜优势的实践成效，充分彰显了全军官
兵锚定实现建军一百年奋斗目标、奋力开创国防和军队现代化新局面的坚定决心和自觉行
动。广大官兵一致表示，要以“时代楷模”为榜样，深入学习贯彻习近平新时代中国特色
社会主义思想和党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意
识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯彻军委主席负责制，在习近平强军思想
指引下，坚持党对人民军队的绝对领导，筑牢铁心向党的思想根基，激发团结奋进的精神
力量，在新时代新征程上开创我军党的领导和党的建设工作新局面，向着全面建成世界一
流军队勇毅前行。
“时代楷模”发布仪式现场宣读了《中共中央宣传部关于授予海军南昌舰党委“时代
楷模”称号的决定》，播放了反映该舰党委先进事迹的短片，中央宣传部负责同志为群体
代表颁发了“时代楷模”奖牌和证书。中央军委政治工作部、海军党委负责同志，以及部
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队官兵、首都高校师生和少先队员代表参加发布仪式。
（理论性材料）让老百姓过上更好的日子
来源：人民日报
历史车轮滚滚向前，奋斗征程迎来新的一年。在二〇二四年新年贺词中，习近平主席
回望过去一年的步伐，展望新一年的奋斗目标，指出“我们要坚定不移推进中国式现代
化”，强调“我们的目标很宏伟，也很朴素，归根到底就是让老百姓过上更好的日子”。
铿锵的话语掷地有声、温暖人心，彰显人民至上的价值追求，鼓舞和激励亿万人民踔厉奋
发、团结奋斗。
以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，是全党全国各族人民在新时代新
征程的中心任务。前进道路上有风光无限，也有风高浪急。越是伟大而艰巨的事业，越要
保持“咬定青山不放松”的战略定力，增强“越是艰险越向前”的刚健勇毅，砥砺“踏平
坎坷成大道”的顽强意志，稳扎稳打向前进。今年是新中国成立75 周年，是实施“十四
五”规划的关键一年。把推进中国式现代化作为最大的政治，聚焦经济建设这一中心工作
和高质量发展这一首要任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进、以进促
稳、先立后破，全面深化改革开放，进一步提振发展信心，增强经济活力，“中国号”巨
轮就一定能够劈波斩浪、行稳致远。
小康梦、强国梦、中国梦，归根到底是老百姓的“幸福梦”。百余年来，我们党团结
带领人民进行革命、建设、改革，根本目的就是为了让人民过上好日子。新时代以来，从
以“不获全胜决不收兵”的意志打赢了人类历史上规模最大的脱贫攻坚战，到以“什么都
可以豁得出来”的担当筑牢抗击疫情、守护人民生命安全和身体健康的坚实防线；从坚持
在发展中保障和改善民生、建成世界上规模最大的社会保障体系，到坚持良好生态环境是
最普惠的民生福祉，努力为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的美丽家园……以习近平同志
为核心的党中央坚守“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”的信念，从人民群众
最关心最直接最现实的利益问题入手，一件事情接着一件事情办，让人民群众的获得感成
色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，致力于让全体中国人民一起迈向现代化
让每一个中国人都过上美好生活。面向未来，我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，
通过做大“蛋糕”不断增进民生福祉，着力解决人民群众急难愁盼问题，把维护好、实现
好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把惠民生、暖民心、顺
民意的工作做到群众心坎上，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
习近平主席强调：“孩子的抚养教育，年轻人的就业成才，老年人的就医养老，是家
事也是国事，大家要共同努力，把这些事办好。”中国式现代化是全体中国人民的事业，
必须紧紧依靠人民，汇聚蕴藏在人民中的无穷智慧和力量，充分调动广大人民的积极性、
主动性、创造性，充分激发全社会创造活力。让大家心情愉快、人生出彩、梦想成真，尤
需营造温暖和谐的社会氛围，拓展包容活跃的创新空间，创造便利舒适的生活条件。幸福
不会从天而降，好日子都是靠奋斗来的。我们每一个人都挥洒汗水、敢闯敢拼，埋头苦干
拼搏奋斗，就一定能汇聚新时代中国昂扬奋进的洪流，让蓝图变成美好现实、让日子越过
越红火。
强国建设、民族复兴的宏伟目标令人鼓舞、催人奋进。让我们始终把人民放在心中最
高位置，紧紧围绕推进中国式现代化这个最大的政治，扎实工作、开拓前进，用新的伟大
奋斗书写新的历史，用辛勤汗水浇灌更加幸福美好的生活。
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（理论性材料）“把民族团结搞得更好”
来源：人民日报
中华民族一家亲，同心共筑中国梦。笃行不怠、久久为功，不断铸牢中华民族共同体
意识
“各族群众唱歌跳舞在一起，生活居住在一起，工作奋斗在一起，中华民族像石榴籽
一样紧紧抱在一起。”不久前，习近平总书记在广西考察期间，叮嘱“要从基层社区抓起
通过扎实的社区建设、有效的社区服务、丰富的社区活动，营造各族人民一家亲的浓厚氛
围，把民族团结搞得更好”，强调“要把持续扎根铸牢共同体意识落实到经济、教育、就
业、社区建设、文化建设和干部队伍建设等各项工作中”。
中华民族共同体意识是国家统一之基、民族团结之本、精神力量之魂。党的十八大以
来，我们党强调中华民族大家庭、中华民族共同体、铸牢中华民族共同体意识、推进中华
民族共同体建设等理念，鲜明提出把铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作的
主线、作为民族地区各项工作的主线。新时代党的民族工作取得新的历史性成就，离不开
民族地区的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等都紧
紧围绕、毫不偏离这条主线，离不开无论是出台法律法规还是政策措施都着眼于强化中华
民族的共同性、增强中华民族共同体意识。
中国人民是具有伟大团结精神的人民，中华文明具有突出的统一性。一部中国史就是
一部各民族交融汇聚成多元一体中华民族的历史，就是各民族共同缔造、发展、巩固统一
的伟大祖国的历史。漫漫历史长河中，反映中国人民始终团结一心、同舟共济，彰显中华
民族多元一体的故事浩如烟海。在共同开发祖国的锦绣河山、广袤疆域，共同创造悠久的
中国历史、灿烂的中华文化的进程中，在广泛的交往交流交融中，各族人民的前途命运聚
在了一起、文化基因汇到了一起，休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理
念在各族人民心中深深扎根。
习近平总书记指出：“全面建设社会主义现代化国家，一个民族都不能少。”在内蒙
古草原，锡林郭勒盟苏尼特右旗乌兰牧骑深入基层一线，将党的声音、民族团结主旋律唱
进农牧民群众心坎里；在世界屋脊青藏高原，青藏、川藏、藏中、阿里4 条“电力天路”
和“三区三州”电网建设等重点项目编织起一张张安全可靠的“光明网”“民生网”“幸
福网”；随着闽宁协作的深入开展，宁夏孵化出160 多个闽宁示范村，“闽宁模式”呈现
新气象；在新疆，和若铁路结束了南疆洛浦、策勒、于田、民丰、且末等地不通火车的历
史……一项项民心工程、一件件惠民实事，照见各族群众共享改革发展成果，让中华民族
共同体意识越铸越牢。全面实现各民族共同繁荣发展，推动各族群众逐步实现在空间、文
化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入，就能不断巩固中华民族共同体思想基础，构
筑中华民族共有精神家园。
新征程是充满光荣和梦想的远征。推进中国式现代化是一项前无古人的开创性事业，
艰巨性和复杂性前所未有。团结就是力量，奋斗开创未来。全党全国各族人民在党的旗帜
下团结成“一块坚硬的钢铁”，心往一处想、劲往一处使，拧成一股绳、铆足一股劲，咬
定青山不放松，风雨无阻向前行，才能创造更加美好的明天，赢得更加伟大的胜利。
在有着1300 多年历史的西藏拉萨八廓街周边，多民族群众共同居住的民族团结大院有
100 多个，居民们常把“各族人民相亲相爱，茶和盐巴永不分离”这句话挂在嘴上。中华
民族一家亲，同心共筑中国梦。笃行不怠、久久为功，不断铸牢中华民族共同体意识，民
族团结进步之花必将结出越来越丰硕的果实。
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（理论性材料）高举引领时代前进的光辉旗帜
来源：人民日报
构建人类命运共同体体现了中国共产党人的世界观、秩序观、价值观，顺应了各国人
民的普遍愿望，指明了世界文明进步的方向，是新时代中国特色大国外交追求的崇高目标
中国共产党不仅是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的党，也是为人类谋进步、
为世界谋大同的党，党的宗旨历来具备国际情怀，党的事业历来具有全球视野。日前召开
的中央外事工作会议指出，构建人类命运共同体是习近平外交思想的核心理念，是我们不
断深化对人类社会发展规律认识，对建设一个什么样的世界、怎样建设这个世界给出的中
国方案，体现了中国共产党人的世界观、秩序观、价值观，顺应了各国人民的普遍愿望，
指明了世界文明进步的方向，是新时代中国特色大国外交追求的崇高目标。
自2013 年提出构建人类命运共同体理念以来，习近平主席多次就这一重大理念进行系
统阐述，逐步形成以建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界为
努力目标，以推动共商共建共享的全球治理为实现路径，以践行全人类共同价值为普遍遵
循，以推动构建新型国际关系为基本支撑，以落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文
明倡议为战略引领，以高质量共建“一带一路”为实践平台的科学理论体系。新时代以来
构建人类命运共同体从中国倡议扩大为国际共识，从美好愿景转化为丰富实践，从理念主
张发展为科学体系，成为引领时代前进的光辉旗帜。
构建人类命运共同体理念传承弘扬中华优秀传统文化，准确把握时代大势和历史潮流
为建设一个更加美好的世界明确了努力方向。坚持对话协商，建设一个持久和平的世界，
就是告别战争之剑，永铸和平之犁。维护和平是每个国家都应该肩负起来的责任，国家之
间要构建对话不对抗、结伴不结盟的伙伴关系。坚持共建共享，建设一个普遍安全的世界
就是告别绝对安全，实现安危与共。各方应该树立共同、综合、合作、可持续的安全观，
统筹应对传统和非传统安全威胁。坚持合作共赢，建设一个共同繁荣的世界，就是告别赢
者通吃，共享发展成果。各国要共同推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、均衡的
方向发展，让发展成果更多更公平地惠及各国人民。坚持交流互鉴，建设一个开放包容的
世界，就是告别文明优越，实现美美与共。不同文明要取长补短、共同进步，让文明交流
互鉴成为推动人类社会进步的动力、维护世界和平的纽带。坚持绿色低碳，建设一个清洁
美丽的世界，就是告别竭泽而渔，永享绿水青山。各方要像保护自己的眼睛一样保护生态
环境，像对待生命一样对待生态环境，同筑生态文明之基，同走绿色发展之路。
构建人类命运共同体理念回应了各国人民求和平、谋发展、促合作的普遍诉求，找到
了解决全球性问题的基本路径，得到国际社会热烈响应。连续七年写入联合国大会决议，
多次写入上海合作组织、金砖国家等多边机制决议或宣言，构建人类卫生健康共同体、网
络空间命运共同体、人与自然生命共同体等一系列重大倡议应运而生，人类命运共同体理
念带动多个领域的全球治理取得重要进展。
当前，世界大变局加速演进，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展
开，世界进入新的动荡变革期。面对充满不稳定不确定性的国际形势，越来越多的国家认
识到，世界是一荣俱荣、一损俱损的命运共同体，世界命运应该由各国共同掌握，世界的
未来需要由大家携手创造。各国人民企盼的，是一个持久和平、普遍安全的世界，一个共
同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。这是历史前进的逻辑、时代发展的潮流。各国要秉
持正确的世界观、历史观、大局观，以实际行动推动构建人类命运共同体。
构建人类命运共同体，中国是倡导者，更是行动派。中国始终致力于和平解决热点问
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题，推动加强全球安全治理，坚定不移推动构建开放型世界经济，推动不同文明交流互鉴
引领全球生态文明建设。从双边到多边，从区域到全球，中国已同数十个国家和地区构建
了多种形式的命运共同体。展望未来，中国将一如既往为世界和平安宁作贡献，一如既往
为世界共同发展作贡献，一如既往为世界文明交流互鉴作贡献，同国际社会一道，推动世
界走向和平、安全、繁荣、进步的光明前景。
（理论性材料）马克思主义如何理解“共同富裕”
来源：学习时报
公平正义是人类追求的重要价值目标，实现财富公平是社会发展的重要标尺。虽然技
术赋能为实现财富公平提供了更多可能性，但是在以私有制为基础的阶级社会中难以实现
真正的公平正义。直至马克思主义诞生之后，才从理论上为人类社会指明了实现财富公平
的正确方向。虽然马克思本人未直接使用“共同富裕”这一提法，但是在马克思主义理论
体系中蕴含着丰富而深刻的共同富裕思想，为当前我国推进共同富裕的实践提供了思想资
源。“共同富裕”概念内涵丰富，我们需要从马克思主义视角加以深入理解。
首先，马克思主义认为共同富裕是人类理想社会和美好生活的样态特征。在共同富裕
这一目标中，“富裕”是基础，“共同”是关键，共同富裕意味着共享发展的成果。马克
思、恩格斯等马克思主义经典作家所绘制的实现未来社会的路线图之中，共同富裕是不可
或缺的元素。马克思倡导在无产阶级革命胜利以后，人们之间形成既彼此平等又相互依赖
的关系，人们为了一致的利益与共同的目标而联合起来，一起消灭雇佣劳动、共同占有生
产资料与共享社会财富，形成个性自由而又彼此依赖的“自由人联合体”。共同富裕是马
克思主义社会形态理论中的高阶样态，是传承现代社会文明成果并不断克服社会发展缺陷
而达到的理想生活样态。
其次，马克思主义认为共同富裕意味着发达的生产力。马克思、恩格斯在《德意志意
识形态》中指出，人们所达到的生产力的总和决定着社会状况。没有生产力的发达就无法
实现社会富裕。马克思指出，在未来社会，生产将以所有人的富裕为目的，真正的财富就
是所有个人的发达的生产力。共同富裕的实现需要建立在发达的生产力基础之上，生产劳
动是实现共同富裕的必要手段。马克思在《德意志意识形态》中指出，如果没有生产力的
高度发展，就会出现普遍的贫困，而在极端贫困的情况下，必须重新开始争取必需品的斗
争，全部陈腐污浊的东西又要死灰复燃。恩格斯指出，生产以及随生产而来的产品交换是
一切社会制度的基础，使社会生产力及其成果不断增长，足以保证每个人的一切合理的需
要在越来越大的程度上得到满足。由此可见，发达的生产力是实现共同富裕的前提条件，
无产阶级及全人类唯有掌握与运用发达的生产力才能实现共同富裕。
再次，在马克思主义视域下，共同富裕否定了“独占”等多种私有形式，有力批判了
资本主义私有制。马克思从现象与本质视角分析了资本主义的贫困问题。一方面贫困在穷
人身上表现为营养不良、流离失所等现象，另一方面贫困深刻地体现为结构性的分配不平
等，资本家利用剩余价值剥削了工人的劳动成果，结果是工人生产的财富越多就越贫穷，
物的世界的增值同人的世界的贬值成正比。资本家占据的社会财富份额不断增加，而工人
占有的财富份额日益下降，由此造成了发达社会中的“相对贫困”现象。与绝对贫困相比
相对贫困是更为隐秘但危害更深的贫困形式，在劳动报酬、福利保障等形式的掩盖下贫富
问题表现为因劳动能力差异而导致的收入差别，这一做法将资本家与工人之间的剥削关系
遮蔽，将阶级社会矛盾伪装成分配差异问题。马克思认为，劳动者在经济上受劳动资料即
生活源泉的垄断者的支配，是一切形式的奴役即一切社会贫困、精神屈辱和政治依附的基
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础。资本主义生产方式、产品分配、财富分配、社会积累具有不平等性、非正义性与剥削
性，造成了少数人占有大量财富而大多数人却陷入日益贫穷的境地，两极分化的问题不可
能得到根本解决。同时，生产资料私有制和生产社会化之间的固有矛盾将资本主义社会带
入循环反复的经济危机当中。在以私有制为基础的社会关系没有消灭以前，劳动者仍然处
在必然王国之中。为此，马克思提出全社会共同占有生产资料，以按劳分配为过渡最终走
向按需分配的变革前景。
最后，马克思主义认为共同富裕拓展了人类的精神世界，为人的自由而全面发展奠定
了基础。共同富裕不是单一维度物质层面上的富裕，还包含精神层面的富裕。精神生活富
裕与物质生活富裕相互依存。由于物质生活的迅猛发展和社会生产力的极大提高，人类的
精神世界面临着诸多现实困境，由资本逻辑诱导引发的物化已然在不断冲击着人类的精神
生活。实现人的精神生活共同富裕充分体现出马克思主义关于人的自由全面发展学说的核
心要义和内在旨归。人的精神需要与社会发展密切相关。当社会发展程度不高时，人会更
加关注生存需要。马克思曾经说过，思想一旦离开利益，就一定会使自己出丑。由此可见
离开物质富裕，单纯追求精神富裕是类似于海市蜃楼般的幻想。马克思在《德意志意识形
态》中提出，当人们还不能使自己的吃喝住穿在质和量方面得到充分保证的时候，人们就
根本不能获得解放。在人的物质需要获得充分满足的共同富裕状态下，劳动的性质也随之
发生根本性改变，使人摆脱受制于“物”的异化束缚状态。马克思提出，通过私有财产及
其富有和贫困——或物质的和精神的富有和贫困——的运动，正在生成的社会发现这种形
成所需的全部材料。正如恩格斯所指出，在满足全体社会成员物质消费和储备的同时，使
每个人都有闲暇时间去获得历史上遗留下来的文化中一切真正有价值的东西；并且不仅是
去获得，而且还要把这一切从统治阶级的独占品变成全社会的共同财富并加以进一步发展
精神富裕为实现共同富裕提供精神动力和智慧源泉，促使人们以更多的社会激情投身到现
实生活生产实践中。马克思倡导构建“自由人联合体”，人们在“自由人联合体”的共同
体之中因为共建、共享、共有而实现了所有人的共同富裕，同时因为个性自由与全面发展
而实现了自身解放。基于此，共同富裕构成了人类发展的目标与追求，反映了人的自由全
面发展的“应然”状态。
（理论性材料）年轻干部要提高解决实际问题的能力
来源：学习时报
习近平总书记在2020 年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式
上强调，“提高解决实际问题能力是应对当前复杂形势、完成艰巨任务的迫切需要，也是
年轻干部成长的必然要求”。他要求年轻干部勇于直面问题，“想干事、能干事、干成事
不断解决问题、破解难题”。学习体悟习近平总书记的讲话精神，年轻干部何以才能有效
“解决问题、破解难题”？
正确认识形势。自古以来，许多思想家都认识到判断形势的重要性。比如，东汉史学
家荀悦讲，“夫立策决胜之术，其要有三：一曰形，二曰势，三曰情”。早在20 年前，习
近平同志在浙江工作期间，就对形势作了一个形象的解释：“所谓形，就是事物存在的状
态；所谓势，就是事物发展的趋势。”形势是动态的，可谓千变万化。对于年轻干部来说
要把握形势，绕不开三个关键词——“看方向”“知要求”“明定位”。所谓看方向，因
为事物发展是螺旋式上升和波浪式前进的，发展过程中会出现反复，所以年轻干部判断形
势时不能囿于短期、眼前，而要“放眼量”、看大趋势。所谓知要求，就是“顶天立地”
一头要读懂中央的方针政策，了解中央要求；另一头要倾听群众的期盼呼声，了解群众需
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求。所谓明定位，指的是搞清楚自身工作在整体工作中的位置、扮演的角色、发挥的职能
想清楚如何更好以局部工作服务于整体目标的实现。“形势是由条件构成的”，掌握了这
几个关键词，就能够把事物发展的条件基本摸清了，也就对形势有了底。
做好调查研究。形势摆在我们周围，然而，它不会自动生成一个关于形势的“体检报
告”。如何科学判断形势？重视调查研究是我们党的优良传统，今天仍然是我们年轻干部
正确把握形势、解决实际问题的不二法门。调查研究的形式多种多样，总的来说，要一般
和个别相结合，要有走马看花式的全面了解，更要有下马看花“解剖麻雀”式的深入把握
要领导和群众相结合，坐在办公室看到的可能全是问题令人“愁眉不展”，走到群众中会
挖到不少“锦囊妙计”让人“计上心来”。当然，开展经常性、持续性的调查是正确把握
形势的起点，但不是终点。网民讲得很生动：“知道了许多道理，却依然过不好这一
生。”与此相似，我们通过调查摸到了很多数据、案例、故事，但不必然就具有解决问题
破解难题的能力。因为这些感性材料还不是事物的本质，需要我们年轻干部加强研究，借
助马克思主义尤其是党的创新理论的“显微镜”“望远镜”，从感性认识上升到理性认识
透过现象看本质，从短期波动中探究长期趋势。正确认识形势，才能够理出来合理的工作
思路，才能够把握工作的主动权。
能扛事讲担当。大到一个国家，小到我们年轻干部所在的部门和地方，都会面临各种
各样的问题，有些新兴问题前所未有，没法“抄作业”；有些痛点问题十分复杂，令人
“意难平”。党的十八大以来，习近平总书记多次强调干部要增强责任担当。反观不能担
当的情况，背后有客观方面的因素，也有主观方面的因素，但说到底，恐怕还是干部个人
主观、内在的因素更突出。近日到浙江省义乌市小商品城调研，很受触动。今天的义乌已
经成为全球货仓，闻名世界，但当年起步并不容易。其“催生培育”者谢高华，打破当时
盛行的条条框框，果断为路边摊开绿灯，下大力气培育市场，使得义乌这个本来没有区位
优势的小城打开了局面，为全国小商品市场的改革发展树立了榜样。这背后，折射了领导
干部顺应群众需求、解决实际问题的责任担当。“知责任者，大丈夫之始也；行责任者，
大丈夫之终也。”真解决问题，解决真问题，既是中央的要求，也是我们年轻干部应有的
底色。
敢创新善创新。“要视困难为考验，把挑战当机遇，变被动为主动。”《之江新语》
中有一篇《要把困难当作机遇》，这是其中的一句。2004 年前后的浙江面临宏观调控加强、
要素供给紧张的情况。在困难面前，有少数干部出现消极畏难的情绪，无所作为甚至怨天
尤人。时任浙江省委书记的习近平同志分析研判形势，要求把加强宏观调控作为调整结构
深化改革、转变增长方式的一个重要机遇，并且指出了解决问题的几条具体路径，如大力
推进科技进步，更加重视人才作用，以及坚持“走出去”战略。浙江正是经过那几年“痛
苦”的转型，破解了“成长的烦恼”这一难题，经济社会发展上了一个大台阶。回望这一
段历史，始终贯穿着敢于创新善于创新的精气神，其中蕴含的创新思维三部曲，是我们年
轻干部提高解决实际问题能力的生动教材。首先，“精准号脉”，分析事物自身特点；其
次，判断事物发展规律，既有有利因素，也有不利因素，而不利因素和有利因素在一定条
件下是可以转化的；最后，“对症下药”，制定破解难题的相应战略。
问题是推动事物发展的动力，解决问题、破解难题是衡量年轻干部素质和能力的标尺
锚定新时代提出的新要求，作为年轻干部，我们要善作善成，通过一个问题的解决，带动
一类问题的解决；还要再接再厉，坚持和深化已有成效，从而推动工作不断更上一层楼。
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（理论性材料）强化狠抓落实的执行力
来源：经济日报
2024 年经济工作的大政方针已定，落实好“稳中求进、以进促稳、先立后破”的总要
求，关键在于处理好“谋”与“干”的关系。中央经济工作会议围绕抓落实提出明确要求
强调要“不折不扣抓落实”“雷厉风行抓落实”“求真务实抓落实”“敢作善为抓落实”
这是坚持和加强党对经济工作的全面领导的鲜明体现，为我们在新时代新征程上创造新的
历史伟业指明了方向。
党总揽全局、协调各方。党中央的决策部署把握的是大势、体现的是方向、谋划的是
根本，真正让其落地见效，考验的是知行合一的能力、担当作为的本领。当前，我国经济
恢复仍处在关键阶段，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，进一步推动经济回升
向好还面临不少困难与挑战，尤需切实增强做好经济工作的责任感使命感，强化狠抓落实
的执行力，把“稳”与“进”落在“实”上，以务实高效有力的举措推动经济实现质的有
效提升和量的合理增长。
狠抓落实，要求我们在完整准确全面把握上下功夫，对“国之大者”领会到位，对是
什么、干什么、怎么干了然于胸，深刻领悟党中央大政方针和战略部署的历史逻辑、理论
逻辑、实践逻辑，做到知其然更知其所以然，为有力有效贯彻落实打下坚实基础。经济发
展从来都是一个整体、一个系统，需要各方面、各环节、各因素配合联动。只有站在政治
高度看，善于从政治上观察和处理问题，才能真正悟透党中央决策部署，以“马上就办”
的意识把贯彻党中央精神体现到确保重点任务落地落实的实践当中。
“马上就办”，绝不是以会议落实会议、以文件落实文件，更不是脱离实际、为了出
政绩不顾条件什么都干。党中央决策部署涉及方方面面，确定的目标任务有近期的，有中
期的，也有长期的；各地情况千差万别，抓落实务必实事求是、因地制宜，一把钥匙开一
把锁。这都要求各地各部门紧密结合自身实际，坚持具体问题具体分析，在看准现阶段的
“形”、看清长期的“势”的基础上，加强前瞻性研究、全局性谋划、战略性布局，创造
性开展工作。对当务之急，立说立行、紧抓快办；对长期任务，滴水穿石、久久为功。惟
其如此，才能将政策信号切切实实转化为改革红利、发展红利，绝不空转、绝不虚掷。
干部是抓落实的关键。高质量落实，靠的是千千万万勇于担当、本领高强的好干部。
但在实际工作中，“为了不出事，宁愿不干事”“只挂帅不出征，任务层层下发”“把自
身责任往外推，不敢动真碰硬”等情况仍然存在，影响着干事创业的士气和斗志。对此，
务必要予以纠偏，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重。要把干部在推进改革中因缺乏
经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明
确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区
分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。准确把握亲
清统一的新型政商关系，充分发挥各级领导干部抓落实的积极性主动性创造性，聚焦经济
建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，紧扣党中央明确的目标任务、战略部署和
主攻方向，紧贴时代发展脉搏和各地区发展实际，一个时间节点一个时间节点往前推进，
一步一个脚印抓出实绩实效。
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文化领域
（理论性材料）深刻领悟红色文化的价值意蕴
来源：中国军网
“文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴，文化强民族强。”红色文化是
我们党领导中国人民在艰苦卓绝的革命斗争中形成的精神文化结晶，是蕴含着丰富红色资
源和厚重文化内涵的先进文化形态，是我们在前进道路上战胜各种困难和挑战、不断取得
新胜利的强大精神动力。奋进新征程，我们要深刻领悟红色文化的价值意蕴，从中汲取砥
砺奋进的政治智慧、道德滋养和精神力量，凝聚起推进强国建设、民族复兴伟业的磅礴力
量。
红色文化是我们党的根本血脉和精神法宝。红色文化中蕴含着革命先辈的崇高理想、
坚定的共产主义信念，是我们党生生不息、永续发展的血脉，是攻坚克难、奋发进取的精
神法宝。包括井冈山精神、延安精神等在内的中国共产党人精神谱系，抒写了一个个关于
奋斗和进取的宏伟史诗，凝结着我们党走过的光辉历程、创造的辉煌成就，展现出我们党
的使命担当，成为红色文化显著的精神标识。红色文化是坚定马克思主义信仰，预防和根
治党员干部思想上变质、精神上“缺钙”的良方。只有深刻领悟红色文化的价值意蕴，持
续从红色文化中汲取政治营养和历史智慧，才能有效锤炼党性修养、坚定理想信念。要教
育引导广大党员干部学深悟透红色文化的理论源泉和思想内核，注重用红色文化滋养和充
盈精神世界，自觉对照革命传统修身正己，比照革命先辈干事创业，进一步筑牢信仰之基
补足精神之钙、把稳思想之舵，真正做到绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。
红色文化是人民群众的精神支柱和信仰纽带。红色文化是在中华大地上生长出来的，
是具有特定时代意义的物质形态、精神形态、制度形态成果的总和，凝聚着中华民族在争
取民族独立和国家富强的过程中形成的各种崇高精神和优秀品质，深深植根于广大人民群
众的心中，具有强大的生命力和感召力。在我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、
利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势下，在各种思想文化相互交织、相互激荡
的复杂背景下，人们的价值观念、行为方式也随之发生变化。由于所处时代、文化水平、
人生阅历、年龄特征等不同，不同群体对红色文化的情感、态度、认可程度也不尽相同。
个别年轻群体对革命先辈的理想信念和奋斗历程缺乏理性认知、情感认同，很难深切感受
红色文化蕴含的崇高价值，甚至在个人主义、拜金主义等思潮的冲击下出现价值选择困惑
理想信念模糊等问题，红色文化的传承和发展面临着诸多新的挑战。当前，红色文化存在
的价值不仅仅在于弘扬前辈历史功绩，更重要的是发挥文化育人作用，为实现中华民族伟
大复兴提供精神滋养和强大动能。唯有深刻领悟红色文化的价值意蕴，进一步发挥红色文
化的价值引领作用，因时而进、因势而新，激发红色文化新的感召力，使其成为指导人民
群众生活和实践的精神力量，才能不断丰富人民群众的精神生活、提高人民群众的精神境
界，引导人民树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，在全社会形成与社会
主义现代化相适应的理想信念、道德观念、精神风貌。
红色文化是一种具有先进性和开放性的文化形态。任何文化都不是凭空产生的，它往
往建立在既有的优秀文化成果基础之上，烙有时代与地域的印记。红色文化是以马克思主
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义为指导思想，将马克思主义先进文化理论与中华优秀传统文化相互交融而产生的文化新
形态。一路走来，一代代共产党人传承红色基因、赓续精神血脉，确保了红色文化的时代
性和先进性，使其丰富内涵孕育着时代意蕴和现实价值，在历史与现实的观照中促进社会
主义核心价值观培育践行，凝聚社会主义意识形态的广泛共识，巩固全党全军全国各族人
民团结奋斗的共同思想基础。前进道路上，我们要深刻领悟红色文化的价值意蕴，大力传
承和弘扬红色文化，坚持先进性与开放性的有机统一，顺应时代潮流、尊重传播规律，促
进文明交流互鉴，不忘本来、吸收外来、面向未来，不断激发红色基因的发展活力，使红
色文化永立时代潮头，为提升国家文化软实力和中华文化影响力、全面推进中华民族伟大
复兴提供强大的精神力量。
红色文化是一种不屈的战斗文化。革命战争年代的环境之艰苦、生存之艰难、战斗之
残酷是难以想象的，但中国共产党人始终以大无畏的英雄气概，用鲜血甚至生命书写了红
色文化的厚重篇章。历史和现实告诉我们，文化优势也是制胜优势，一流军队不仅要有一
流的武器装备来支撑，更要有一流的强军文化来塑造。强军文化是红色血脉的赓续、红色
基因的传承。实现党在新时代的强军目标，铸牢听党指挥这一强军之魂，必须把传承红色
基因作为新时代政治建军的战略任务和基础工程，要求各级应进一步强化政治责任，加强
组织领导，统筹规划部署，切实把红色资源利用好，把红色传统发扬好，把红色基因传承
好。要发扬红色文化在国防和军队建设发展进程中的特殊作用，努力为广大官兵精神补钙
士气加钢、思想淬火，引导他们深刻领悟红色文化的价值意蕴，把红色基因植入灵魂、融
入血脉，进一步坚定革命意志、升华思想境界、纯洁道德情操，为如期实现建军一百年奋
斗目标、加快把人民军队建成世界一流军队提供坚强思想保证、强大精神力量和有利文化
条件。
乡村振兴领域
（理论性材料）统筹新型城镇化和乡村全面振兴
来源：经济日报
中央经济工作会议提出，“统筹新型城镇化和乡村全面振兴”“要把推进新型城镇化
和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，推动以县城为重要载体的新型城
镇化建设，形成城乡融合发展新格局”。这一系列重要部署体现了党中央推动经济高质量
发展的辩证思维。落实到推进新型城镇化和乡村全面振兴上，就是要把城乡关系处理好，
一体设计、一并推进，综合施策，实现城乡经济深度融合、功能互补。
当前，新型城镇化战略与乡村全面振兴战略正在深入推进，取得了一系列显著成果，
同时，一些地方还存在模糊认识和需改进的做法，值得重视。要正确理解二者关系，把推
进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，在认识上进一步提高，在实践中持续优化，
推动形成城乡融合发展新格局。
有观点认为城镇化与乡村振兴是“冲突的”，城镇化就是“去农化”，乡村振兴就是
突出农业、农村、农民，城与乡要争夺资源，二者内在不一致。可以说，这是用静止的而
非动态的视角来看城乡关系，并且只看到城乡关系中的矛盾性而没有看到统一性。其实，
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城镇化与乡村振兴二者是相互促进、相互融合的。在现代化进程中，城市的比重上升、乡
村的比重下降是客观规律，城乡将长期共生并存也是客观规律。乡村作为一个具有自然、
社会、经济特征的地域综合体，与城镇共同构成人类活动的主要空间，二者在满足城乡居
民多元化需求、促进经济增长方面都发挥着不可替代的重要作用。新型城镇化内在要求城
乡协调发展，乡村全面振兴需要发挥城市的辐射带动作用，只有统筹好新型城镇化与乡村
全面振兴，才能顺应中国式现代化建设要求，更好满足广大农村居民对美好生活的向往。
在实践上，一些地方对统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴的实现路径缺乏政策性、
科学性指引。例如，有的地方在不具备条件的乡村无序造城、造镇，使乡村风貌遭受破坏
一些具备条件实施就地城镇化的县城、小城镇没有得到充分发展，基础设施建设和公共服
务水平等有待提升，城乡二元结构仍然存在，城乡融合发展政策体系有待完善。我们必须
从全局和战略高度来把握和处理工农关系、城乡关系，加快建立健全城乡融合发展体制机
制和政策体系，强化以工补农、以城带乡，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共
同繁荣的新型工农城乡关系，使新型城镇化和乡村全面振兴密切结合、相互促进。
新时代，深入实施新型城镇化战略和全面推进乡村振兴战略都是长期的历史性任务，
需要深刻把握两大战略统筹发展的现实依据和内在机制。从空间发展来看，没有脱离乡的
城，也没有脱离城的乡。我国城乡发展的未来空间形态必然是现代化的城市与现代化的农
村共生共荣。从目标要求看，推进新型城镇化与乡村全面振兴的出发点和落脚点都是让人
民生活越过越好，二者都是中国式现代化建设的题中应有之义。从要素角度看，劳动力、
土地、资本、技术、数据等要素在城乡之间实现充分流动，要素价值就能进一步发挥，这
样既有利于城市，也有利于农村。
统筹推进城镇化和乡村振兴，既要根据新型城镇化和乡村全面振兴的目标任务各自突
破，又要找到二者的“结合点”，集中发力，一体推进以人为本的新型城镇化和以农业农
村现代化为总目标的乡村振兴。具体来看，可以将以下几方面作为主要着力点。
一是强化人口、人才相关政策保障。一方面，要加快农业转移人口市民化，健全常住
地提供基本公共服务制度，让能进城愿进城的，更快更好融入城市。进一步深化户籍制度
改革，放开放宽除个别超大城市外的落户限制，维护进城落户农民在农村的土地承包权、
宅基地使用权、集体收益分配权，保障进城落户农民土地等合法权益，促进农业转移人口
更好融入城市。另一方面，要着力培养一批乡村人才，全面提升农民素质素养。要制定财
政、金融、社会保障等激励政策，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企
业家入乡，创造机会、畅通渠道、营造环境，帮助解决职业发展、社会保障等后顾之忧，
让其留得下、能创业。要树立阶段性用才理念，不求所有、但求所用。通过多方面努力，
着力打造一支沉得下、留得住、能管用的乡村人才队伍，强化全面推进乡村振兴、加快建
设农业强国的智力支持和人才支撑。
二是发挥县城综合平台作用。当前，城乡空间分布和产业格局出现了“亦城亦乡”的
中间形态。县城和小城镇是连接大城市与乡村的关键纽带，发展县城和小城镇对推动乡村
振兴具有更为直接的影响。要把县域作为城乡融合发展的切入点，推进空间布局、产业发
展、基础设施等县域统筹，推动公共资源在县域内优化配置。要科学把握功能定位，分类
引导县城发展方向，加快发展大城市周边县城，积极培育专业功能县城，合理发展农产品
主产区县城，有序发展重点生态功能区县城，引导人口流失县城转型发展。畅通对外连接
通道，提高县城与周边大中城市以及县城与乡村互联互通水平。扩大教育资源供给，发展
养老托育服务，完善文化体育、社会福利等方面的设施，增强县城带动乡村发展的能力。
三是发展城乡特色优势产业。一些产业链的上中下游可能贯穿于乡村、城镇和城市，
通过发展一条条这样的产业链，能够有效促进各类生产要素在城乡间流动，推动城乡要素
优化配置和产业有机融合。要以城带乡、以工促农，发展乡村特色优势产业，培育新产业
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新业态。要壮大县域富民产业，推动城乡产业融合发展，建设县域商业体系。结合具体情
况，可考虑建设联结城乡的冷链物流、电商平台、农贸市场网络，发展物流中心和专业市
场，带动农产品进城和工业品入乡。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，培育农产品加
工业集群。深入挖掘文化旅游资源禀赋，探索发展文化体验、休闲度假、特色民宿、养生
养老等产业。
四是加强体制机制创新。要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，破除妨碍城
乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动，为乡村全面
振兴注入新动能。要健全城乡统一的土地和劳动力市场、统一规范的人力资源市场体系，
建立健全城乡基础设施一体化规划机制、一体化建设机制、一体化管护机制。适应乡村人
口变化趋势，优化村庄布局、产业结构、公共服务配置，扎实有序推进乡村建设，深入实
施农村人居环境整治提升行动，提高县城综合承载能力和治理能力，促进城乡融合发展，
进一步完善乡村治理体系。
综合性材料
经济领域
（综合性材料）让政策红利及时、精准、充分落地
来源：人民日报
各地区各部门要严守财经纪律，真抓实干，切实担负起稳定宏观经济的责任，把资金
管好用好，打通政策落地的“最后一公里”；加强统筹协调，加强政策效果追踪评价
中央经济工作会议强调，要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政
政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合。
2023 年，我国加大宏观调控力度，积极的财政政策加力提效，科学确定赤字率水平，
优化减税降费政策，管好用好专项债券，综合运用转移支付、政府采购、财政贴息等调节
工具，有力扩投资、促消费、减负担、保民生，推动我国经济回升向好、高质量发展扎实
推进。当前，针对有效需求不足、部分行业产能过剩和国内大循环存在堵点等问题，必须
多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极
进取，不断巩固稳中向好的基础。新的一年，积极的财政政策要适度加力、提质增效。
要做好加法，坚持“适度加力”，在优化财政支出结构上做文章。通过更好发挥专项
债等政府投资的带动放大效应，支持关键核心技术攻关、新型基础设施建设及节能减排降
碳等，培育发展新动能，催生高质量供给；通过优化调整税费政策，强化国家重大战略任
务财力保障，助力优化技术供给和制度供给，提高全要素生产率，激发经营主体活力，壮
大经济实力，提高居民消费能力，消除经济运行的堵点、卡点，推动形成“需求牵引供给
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供给创造需求”的更高水平动态平衡。
同时也要做好减法，党政机关要习惯过紧日子，用好增量、优化存量，严控一般性支
出，做到“可以省的钱都省下来，不该花的钱一分都不乱花”，把财政资金用在刀刃上。
还要做好乘法，坚持“提质增效”，在提高财政资金使用效益上下真功。要向内挖潜
牢牢把住“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈
结果有应用”全链条机制这个抓手，做到“花钱必问效、无效必追责”，提高财政资源配
置效率和资金使用效益。要强化部门之间的信息共享、决策共商、效果共评，协同发力、
同向发力，使财政与货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策保持取向一致，避免各
自为政、合成谬误，把政策红利实实在在送到企业和居民手中，力求实现更多的组合效应
叠加效应、乘数效应，为经济持续回升向好提供有力支撑。
宏观政策调控重在落实落细。财政政策的执行，纵向看，从中央到地方链条较长；横
向看，覆盖经济社会发展各个领域，涉及甚广。各地区各部门要严守财经纪律，真抓实干
切实担负起稳定宏观经济的责任，把资金管好用好，打通政策落地的“最后一公里”；加
强统筹协调，加强政策效果追踪评价，稳扎稳打，把握好时度效，让政策红利及时、精准
充分落地，不断巩固和增强经济回升向好态势。
（综合性材料）持续有效防范化解重点领域风险
来源：人民日报
领会好、落实好中央经济工作会议精神，我们必须坚持系统观念，全面加强监管，统
筹风险化解和稳定发展的关系
把防风险摆在突出位置，着力破解各种矛盾和问题，我们就能打好化险为夷、转危为
机的战略主动战，实现高质量发展和高水平安全良性互动
在辽宁，集成电路、工业母机等“卡脖子”领域攻关正扎实推进；在广东，以科技创
新引领现代化产业体系建设，纵深推进粤港澳大湾区建设；在浙江，深化“千万工程”，
壮大村集体经济，“三农”发展在放大比较优势上找突破……当前，各地纷纷谋良策、出
实招，统筹好地方债务风险化解和稳定发展，力争为稳定全国经济作出更大贡献。
没有安全和稳定，一切都无从谈起。习近平总书记指出，“前进的道路不可能一帆风
顺，越是前景光明，越是要增强忧患意识，做到居安思危”。2023 年我国经济运行总体呈
现增速较高、就业平稳、物价较低、国际收支基本平衡的格局。也应看到，国内经济大循
环存在堵点，风险隐患仍然较多，要统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，
坚决守住不发生系统性风险的底线。中央经济工作会议部署做好2024 年经济工作的九项重
点任务，强调要“持续有效防范化解重点领域风险”。领会好、落实好中央经济工作会议
精神，我们必须坚持系统观念，全面加强监管，统筹风险化解和稳定发展的关系。
安全是发展的前提，发展是安全的保障。看房地产，2023 年11 月份以来，工、农、
中、建、交等银行向非国有房企投放开发贷款超300 亿元，满足不同所有制房地产企业的
合理融资需求；看地方债，我国防范化解地方政府债务风险的制度体系已经建立，地方政
府违法违规无序举债的蔓延扩张态势得到初步遏制，地方政府债务处置工作取得积极成效
看金融系统，高风险中小银行数量已经较峰值下降一半，中央金融管理部门对各自监管领
域“分兵把守”，既管“有照违章”，更管“无照驾驶”。可以说，把防风险摆在突出位
置，着力破解各种矛盾和问题，我们就能打好化险为夷、转危为机的战略主动战，实现高
质量发展和高水平安全良性互动。
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以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，才能增强经济活力。
发展是解决我国一切问题的基础和关键。无论是防范化解金融风险，还是保障粮食安全、
能源供给安全、产业链供应链稳定安全，都需要在发展中破解难题、在增长中化解风险。
新时代的发展是高质量发展。推动高水平科技自立自强，以科技创新释放发展潜力，以产
业升级构筑竞争优势，我们才能在危机中育先机、于变局中开新局。坚持稳中求进、以进
促稳、先立后破，不断夯实我国经济发展的根基、增强发展的安全性稳定性，才能在各种
可以预见和难以预见的惊涛骇浪中增强我们的生存力、竞争力、发展力、持续力。
当前，我国经济恢复仍处在关键阶段，我们要增强忧患意识，有效应对和解决进一步
推动经济回升向好需要克服的困难和挑战。坚定信心、开拓奋进，见微知著、未雨绸缪，
随时准备应对更加复杂困难的局面，全力以赴完成好2024 年经济工作重点任务，我们一定
能以新安全格局保障新发展格局，实现两个新格局相互协调、相互促进。
民生领域
（综合性材料）“生育友好”体现在细节里
来源：人民日报
我们倡导建设生育友好型社会、儿童友好型城市，体现“友好”的一个个落点就在公
共服务、城市建设的种种细节中
几平方米公共空间能做什么？如果建成母婴室，将能满足婴幼儿家庭在外时的护理照
料、哺乳集乳、喂食备餐等多种需求，让他们外出更舒心更从容。小空间有大关怀，小细
节展现大文明，蕴藏着生育友好的温度。
《母乳喂养促进行动计划（2021—2025 年）》明确提出，到2025 年，公共场所母婴
设施配置率达到80%以上。近年来，不少地方大力推进母婴室建设，推动公共场所配备充
足、完善的母婴设施。这不仅有利于促进母乳喂养、更好保护母婴隐私，更彰显着城市的
文明水平。同时也要看到，母婴设施建设距离实际需求仍有较大的差距，覆盖面不广，设
施简陋、疏于维护，不合理使用、占用等问题突出，公共场所的母婴室不易找、不好用，
困扰着不少家庭。如何完善母婴设施建设及维护，是建设生育友好型社会的一道必答题。
提升母婴设施知晓率、可及性和便利性，部分地区进行了有益探索。比如，在建设方
面，广东出台《母婴室安全技术规范》，并将公共场所母婴室建设列入省“十四五”规划
纲要，目前已推动建成母婴室超9000 间，广州、深圳等城市实现了重点公共场所母婴室全
覆盖。又如，在管护方面，上海上线公共场所母婴设施电子地图，便于市民查找使用。实
践经验表明，母婴室要建好、管好、护好，需要实实在在的人力物力投入，必须建章立制
明确权责，探索建立长效的投入、管理、监督机制。政府、企业、社会各方面力量共同努
力，坚持共享实用、因地制宜原则，把谁来建设、如何管理、怎么维护一一落到实处，才
能让这一民生工程真正便民惠民。
其实，建设生育友好型社会，并不是一个抽象的概念，而应体现在为老百姓办好一件
件小事中。比如，异性家长单独带孩子出门，上厕所窘境怎么破解？推婴儿车出行，能否
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畅通无阻？到公园广场，有没有适儿化空间和配套设施？如今，我们倡导建设生育友好型
社会、儿童友好型城市，体现“友好”的一个个落点就在公共服务、城市建设的种种细节
中，可能是一间独立的家庭卫生间，可能是一条小小的水泥坡道。立足婴幼儿家庭的实际
需求，将生育友好、儿童友好的理念有机融入公共设施、公共空间的规划、建设、改造、
运营中，不断补齐基础设施短板、丰富优质公共服务供给，才能更好满足人民群众对美好
生活的向往。
当然，在公共空间，平衡兼顾不同群体的需求、保障好各个群体的权益，不是一件易
事。比如，公共交通工具上因婴幼儿吵闹引发冲突的新闻就屡屡见诸网络。生育友好、儿
童友好既应体现在硬设施的建设中，也应融入软环境的涵养中。建设生育友好型社会，不
仅需要在公共服务优化和管理精细化上做加法，也需要不同群体间多一些相互理解，携手
打造更加和谐包容的人文环境。
人人都曾小，关爱母婴是一个社会应有的文明温度。与此同时，建设生育友好型社会
对激发生育潜能、促进人口长期均衡发展具有积极意义。完善硬设施，优化软环境，我们
的社会将朝着生育友好的方向不断前进。
文化领域
（综合性材料）科技创新让文物“活起来”
来源：人民日报
不用亲临山西，就能近距离欣赏云冈石窟代表性龛像的风采。前不久在国家博物馆亮
相的“华彩万象——石窟艺术沉浸体验”展上，等比例高保真3D 打印复制的云冈石窟第六
窟“文殊问疾”屋形龛，让不少观众惊叹连连。展览上，艺术家们结合数字绘制、3D 投影
和AI 技术等，展现克孜尔石窟、敦煌莫高窟、云冈石窟等的艺术风格与丰富内涵，为观众
献上一场沉浸式的艺术盛宴。
沉睡的文物像是一扇上了锁的窗，推开这扇窗，让文物“活起来”，可以从中窥见历
史的发展、文明的演变、文化的传承，而科技，就是开锁的一把关键钥匙。中央宣传部、
文化和旅游部、国家文物局等13 个部门联合印发的《关于加强文物科技创新的意见》提出，
“充分发挥科学技术对文物事业发展的支撑引领作用”“优先补齐科技基础条件短板”。
这有利于进一步激发科技创新这一文物事业高质量发展的核心动力，为保护文物、延续文
脉、繁荣文化提供有力支撑。
很长时间内，我国考古领域存在科技手段运用不够、科技创新水平不高的情况。如今
这种状况有了很大改变，越来越多“黑科技”被引入考古“全链条”。比如，在四川彭山
江口明末战场遗址考古发掘中，考古团队采用高精度磁法、电阻率成像技术等多种地球物
理探测手段，为岷江河道做了“CT 检查”，通过3D 模型清晰呈现砂石下的河道情况，再
通过水力学试验分析文物被冲刷产生位移的规律，确定了遗址范围和重点发掘区域。从
“手铲释天书”到“慧眼览古幽”，前沿技术的引入，不仅改善了文物发掘的条件，提高
了发掘效率，也有利于减少发掘工作对文物的影响，更好保持文物原貌。
文物不言，自有春秋。文物是凝固的时间，用好科技手段，可以让文物“说话”，讲
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述背后的故事，让沉淀的时光重新流淌。针对简牍出土后出现变色病害妨碍文字辨识问题
文物工作者采用特殊的光学成像技术，并辅以数字图像处理技术，获得良好的墨迹显影效
果，成功识别简牍上的信息。碳十四测年、古DNA 分析、同位素分析……技术应用越来越
广泛，极大地丰富了我们对古代历史的实证性认识，把我们对古代社会的研究不断推向深
入。年代如何，自然环境如何，人的体质特征如何，古人是怎样生产食物的……随着研究
还原的要素由少到多、由简略到详细，这片土地上曾发生的故事逐渐生动、立体起来。
传承是为了更好发展，发展才能更好传承。当下，“文博热”持续、“文创风”劲吹
走进博物馆日渐成为一种生活方式，热门展览一票难求，文创产品供不应求。足不出户就
可以“云游故宫”；借助裸眼3D 技术“走入”古画；“三维”数字文物可在指尖细细赏
玩……科技的力量，为文博事业发展打开了新空间，让这些承载着历史风云的“宝物”得
以走进日常生活，让人们能够亲近历史，近距离感受文化的魅力。用好科技创新，挖掘文
物的多重价值，不断拓展人们感知文化的渠道和深度，才能丰富全社会历史文化滋养，更
好传承文明薪火。
知所从来，方明将往。当前，考古领域仍有许多谜题未能解开，历史的演变尚有诸多
细节有待补全，人们对历史文化的热情日益高涨。无论是更好进行遗址发掘、研究分析，
还是进行文物修复、展示传播，都对用好科技手段提出了更高要求。期待科技的进步能为
文博事业发展提供更多解决方案，让更多文物和文化遗产绽放新的光彩。
科创领域
（综合性材料）做创新的引领者、推动者
来源：人民日报
湖北省武汉市东湖高新区，上世纪70 年代，这里还是一片荒野之地，因距离主城区较
远，一度被称作武汉地图外两厘米的地方。然而数十年间，我国第一家科技企业孵化器、
第一个光通信国际标准、第一款商用存储芯片、第一个400G 硅光模块，全球首款128 层三
维闪存芯片、全球首个超高通量“火眼”实验室相继在此诞生。如今，这里已成为全球最
大的光纤光缆研制基地和我国最大的激光产业基地之一，它也有了一个更为响亮的名字
——“中国光谷”。
从一域的“荒地”到发展的“高地”，光谷崛起的密码是什么？答案就是“创新”。
创新是光谷最亮眼的底色。内生创新、革故鼎新，光谷从未停止过争先的脚步。更为关键
的是，这里出台了一系列支持创业者遭遇“失败”后渡过难关的政策举措，打造了一种热
带雨林式的创新生态，形成了一种崇实求新、开放包容的创新氛围。有创业者感慨：“在
光谷，创业失败并不可耻，而是为下次成功铺路。”将创新刻进基因、使创业成为风尚，
催生了从“一束光”到“创新城”的蝶变，也带给我们启示：创新之花总是盛开在勇于创
新、鼓励成功、宽容失败的土壤之上。
惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。创新是民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发
达的不竭源泉，也是中华民族最深沉的民族禀赋。习近平总书记强调：“各级领导干部要
加快转变不适应创新发展要求的思想观念、思维方式、行为方式和工作方法，真正成为创
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新的引领者、推动者。”在强国建设、民族复兴新征程上，只有坚持创新在我国现代化建
设全局中的核心地位，顺应时代发展要求，着眼于解决重大理论和实践问题，积极识变应
变求变，大力推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新，才能
不断开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势。
不创新不行，创新慢了也不行，但“创新从来都是九死一生”的清醒也道出了创新的
不易。创新是一种探索性的实践，意味着走别人没有走过的路、做前人没有做过的事，总
是与风险相生相伴，有时甚至荆棘丛生、困难重重。创新之路上，失败比成功更常见，真
正的成功往往藏在无数次失败之后。正如钱学森所说，“没有大量错误作台阶，也就登不
上最后正确结果的高座”。尤其是实现从“0”到“1”的原创性突破，需要开拓者们勇闯
前所未知的“无人区”、攀登人迹罕至的“高寒带”，为他们提供全方位的“后勤保障”
至关重要。勇于给创新松绑，善于为创新开道，敢于为创新者撑腰鼓劲，才能激发全社会
干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。
创新从来不是无源之水、无本之木，需要涵养崇尚创新的制度，需要培厚鼓励创新的
文化，需要打造支撑创新的环境载体。这就要求破除一切束缚创新驱动发展的观念和体制
机制障碍，向制约创新的难题“下狠手、动真刀”，把不利于创新的绊脚石一一搬走，同
时推动创新思维融入社会生活方方面面，使之成为一种生活习惯、一种价值导向、一种时
代风尚，最大限度释放创新创业创造动能。
“不日新者必日退”。生活总是将成功的机会留给善于和勇于创新的人，谁排斥变革
谁拒绝创新，谁就会落后于时代，谁就会被历史淘汰。新时代新征程上，做创新的引领者
推动者，转变不适应创新发展要求的思想观念、思维方式、行为方式和工作方法，行动要
快些、再快些。
（综合性材料）科技创新，蓄力再出发
来源：人民日报
驰而不息、愈加坚实的科技创新步伐催人奋进，带给人们砥砺前行的信心和勇气
神舟十六号、神舟十七号相继发射，航天员在“天宫”两次换班，中国人探索太空步
履不停；量子计算原型机“九章三号”问世，再度刷新光量子信息世界纪录；华为麒麟芯
片、鸿蒙系统研发应用稳步推进，展示中国企业自主创新新气象……回望2023 年，驰而不
息、愈加坚实的科技创新步伐催人奋进，带给人们砥砺前行的信心和勇气。
中国式现代化关键在科技现代化。加快实现高水平科技自立自强，是推动高质量发展
的必由之路。以中国式现代化推进中华民族伟大复兴，必须深入实施创新驱动发展战略，
加快培育形成新质生产力，加快建设世界科技强国。当前，科技和产业领域涌现了不少里
程碑式成果，科技创新根基进一步夯实，科技创新推动产业创新的步伐不断加快。
2023 年，国家战略科技力量不断强化，将目标导向和应用牵引摆在更重要的位置，以
稳定支持激发科研人员创新潜能。中国科学院和财政部已经遴选出100 个青年团队，给予
长周期、大力度支持；中国农业科学院设立九大科学中心，整合全院资源服务国家战略需
求；国家自然科学基金委将择优遴选杰青项目，资助由5 年400 万元增至15 年近3000 万
元……一系列帮助坐稳基础研究“冷板凳”的真招实招，让科研人员勇闯“无人区”更有
底气。
2023 年，企业科技创新主体地位进一步强化。生物制造、商业航天等新兴产业方兴未
艾，量子、生命科学等有望塑造未来产业格局形态。加快科技成果向现实生产力转化，在
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全球产业竞争中站稳脚跟，必须继续强化企业科技创新主体地位，引导创新要素加快向企
业集聚。2023 年以来，“揭榜挂帅”机制深入推进，企业牵头与科研院所协同创新，优势
互补提高研发效率；财税政策精准发力，通过延续和优化完善多项税收政策、启动中小企
业数字化转型城市试点、财政奖补专精特新中小企业等措施，为企业减负加力……一系列
解渴管用的政策同向发力，提升企业创新能力，增添企业创新动力。
体制机制改革是点燃科技创新引擎的“点火系”。2023 年，我们继续向改革要创新活
力，有力统筹教育、科技、人才战略布局。印发进一步加强青年科技人才培养和使用的文
件，明确支持青年人才挑大梁、当主角；破“四唯”和立新标并举，建立更加合理的科技
评价体系；优化院士增选方法，强化多方位审核，健全监督体系，把好院士队伍“入门关
口”，院士称号向学术性、荣誉性回归，营造风清气正的学术生态……一系列积极探索，
进一步破除了体制机制障碍，更加释放科技作为第一生产力的潜能。
创新引领发展，坚持不懈推动高水平科技自立自强，团结一心、埋头苦干，新的征程
科技创新将奏响更美妙的乐章。
（综合性材料）增强中小企业创新能力
来源：人民日报
从巡检电网安全隐患，到预警森林火灾，再到监测河道污染，以往需要工作人员“跋
山涉水”的巡查，如今借助科技手段便可顺利完成。在天津，一家专精特新“小巨人”企
业依托四维全息实景地图，给“无人机”装上“智慧大脑”，采集的数据实时回传，通过
人工智能算法还能自动生成巡检报告。小配件蕴含高技术、小企业支撑大配套、小产业干
成大事业，越来越多的企业在专业化、精细化、特色化和新颖化上实现了大发展。
习近平总书记强调：“要加强对中小企业创新支持，培育更多具有自主知识产权和核
心竞争力的创新型企业。”从新材料到新能源，从新一代信息技术到智能网联汽车领
域……截至目前，我国已累计培育专精特新中小企业10.3 万家，其中专精特新“小巨人”
企业1.2 万家。聚焦实业、做精主业，以专注铸专长、以配套强产业、以创新赢市场，才
能推动中小企业由小到大、由大到强、由强变优，形成具有更强创新力、更高附加值、更
安全可控的产业链供应链。
企业是创新的主体，是推动创新创造的生力军。支持更多中小企业成为专精特新中小
企业，增强自主创新能力，在人才引进、融资支持、成果转化、市场培育等方面提供更为
精准优质高效的服务，不断强化“政策惠企、环境活企、服务助企、创新强企、人才兴
企”，就能进一步释放专精特新中小企业的创新活力，以科技创新赋能高质量发展。
（综合性材料）培养用好青年科技人才
来源：人民日报
C919 大飞机实现商飞，国产大型邮轮完成试航，神舟家族太空接力，“奋斗者”号极
限深潜……正如习近平主席在二〇二四年新年贺词中深刻指出的：“经过久久为功的磨砺
中国的创新动力、发展活力勃发奔涌。”
青年科技人才是我国科技创新发展的生力军。放眼神州大地，随处可见广大青年科技
人才在创新之路上奋勇前行的身影：国家重点研发计划参研人员中，45 岁以下占比达80%
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以上；北斗导航、探月探火等重大战略科技任务的许多项目团队，平均年龄都在30 多岁；
在人工智能、信息通信等新兴产业领域，优秀青年科技人才成为技术创新的主力……他们
奋战在科技创新前沿阵地，取得丰硕成果，为加快实现高水平科技自立自强注入青春力量。
成如容易却艰辛。翻开我国科技事业的发展史，一代代青年科技人才在创新之路上前
赴后继、攻坚克难，不断取得新的突破。犹记得11 年多前，歼—15 舰载机首次实现在航
母上起降，研制现场总指挥罗阳却倒在了岗位上。此后不久，一群年轻人凝聚在一起，组
成中国航空工业集团沈飞“罗阳青年突击队”，一茬茬队员们传承罗阳的精神，接续奋斗
在科技创新最前沿踔厉奋发、爬坡过坎，为大国重器研发贡献力量，助力越来越多先进的
国产航空装备展翅高飞。
青年是常为新的，最具创新热情，最具创新动力。青年科技人才处于创新创造力的高
峰期，是国家战略人才力量的重要组成部分。培养用好青年科技人才，对加快实现高水平
科技自立自强，建设科技强国和人才强国意义重大。去年，中共中央办公厅、国务院办公
厅印发了《关于进一步加强青年科技人才培养和使用的若干措施》，提出支持青年科技人
才在国家重大科技任务中“挑大梁”、“当主角”，给青年科技人才搭起了更广阔的舞台。
梦在前方，路在脚下。人类的美好理想，都不可能唾手可得，都离不开筚路蓝缕、手
胼足胝的艰苦奋斗。“板凳须坐十年冷”，从钱学森、邓稼先到袁隆平、屠呦呦，再到钟
扬、万步炎，一位位为党和国家事业作出巨大贡献的科学家，都是带着逢山开路、遇水架
桥的精神刻苦钻研，才取得巨大成就。青年科技人才只有像他们那样，从基层沃土里汲取
养分，在风霜洗礼中茁壮成长，才能成长为可堪大用、能担重任的栋梁之才。
踏平坎坷，方成大道。2023 年中央经济工作会议部署了做好2024 年经济工作的9 项重
点任务，其中第一项就是“以科技创新引领现代化产业体系建设”。行进在强国建设、民
族复兴的新征程上，广大青年科技人才要挺膺担当、不辱使命，敢于做先锋，而不做过客
当看客，在创新创造中百折不挠、勇往直前，努力在基础研究、重大项目、重点工程中刻
苦攻关，加快突破关键核心技术，抢占未来科技和产业发展的制高点，让青春在创新创造
中焕发光彩！
基层治理
（综合性材料）“移动网格员”为基层治理注入新力量
来源：人民日报
“当天中午，我正忙着送餐，抬头时发现一家窗户冒着黑烟。”在江西省上饶市信州
区西市街道三官殿社区党群服务中心，移动网格员刘锋华讲述了不久前处理的一次险情。
在送外卖时，刘锋华突然看见一户人家冒出火光，他放下手中订单，立即拨打119，报告
社区，然后挨家挨户敲门告急。由于处置及时，火灾没有造成人员伤亡。
在上饶市区的街头巷尾，像刘锋华这样的移动网格员有近千名。2023 年2 月，上饶市
印发《关于深化移动网格员队伍建设的指导意见（试行）》，鼓励外卖送餐员、快递员、
网约车司机等新就业形态劳动者以担任移动网格员的形式参与基层治理。如今，这些新就
业形态劳动者利用走街串巷的工作便利，通过第一时间发现、上报各类隐患与问题，维护
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了社区环境的和谐安宁。
基层强则国家强，基层安则天下安。基层治理既是国家治理的“最后一公里”，也是
人民群众感知公共服务效能和温度的“神经末梢”。党的二十大报告提出：“完善网格化
管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠
纷化解在基层、化解在萌芽状态。”当前，城市基层治理还存在一些短板与不足。坚持和
完善共建共治共享的社会治理制度，应当进一步打造全民参与的开放治理体系，不断探索
新方法、形成新经验。
建设移动网格员队伍，为基层治理注入了活力、提升了效能。一方面，更多社会力量
的参与，破解了专职网格员在时间与空间上存在局限的难题，使联系群众、服务群众的
“神经末梢”更加灵敏。另一方面，这也让新就业形态劳动者和其他户外工作群体成为社
会治理共同体中的积极参与者和亲身受益者，夯实了共建共治共享的社会基础。
移动网格员本就是工作生活在社区的居民，充分结合他们的职业特点与生活规律，发
挥好其在治安巡查、排除隐患、报告突发事件、宣传政策等方面的独特作用，正是提升基
层治理效能的题中应有之义。同时，相关部门应持续强化对移动网格员的保障和激励，做
好后勤服务，让他们更加积极主动地发挥作用，不断提升基层治理的温度和力度。
执法专题
专项执法
（综合性材料）消费者权益不能被“清零”
来源：人民法院报
积分制是商家对消费者“鼓励性消费”的一种奖励。然而，到了岁末年初，一些商家
在未提前通知消费者在一定时间段消化利用积分的情况下，擅自将积分清零。这样做违反
了消费者哪些权利？消费者可以怎么做？
从法律角度来看，积分清零是否合法取决于商家是否提前通知。根据民法典等法律规
定，双方当事人的真实意思表达应该受到尊重，而商家的积分制度也是一种合同关系。商
家对消费者的单方承诺，应该在提前告知的情况下才能清零。如果商家没有充分告知，擅
自取消积分，就违反了合同规定，属于不讲诚信的行为。
积分清零背后凸显了商家在奖励机制上的失信和失责。商家通过积分制度激励消费者
增加其忠诚度，是一种积极的营销手段。然而，如果商家在清零积分时未提前通知，就缺
乏了对消费者的尊重和负责的态度。积分制度的建立应该是一种双向的信任和互动，而不
是单方面的权益剥夺。商家应当在奖励机制的设计上更加注重消费者的知情权和参与度，
以建立更加健康的商业关系。
积分清零背后也反映了商家在追求利润和顾客忠诚度之间的失衡。商家为了维护自身
的盈利能力，可能采取一些措施来限制积分的使用，例如，提高兑换门槛、限制兑换商品
的质量等。然而，商家应当明确，消费者的信任和忠诚度是长期合作的基石，过于极端的
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手段可能导致短期利益的增加，但却失去了长期信任的基础。
积分清零背后的法律边界与商家责任需要厘清，消费者的权益不能被“清零”。在建
立积分制度时，商家需要更加注重法律合规、透明度和消费者参与度，以维护双方的权益
关系。监管部门应当加强对商家的监管，确保其遵守相关法律法规，保护消费者的知情权
等合法权益。
（综合性材料）遏制药品浪费须严堵漏洞
来源：人民法院报
近日，国家卫生健康委等五部门联合印发《节约药品资源遏制药品浪费的实施方案》
（以下简称《方案》），该《方案》主要从药品生产、临床用药、药品流通、宣传引导、
废弃药品管理、组织实施等方面提出具体工作措施和要求。
尽管药品浪费现象由来已久，但近年来相关情势发生很大变化，更加凸显这一问题的
严重性。比如，当前药品网络销售进入快车道，与线下销售相比，网络销售量更大、销售
距离更远，药品浪费现象也更严重。再如，近年来抢购药品屡成风潮，成百盒药品随意扔
弃等现象受到社会广泛关注。对此，多部门就遏制药品浪费推出一个详细的方案，可谓正
当其时。
由于药品生产流通链条长，遏制药品浪费容易顾此失彼。在民众大量抢购药品时，一
些地方尝试过药品拆零销售，但药品包装太大，拆零后卖不完导致的问题十分棘手。针对
民众倡导按需用药很有必要，但在医生大量开药、药店频繁诱导顾客多买药的情况下，这
类倡导就难以发挥作用。遏制药品浪费，应该在药品生产流通各环节严堵漏洞。
强化临床用药和药品销售管理，才能堵牢导致浪费的中间漏洞。尽管公立医院普遍取
消了药品加成，但“大处方”仍然比较普遍。此外，当患者患有多种疾病时，不同科室的
医生开处方缺乏协调，也会导致重复开药。药店搞买药品赠药品或满十打折等活动，以及
推出“家庭必备、免费治疗、免费赠送”等诱导性营销内容，则更是多地出现。强化临床
用药和药品销售管理才能阻挠导致浪费的中间漏洞。因此，迫切需要采取相应的措施来强
化监督管理，堵塞漏洞。
废弃药品收集销毁渠道不通畅，也是亟待化解的一道难题。过期药放在家里，尤其是
老人和儿童容易误服，随意扔弃则会污染环境，甚至可能再次回流到社会，“遏制药盒里
的浪费”需全链条堵漏。只有建立起统一且规范的废弃药品收集销毁渠道，才能严密堵牢
这个末端漏洞，避免药品浪费演变成过期药危害。
药品浪费导致医保基金和患者背负更加沉重的药费负担，对健康和环保的影响更不容
忽视。降低医疗费用负担、减少药品滥用危害、建设环境友好型社会等，无不需要尽快遏
制药品浪费，并且只有全链条治理，才能做到堵塞漏洞、不留死角，进而形成遏制药品浪
费的长效机制。
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法治建设
（理论性材料）以法治护航爱国主义教育走深走实 更好为国家
立心、为民族立魂
来源：人民日报
爱国主义是中华民族精神的核心，是中国人民和中华民族同心同德、自强不息的精神
纽带。爱国主义教育是为国家立心、为民族立魂的工作，是构筑中华民族共有精神家园的
永恒主题。《中华人民共和国爱国主义教育法》（以下简称“爱国主义教育法”）的颁布
实施，以法治方式推动和保障新时代爱国主义教育，对于振奋民族精神、凝聚人民力量，
推进强国建设、民族复兴，具有重要而深远的意义。湖北将以此为契机，进一步深化法治
理念、强化责任担当，持续推进爱国主义教育在荆楚大地走深走实，凝聚奋进新时代新征
程的强大精神力量
悟透重大意义，增强以法治方式推动和保障爱国主义教育的高度自觉
习近平总书记高度重视爱国主义教育工作，就弘扬爱国主义精神、开展爱国主义教育
发表一系列重要论述，深刻指出爱国主义精神深深植根于中华民族心中，是中华民族的精
神基因，维系着华夏大地上各个民族的团结统一，激励着一代又一代中华儿女为祖国发展
繁荣而不懈奋斗，强调要把爱国主义教育贯穿国民教育和精神文明建设全过程等。爱国主
义教育法的出台，深入贯彻落实习近平总书记重要论述精神和党中央决策部署，必将推动
新时代爱国主义教育广泛深入开展，必将使爱国主义成为全体人民的坚定信念、精神力量
和自觉行动。
这是回应时代呼唤、为民族复兴注入强劲精神动力的重要举措。伟大事业需要伟大精
神。近年来，中央层面先后出台《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导
意见》《新时代爱国主义教育实施纲要》等重要文件，对于以爱国主义凝心聚力，巩固全
党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础发挥了重要作用。当前，我们比历史上任何时期
都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴目标，同时也面临许多风险挑战，更加
需要激励14 亿多中国人民坚定信仰信念信心，挺起中华民族的精神脊梁，激发同心同德、
攻坚克难的不懈斗志。制定爱国主义教育法，把实现中华民族伟大复兴的中国梦作为鲜明
主题，将进一步唱响爱国主义主旋律，激励中华儿女传承民族精神、增强国家观念，奋进
新征程、建功新时代，凝聚起实现民族复兴的强大精神力量。
这是传承爱国基因、赓续中华民族文化根脉的重要举措。爱国主义是中华文明源远流
长的血脉基因，是中华优秀传统文化的精华。从屈原的“长太息以掩涕兮，哀民生之多
艰”，到陆游的“位卑未敢忘忧国”，从文天祥的“人生自古谁无死，留取丹心照汗青”
到林则徐的“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”，修齐治平、兴亡有责的家国情怀、历
史传统，影响着一代又一代中华儿女，为中华民族打下了维护大一统的人心根基。制定爱
国主义教育法，把爱国主义教育与法治建设贯通起来、同中华民族历史文化传承融合起来
保障和推动以优秀传统文化涵育爱国主义精神、以爱国主义教育弘扬中华优秀传统文化，
对于赓续中华文明基因、促进社会主义文化繁荣兴盛具有重要意义。
这是厚植鲜亮底色、培养担当民族复兴大任时代新人的重要举措。习近平总书记强调
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要抓好爱国主义教育这一课，把爱我中华的种子埋入每个孩子的心灵深处。党的二十大报
告鲜明提出，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，着力培养担当民族复兴大任的时
代新人。国家的前途、民族的命运、人民的幸福，是当代中国青年必须和必将承担的重任
这要求广大青年坚定理想信念、厚植爱国情怀，增强做中国人的志气、骨气、底气。制定
爱国主义教育法，在面向全体公民的同时突出对青少年的教育，对于教育引导广大青少年
树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观，培养爱国之情、砥砺强国之志、实践报国
之行，成长为担当民族复兴大任的时代新人具有重要意义。
坚持守正创新，更好遵循爱国主义教育特点规律
爱国主义教育法既坚持鲜明政治导向、又明确了重点方向，既指明方法路径、又遵循
了爱国主义教育规律，在抓落实中需要注重把握几个关键。
坚持爱国和爱党、爱社会主义相统一。祖国的命运和党的命运、社会主义的命运密不
可分，只有坚持爱国和爱党、爱社会主义相统一，爱国主义才是鲜活的、真实的。爱国主
义教育法坚持爱国和爱党、爱社会主义相统一的政治方向，并将其融入贯穿到了爱国主义
教育的指导思想、主要内容等方方面面。我们要用党领导人民取得的伟大成就，用中国特
色社会主义的显著优势，引导人们深刻认识爱国和爱党、爱社会主义三位一体，不断增强
对伟大祖国、中华民族、中华文化和中国特色社会主义的认同。
坚持思想引领与文化涵育相融合。爱国主义教育是一项铸魂工程，最根本的是夯实思
想基础和文化根基。爱国主义教育法把党的创新理论以及中华优秀传统文化、革命文化、
社会主义先进文化等作为爱国主义教育的重要内容，坚持了“两个结合”的根本要求，守
住了魂脉和根脉。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，特别是贯
彻好习近平文化思想，坚定文化自信，以中华优秀传统文化滋养、涵育爱国主义精神。
坚持德治浸润与法治约束相结合。价值观建设的一条重要规律是德法兼治。我们既大
力选树先进典型、讲好模范故事，同时也对突破底线的行为坚决抵制、依法惩处，让爱国
主义精神广泛弘扬、蔚然成风。
坚持教育引导与实践养成相贯通。爱国主义教育既要内化于心，也要外化于行。爱国
主义教育法明确充分利用各种资源、各种形式开展爱国主义教育，包括仪式礼仪、重大纪
念活动、传统和现代节日的实践养成等。我们要把教育引导与实践养成结合起来，搭建更
多人们乐于便于参与的平台载体，增强仪式感体验感，引导人们在亲身体验、沉浸参与中
厚植家国情怀。
强化担当作为，以良法善治推进爱国主义教育走深走实
湖北将结合文化大省、教育大省的实际，突出重点、发挥优势、夯实基础，全力推动
爱国主义教育法在荆楚大地落地生根。
抓好思想引领这个根本。持续深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，发
挥湖北优质高端社科研究力量作用，深化体系化、学理化研究阐释，引导干部群众深刻领
悟核心要义、丰富内涵、实践要求，深刻把握蕴含其中的立场观点方法、道理学理哲理，
深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到
“两个维护”。弘扬理论联系实际的优良学风，引导干部群众自觉用党的创新理论观察和
解决实际问题，把理论学习成果转化为爱国报国的实际行动。
把握以文化人这个关键。湖北文脉绵长深厚，是长江文明重要发源地、楚文化发祥地
革命文化富集地，荆楚文化在中华文明发展史上地位举足轻重，蕴含着爱国主义教育的丰
厚资源。我们将深入挖掘优秀传统文化资源的思想内涵和时代价值，持续办好屈原故里端
午文化节等重大节庆活动，激发海内外中华儿女爱国热情。大力推进长征、长江国家文化
公园（湖北段）建设，用好丰富红色文化资源，加快推进长江国家博物馆、湖北军事主题
文化区等重点文化工程建设，用好爱国主义教育基地、全民国防教育基地，引导人们感悟
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中华文化、厚植家国情怀。
突出青少年群体这个重点。爱国主义的种子在青少年内心深处生根发芽，将来会长成
报国之行的参天大树。要大力推动爱国主义教育进课堂、进教材、进头脑，不断丰富拓展
校外实践，引导青年学生更好地了解世情国情民情，树立正确的世界观、价值观、人生观
抓好“四史”和中华民族发展史宣传教育，大力弘扬以伟大建党精神为源头的中国共产党
人精神谱系，特别是植根荆楚大地的大别山精神、抗洪精神、抗疫精神，引导广大青少年
坚定理想信念，赓续红色血脉，坚定不移听党话、跟党走。
夯实宣传普及这个基础。统筹新闻宣传、文艺宣传、社会宣传、网络宣传，精心组织
爱国主义教育法宣传解读，动员引导全社会广泛参与，营造推动法律正确有效实施的浓厚
社会氛围。挖掘荆楚文化元素，推出精品力作，持之以恒宣传各个时期涌现出的革命英烈
和模范人物，大力宣传群众看得见、信得过、学得来的身边人身边事，对突破价值底线的
言行进行坚决抵制，唱响弘扬爱国主义精神的主旋律。
（理论性材料）一体学思践悟习近平法治思想和习近平文化思
想，以高质效检察履职服务文化强国建设
来源：人民日报
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把宣传思想文化工作摆在治国理政的
重要位置，作出一系列重大决策部署，新时代宣传思想文化事业取得历史性成就，为推进
强国建设、民族复兴伟业注入了强大精神力量。习近平总书记准确把握世界范围内思想文
化相互激荡、我国社会思想观念深刻变化的趋势，围绕新时代文化建设提出一系列新思想
新观点新论断，丰富和发展了马克思主义文化理论，构成了习近平新时代中国特色社会主
义思想的文化篇，形成了习近平文化思想，为做好新时代新征程宣传思想文化工作提供了
强大思想武器。检察机关要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻
党的二十大精神，在推动习近平法治思想的检察实践中领悟和践行习近平文化思想，紧密
结合履职实际，深入贯彻落实习近平总书记对宣传思想文化工作作出的重要指示和全国宣
传思想文化工作会议精神，充分运用法治力量服务文化强国建设，持续加强和改进检察宣
传文化工作，更加有力服务强国建设、民族复兴。
从全局和战略高度，准确把握检察机关学思践悟习近平文化思想的职责使命
文化兴国运兴，文化强民族强。党的二十大报告专章部署“推进文化自信自强，铸就
社会主义文化新辉煌”，明确了新时代新征程文化建设的具体路径。检察机关学思践悟习
近平文化思想，根本是聚焦用党的创新理论武装全党、教育人民这个首要政治任务，坚持
不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、凝心铸魂，在真学真懂真信真用、
深化内化转化上下功夫，让坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”成为新时代新
征程检察机关的鲜明政治底色。要一体学思践悟习近平法治思想、习近平文化思想，深刻
把握中华文明的突出特性，自觉汲取和用好中华法治文明精华，学习和传承中华优秀传统
法律文化，继承和弘扬红色法治文化，进一步坚定中国特色社会主义制度、法治道路和司
法制度、检察制度自信，旗帜鲜明反对和抵制西方所谓“宪政”“三权鼎立”“司法独
立”等错误观点，确保检察工作始终沿着正确方向创新发展。
检察机关作为党绝对领导下的政治机关、法律监督机关和司法机关，学习贯彻习近平
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文化思想，关键是结合检察履职实际，突出检察工作特点，自觉担负起推动文化繁荣、建
设文化强国、建设中华民族现代文明这一新的文化使命。一方面，中国式现代化是物质文
明和精神文明相协调的现代化，社会主义先进文化是重要内容。检察机关更好服从服务于
推进中国式现代化这个最大的政治和坚持高质量发展这个新时代的硬道理，必须肩负起充
分运用法治力量服务文化强国建设的重要责任。另一方面，检察宣传文化工作是党和国家
宣传思想文化工作的重要组成部分。推进检察工作现代化，必须加强和改进检察宣传文化
工作，更加充分发挥检察宣传文化工作塑造精神、凝聚力量、涵养品质、树立形象、推动
发展的作用。各级检察机关必须坚持以习近平法治思想、习近平文化思想为指引，坚定文
化自信、坚持守正创新，统筹推进落实，为建设中华民族现代文明、现代法治文明贡献更
大检察力量。
高质效履行检察职能，充分运用法治力量服务文化强国建设
文化关乎国本、国运。推进中国式现代化，需要加快建设文化强国，促进人民精神生
活共同富裕。检察机关要坚持从政治上着眼、从法治上着力，认真贯彻党的二十大关于文
化建设的各项决策部署，以高质效检察履职，为文化强国建设提供有力法治保障。
坚决维护政治安全、意识形态安全和文化安全。安全是发展的基础，意识形态安全、
文化安全事关政治安全。检察机关要增强斗争意识，提高斗争本领，用足用好法律武器，
依法惩治意识形态领域犯罪。认真落实《关于加强新时代检察机关网络法治工作的意见》
依法惩治“网络水军”造谣引流、舆情敲诈等犯罪活动，积极参与网络文化治理，促进营
造清朗网络文化空间，坚决维护网络意识形态安全。
以法治之力守护中华文脉。历史文化遗产承载着中华民族的基因和血脉，是传承中国
文化和民族精神的重要载体。要认真贯彻文物保护法，依法打击防范文物犯罪，加大追捕
追诉追缴力度，加强涉案文物追索返还工作，实现全链条打击、一体化防治。持续加强文
物和文化遗产保护公益诉讼检察工作，促进传承中华文明、守护历史文脉。
自觉服务文化产业繁荣发展。现代文化产业体系和文化市场体系，是社会主义市场经
济的重要组成部分。要履行检察职能，充分运用法治力量，依法惩治破坏文化市场竞争秩
序犯罪，平等保护各类文化经营主体，加强文化领域知识产权综合司法保护，注重加强对
数据库、网络域名、数字版权等网络知识产权的司法保护，为文化产业繁荣发展营造更好
的法治化营商环境。
立足办案弘扬社会主义法治风尚。检察机关监督办案，既要维护个案公正，更要以检
察履职弘扬社会主义核心价值观、引领社会主义法治风尚。围绕“努力让人民群众在每一
个司法案件中感受到公平正义”目标，坚持“高质效办好每一个案件”，自觉把社会主义
核心价值观融入监督办案，多办有影响、有引领、效果好的案件，做到检察办案质量、效
率、效果有机统一于公平正义，更好实现法、理、情相统一，“润物无声”地传播社会主
义法治文化、中华优秀传统法律文化，促进提升人民群众法治意识和法治素养。全面落实
“谁执法谁普法”的普法责任制，充分发挥检察指导性案例、典型案例引领法治风尚的积
极作用，加大以案释法、普法宣传力度，努力让尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。重
视加强青少年法治宣传教育，持续深化法治副校长、法治进校园等工作，建好用好未成年
人法治教育实践基地，将中华优秀传统法律文化和红色法治文化融入法治宣传教育，助推
培养崇尚法治、自信自强的新时代接班人。
加强和改进新时代新征程检察宣传文化工作，为持续推动习近平法治思想的检
察实践汇聚强大精神力量
新时代新征程，检察宣传文化工作弘扬社会主义核心价值观、传播法治正能量的责任
更重，坚定检察文化自信、凝聚服务党和国家工作大局精神力量的责任更重，深化全媒体
传播体系建设、打造检察宣传新格局的责任更重，传播中国检察好声音、促进扩大中国法
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治国际影响力的责任更重。面对新形势新任务，全国检察机关特别是检察宣传文化战线要
始终胸怀大局、把握大势、着眼大事，聚焦“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形
象”，进一步找准加强检察宣传文化工作的着力点，为党的检察事业创新发展提供坚强思
想保证、强大精神力量、有利文化条件。
巩固壮大检察主流思想舆论。统一思想、凝聚力量是宣传思想文化工作的中心环节。
推进检察宣传文化工作，必须紧扣这个中心环节，做大做强检察主流思想舆论。严格落实
意识形态工作责任制，旗帜鲜明坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体原则，坚持讲政
治与讲法治有机统一，进一步管好守住建牢检察机关意识形态主阵地。聚焦“强信心、聚
民心、暖人心、筑同心”加强正面引导，积极宣传中国特色社会主义法治建设的历史性变
革、历史性成就，宣传习近平法治思想的检察实践成果，宣传检察机关为大局服务、为人
民司法、为法治担当的实绩实效，增强正面宣传的感染力、影响力。大力推进检察全媒体
传播体系建设，把握“传统媒体与新媒体深度融合”工作路径，统筹“报刊网微端屏书”
多元阵地，集聚中央和地方各类媒体资源，善用数字赋能推动四级检察机关新闻宣传工作
融合发展，加快打造检察全媒体传播生态链，更好推动“主力军全面挺进主战场”。自觉
将检察新闻宣传工作融入国家法治外宣工作布局，加强检察国际传播能力建设，向世界传
递中国检察声音。
繁荣发展中国特色社会主义检察文化。检察文化是社会主义先进文化的重要组成部分
是检察事业不断发展的重要力量源泉。新时代新征程，必须坚持文化润检、文化兴检，把
繁荣发展检察文化摆在更加突出位置来抓，切实提升检察文化软实力。丰富检察文化内涵
从党的百年法治求索中汲取智慧力量，从人民检察事业百年奋斗历程中赓续红色基因。更
加注重传承中华法系的优秀思想和理念，深入挖掘民为邦本、礼法并用、以和为贵、明德
慎刑等中华优秀传统法律文化精华，根据时代精神加以转化，传承运用到检察文化建设中
坚持以人民为中心的创作导向，繁荣检察文艺创作，把社会效益放在首位，以宣传中国特
色社会主义法治道路、弘扬社会主义法治精神为己任，打造更多具有时代意义、法治内涵
检察特质、观众口碑的检察文艺精品力作。培植检察精神家园，统筹用好检察文化资源，
加大检察文化品牌培育、宣传力度，营造浓厚的检察文化氛围。加强检察理论研究，为检
察文化发展繁荣提供坚强的理论支撑。
构建检察宣传文化工作大格局。检察机关主要的办案任务在基层，新闻宣传鲜活的素
材来源在基层。要积极构建“最高检统筹、省级院督导、市级院融通、县区院协同”的检
察宣传工作机制，破解策划能力、媒体资源、基础保障等呈“倒三角”态势的问题。统筹
检察宣传主阵地，完善检媒良性合作机制，注重加强议题设置、主题策划，推动优质检察
新闻的二次传播和多次传播，让更多的检察故事走到群众身边、走进群众心里。
建强检察宣传文化工作队伍。做好新时代新征程检察宣传文化工作，离不开一支政治
过硬、本领高强、求实创新、能打胜仗的专门工作队伍。要加强检察宣传文化人才培养，
结合深入推进主题教育，以政治建设为统领，一体加强政治建设、业务建设、职业道德建
设、纪律作风建设，配齐配强工作队伍，健全保障激励机制，深入推进增强“脚力、眼力
脑力、笔力”教育实践，锻造过硬新时代检察宣传文化队伍。
学习贯彻习近平法治思想、习近平文化思想是长期重大政治任务。全国检察机关将更
加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，守正创新、开拓进取，以服务文化强
国建设、加强检察宣传文化工作的新成效，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复
兴伟业作出新的更大贡献！
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（综合性材料）以优质增值服务不断优化法治营商环境
来源：人民法院报
人民法院要主动延伸司法职能，探索打造更优增值服务，建立常态化沟通交流机制，
稳预期、强信心、促发展，以最优法治化营商环境推动“民营经济31 条”落地落实。
被称为“民营经济31 条”的《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》
发布，激活了民营经济“一池春水”。随后，围绕激发民营经济发展活力，各地各部门相
继推出系列政策举措，持续加强制度建设，例如，最高人民法院《关于优化法治环境 促进
民营经济发展壮大的指导意见》、国家发展改革委会同相关部门联合发布《关于实施促进
民营经济发展近期若干举措的通知》、《浙江省促进民营经济高质量发展若干措施》……
精准出击，形成合力，把富有含金量的好政策转化为富有获得感的民企好未来。笔者认为
当前形势下，人民法院要主动延伸司法职能，探索打造更优增值服务，建立常态化沟通交
流机制，稳预期、强信心、促发展，以最优法治化营商环境推动“民营经济31 条”落地落
实。
加快释放法治正能量。依法保护民营企业产权和企业家权益，进一步规范涉产权强制
性措施，对不宜查封扣押冻结的经营性涉案财物，在保证侦查活动依法正常进行的同时，
允许有关当事人继续合理使用，并采取必要的保值保管措施，最大限度减少侦查办案对正
常办公和合法生产经营的影响。依法合理处置经营性涉案财物，接到企业投诉控告的，确
定一定期限内完成相关核查，并依法作出解除、变更或继续冻结的决定。加强知识产权保
护，探索开展涉企知识产权案件跨区域联动执行，深化知识产权检察综合履职改革。落实
宽严相济刑事政策，规范涉企案件强制措施适用。加快预防性重点产业合规体系建设，强
化高频涉法风险的行政指导和法律服务，推进产业合规从“事后整改”到“全程防控”转
变。依法强化对民营企业工作人员职务侵占、挪用资金、受贿等腐败行为惩处，推动民营
企业合规守法经营，建设法治民营企业、清廉民营企业。
致力打造亲清朋友圈。聚焦企业发展切身感受和迫切需要，通过平台支撑、制度创新、
数字赋能、系统集成，建强营商法治服务中心中台枢纽，重塑涉企问题高效闭环解决机制
健全工作链和责任链，打造“让企业家有感”的最优营商环境评价体系，强化企业全生命
周期和产业全链条服务，形成从问题发现到交办处理、从反馈评价到综合分析的制度性固
化，全面构建良性发展的亲清政商关系。建立健全政商交往正面、负面和倡导清单，明确
党政干部和民营企业家交往规则，消除不必要顾虑、打破不必要限制。探索建立领导干部
联系企业家、民间投资重大项目制度以及事项常态化调研服务机制。坚持问题导向、需求
导向、效果导向，建立企业发展、民间投资问题收集和推动解决机制，实行问题线索“收
集—反馈—解决”闭环管理。从有利于企业发展出发，依法集中排查、清理解决民营企业
历史遗留问题。
治理欠账欠薪顽疾。重点围绕解决拖欠企业账款等难题，做深做实合同履约信用监管，
完善风险预警、督查整改、履约互评机制，探索“合同仲裁”“合同保险”“合同贷”融
资新模式等增值服务，不断扩展合同监管领域及范围。强化拖欠账款定期披露、劝告指导
主动执法制度的执行。完善拖欠账款投诉处理和信用监督机制，加强对恶意拖欠账款案例
的曝光。完善拖欠账款和欠薪常态化预防清理机制，健全防范化解拖欠中小企业、个体工
商户账款长效机制。建立政府失信责任追溯和承担机制，对民营企业因国家利益、公共利
益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定而受到的损失，依法予以补偿。引导民营
企业规范用工、劳动者理性维权，依法打击拖欠工资违法行为以及编造虚假事实或者采取
非法手段讨要农民工工资的违法行为，推动实现政府无拖欠款、企业无欠薪。
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引领涉企服务新风尚。推动政务服务增值化改革，围绕企业全生命周期、产业全链条，
在优化提升基本政务服务基础上，整合社会服务和市场服务功能，打造一站式集成、线上
协同的企业综合服务平台，为企业提供更广范围、更深层的政策、人才、金融、科创、法
律、开放、公共设施等集成服务，推动政务服务标准化、规范化、便利化水平大幅提升，
进一步健全惠企政策直达快享机制，推动政策早落地早受益。依法严厉打击以负面舆情为
要挟进行勒索、蓄意炒作、造谣抹黑民营企业和民营企业家等行为，健全相关举报机制，
降低企业维权成本，维护企业生产经营秩序，推动“一地曝光、全域整治”长效治理，全
力营造“企业有所呼、政府有所为”的浓厚氛围，真正让市场经营主体更加有感。
完善信用治理“基础桩”。完善社会信用激励约束机制，全面推广信用承诺制度，将
承诺和履约信息纳入信用记录，加大对诚信主体激励和对严重失信主体惩戒力度，让守信
者受益、失信者受限，形成褒扬诚信、惩戒失信的制度机制。建立健全政务失信记录和惩
戒制度，将机关、事业单位、国有企业的违约毁约、拒不履行司法裁判等失信信息纳入信
用信息共享平台。探索企业信用修复预警机制，优化企业信用修复工作，加强信用修复流
程指导，推动实现各信用信息平台协同信用修复。支持破产重整企业纳税信用修复，开辟
破产重整企业纳税信用失信行为补正及修复通道，为企业修复信用焕发新机保驾护航。推
动专项信用报告替代有无违法违规证明，实现数据多跑路、企业少跑腿。
（综合性材料）“三维发力”提升司法参与诉源治理实效
来源：人民法院报
诉源治理是一项长期工程，人民法院要在党的领导下，切实发挥参与、推动、规范和
保障作用，进一步激发解纷力量和社会组织建设社会治理共同体的内生动力，不断提升社
会治理水平，努力满足人民群众日益增长的多元司法需求。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视纠纷源头化解和基层社会治
理工作。积极推进诉源治理工作，是从源头上减少诉讼增量、赋能基层社会治理现代化的
题中应有之义。人民法院应当充分发挥司法职能，主动融入党委领导下的基层社会治理大
格局，切实做好“案的化解、事的预防、人的保障”，推动诉源治理工作迈上新台阶、取
得新实效。
一是突出“案”的化解，建立健全纠纷多元调处机制。矛盾纠纷事关社会稳定和百姓
生活，必须依法、审慎、妥善处置。人民法院要始终将纠纷化解作为服务发展大局的有力
举措、践行司法为民的重要载体，努力将纠纷化解在诉前，将风险隐患化早化小。完善纠
纷预警机制。擦亮纠纷精准识别“法治慧眼”，优选干警担任“纠纷联络员”，法官、人
民调解员在进网入格、诉前调解、审理执行过程中发现纠纷苗头迹象后，要分析矛盾纠纷
情况和发展趋势，提出针对性处理建议。完善协同化解机制。推动建立实质化府院联动机
制，加强与职能部门、基层组织、行业组织等主体之间的协作配合，采取由政府牵头风险
管控和事务协调、法院主导司法程序、职能部门提供专业支持的协同机制，推行联动调解
示范诉讼等“一揽子”工作举措，构建“案前多方协商+案中多元施策+案后多维分析”的
综合治理模式，有效钝化社会矛盾，维护群众合法权益。完善法律意见书机制。坚持“当
下治”与“长久治”相结合，纠纷化解完毕后及时“复盘”，梳理类案情况，总结特征成
因，就纠纷预防与化解、行业长远规范发展提出法律意见和治理思路，以司法担当助力纠
纷早发现早化解。
二是突出“事”的预防，建立健全司法助力社会治理长效机制。“诉讼爆炸”现象在
一定程度上反映出当前社会治理现代化实践中还存在基层组织职责意识、化解机制作用、
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群众法治意识等弱化的倾向，人民法院要向前主动延伸司法服务、向后积极拓展司法职能
做好预防工作。首先，活动内容要多元。常态化开展系列“法官进网格”“法治副校长”
“法企共建”等活动，深化司法与基层的良性互动，全面、深入排查化解各类纠纷隐患，
切实把准基层司法需求。其次，方式方法要多元。精准调研了解企业、基层实际需求，借
助综治网格一体化平台、微信服务群、法企线上课堂等载体，构建“线上+线下”参与基层
治理模式，开展调解业务培训、风险防控指导等活动，排查梳理各类风险隐患。最后，范
围载体要多元。从“固定式”输入向“菜单式”供给转变，不断拓展司法助力诉源治理的
范围和载体。加强矛盾分析研判，定期梳理辖区各领域涉诉案件情况，对案件数量、比例
及纠纷类型进行分析、研判，找准矛盾纠纷主要特点，提出司法应对意见和建议，助力基
层治理更加精细、精准。建立社会主义核心价值观融入司法裁判、典型案例挖掘和发布、
巡回审判等一系列制度，切实提升基层群众法治素养。
三是突出“人”的保障，建立健全特殊群体全面帮扶机制。人民性是司法的基本属性，
人民群众满意与否是衡量法院工作的重要标尺，人民法院要始终坚持以人民群众尤其是特
殊群体的司法需求为导向，让人民群众的法治获得感、幸福感、安全感更加充实、保障、
可持续。首先，诉讼指导上专业引导与特别疏导相结合。树立“指导诉讼重细节”理念，
设置老年人、残疾人、涉企绿色窗口，进一步健全导诉制度，安排专业导诉人员对来院当
事人尤其是特殊群体做好立案引导、政策宣讲、释法明理等工作。树立“群众诉求无小
事”理念，坚持院领导接访日、青年干警信访轮值、专业心理疏导等科学机制，做好当事
人、信访人的情绪疏导工作。其次，解纷方式上诉讼途径与非诉途径相结合。适度引入现
代服务理念，通过非诉对接中心、人民调解工作室、代表联络工作室、律师调解工作室、
大学生志愿者服务站、网络调解室等解纷单元，引入人民调解组织、专业调解组织、仲裁
机构、公证机构、律师事务所、鉴定评估拍卖机构等非诉力量，为当事人提供诉讼以外的
多种解纷途径，形成由点到面的专业化调解大格局。再次，帮扶措施上司法帮扶与社会帮
扶相结合。视情况建立陪同诉讼、庭前辅导、方言审判、全程调解、心理疏导、判后答疑
回访帮教等特色机制，做实信用修复制度，对符合条件的法人和自然人依法采取解除限制
消费名单、失信被执行人名单等执行措施，及时帮助被执行人恢复日常活动能力和生产经
营能力。做好困难群体跟踪、帮扶、回访工作，推动解决当事人实际问题。
诉源治理是一项长期工程，人民法院要在党的领导下，切实发挥参与、推动、规范和
保障作用，进一步激发解纷力量和社会组织建设社会治理共同体的内生动力，不断提升社
会治理水平，努力满足人民群众日益增长的多元司法需求，为社会治理体系和治理能力现
代化贡献更大智慧和力量。
（综合性材料）社会共治 守护未成年人清朗网络空间
来源：人民法院报
随着互联网的普及，网络已成为未成年人不可或缺的生活方式和成长空间。期待政府、
学校、家庭、社会等各方协同发力，织牢织密未成年人网络“防护网”，切实保障未成年
人的合法权益。
少年儿童是祖国的未来，是中华民族的希望。近日发布的《第5 次全国未成年人互联
网使用情况调查报告》显示，2022 年我国未成年网民规模已突破1.93 亿，未成年人互联网
普及率达97.2%，小学阶段的未成年人互联网普及率达95.1%，未成年人用网低龄化趋势明
显，意味着网络已成为影响青少年价值观形成的一个关键因素。
今年1 月1 日起正式实施的《未成年人网络保护条例》（以下简称《条例》），作为
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我国首部专门性的未成年人网络保护综合立法，构建起了由家庭、学校、政府有关部门、
网络服务提供者以及相关智能终端的生产者、销售者等多方参与的社会共治体系，标志着
我国未成年人网络保护法治建设进入新阶段。
为未成年人守护清朗网络空间，既是守护青少年的身心健康，更是守护民族的未来。
《少年中国说》中的“少年智则国智，少年富则国富，少年强则国强，少年进步则国进
步”为全社会所认同。因此，当看到一些网络平台，甚至是专为青少年开设的学习平台都
会弹出带有暴力、色情、网贷等链接的弹窗时；当看到孩子早上因为通宵打游戏而哈欠连
天时；当看到手机上的余额被孩子直播打赏、充游戏币等挥霍一空时；当看到孩子以网络
粗口为荣或整天模仿网红夸张行为时；当看到寻亲男孩刘学州被网暴而选择自杀……不仅
令家长处于焦虑崩溃边缘，也引起相关部门的高度关注。
未成年人网络保护是一项系统性工程，需要统筹谋划、协调发力。近年来，从“清
朗”未成年人暑期网络环境专项整治、推广“未成年人模式”、未成年人保护法增设网络
保护专章，再到《条例》的实施，我国正不断用制度和行动构筑多层次、多维度的法律法
规制度体系。
《条例》紧紧围绕“网络素养促进”“网络信息内容规范”“个人信息网络保护”
“网络沉迷防治”等内容，对不同主体的权利义务进行了确定与细化，每一个环节都要各
司其职、各尽其责。相关部门要明确职责分工，坚持党对未成年人网络保护工作的领导，
在国家网信部门的统筹协调下，国家新闻出版、电信、公安等各部门切实担负起主管主办
责任，对所负责领域的网络内容做好监督管理；网络产品和服务提供者要切实担负主体责
任，对网站平台刊发的相关信息主动审核把关；学校要肩负起教育引导责任，引导孩子要
科学理性上网，学会自我保护；家长要担负起监护人责任，不要为了省事将手机一给了之。
法律的生命力在于实施。要让丰富多彩的普法宣传激发《条例》的生命力、充分发挥
《条例》的作用。宣传先行为《条例》的实施营造了良好的氛围，《条例》于去年10 月公
布，各地各部门已展开了系列的宣传解读工作。面对持续成长变化的未成年人，我们仍需
长久发力，久久为功，同时要把握宣传的时、度、效，结合热点问题、身边事，用未成年
人喜闻乐见的方式解读阐释具体条款，让普法宣传能够入脑入心，让青少年群体在网络空
间心中有边界、行为有所止。要切实落实《条例》要求，涉未成年群体人数较多的网络平
台要发布专门的未成年人网络保护社会责任报告并接受社会监督，未成年人网络保护软件
专供未成年人使用的智能终端产品要对使用效果进行评估，在实施中不断改进未成年人保
护机制。对网络平台因违法行为而对未成年人造成伤害的行为，要加强执法与案例宣传的
联动，及时向社会通报案件进展及最终的处罚结果，并就典型案例进行深度解读，实现查
处一个、震慑一批、教育一片。
在日常实践中，我们要坚持“两手抓、两手都要硬”，既要按照《条例》中规定的法
律责任对相关主体的违法违规行为进行相应的处罚，让其不敢践踏未成年人网络保护的红
线，同时又要加大正能量供给，用中华优秀传统文化滋养网络空间，让主旋律更响亮、正
能量更充沛；既要充分调动社会各方力量来参与未成年人清朗网络空间建设，又要充分借
助最新的技术力量，营造健康的网络环境，积极改进防沉迷系统，不断增强未成年人的网
络意识和鉴别能力。
随着互联网的普及，网络已成为未成年人不可或缺的生活方式和成长空间。期待政府、
社会、学校和家庭等各方协同发力，织牢织密未成年人网络“防护网”，切实保障未成年
人的合法权益。
