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2026 君涛老师·国考冲刺讲义上册（政治理论+判断专项）
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第二节 城乡类
【要点1】农村工作会议
要聚焦学习运用“千万工程”经验、推进乡村全面振兴，集中力量抓好办成一批重
点实事，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。
要坚决扛牢保障国家粮食安全重任，持续增强粮食等重要农产品供给保障能力，稳
定粮食播种面积，深入推进粮油作物大面积单产提升行动，加强农业防灾减灾能力建设，
确保粮食稳产丰产。强化耕地保护和质量提升，严格耕地占补平衡管理，建立耕地种植
用途监测体系，抓好高标准农田建设工程质量和资金安全监管。
推进农业科技力量协同攻关，加快科技成果大面积推广应用，因地制宜发展农业新
质生产力。健全粮食生产支持政策体系，了动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利
益补偿。完善农产品贸易与生产协调机制，推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平。
构建多元化食物供给体系，扶持畜牧业稳定发展，健全粮食和食物节约长效机制。
要毫不松懈抓好固固拓展脱贫攻坚成果各项工作，提升防止返贫致贫监测帮扶效能，
统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度。要推动
乡村产业提质增效，做好“土特产”文章，培育新产业新业态，完善联农带农机制，促
进农民增收。要提升乡村规划建设水平，顺应人口变化趋势，推动乡村全面振兴与新型
城镇化有机结合，统筹县域城乡规划布局，推动基础设施向农村延伸，提高农村基本公
共服务水平，持续改善农村人居环境，加强农村生态环境治理。
要着力健全乡村治理体系，深入推进抓党建促乡村振兴，持续整治形式主义为基层
减负。实施文明乡风建设工程，加强新时代农村精神文明建设，积极开展移风易俗。坚
持和发展新时代“枫桥经验”，做好农村矛盾纠纷排查化解，维护农村稳定安宁。
要全面落实进一步深化农村改革任务，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十
年试点，探索闲置农房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式，创新乡
村振兴投融资机制，激发乡村振兴动力活力。
【要点2】农业强国规划纲要（2024－2035 年）
强国必先强农，农强方能国强。农业强国是社会主义现代化强国的根基。
（一）总体要求
立足国情农情、体现中国特色，保持战略定力、坚持久久为功，坚持农业农村优先
发展，运用“千万工程”经验，更高水平守牢国家粮食安全底线和耕地保护红线，加快
由两大块构成，一个大块两条底线：
1两条底线：（1）粮食安全（2）不发生规模性返贫
2.围绕三个重点：（1）乡村地区发展（2）乡村地区建设
（3）乡村地区治理
稳面积，增单产
以补定占，只不过在补占过程没有特殊要求
合理提升
第二条底线：
精准的
不发生规模性返贫
乡村地区发展
乡村地区建设
乡村治理
既要为基层减负，
也要为企业减负
eg：企业关于食
品安全，企业自
行检测完可以不
再要求去第三方
检测
资源盘话
注：退休千部不能回乡圈地建房，可
以通过将农房出租、入股、合作
财产性收入
粮食安全是首要任务
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X
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-
-
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建设宜居宜业和美乡村，有力有效推进乡村全面振兴，加快建设供给保障强、科技装备
强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国，为以中国式现代化全面推进强
国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。工作中要做到：
夯实产能、筑牢根基，把提高农业综合生产能力摆在更加突出的位置，紧紧围绕粮
食和重要农产品供给保障短板，打牢设施基础、技术基础、装备基础、政策基础、制度
基础，高水平把牢粮食安全主动权。
创新驱动、厚植动能，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，强化科技和改革
双轮驱动，加大农业关键核心技术攻关力度，进一步全面深化农村改革，提高农业创新
力、竞争力、全要素生产率，增强农业强国建设后劲。
绿色低碳、彰显底色，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加快形成绿色低碳
生产生活方式，让绿色循环、低碳发展成为农业强国的鲜明底色。
共建共享、富裕农民，注重保护小农户利益，以促进农民持续增收、城乡收入差距
持续缩小为重点，统筹推进产业发展、务工就业，完善强农惠农富农支持制度，牢牢守
住不发生规模性返贫底线，促进城乡共同繁荣发展，让农业强国建设成果更多更公平惠
及农民。
循序渐进、稳扎稳打，立足资源禀赋和发展阶段，适应人口变化趋势，尊重农村发
展规律，从农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题入手，因地制宜、注重实
效，分阶段扎实稳步推进。
（二）主要目标
主要目标是：到2027 年，农业强国建设取得明显进展。乡村全面振兴取得实质性
进展，农业农村现代化迈上新台阶。稳产保供能力固固提升，粮食综合生产能力达到1.4
万亿斤，重要农产品保持合理自给水平。农业科技装备支撑持续强化，关键核心技术攻
关取得突破，育种攻关取得显著进展，农机装备补短板取得阶段性成效。现代乡村产业
体系基本健全，产业链供应链价值链延伸拓展，农业国际竞争力进一步提高。宜居宜业
和美乡村建设取得积极进展，农村生态环境明显改善，集中力量抓好办成一批群众可感
可及的实事，脱贫攻坚成果固固拓展，农村居民人均可支配收入增长与国内生产总值增
长基本同步，城乡居民收入差距持续缩小。
到2035 年，农业强国建设取得显著成效。乡村全面振兴取得决定性进展，农业现
代化基本实现，农村基本具备现代生活条件。粮食产能稳固、供给更加安全，乡村产业
链升级完善、融合更加充分，乡村设施完备配套、生活更加便利，乡村公共服务普惠均
“五强”
创新是关键
科技先进生产力代表
改革是动力
新质生产力底色是绿色
eg：我们在西部
地区把全面发展
战略性的新兴产
业作为方向是错
误的❌，因为要
立足资源禀赋和
发展阶段，西部
地区并不具备全
面发展主攻战略
性产业制造。比
如人工智能制
造，新能源内容
时间线：2027-2035-本世纪中叶
三个维度：农业强国由浅入深。
取得明显进展-显著成效-全面建成。
乡村振兴实质性进展-决定性进展-全面振兴
农业农村现代化迈上新台阶-基本实现-全面实现
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等、保障更加有力，农业农村法治建设更加完善，乡村治理体系基本健全、社会更加安
宁，农民收入稳定增长、城乡发展更加协调。
到本世纪中叶，农业强国全面建成。供给保障安全可靠，科技创新自立自强，设施
装备配套完善，乡村产业链健全高效，田园乡村文明秀美，农民生活幸福美好，国际竞
争优势明显，城乡全面融合，乡村全面振兴，农业农村现代化全面实现。
（三）主要作法
1.全方位夯实粮食安全根基，把中国人的饭碗端得更牢更稳。把保障粮食和重要农
产品稳定安全供给作为头等大事，落实藏粮于地、藏粮于技战略，筑牢加快建设农业强
国的物质基础。
2.全领域推进农业科技装备创新，加快实现高水平农业科技自立自强。以农业关键
核心技术攻关为引领，以产业急需为导向，加快以种业为重点的农业科技创新，推进重
大农业科技突破，以发展农业新质生产力推进农业强国建设。
3.全环节完善现代农业经营体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。固固和完
善农村基本经营制度，牢牢守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不
受损的底线，发展农业适度规模经营。
4.全链条推进农业产业体系升级，提升农业综合效益。依托农业农村特色资源，开
发农业多种功能，挖掘乡村多元价值，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销贯
通、农文旅融合的现代乡村产业体系，把农业建成现代化大产业。
5.进一步深化农业对外合作，培育农业国际竞争新优势。坚持在开放中合作、在合
作中共赢，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，着力开创更大范围、更宽领域、
更深层次农业对外合作新局面。提高农业国际竞争力。鼓励国内优势农产品参与国际竞
争，优化农业领域外商投资准入特别管理措施。
6.高质量推进宜居宜业和美乡村建设，提升农村现代生活水平。对标农村基本具备
现代生活条件，推进物质文明和精神文明协调发展，实现乡村全面提升，让农民就地过
上现代文明生活。
7.坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，把更多资源力量配置到产业
就业上，切实增进民生福祉。
推动东部沿海发达地区有条件省份率先建成农业强省，鼓励中西部地区经济发展水
平较高、资源条件较好的市地加快建设农业强市，引导有条件的县（市、区）加快建设
农业强县，分类探索差异化、特色化发展模式。
首要任务
种子重要
还制定了种业振兴计划
比如：南方育种基地
大带小
所有权在集体
手中，承办权
在农户手中。
因此土地承包
经营权可以扭
转
发展农业大规模经营是错误的❌
=鼓励国内走出去
本质上还是强调我国对于农业投资管理比较严格
因此我国鼓励走出去，不鼓励引进
首要任务：保证粮食安全
中心任务核心：为了人民
eg：山东
合理水平
随物价提升也不
对，农产品不能
随物价捆绑起来
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【要点3】城市工作会议
（一）总体要求
全面贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，坚持和加强党的全面领导，认真
践行人民城市理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持因地制宜、分类指导，以建设创新、
宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主
题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优
化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，
走出一条中国特色城市现代化新路子。
（三）重大转变
会议指出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量
扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。城市工作要深刻把握、主动适应形势变化，转
变城市发展理念，更加注重以人为本；转变城市发展方式，更加注重集约高效；转变城
市发展动力，更加注重特色发展；转变城市工作重心，更加注重治理投入；转变城市工
作方法，更加注重统筹协调。
（四）重点任务
1.着力优化现代化城市体系。着眼于提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能
力，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，分类推进以县城为重要载体的城镇
化建设，继续推进农业转移人口市民化，促进大中小城市和小城镇协调发展，促进城乡
融合发展。
2.着力建设富有活力的创新城市。精心培育创新生态，在发展新质生产力上不断取
得突破；依靠改革开放增强城市动能，高质量开展城市更新，充分发挥城市在国内国际
双循环中的枢纽作用。
3.着力建设舒适便利的宜居城市。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，优化城
市空间结构；加快构建房地产发展新模式，稳步推进城中村和危旧房改造；大力发展生
活性服务业，提高公共服务水平，牢牢兜住民生底线。
4.着力建设绿色低碳的美丽城市。固固生态环境治理成效，采取更有效措施解决城
市空气治理、饮用水源地保护、新污染物治理等方面的问题，推动减污降碳扩绿协同增
效，提升城市生物多样性。
5.着力建设安全可靠的韧性城市。推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快老
旧管线改造升级；严格限制超高层建筑，全面提升房屋安全保障水平；强化城市自然灾
根据城市特点
把整个
城市由
扩张圈
地建改
成内涵
式治理
发展
老1日小区改造
落实
共享发展成果
用有效的
资源产出
更多的利
益价值
结合当地情况，摒弃同治化
过去注重发展—现在更注重治理
过去工作方法较散，
现在注重统筹协调
采取源头管控
-E
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⑭
②
③
①
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害防治，统筹城市防洪体系和内涝治理；加强社会治安整体防控，切实维护城市公共安
全。
6.着力建设崇德向善的文明城市。完善历史文化保护传承体系，完善城市风貌管理
制度，保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观；加强城市文化软实力建设，提
高市民文明素质。
7.着力建设便捷高效的智慧城市。坚持党建引领，坚持依法治市，创新城市治理的
理念、模式、手段，用好市民服务热线等机制，高效解决群众急难愁盼问题。
精神层面
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第三节 开放类
【要点1】中央周边工作会议
（一）工作成就
我国幅员辽阔、边界线长，周边是实现发展繁荣的重要基础、维护国家安全的重点、
运筹外交全局的首要、推动构建人类命运共同体的关键。要以全球视野审视周边，增强
做好周边工作的责任感使命感。十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导
下，我们提出亲诚惠容周边外交理念，倡导推动构建周边命运共同体，以元首外交为引
领，同周边国家深化全方位合作、加强各领域交流、共同维护和平稳定，形成务实高效
的周边工作框架，推动周边工作取得历史性成就、发生历史性变革。
（二）共建未来
当前我国同周边关系处于近代以来最好的时期，同时也进入周边格局和世界变局深
度联动的重要阶段。要紧紧围绕党和国家中心任务，统筹国内国际两个大局、发展安全
两件大事，高举人类命运共同体旗帜，以建设和平、安宁、繁荣、美丽、友好“五大家
园”为共同愿景，以睦邻、安邻、富邻、亲诚惠容、命运与共为理念方针，以和平、合
作、开放、包容的亚洲价值观为基本遵循，以高质量共建“一带一路”为主要平台，以
安危与共、求同存异、对话协商的亚洲安全模式为战略支撑，携手周边国家共创美好未
来。
构建周边命运共同体，要与周边国家固固战略互信，支持地区国家走稳自身发展道
路，妥善管控矛盾分歧；深化发展融合，构建高水平互联互通网络，加强产业链供应链
合作；共同维护地区稳定，开展安全和执法合作，应对各类风险挑战；扩大交往交流，
便利人员往来。
【要点2】对外开放最新政策
开放是中国式现代化的鲜明标识。必须坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，
依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经
济新体制。
1.稳步扩大制度型开放。主动对接国际高标准经贸规则，在产权保护、产业补贴、
环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等实现规则、规制、管理、标准
相通相容，打造透明稳定可预期的制度环境。扩大自主开放，有序扩大我国商品市场、
服务市场、资本市场、劳务市场等对外开放，扩大对最不发达国家单边开放。维护以世
类似6个方面
的城市目标
或思想
对外合作中原则：不干涉他国内政
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(
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界贸易组织为核心的多边贸易体制，。扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，建立同
国际通行规则衔接的合规机制，优化开放合作环境。
2.深化外贸体制改革。强化贸易政策和财税、金融、产业政策协同，打造贸易强国
制度支撑和政策支持体系，加快内外贸一体化改革，积极应对贸易数字化、绿色化趋势。
推进通关、税务、外汇等监管创新，营造有利于新业态新模式发展的制度环境。创新提
升服务贸易，全面实施跨境服务贸易负面清单，推进服务业扩大开放综合试点示范，鼓
励专业服务机构提升国际化服务能力。
3.深化外商投资和对外投资管理体制改革。营造市场化、法治化、国际化一流营商
环境，依法保护外商投资权益。扩大鼓励外商投资产业目录，合理缩减外资准入负面清
单，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，推动电信、互联网、教育、文化、医
疗等领域有序扩大开放。深化外商投资促进体制机制改革，保障外资企业在要素获取、
资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇。
4.优化区域开放布局。固固东部沿海地区开放先导地位，提高中西部和东北地区开
放水平，加快形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局。加快建设海南自由贸
易港。发挥“一国两制”制度优势，固固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位，支
持香港、澳门打造国际高端人才集聚高地，健全香港、澳门在国家对外开放中更好发挥
作用机制。
5.完善推进高质量共建“一带一路”机制。继续实施“一带一路”科技创新行动计
划，完善陆海天网一体化布局，构建“一带一路”立体互联互通网络。统筹推进重大标
志性工程和“小而美”民生项目。
扩大外贸中要保证国家安全
WTO
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第四节 民主类
发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。丰富各层级民主形式，把人民当
家作主具体、现实体现到国家政治生活和社会生活各方面。
1.加强人民当家作主制度建设。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。健全
人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，完善监督法及其实施机制，
强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督。健全人大议事规则和
论证、评估、评议、听证制度。丰富人大代表联系人民群众的内容和形式。
2.健全协商民主机制。发挥人民政协作为专门协商机构作用，健全深度协商互动、
意见充分表达、广泛凝聚共识的机制，加强人民政协反映社情民意、联系群众、服务人
民机制建设。健全政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协
商以及社会组织协商制度化平台，加强各种协商渠道协同配合。健全协商于决策之前和
决策实施之中的落实机制，完善协商成果采纳、落实、反馈机制。
3.健全基层民主制度。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层民主制
度体系和工作体系，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道。完善办事公开制
度。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。
4.完善大统战工作格局。完善发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用的政策举
措。坚持好、发展好、完善好中国新型政党制度。更好发挥党外人士作用，健全党外代
表人士队伍建设制度。制定民族团结进步促进法，健全铸牢中华民族共同体意识制度机
制，增强中华民族凝聚力。系统推进我国宗教中国化，加强宗教事务治理法治化。完善
党外知识分子和新的社会阶层人士政治引领机制。全面构建亲清政商关系，健全促进非
公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长工作机制。完善港澳台和侨务工作机
制。
人大、政协、基层、统战
最高国家权力机关，有立法权、监督权
社区市级以上大常委
会才可制定法规，
法律宪法规定的基层群众自治机制：村委会、社区居委会
二十大有工会
这一条
逻辑问题
基层人民民主是全过程人民民主重要体现
党组织决策
中的一个思
路方式
民族政治层面
不在一个维度，党内的民主是党
组织决策中的一个思路方式，与
国家民主没关系，国家民主有协
商民主和基层民主
三大法宝之一：党的建设、武装斗争
不入党的高
级知识分子
互联网新贵。比如：雷军
加强对他们
的政治引领
机制，让他
们为现代化
建设作贡献
完善工作机制，
逐步推进
三大法宝
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↓
↓
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↓
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第五节 民族类
【要点1】听取西藏自治区党委和政府工作汇报
西藏要全面贯彻新时代党的治藏方略，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯
彻新发展理念，扎实推动高质量发展，持续深入抓好稳定、发展、生态、强边四件大事，
努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏。
治藏稳藏兴藏，首先是要保持西藏的政治安定、社会稳定、民族团结、宗教和顺。
要进一步铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，加强党史、新中国史、
改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史宣传教育，广泛宣传西藏自治区60 年
来的辉煌成就，讲好新时代西藏故事，引导各族干部群众不断增进“五个认同”。要积极
创建全国民族团结进步模范区，推广普及国家通用语言文字，促进各民族交往交流交融，
推动西藏与内地经济、文化、人员双向交流。
西藏发展有自身特点，要从实际出发推动高质量发展。要因地制宜发展高原特色优
势产业，特别是特色农牧业和清洁能源产业，持续发展资源加工业，积极发展现代服务
业，促进文旅产业融合。要有力有序有效推进雅下水电工程、川藏铁路等重大项目建设。
要加强生态文明建设，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，守护好“世界屋脊”和“亚
洲水塔”。
【要点2】听取新疆维吾尔自治区党委和政府工作汇报
习近平9 月24 日听取新疆维吾尔自治区党委和政府工作汇报。他强调，新疆要完
整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，牢
牢扭住社会稳定和长治久安工作总目标，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华
民族共同体建设，锚定中央赋予的“五大战略定位”，凝心聚力、久久为功，努力建设
团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的社会主义现代化新疆。
习近平强调，要立足资源禀赋和产业基础，积极探索符合新疆特点的高质量发展路
子。坚持发展特色优势产业，培育有竞争力的产业集群。加强科技创新和产业创新深度
融合，因地制宜发展新质生产力。强化文旅融合，促进文化旅游业发展。加强生态系统
保护和修复，推动经济社会发展全面绿色转型。加快推进丝绸之路经济带核心区建设，
在促进国内国际双循环中发挥更大作用。把保障和改善民生放在优先位置，固固拓展脱
贫攻坚成果，大力发展社会事业，让各族群众广泛参与发展进程、共享发展成果。
习近平指出，要全力维护新疆社会大局稳定。坚持抓基层、强基础、固根本，筑牢
整个西部
牦牛
地热能、光能
许多大江大海源头
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反恐维稳的人民防线。铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，推进我国
宗教中国化，加强文化润疆、注重以文化人，引导各族干部群众树立正确的国家观、历
史观、民族观、文化观、宗教观。
习近平强调，加强党的领导和党的建设是推进新疆现代化建设的根本保证。要持续
加强理论武装，用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。把保稳定、促发展作为培养
锻炼干部的大课堂，让广大干部在实践中磨炼不畏艰险、攻坚克难的意志，增强团结服
务群众、驾驭复杂局面的本领。兵团是实现党中央关于新疆工作总目标的重要战略力量。
【要点3】系统推进我国宗教中国化积极引导宗教与社会主义社会相适应
中共中央政治局9 月29 日下午就系统推进我国宗教中国化进行第二十二次集体学
习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，要总结运用历史经验，立足我国宗教工
作实际，强化系统观念，加强体制规范建设，加强综合治理，加强基层基础工作，系统
推进我国宗教中国化，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
他指出，党的十八大以来，我们党把宗教工作摆在治国理政的重要位置，鲜明提出
坚持我国宗教中国化方向等一系列新理念新举措，完善宗教工作体制机制，提高宗教工
作法治化水平，推动新时代宗教工作取得积极成效。历史和实践证明，只有不断推进我
国宗教中国化，才能促进宗教和顺、民族和睦、社会和谐、国家长治久安。
习近平强调，我国是中国共产党领导的社会主义国家，积极引导宗教与社会主义社
会相适应是必然要求。要坚持以社会主义核心价值观为引领，引导宗教界人士和信教群
众牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，不断增进“五个认同”，
自觉投身中国式现代化建设。
习近平指出，我国各宗教只有始终扎根中华大地、浸润中华文化，才能健康传承。
要植根中华五千年文明，推动我国宗教同中华优秀传统文化相融合，引导宗教界人士和
信教群众增强中华文化认同感。
习近平强调，激发宗教界主动作为、自我变革，对推进我国宗教中国化至关重要。
要支持引导宗教界在教义教规、管理制度、礼仪习俗、行为规范等方面体现中国特色、
适应时代要求，提高自我教育、自我管理、自我约束水平。
习近平指出，依法治理宗教事务，是正确处理宗教领域各种矛盾和问题的根本途径。
要完善相关法规和政策，深入开展法治宣传教育，推动严格执法，切实提高宗教工作法
治化水平。
习近平强调，各级党委要加强对宗教工作的领导，全面贯彻新时代党的宗教工作理
把共同体意识作为民族地区和边疆少数民族地区工作的主线
如何引导：
处理矛盾和问题依照法律法规
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论和方针政策，深化战略性、基础性、现实性问题研究，加强宗教工作队伍建设，夯实
基层基础，进一步形成推进我国宗教中国化的合力。
西藏建设相对比较晚
做题思路：新疆、西
藏、内蒙古、广西我们
成立自治区解放还是后
解放
华北最早解
放，所以内蒙
古最早成立自
治区1947年
C
F
STE
-V
1947
1955
1958
1965
C
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第六节 文化类
【要点1】加快建设文化强国
（一）取得成就
我们要锚定2035年建成文化强国的战略目标，坚持马克思主义这一根本指导思想，
植根博大精深的中华文明，顺应信息技术发展潮流，不断发展具有强大思想引领力、精
神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化，不断增强人民精
神力量，筑牢强国建设、民族复兴的文化根基。
（二）具体部署
1.坚定不移走中国特色社会主义文化发展道路。这条道路最本质的特征，就是坚持
党的领导。要坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，全面贯彻新时代中
国特色社会主义文化思想，发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大
众的社会主义文化。紧紧围绕建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，坚持
以社会主义核心价值观为引领，不断构筑中国精神、中国价值、中国力量。
2.着力激发全民族文化创新创造活力。文化的生命力在于创新创造。要落实党的二
十届三中全会部署，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，把激发创
新创造活力作为深化文化体制机制改革的中心环节，加快完善文化管理体制和生产经营
机制。
3.始终坚持文化建设着眼于人、落脚于人。文化强国之“强”最终要体现在人民的
思想境界、精神状态、文化修养上。建设一支规模宏大、结构合理、锐意创新的高水平
文化人才队伍。
4.在创造性转化和创新性发展中赓续中华文脉。高扬中华民族的文化主体性，把历
经沧桑留下的中华文明瑰宝呵护好、弘扬好、发展好，是当代中国共产党人的历史责任
和神圣使命。坚持保护第一、合理利用和最小干预原则，推动文化遗产系统性保护和统
一监管。健全文化遗产保护传承体制机制。
5.不断提升国家文化软实力和中华文化影响力。更加积极主动地学习借鉴人类一切
优秀文明成果，创造一批熔铸古今、汇通中外的文化成果。
【要点2】教育强国建设规划纲要（2024—2035 年）
（一）总体要求
工作中要做到：坚持党对教育事业的全面领导，突出促进公平、提高质量，强化战
发挥文化引领作用
改革是改跟生产
力不相适应的生
产关系，生产关
系在本质上是利
益分配关系
把体制机制改掉，达到有创造力、有活力
出发点落脚点都是人民群众，民生福祉
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略引领、支撑发展，深化改革创新、协同融合，坚持自主自信、胸怀天下。
主要目标是：到2027 年，教育强国建设取得重要阶段性成效。各级教育普及水平
持续固固提升，高质量教育体系初步形成，人民群众教育获得感明显提升，人才自主培
养质量全面提高，拔尖创新人才不断涌现，关键领域改革取得实质性进展，教育布局结
构与经济社会和人口高质量发展需求更加合合，具有全球影响力的重要教育中心建设迈
上新台阶。到2035 年，建成教育强国。党对教育事业全面领导的制度体系和工作机制
系统完备，高质量教育体系全面建成，基础教育普及水平和质量稳居世界前列，学习型
社会全面形成，人民群众教育满意度显著跃升，教育服务国家战略能力显著跃升，教育
现代化总体实现。
（二）塑造立德树人新格局，培养担当民族复兴大任的时代新人
1.加强和改进新时代学校思想政治教育。坚持不懈用新思想铸魂育人。实施新时代
立德树人工程，坚持思政课建设与党的创新理论武装同步推进，加快构建以习近平新时
代中国特色社会主义思想为核心内容的课程教材体系。
2.促进学生健康成长、全面发展。深入实施素质教育，健全德智体美劳全面培养体
系，加快补齐体育、美育、劳动教育短板。落实健康第一教育理念，中小学生每天综合
体育活动时间不低于2 小时。
3.打造培根铸魂、了智增慧的高质量教材。深入总结新时代伟大实践，推出“中国
系列”原创教材，打造自主教材体系。
（三）办强办优基础教育，夯实全面提升国民素质战略基点
健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制。探索逐步扩大免费教育范围。
1.推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。
2.促进学前教育普及普惠和高中阶段学校多样化发展。
3.统筹推进“双减”和教育教学质量提升。
（四）增强高等教育综合实力，打造战略引领力量
1.分类推进高校改革发展。实施高等教育综合改革试点。按照研究型、应用型、技
能型等基本办学定位，区分综合性、特色化基本方向。建立分类管理、分类评价机制。
2.优化高等教育布局。新增高等教育资源适度向中西部地区、民族地区倾斜。鼓励
国外高水平理工类大学来华合作办学。
3.加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科。完善质量、特色、贡献导向的
监测评价体系。建立科技发展、国家战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式。
教育强国只有两个阶段
教育首要任务
思想政治相关工
作基本都是搭配
新思想，铸魂育
人，加快以新思
想为核心的教材
内容体系，只有
学习最新思想才
有可能更当下的
政治教育接轨。
注：新思想可能出现的另一种表述：党的创新理论
网络育人。
德育贯穿整个学习培养的始终
4.推广普及国家通用语言文字
基础教育、义务教育
的资源统筹协调，并
不是以经济发展为基
础，而是以人口变化
相适应的
基础教育是战略的基点，高等教育是发展的龙头
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（五）建设高素质专业化教师队伍，筑牢教育强国根基
1.实施教育家精神铸魂强师行动。坚持师德师风第一标准，严格落实师德失范“零
容忍”。
2.提高教师政治地位、社会地位、职业地位。
（六）深化教育综合改革，激发教育发展活力
1.深化教育评价改革。树立科学的教育评价导向，防止和纠正“分数至上”等偏差。
构建引导学生德智体美劳全面发展的考试或考核内容体系，重点强化学生关键能力、学
科素养和思维品质考查。深化高校人才评价改革，突出创新能力、质量、实效、贡献导
向，科学认定标志性成果。
2.完善人才培养与经济社会发展需要适配机制。坚持总体适配、动态平衡、良性互
动，完善人才需求预测预警机制。
注：能力不能改成创新理念
立德树人，德是核心
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第七节 民生类
【要点1】关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见
印发《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》，着力推动民生
建设更加公平、均衡、普惠、可及。
1.要增强社会保障公平性。强化社会保险在社会保障体系中的主体作用，稳妥有序
提高城镇就业人员参加职工基本养老保险和医疗保险比例。对符合条件的高校毕业生、
就业困难人员等予以社会保险补贴。制定低收入人口认定办法、低收入家庭经济状况核
对办法，全面开展低保边缘家庭、刚性支出困难家庭认定。合理确定调整最低生活保障
标准，完善最低工资标准调整机制。
2.要提高基本公共服务均衡性。适时将涉及群众切身利益的增量服务事项纳入国家
基本公共服务标准。以县域为基本单元，全面推进公共服务规划布局、设施建设、资源
配置、人才调配城乡一体化。逐步将基本公共服务调整为常住地提供。推动人口集中流
入地城市“一城一策”制定常住地提供基本公共服务实施办法。
3.要扩大基础民生服务普惠性。实施基础教育扩优提质行动计划，用5年左右时间，
逐步实现义务教育学校标准化建设全覆盖。新建改扩建1000 所以上优质普通高中，重
点改善县域普通高中基本办学条件。推动高等教育提质扩容，新增高等教育资源适度向
中西部人口大省倾斜，逐步提高优质高校本科招生规模。实施医疗卫生强基工程。以失
能老年人照护为重点，提高养老服务机构医养结合服务能力，增加护理型床位供给。多
渠道增加公建托位供给，推动普惠托育纳入企事业单位职工福利体系。大力发展社区嵌
入式托育和家庭托育点，支持有条件的幼儿园延伸发展托育服务。
4.要提升多样化社会服务可及性。以社区为主场景主阵地，加强各类便民服务资源
统筹整合，推进服务设施复合利用。支持社会体育场地建设，发展功能复合的多用途运
动场地，稳步增加体育场地供给。支持有条件的博物馆、图书馆、美术馆等文化场馆夜
间开放。在公共政策制定、公共设施建设、公共服务供给中落实儿童优先原则和儿童友
好理念。完善社会保险、社会福利、税收等方面支持家庭发展政策。
【要点2】深化养老服务改革发展的意见
1.总体要求
坚持尽力而为、量力而行，增强科学预判、做好前瞻部署，加快健全养老服务网络，
优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局，强
社会保险是社会保障主体、
社会福利、社会救助
再分配
初次分配
第一次通过社会分配的时候，没有拿到相应的
收益，不能保障基本生活，通过社会调节，政
府以转移支付的方式给出最低生活保障
县城为载体
社保基金可以入市保值增值，就是不能调出或挪用
做题思路：学会分析判断题目答案
单边险
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化以失能老年人照护为重点的基本养老服务，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持
续发展的养老服务体系，加强老年健康促进，推动养老服务扩容提质，进一步激发养老
事业和养老产业发展活力，更好满足老年人多层次多样化养老服务需求。
2.主要目标
到2029 年，养老服务网络基本建成，服务能力和水平显著增强，扩容提质增效取
得明显进展，基本养老服务供给不断优化；到2035 年，养老服务网络更加健全，服务
供给与需求更加协调适配，全体老年人享有基本养老服务，适合我国国情的养老服务体
系成熟定型。
3.三级养老服务网络
（1）建设县级综合养老服务管理平台。在承担兜底保障职能基础上，拓展和强化
服务示范、行业指导、应急救助、资源协调等综合功能。
（2）加强乡镇（街道）区域养老服务能力建设。支持有条件的地方推动乡镇（街
道）敬老院由县级民政部门直管，探索推广委托运营，提升服务管理质效。
（3）完善村（社区）养老服务设施站点。发挥乡镇（街道）区域养老服务中心带动
作用，采取“中心＋站点”等方式，大力发展嵌入式社区养老服务设施、互助性养老服
务站点。
4.三类养老服务形态
（1）固固居家养老基础作用。
（2）强化社区养老依托作用。发展嵌入式社区养老服务。
（3）优化机构养老专业支撑作用。兜底保障型养老机构主要收住特困老年人和经
济困难失能老年人等；普惠支持型养老机构面向全体老年人开放，由设区的市级政府制
定支持办法，加强收费引导管理；完全市场型养老机构实行充分竞争、优质优价，满足
老年人多样化需求。
【要点3】以人口高质量发展支撑中国式现代化
（一）发展现状
我国长期是世界人口最多的国家，人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事。综合
研判，随着经济社会发展和人口年龄结构变化，我国总体上已由人口增量发展转向减量
发展阶段，人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等明显的趋势性特征。推
进中国式现代化面临新的人口环境和条件。
要辩证看待人口负增长带来的影响。我国用几十年时间走完发达国家上百年工业化
养老服务有三级体系
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道路，人口转变速度快，人口减少来得早，但总体上是符合世界现代化发展一般规律的。
人口减少会对发展带来一些不利影响，比如劳动力减少、消费投资动能减弱。同时，人
口减少也有一些正面效应，比如减轻资源环境压力、倒逼经济发展从外延式扩张转向内
涵式发展。总的看，人口减少对经济社会发展影响利弊兼有，不能只看一面，有些问题
要长期看，不能急于下结论，既要反对“人口决定论”，又要反对“人口无关论”。
（二）发展原则
做好新时代人口工作，认识、适应、引领人口发展新常态，着力提高人口整体素质，
努力保持适度生育水平和人口规模，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合
理的现代化人力资源，以人口高质量发展支撑中国式现代化。要把握好以下原则：
1.坚持以人口高质量发展促进经济社会高质量发展。必须推动人口工作由调节数量
为主向提升素质、稳定总量、优化结构、畅通流动转变。
2.坚持以系统观念统筹谋划人口问题。要树立“大人口观”，推动人口与财政、货
币、就业、产业、投资、消费、生态、区域等政策形成系统集成效应。人口安全是人口
高质量发展的底线要求，要将人口安全纳入总体国家安全范畴加以谋划。
3.坚持以改革创新推动人口高质量发展。过去人口工作以“管”为主，今后要更加
重视“引导”和“激励”的办法，由主要依靠政府力量向政府和社会协同治理转变。
4.坚持促进人的全面发展和全体人民共同富裕。做好新时代人口工作，要顺应人民
群众对美好生活的期待，坚持人民主体地位，把人口高质量发展同人民高品质生活紧密
结合起来，把“投资于物”同“投资于人”紧密结合起来，尽力而为、量力而行，建立
健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，将婚嫁、生育、养育、教育、就业、就
医、住房、养老等一体考虑。
（三）重点任务
1.深化教育卫生事业改革创新，全面提高人口综合素质。要全面提高人口科学文化
素质；要全面提高人口健康素质；要全面提高人口思想道德素质。
2.建立健全生育支持政策体系，促进人口长期均衡发展。
3.加强人力资源开发利用，增加全社会劳动力有效供给。要稳妥有序实施延迟法定
退休年龄政策。持续推进农业转移人口市民化，提高常住人口和户籍人口城镇化率。
4.实施积极应对人口老龄化国家战略，努力实现老有所养、老有所为、老有所乐。
要推进基本养老服务体系建设，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，强化第二、第
三支柱养老保险。
人口是有影响的要适应它，由人
口决定❌，与人口无关也不行
往外。比如发展对外贸易
更注重扩大发展内需
不能某个地方多或少
分布合理，畅通流动
转变方向变更好
方向把控：内容
若把教育、医疗
等推向市场，则
会出现“上不起
学”“看不起病
等结果”，因此
对于教育和卫生
事业我们应当保
持它的公益性放
前面
自愿弹性原则
基本的
职业年金
个人养老金
弹性退休
一老一少
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5.更好统筹人口与经济社会、资源环境的关系，维护人口安全。要顺应人口转变新
趋势建设现代化产业体系。以消费结构升级引领产业转型升级，基础设施布局要考虑人
口达峰和分布变化的影响。完善人员编制、土地供应、财政转移支付、公共服务等与人
口增减挂钩机制，支持人口和劳动力合理有序流动。
【要点4】促进高质量充分就业
（一）发展现状
就业是最基本的民生，十八大以来，我们不断深化对新时代就业工作规律的认识，
积累了许多经验，主要包括：坚持党对就业工作的全面领导，坚持把就业作为民生之本，
坚持实施就业优先战略，坚持依靠发展促进就业，坚持扩大就业容量和提升就业质量相
结合，坚持突出抓好重点群体就业，坚持创业带动就业，坚持营造公平就业环境，坚持
构建和谐劳动关系，等等。这些经验十分宝贵，要长期坚持并不断丰富发展。
党的二十大科学把握就业形势新变化，顺应人民群众新期待，着眼扎实推进高质量
发展和全体人民共同富裕，作出了促进高质量充分就业的重大部署。在宏观层面，高质
量充分就业主要包括就业机会充分、就业环境公平、就业结构优化、人岗匹配高效、劳
动关系和谐等；在微观层面，高质量充分就业主要表现为劳动者不仅有活干，而且工作
稳定、收入合理、保障可靠、职业安全等。
（二）发展原则
促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。要坚持以人民
为中心的发展思想，全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创
业的方针，以推动高质量发展为基础，以实施就业优先战略为引领，以强化就业优先政
策为抓手，以深化就业体制机制改革为动力，持续促进就业质的有效提升和量的合理增
长。
（三）重点任务
1.要始终坚持就业优先。更加自觉地把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目
标，使高质量发展的过程成为就业提质扩容的过程，提高发展的就业带动力。
2.要着力解决结构性就业矛盾。人力资源供需不匹配，是当前我国就业领域面临的
主要矛盾。解决这一矛盾，关键在于加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合
理的现代化人力资源。
3.要完善重点群体就业支持政策。坚持把高校毕业生等青年群体就业作为重中之重，
多措并举促进农民工就业。
既要警惕人口决定论，又要警惕人口无关论
大的宏观调控
个体劳动者
战略是大的，宏观层面的
政策是小的
当前就业领域
的主要矛盾结
构性的矛盾—
人岗供需不匹
配
农民工、退役军人
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4.要深化就业体制机制改革。充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，更好
发挥政府作用，着力解决制约提升就业质量、扩大就业容量、优化就业结构的卡点堵点
问题。
5.要加强劳动者权益保障。健全劳动法律法规，完善社会保障体系，维护劳动者合
法权益，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。
劳动者是政治上概念
公民是法律上
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