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教鹿鸣)
目 录
中央农村工作会议...................................................................................................................1
中央农村工作会议在京召开 习近平对“三农”工作作出重要指示..................1
以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设...........................................2
中央农村工作会议这几个重要概念该如何深刻理解？.......................................3
三个关键词解读2023 中央农村工作会议.............................................................5
为加快建设农业强国而努力奋斗——从中央农村工作会议看2024 年“三农”
工作战略部署...................................................................................................................7
做好“三农”工作 总书记强调“有力有效”.....................................................9
理论性材料............................................................................................................................ 11
文化领域................................................................................................................................ 11
（理论性材料）勇担新时代的文化使命.............................................................11
（理论性材料）为文化事业和文化产业繁荣发展厚植土壤.............................12
综合性材料............................................................................................................................ 13
经济领域................................................................................................................................ 13
国货品牌.........................................................................................................................13
（综合性材料）品质过硬，国货“常青”.........................................................13
特色产业.........................................................................................................................14
（综合性材料）把特色优势产业做强做大.........................................................14
文化领域................................................................................................................................ 16
工业遗产.........................................................................................................................16
（综合性材料）大力提升工业遗产保护利用水平.............................................16
执法专题................................................................................................................................ 17
法治建设.........................................................................................................................17
（综合性材料）新时代“网上枫桥经验”：互联网纠纷诉源治理问题探析..17
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中央农村工作会议
中央农村工作会议在京召开 习近平对“三农”工作作出重要指
示
来源：人民日报
中央农村工作会议19 日至20 日在北京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义
思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书
记关于“三农”工作的重要论述，贯彻落实中央经济工作会议精神，分析当前“三农”工
作面临的形势和挑战，部署2024 年“三农”工作。
党中央高度重视这次会议。会前，中央政治局常委会会议就开好这次会议，做好“三
农”工作提出明确要求。
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对“三农”工作作出重要指示。习
近平指出，2023 年，我们克服较为严重的自然灾害等多重不利影响，粮食产量再创历史新
高，农民收入较快增长，农村社会和谐稳定。推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业
基础，推进乡村全面振兴。要以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的
二十大和二十届二中全会精神，锚定建设农业强国目标，把推进乡村全面振兴作为新时代
新征程“三农”工作的总抓手，学习运用“千万工程”经验，因地制宜、分类施策，循序
渐进、久久为功，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。要全面落实粮食安全党政
同责，坚持稳面积、增单产两手发力。要树立大农业观、大食物观，农林牧渔并举，构建
多元化食物供给体系。要守住耕地这个命根子，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，加大
高标准农田建设投入和管护力度，确保耕地数量有保障、质量有提升。要强化科技和改革
双轮驱动，加大核心技术攻关力度，改革完善“三农”工作体制机制，为农业现代化增动
力、添活力。要抓好灾后恢复重建，全面提升农业防灾减灾救灾能力。要确保不发生规模
性返贫，抓好防止返贫监测，落实帮扶措施，增强内生动力，持续巩固拓展脱贫攻坚成果
要提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，强化农民增收举措，推进乡村
全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果。
习近平强调，各级党委和政府要坚定不移贯彻落实党中央关于“三农”工作的决策部
署，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，把责任扛在肩上、抓在手上，结合实际
创造性开展工作，有力有效推进乡村全面振兴，以加快农业农村现代化更好推进中国式现
代化建设。
会议传达学习了习近平重要指示，讨论了《中共中央、国务院关于学习运用“千村示
范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见（讨论稿）》。中共中央政治
局委员、国务院副总理刘国中出席会议并讲话。
会议指出，习近平总书记的重要指示，站在党和国家事业全局高度，阐明了推进乡村
全面振兴的战略要求和主攻方向，具有很强的思想引领性、战略指导性和现实针对性，是
做好新时代新征程“三农”工作的根本遵循和行动指南。必须深入学习贯彻习近平总书记
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关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，站在坚定拥护“两个确立”、坚决做到
“两个维护”的政治高度，完整准确全面把握内涵要义和实践要求，不折不扣抓好贯彻落
实。
会议强调，要学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，从农民
群众反映强烈的实际问题出发，找准乡村振兴的切入点，提高工作实效。抓好粮食和重要
农产品生产，稳定粮食播种面积，推动大面积提高粮食单产，巩固大豆扩种成果，探索建
立粮食产销区省际横向利益补偿机制，做好农业防灾减灾救灾工作，确保2024 年粮食产量
保持在1.3 万亿斤以上。加强耕地保护和建设，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”
保护制度体系，优先把东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区的耕地建成高标
准农田，适当提高投资补助水平。支持农业科技创新平台建设，加快推进种业振兴行动。
落实好防止返贫监测帮扶机制，提高产业和就业帮扶实效，推动建立农村低收入人口和欠
发达地区常态化帮扶机制。坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，精准务实培育乡村产业
完善联农带农机制，实施农民增收促进行动。适应乡村人口变化趋势，优化村庄布局、产
业结构、公共服务配置，扎实有序推进乡村建设，深入实施农村人居环境整治提升行动，
推进农村基础设施补短板。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，提升县城综合承载能力和治
理能力，促进县域城乡融合发展。完善乡村治理体系，推进抓党建促乡村振兴，坚持和发
展新时代“枫桥经验”，建设平安乡村。大力加强农村精神文明建设，持续推进农村移风
易俗。强化农村改革创新，在坚守底线前提下，鼓励各地实践探索和制度创新。
会议强调，要加强党对“三农”工作的全面领导，压实五级书记抓乡村振兴责任，落
实农业农村优先发展要求，强化政策支持和要素保障。改进工作方式方法，加强作风建设
大兴调查研究，顺应自然规律、经济规律、社会发展规律，把握好工作时度效。广泛汇集
各方力量，以钉钉子精神抓好党中央“三农”工作决策部署落实落地。
国务委员兼国务院秘书长吴政隆主持第一次全体会议。
中央农村工作领导小组成员，各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵
团负责同志，中央和国家机关有关部门、有关人民团体、有关金融机构和企业、中央军委
机关有关部门负责同志参加会议。
以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设
来源：人民日报
强国必先强农，农强方能国强。12 月19 日至20 日在北京召开的中央农村工作会议，
分析当前“三农”工作面临的形势和挑战，部署2024 年“三农”工作。习近平总书记从党
和国家事业发展的战略全局出发，对“三农”工作作出重要指示，强调“推进中国式现代
化，必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴”，要求“坚持农业农村优先发展，
坚持城乡融合发展，把责任扛在肩上、抓在手上，结合实际创造性开展工作，有力有效推
进乡村全面振兴，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设”。
今年以来，面对国际政治经济环境不利因素增多、国内周期性和结构性矛盾叠加的错
综复杂形势，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民迎难而上，坚持把
解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，扎实推进“三农”各项工作。我们克服较
为严重的自然灾害等多重不利影响，粮食产量再创历史新高，农民收入较快增长，农村社
会和谐稳定，为推动经济回升向好、加快构建新发展格局、着力推动高质量发展提供了有
力支撑。实践充分表明，习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示是做好新
时代新征程“三农”工作的行动指南和根本遵循，党中央重农强农的战略决策完全正确，
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党的“三农”政策得到亿万农民衷心拥护。
农业强国是社会主义现代化强国的根基，推进农业农村现代化是实现高质量发展的必
然要求。当前我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，经
济恢复仍处在关键阶段。做好“三农”工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想
为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，锚定建设农业强国目标，把推
进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，学习运用“千万工程”经验，
因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。
保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。习近平总书记
强调：“要全面落实粮食安全党政同责，坚持稳面积、增单产两手发力。”要树立大农业
观、大食物观，农林牧渔并举，构建多元化食物供给体系。要守住耕地这个命根子，坚决
整治乱占、破坏耕地违法行为，加大高标准农田建设投入和管护力度，确保耕地数量有保
障、质量有提升。要强化科技和改革双轮驱动，加大核心技术攻关力度，改革完善“三
农”工作体制机制，为农业现代化增动力、添活力。要抓好灾后恢复重建，全面提升农业
防灾减灾救灾能力。各级党委和政府务必把粮食安全这一“国之大者”扛在肩上，毫不放
松抓好粮食和重要农产品生产，稳定粮食播种面积，推动大面积提高粮食单产，加强耕地
保护和建设，确保2024 年粮食产量保持在1.3 万亿斤以上。
乡村振兴是建设农业强国的基础性工程，必须落实规划、扎实推进。要确保不发生规
模性返贫，抓好防止返贫监测，落实帮扶措施，增强内生动力，持续巩固拓展脱贫攻坚成
果。要提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，强化农民增收举措，推进
乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果。各级党委和政府要以学习运用“千万工
程”经验为引领，牢牢把握全面推进乡村振兴的底线任务，坚持产业兴农、质量兴农、绿
色兴农，精准务实培育乡村产业，适应乡村人口变化趋势，优化村庄布局、产业结构、公
共服务配置，促进县域城乡融合发展，推进抓党建促乡村振兴，繁荣发展乡村文化，持续
推进农村移风易俗，加快建设宜居宜业和美乡村。
以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，对“三农”工作提出了新的更高
要求。明年是中华人民共和国成立75 周年，是实施“十四五”规划的关键一年，做好“三
农”工作意义重大、任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周
围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义
增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，开拓进取、攻坚克难，有力
有效推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化步伐，为加快建设农业强国而努力奋斗。
中央农村工作会议这几个重要概念该如何深刻理解？
来源：新京报 2023 年12 月20 日
中央农村工作会议12 月19 日至20 日在北京召开，分析了当前“三农”工作面临的形
势和挑战，并部署2024 年“三农”工作。会议指出“树立大农业观、大食物观”“推进乡
村全面振兴”等未来重要工作。会议讨论了《中共中央、国务院关于学习运用“千村示范
万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见（讨论稿）》，会议同时还强调，
要学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制。
如何理解这些三农工作中的重要概念，如何落实未来三农中的重要工作？新京报记者
采访了相关专家，详解这些概念背后的含义及落实工作的重点。
大农业观：从产业链和多功能性认识农业
中央农村工作会议指出要“树立大农业观”，何谓大农业观？大农业观又要怎样树立？
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中国农业大学副校长林万龙表示，大农业观有多重含义，“大农业观可以从产业链的
角度去理解。农业是一个产业链，包括生产、加工、仓库、运输、销售等，也包括各种和
农业相关的如肥料农药领域的工业产业、社会化服务等服务业，所以它是一个三产融合的
产业，在过去，可能有人仅仅把农业理解为农业生产，但这不是大农业观。”
多元的产业链条构成了农业产业丰富的内涵，同时，林万龙认为，在功能方面，农业
同样是多元的，“农业的功能不止是提供食品，在提供食品之外，还有休闲、文旅、生态
环境营造等各个方面的功能，所以应该充分认识到农业的多功能性，真正认识到农业多元
的价值，这有助于帮助我们树立大农业观。”
如何发展大农业？林万龙表示，“首先要观念先行，认识到农业功能的多元性，才有
可能树立大农业观，认识到农业产业链条的价值，才有可能落实大农业观。”
在落实大农业观的具体措施方面，林万龙表示，“首先要打造多种业态，在种植养殖
这些传统的农业业态外，同时打造农业加工、电商、休闲观光等多种农业业态，促进农业
的多元发展。其次要加强科技兴农的力量，农业的多元化要依靠科技来实现，举例来说，
藻类可以作为食物，但直接吃藻类，很多人难以接受，如果通过科技，把原材料变成大众
可食用、可接受的产品，就很容易推广了。”
大食物观：减轻耕地和粮食压力
2023 年中央农村工作会议提到：“要树立大农业观、大食物观，农林牧渔并举，构建
多元化食物供给体系。”
“大食物观”正式被提出是在2015 年中央农村工作会议上，此后“大食物观”屡次出
现在国家重要会议或文件里。2017 年中央农村工作会议上指出，树立大农业观、大食物观，
向耕地草原森林海洋、向植物动物微生物要热量、要蛋白；2022 年，党的二十大报告指出，
树立大食物观，发展设施农业，构建多元化食物供给体系；2023 年中央一号文件提出，树
立大食物观，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供
给体系。
如何理解大食物观？中国农业科学院农业经济与发展研究所产业经济研究室主任、研
究员钟钰表示，过去，人们一提到粮食，只会想到馒头、米饭等，但实际上，肉、奶、水
产品、果蔬类等也是粮食的转化，“我认为，大食物观的粮食范畴，包括一切能够满足人
类能量需求并具有营养健康价值的食物。”
钟钰介绍，目前我国食物来源存在“三个过度依赖”的状况：过度依赖耕地产出，过
度依赖粮食，过度依赖国际市场，“我们践行大食物观，是为降低这‘三个过度依赖’的
比重。”
如何践行大食物观？钟钰认为，核心路径在于科技装备创新，国家通过科技装备创新
开拓食物来源途径，进而满足人们日益多元化的食物消费需求；另外人们也要树立大农业
观，通过农林牧渔统筹发展，来构建多元化食物供给体系。
千万工程：为乡村振兴奠定基础
会议讨论了《中共中央、国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力
有效推进乡村全面振兴的意见（讨论稿）》，会议还强调，要学习运用“千万工程”蕴含
的发展理念、工作方法和推进机制。
全面振兴的时代，如何学习和运用“千万工程”的理念、方法和机制？中国人民大学
农业与农村发展学院教授仝志辉表示，立足村域的生存、生活、生产环境的改善，是乡村
振兴中不变的基础，同时更是全面振兴阶段，稳定快速推进乡村振兴的重要力量。
“千村示范、万村整治”工程，于2003 年6 月在浙江全省启动，工程以农村生产、生
活、生态的“三生”环境改善为重点，多年以来，已经造就众多美丽乡村。2018 年9 月，
浙江省“千村示范、万村整治”工程被联合国授予“地球卫士奖”中的“激励与行动奖”。
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“农村是一个生产、生活、生态三生合一的融合空间，随着社会的发展、乡村振兴的
推进，乡村民居对生产、生活、生态环境要求也自然会不断提高。”仝志辉说，“三生环
境的改造和改善，包括了基础设施的建设，也包括了文化、环境等各方面的提升，这些提
升和改造，既是农民建设美好生活的需求，也为乡村的进一步发展奠定了基础。”
一个美丽的乡村，可以寄托乡愁，可以发展产业，可以留住人群，仝志辉说，“村庄
变得更美好，可能不会有即时的效益，但随着城乡之间的进一步融合，人员的流动越来越
快，立足于村域的生产、生活、生态环境改善，无疑会加快各种产业乃至经济效益的发挥
所以说，改善三生环境，是乡村振兴的基础，也是乡村发展的先行条件。正如会议所强调
的，千万工程最需要学习运用的，是其发展理念，即全域综合发展的理念，是其工作方法
以农民为主体、充分调动内生动力的工作方法，是其推进机制，从群众最关切的实际问题
入手、抓住实事、久久为功的推进机制。”
乡村全面振兴：农民增收仍是关键
会议指出，“推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振
兴。”从党的十九大提出乡村振兴战略以来，我国已经全面打赢了脱贫攻坚战，乡村振兴
正走向新的阶段，中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻表示，推进乡村全面振兴，农
民增收仍然是关键。
“过去这些年，各地已经创造出了不少优秀的经验，乡村振兴的路径从探索到推进，
方向已经越来越清晰了。”朱启臻说，“当前，乡村振兴已进入新的质量提升的阶段，在
这个阶段，努力发展乡村产业，帮助农民持续增收，仍然是非常重要的工作，未来还是要
放在突出的地位上。”
人是目的，也是根本，农业农村的发展，离不开农民的发展，朱启臻说，“比如粮食
安全，保障粮食安全，是国家战略，也是未来越来越重要的任务。要保障粮食安全，就要
保障农业生产的稳定，而要保障农业生产的稳定，就要保障农民的收入，农民能够增收，
自然有种粮的积极性。”
除了粮食产业，很多农业领域的产业同样如此，朱启臻说，“农林牧副渔，应该充分
发挥各个领域的有限资源，因地制宜，适合什么做什么，发展各种各样的产业，这也是帮
助农民增收的重要途径。”
前不久召开的中央经济工作会议上指出，“强化农民增收举措，集中力量抓好办成一
批群众可感可及的实事，建设宜居宜业和美乡村。”朱启臻表示，“当前，乡村建设中的
基础设施建设已经取得了很大的进展，未来在民居建设、文化建设、环境提升、公共服务
建设等各个方面，依然要不断加强，让农民过得更幸福。”
三个关键词解读2023 中央农村工作会议
来源：南方+ 2023 年12 月21 日
12 月19 日至20 日，中央农村工作会议在北京召开。此次会议强调，锚定建设农业强
国目标，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，学习运用“千万
工程”经验，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，集中力量抓好办成一批群众可
感可及的实事。
记者梳理发现，和往年中央农村工作会议相比，此次会议提出“学习运用‘千万工
程’经验”。会议还有哪些新提法、新部署、新要求，结合广东的情况，记者对此进行一
一梳理。
关键词1：粮食安全
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坚持稳面积、增单产两手发力
粮食安全，国之大者。本次中央农村工作会议再次强调，要全面落实粮食安全党政同
责，坚持稳面积、增单产两手发力。
保障粮食安全需坚持藏粮于地、藏粮于技，在“地”的方面，此次会议强调，“要守
住耕地这个命根子，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，加大高标准农田建设投入和管护
力度，确保耕地数量有保障、质量有提升”。
“把耕地当成‘命根子’，一方面说明国家极其重视耕地保护，另一方面也说明保护
耕地的形式依然严峻，我们一刻都不能放松。”华南师范大学“三农”与城镇化研究所所
长胡靖认为，此次会议把保护耕地提到了很高的高度，同时也提了非常具体的要求，比如
明确健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，优先把东北黑土地区、平原
地区、具备水利灌溉条件地区的耕地建成高标准农田，适当提高投资补助水平。
值得一提的是，今年的中央农村工作会议还提出，探索建立粮食产销区省际横向利益
补偿机制，做好农业防灾减灾救灾工作，确保2024 年粮食产量保持在1.3 万亿斤以上。这
意味着，对于粮食消费、粮食调入第一大省广东来说，将要承担更多的横向利益补偿重担。
保障国家粮食安全是一个永恒课题，任何时候这根弦都不能松。此次会议还明确，要
树立大农业观、大食物观，农林牧渔并举，构建多元化食物供给体系。
“落实大食物观，农林牧渔并举，广东有很大潜力可以挖掘。”胡靖说，他在调研过
程发现，广东粤北地区很多村镇的山地资源、林业资源其实相当丰富，据他计算，至少具
有500 万吨左右的粮食生产潜力。但是，目前缺乏合格的治理主体、经营主体。另外，政
府的支持、补贴也不够。
绿美广东生态建设提出后，广东大部分村镇的林业经济有望迎来发展“爆发期”。据
胡靖粗略估算，以广东现在的1.62 亿亩林地来计，如果2/3 用于蕴蓄“绿水青山”，1/3
用于林业开发，则有近5000 万亩林地可以直接变成“金山银山”。
关键词2：三项重点
乡村发展、乡村建设、乡村治理
乡村发展、乡村建设、乡村治理，这是乡村振兴领域的“三项重点”工作，2023 年中
央一号文件提出“扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作”。
中央农村工作会议则着眼于“提升水平”：要提升乡村产业发展水平、乡村建设水平
乡村治理水平，强化农民增收举措，推进乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果。
在提升乡村产业发展水平方面，广东以高质量发展为牵引，做好“土特产”文章，全
力推动乡村产业全链条升级，着力构建体现岭南特色、展现广东比较优势的现代乡村产业
体系。
如国家级优势特色产业集群、跨县集群产业园、食品示范基地等重点项目成广东的增
长极；全省集聚预制菜相关企业超过6000 家，产业发展呈现良好势头，已成为全国预制菜
产业发展的先导区之一；全省已开工项目35 个，年内新建成重力式深水网箱529 个、桁架
类网箱3 个，现代化海洋牧场建设稳健起步……在广东省农业科学院农业经济与信息研究
所二级研究员万忠看来，一系列变化的背后，乡村产业成链成体系的趋势明显。
“广东的现代化农业产业向两端延伸，近来已触及前端的种业，农产品加工业也有长
足发展，这些都可成为促进农民增收，推进乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成
果的有效渠道。”万忠说，“目前，农民已通过土地租金、劳动报酬、经营收入、股金等
多种方式分享到农业产业园等市场主体的发展成果；未来，农产品精深加工、品牌营销等
工作可进一步发力，助力农业产业实现‘用集装箱运进来，用天平卖出去’的附加值提升
使发展成果进一步惠及广大农民。”
在提升乡村建设水平方面，中央农村工作会议提出，适应乡村人口变化趋势，优化村
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庄布局、产业结构、公共服务配置，扎实有序推进乡村建设，深入实施农村人居环境整治
提升行动，推进农村基础设施补短板。
具体到广东，相关工作则聚焦于“百千万工程”提出的建设宜居宜业和美乡村。通过
坚持综合施策，广东深入实施乡村建设行动，截至2023 年8 月，90%以上村庄达到了干净
整洁村标准，创建美丽宜居村、特色精品村分别为108308 个、8107 个，52 个村庄被评为
中国美丽休闲乡村、45 个村庄被评为全国乡村旅游重点村。
值得注意的是，相比去年，2023 年的中央农村工作会议关于乡村治理提出“坚持和发
展新时代‘枫桥经验’，建设平安乡村”，这一与“千万工程”同样发源于浙江的社会治
理经验和加强党对“三农”工作的全面领导相呼应，共同要求党组织、党员站在治理的
“舞台中央”，成为“中流砥柱”，以钉钉子精神抓好党中央“三农”工作决策部署落实
落地。
关键词3：城乡融合
统筹新型城镇化和乡村全面振兴
此次会议还强调，要统筹新型城镇化和乡村全面振兴，提升县城综合承载能力和治理
能力，促进县域城乡融合发展。
为了推动城乡区域协调发展向着更高水平和更高质量迈进，广东学习运用“千万工
程”经验，去年底提出实施“百县千镇万村高质量发展工程”，并将其作为推动高质量发
展的头号工程。
头号工程，头号力度。广东“百千万工程”实施一年来，全省上下贯通的工作格局加
快形成，强县促镇带村各项重点任务扎实推进，呈现出创先争优、苦干实干的新气象。
今年11 月召开的全省推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展现
场会上，公布了“百千万工程”首批典型县镇村，共有22 个县（市、区）、110 个镇、
1062 个村（社区）入选，在全省高质量发展中走在前、作示范。
此次会议为未来广东全面实施“百千万工程”，大力推进强县促镇带村，深入推进城
乡融合发展，指明了方向，提供了更明晰的思路。
华南农业大学经济管理学院执行院长罗明忠认为，广东推进城乡融合高质量发展，关
键是要树立新发展理念，推进县域经济发展，紧抓“百千万工程”的重大机遇，坚持新型
城镇化和乡村振兴双轮驱动，形成以县域为中心的区域要素集聚、产业链协同、城乡融合
发展的新模式。
“要以县城为核心，在布局上实现功能成团、产业成块、基地成片、辐射成圈，从要
素融合、产业融合、空间融合构建城乡一体融合发展的体制机制，通过城乡融合实现互利
共赢。”罗明忠说。
为加快建设农业强国而努力奋斗——从中央农村工作会议看
2024 年“三农”工作战略部署
来源：新华社 2023 年12 月21 日
中央农村工作会议19 日至20 日在北京召开。会前，中央政治局常委会会议就开好这
次会议，做好“三农”工作提出明确要求。习近平总书记对“三农”工作作出重要指示。
习近平总书记强调，各级党委和政府要坚定不移贯彻落实党中央关于“三农”工作的
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决策部署，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，把责任扛在肩上、抓在手上，结
合实际创造性开展工作，有力有效推进乡村全面振兴，以加快农业农村现代化更好推进中
国式现代化建设。
明年是中华人民共和国成立75 周年，是实施“十四五”规划的关键一年，稳住农业基
本盘、做好“三农”工作具有重要意义。这次重要会议研究部署了哪些农业农村重点工作
下一步如何发力？记者第一时间采访了有关专家，深入解读会议精神。
夯实粮食安全“压舱石”
保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。
习近平总书记强调：“要全面落实粮食安全党政同责，坚持稳面积、增单产两手发
力。”此次会议提出，“抓好粮食和重要农产品生产，稳定粮食播种面积，推动大面积提
高粮食单产”“确保今年粮食生产克服黄淮罕见“烂场雨”、华北东北局地严重洪涝、西
北局部干旱等不利因素影响，全年粮食产量连续9 年稳定在1.3 万亿斤以上，肉蛋奶和蔬
菜水果、水产品等供应充足，为保持经济社会大局稳定、应对各种风险挑战奠定坚实基础。
中国科学院院士钱前表示，今年粮食丰收是在应对自然灾害频发的背景下取得的，实
属不易，主要得益于各级政府落实粮食安全责任，农民群众努力耕耘，支农惠农政策得力
良田良种良法共同发力等。
“国内庞大的人口基数叠加消费不断升级，粮食需求仍在刚性增长，全球农产品贸易
不确定性增强，必须全方位夯实粮食安全根基。”钱前说，为此，会议提出了一系列有针
对性的粮食稳产保供举措。2024 年粮食产量保持在1.3 万亿斤以上”“加强耕地保护和建
设”。
会议提出，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，优先把东北黑土
地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区的耕地建成高标准农田，适当提高投资补助水平。
中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员钟钰表示，今年以高标准农田为代表的
基础设施建设不断加强、提档升级，有效提升了应对灾害的能力，保障粮食实现丰收增产
此次提出的这些举措，将守好粮食生产的命根子，稳定提升粮食产能。
2023 年，我国继续提高小麦、稻谷最低收购价，完善玉米大豆生产者补贴，增加产粮
大县奖励资金规模，扩大三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围。
此次会议强调，探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制。钟钰表示，这一举措有
利于增加主产区财政资金调配能力，提高主产区抓粮的积极性。同时，主产区和主销区在
人员、装备、技术方面的合作，也有利于主产区做大做强粮食产业，缩小地区间发展差异
更好保障粮食安全。
确保不发生规模性返贫
确保不发生规模性返贫是抓好“三农”工作的底线任务。
会议强调，落实好防止返贫监测帮扶机制，提高产业和就业帮扶实效，推动建立农村
低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制。
中国人民大学农业与农村发展学院副院长毛学峰认为，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村
振兴有效衔接，要继续发展壮大脱贫地区特色优势产业，鼓励更多资金进入欠发达地区，
推动传统产业升级，支持地方支柱产业，确保农业收入不出现大规模下降；采取订单式培
训方式加大对本地区劳动力培训，确保非农收入不降低。同时，持续推进教育和医疗等公
共服务覆盖。
今年前三季度农村居民人均可支配收入15705 元，扣除价格因素实际增长7.3%，快于
城镇居民2.6 个百分点。
南京农业大学教授徐志刚认为，巩固脱贫攻坚成果，在注入外部资源的同时，要多举
措并行，持续提升相关人群就业能力。同时，对因自身原因欠缺劳动能力的脱贫户加强兜
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底救助力度。
会议指出，完善联农带农机制，实施农民增收促进行动。徐志刚认为，要完善现代农
村产业体系，在推进标准化和品质化过程中做好农产品品牌建设，多措并举强化农民增收。
“欠发达地区要在本地创造更多就业机会，同时加大对劳动力的培训，把非技能劳动
力转变为技能劳动力，以适应产业升级需求。”毛学峰表示。
有力有效推进乡村全面振兴
全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务。习近平总书记强调，有力有效
推进乡村全面振兴，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。
在北京大学新农村发展研究院院长黄季焜看来，“有力有效”更加强调推进乡村全面
振兴的举措和效果。“未来要通过深入推进乡村振兴，把各方面资源整合起来，根据各地
特色、基础、资源的情况，突出重点、补齐短板、提高效率。”
中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥说，此次会议从加大推进力度和更加明
确重点两方面对乡村全面振兴提出要求。未来各地各部门要把责任扛在肩上、抓在手上，
推进乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果。
会议强调，坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农；深入实施农村人居环境整治提升行
动；推进抓党建促乡村振兴，坚持和发展新时代“枫桥经验”；大力加强农村精神文明建
设。
专家们表示，下一步要加快推进宜居宜业和美乡村建设，认真总结推广浙江“千万工
程”经验，扎实推进乡村振兴持续走深走实。加快农村基础设施和公共服务持续改善，推
广运用清单制、积分制等方式，进一步提升乡村治理效能。
会议还强调，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，提升县城综合承载能力和治理能力，
促进县域城乡融合发展。
国务院发展研究中心研究员冯文猛表示，必须在更广阔的区域范围内，有力有效推进
乡村全面振兴，把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动
形成城乡融合发展新格局。
强化科技和改革双轮驱动
建设农业强国，利器在科技，关键靠改革。
“支持农业科技创新平台建设”“加快推进种业振兴行动”“强化农村改革创
新”……围绕强化科技和改革双轮驱动，会议作出系列重要部署。
从世界农业现代化发展实践以及我国农业发展和乡村振兴实践来看，建设农业强国主
要从科技创新和农村体制改革深化两大主线展开。近年来，我国农业科技创新能力稳步提
升，农业科技进步贡献率达到62.4%。
国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆介绍，今年以来，我国一些地方在提
升粮食单产方面探索出重要经验，将现有的良种、农机、技术、管理等进行系统集成，起
到良好的增产降本效果。下一步要按照会议部署，坚持农业科技创新的思路，进一步发挥
技术集成的有效经验。要在种业振兴、关键农机装备等领域持续发力，提倡联合协作，发
挥新型举国体制优势，整合各类科研资源，在关键核心技术上有所突破。
钱前表示，在种业振兴方面，要加强重大平台共建共享，实现创新资源共享与功能互
补，共同打造种业国家战略核心科技力量。同时，要加快推动科技成果转化，进一步推进
种业创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。
加快农业现代化，需要改革增动力、添活力。
叶兴庆表示，必须继续把住处理好农民和土地关系这条主线。今年，我国在一些地方
开展了土地承包到期后进行延包的试点工作。继续做好这项工作，将促进农民放心稳定进
行土地流转，为新型农业经营主体的成长创造更加稳定的预期。要扎实做好承包期再延长
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30 年的各项工作，加快健全农业社会化服务体系，让广大农民在改革中分享更多成果，为
建设农业强国夯实根基。
做好“三农”工作 总书记强调“有力有效”
来源：新华社 2023 年12 月21 日
中央农村工作会议19 日至20 日在北京召开。会议传达学习了习近平总书记对做好
“三农”工作的重要指示。
习近平总书记指出，各级党委和政府要坚定不移贯彻落实党中央关于“三农”工作的
决策部署，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，把责任扛在肩上、抓在手上，结
合实际创造性开展工作，有力有效推进乡村全面振兴，以加快农业农村现代化更好推进中
国式现代化建设。
“有力有效”，体现在习近平总书记对做好“三农”工作一以贯之的要求上。
务农重本，国之大纲。习近平总书记在重要指示中强调，锚定建设农业强国目标，把
推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，学习运用“千万工程”经验
因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。
“有力有效”蕴含在“千万工程”经验中。20 年如一日，有力推行，一以贯之。从农
民反映最强烈的实际问题出发，一件接着一件抓，一年接着一年干，循序渐进、步步登高
提升全面推进乡村振兴实效。
“有力有效”，体现在习近平总书记对做好“三农”工作决策部署中。
2023 年，我们克服较为严重的自然灾害等多重不利影响，粮食产量再创历史新高，农
民收入较快增长，农村社会和谐稳定。成绩取得实属不易，得益于党中央、国务院迅速有
力部署，各级政府落实粮食安全责任，支农惠农政策措施落地见效。
在重要指示中，习近平总书记明确提出几个方面重点要求：“全面落实粮食安全党政
同责”“强化科技和改革双轮驱动”“确保不发生规模性返贫”“提升乡村产业发展水平
乡村建设水平、乡村治理水平”“强化农民增收举措”。如何实现这些目标，总书记部署
了一系列有力有效的关键举措。
比如，围绕粮食安全，在产量方面要求稳面积、增单产两手发力；在种类方面提出树
立大农业观、大食物观，农林牧渔并举；在保障方面强调坚决整治乱占、破坏耕地违法行
为，加大高标准农田建设投入和管护力度。总书记明确指出，要抓好灾后恢复重建，全面
提升农业防灾减灾救灾能力。
梳理总书记今年的国内考察，也可以从中观察总书记有力有效推进“三农”工作的具
体抓手。7 月在四川考察时，指出要在产业发展、乡村建设、乡村治理等方面，聚焦群众
反映强烈、能抓得住、抓几年就能见到成效的几件事，集中资源，加快突破，形成标志性
成果。10 月在江西考察时，强调围绕农村产业发展、公共服务、环境整治、乡风建设，循
序渐进、久久为功，抓好办成一批实事，让群众看到新变化。
“有力有效”，还体现在习近平总书记对“三农”工作未来长远规划上。
“建设农业强国是一项长期而艰巨的历史任务，要分阶段扎实稳步推进，以钉钉子精
神锲而不舍干下去”“当前要把重点放在全面推进乡村振兴上，多做打基础、利长远的事
情”。在去年中央农村工作会议上，习近平总书记这样强调。
在今年的重要指示中，总书记强调：“推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基
础，推进乡村全面振兴。”
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强国必先强农，农强方能国强。稳住农业基本盘、守好“三农”基础是应变局、开新
局的“压舱石”。必须看到，全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最
艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。
下一步如何切实做好“三农”工作？前不久召开的中央经济工作会议强调，要“不折
不扣抓落实”“雷厉风行抓落实”“求真务实抓落实”“敢作善为抓落实”。正如习近平
总书记深刻指出的，“从本地农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题入手，充
分调动农民群众的积极性、主动性、创造性，办一项是一项、办一件成一件”。
理论性材料
文化领域
（理论性材料）勇担新时代的文化使命
来源：人民网
习近平总书记在新时代文化建设方面的新思想新观点新论断，内涵十分丰富、论述极
为深刻，是新时代我们党领导文化建设实践经验的理论总结，丰富和发展了马克思主义文
化理论，构成了习近平新时代中国特色社会主义思想的文化篇，形成了习近平文化思想。
习近平文化思想既有文化理论观点上的创新和突破，又有文化工作布局上的部署要求，明
体达用、体用贯通，进一步明确了新时代文化建设的路线图和任务书，为我们担负起新时
代新的文化使命，创造属于我们这个时代的新文化提供了强大思想武器和科学行动指南。
坚定文化自信、文化主体性
回望历史，我们看到，中华文明历经数千年而绵延不绝，饱经沧桑而始终经久不衰，
这确实是人类文明发展历史上的奇迹，也是我们今天谈文化自信的底气，更是确立起文化
主体性的重要基础。
这一主体性是中国共产党带领中国人民在中国大地上建立起来的。中国共产党的诞生，
改变了中华民族的历史命运，改变了中国人民的精神面貌，更以马克思主义真理的力量激
活了中华民族历经千年所创造的伟大文明，使得中华文明再次迸发出强大精神力量；这一
主体性是在创造性转化、创新性发展中华优秀传统文化，继承革命文化，发展社会主义先
进文化的基础上，借鉴吸收人类一切优秀文明成果的基础上建立起来的。中华文化之所以
能广泛吸纳各种文明成果而保持自身鲜明特色，是因为它对外来文化并非简单拿来或拒斥
而是始终坚持以我为主、为我所用；这一主体性是通过把马克思主义基本原理同中国具体
实际、同中华优秀传统文化相结合建立起来的。有了这样的文化主体性，我们才能形成文
化意义上坚定的自我，文化自信就有了根本依托，中国共产党就有了引领时代的强大文化
力量，中华民族和中国人民就有了坚实的文化基础，中华文明就有了在世界文明激荡的浪
潮中站稳脚跟的文化特性。当然，更重要的是，有了坚定的文化自信与充沛的文化主体性
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我们才不会盲从于各种教条，也不会照搬外国理论，而是能够以精神上的独立自主，以昂
扬向上的风貌和理性平和的心态，不断用中国道理总结中国经验，把中国经验提升为中国
理论，不断创造属于我们这个时代的新文化。
坚持开放包容、交流互鉴
习近平总书记高度重视中华文明的主体性问题，强调“一个抛弃了或者背叛了自己历
史文化的民族，不仅不可能发展起来，而且很可能上演一幕幕历史悲剧”。 与此同时，中
华文明又具有胸怀天下、协和万邦的胸襟和气度。中华文化的认同超越了地缘、血缘与宗
教，把一个内部差异极大的广土巨族整合成多元一体的中华民族。越是开放包容，就越是
能够得到认同和维护，也就越是能够绵延不绝。正因为如此，中国历史上虽经历多次外来
文明的冲击与输入，却始终能够在保持自身文化内核稳定的基础上，不断吸纳新的文化要
素，推动文明的更新。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，秉持交流互鉴、开放包容的文化心
胸，积极弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值。从推动构建人类
命运共同体，到“一带一路”倡议；从全球发展倡议、全球安全倡议到全球文明倡议；从
创立亚洲文明对话大会到举办中国共产党与世界政党领导人峰会，中国共产党始终致力于
推动文化和文明的交流互鉴。今天，面对人类“百年未有之大变局”，要创造属于我们这
个时代的新文化，更是要坚持开放包容的理念，绝不能自我封闭、固步自封。一方面，我
们要从中华优秀传统文化中汲取智慧力量，坚定守护中华民族的文化根脉；另一方面，我
们要以海纳百川的胸怀打破文化交往的壁垒，推动文明交流互鉴，不断吸取“跨越时空、
超越国度、富有永恒魅力、具有当代价值”的文化精神，并将其内化为我们自己的思想资
源和文化资源，以此创造属于我们这个时代的新文化。
坚持与时俱进、守正创新
与时俱进、守正创新的关键就是牢牢把握“两个结合”。习近平文化思想的原创性贡
献之一，就是通过“两个结合”打通了中国特色社会主义事业与五千年连绵不断的中华文
明之间的关系，打通了作为“魂”脉的马克思主义理论和作为“根”脉的中华优秀传统文
化之间的关系，造就了一个有机统一的新的文化生命体。
马克思主义和中华优秀传统文化来源不同，但彼此存在高度的契合性。比如，天下为
公、讲信修睦的社会追求与共产主义、社会主义的理想信念相通，民为邦本、为政以德的
治理思想与人民至上的政治观念相融，革故鼎新、自强不息的担当与共产党人的革命精神
相合……只有相互契合才能有机结合。因此，这两个“结合”不是“拼盘”，不是简单的
“物理反应”，而是深刻的“化学反应”。一方面，马克思主义的真理性力量激活了中华
民族历经数千年所创造的伟大文明，引领中国走进现代世界，通过“创造性转化”和“创
新性发展”推动了中华文明的生命更新和现代转型；另一方面，中华优秀传统文化的深厚
沃土，也为马克思主义在中国的传播与发展提供了重要思想基础，将中华民族的伟大精神
和丰富智慧更深层次地注入马克思主义，使其不断产生新的理论活力与时代生机，彰显出
更为鲜明的中国风格与中国气派。“两个结合”不仅让马克思主义成为“中国的”，而且
让中华优秀传统文化成为“现代的”。就此而言，“第二个结合”确实是又一次的思想解
放，它让我们掌握了思想和文化的主动，让我们能够在一个更为广阔的文化空间中，去破
解“古今中西”之争，去创造属于我们这个时代的新文化。
当然，要做到这三点不容易，需要我们奋发有为，勠力同心，共同为实现这样一个伟
大的历史使命和文化使命不懈奋斗。
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（理论性材料）为文化事业和文化产业繁荣发展厚植土壤
来源：光明日报
文化是一个国家、一个民族的灵魂。习近平总书记对宣传思想文化工作作出重要指示，
提出了着力推动文化事业和文化产业繁荣发展的明确要求。推动高质量发展，文化是重要
支点。文化事业与文化产业有着不可分割的天然联系，文化事业繁荣能够引领和滋润文化
产业持续发展，文化产业壮大能够巩固和促进文化事业兴旺发达。着力推动文化事业和文
化产业繁荣发展，是拉动国民经济增长、保障人民基本文化权益、坚定文化自信的重要方
面，能够为加快建设社会主义现代化文化强国提供强大动力。
依托市场机制促进文化事业和文化产业繁荣发展。国家统计局数据显示，2022 年我
国文化及相关产业规模持续扩大，营业收入超过16.5 万亿元，文化产业资产总量增长
6.2%；文化新业态行业营业收入占全部文化产业营业收入的30.3%，占比首次超过30%，
有力推动我国文化产业转型升级和结构优化。长期以来，坚持把社会效益放在首位、社会
效益和经济效益相统一是我国文化事业和文化产业发展的内在要求和制度优势。要充分发
挥这一优势，把文化品质转化为发展质量，重在把握社会主义市场经济条件下文化建设的
特点和规律，发挥市场在繁荣发展文化事业、文化产业和推进文化资源配置中的积极作用
科学处理文化的意识形态属性和产业属性、社会效益和经济效益之间的关系。同时，要积
极响应新时代大众旅游的市场化需求，注重以文塑旅、以旅彰文，丰富文化旅游精品供给
带动文旅产业链和上下游相关产业发展，推进文化和旅游产业各个要素、各个环节的融合
提升，推进公共文化供给和文化产业壮大在更广范围、更深层次、更高水平上深度融合发
展。
凝聚法治力量保障文化事业和文化产业繁荣发展。文化法律制度供给能够为文化传承
发展、绵延赓续提供法制保障。近年来，为推动构建现代公共文化服务体系，保障人民基
本文化权益，我国制定了文化产业促进法、公共文化服务保障法，完善了著作权法等多部
法律法规，公共文化服务领域法治化水平进一步提升，为促进公共文化事业规范、有序、
健康发展提供了法律支撑。通过完善文化法律法规体系和政策体系，为文化事业、文化产
业的繁荣提供稳定可靠的法治环境。应始终坚持为人民服务、为社会主义服务，坚持百花
齐放、百家争鸣，坚持创造性转化、创新性发展的前进方向，从文化产品的创作生产、文
化市场、人才保障、科技支撑、金融财税扶持等视角上推进法律制度供给，完善文化事业
文化产业制度设计，更好支持优秀公共文化产品的创作生产，全面提升文化治理效能，实
现文化事业和文化产业在法治轨道上相得益彰、繁荣发展。
激发民间创造活力推动文化事业和文化产业繁荣发展。文化的生命力在民间、在群众。
近年来，贵州“村超”等创意文旅活动有力推动了当地经济发展，体现了人们积极向上的
生活态度和精神面貌，更传递了团结拼搏的价值观念，展现了各民族乡土风情。可见，推
动文化事业和文化产业繁荣发展要尊重人民群众首创精神，积极开展区域性、群众性文化
活动，丰富公共文化产品供给，推动进家庭、进社区、进校园、进农村、进企业，打通公
共文化服务的“最后一公里”。要激发基层创造活力，增强民间文化建设的内生动力。立
足本土文化，坚持共建共享的原则，大力培育群众喜闻乐见、生动活泼的优秀公共文化产
品，引导群众围绕重要节假日举办丰富多彩的传统文化民俗活动，在精准满足当地群众基
本公共文化服务需求的同时，为促进文化事业和文化产业繁荣发展厚植土壤。
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综合性材料
经济领域
国货品牌
（综合性材料）品质过硬，国货“常青”
来源：人民日报
今天，国货品牌已经站在了一个新的历史起点，我国消费市场足够广阔，为国货品牌
创新发展提供了宽广的舞台
今年全国各地的马拉松赛场上，国产品牌跑鞋令人眼前一亮。在2023 北京马拉松
2402 名“破3”（在3 小时内完赛）选手中，近七成在比赛日选择国产品牌跑鞋。这是国货
流行新趋势的一个具体体现。
观察今年的消费市场会发现，越来越多的国货品牌获得了市场的认可。蜂花、上海硫
磺皂等老牌国货在社交平台、直播电商平台上赢得好口碑；陶陶居、北京稻香村等老字号
收获了一大批年轻粉丝；大白兔、回力等品牌，通过跨界经营和产品迭代焕发新活力。今
年“双11”期间，在一家电商平台上，共有402 个品牌成交额破亿元，其中有243 个是国货
品牌。国货大放异彩，品牌影响力更上一层楼。
国货“蔚然成风”，凭的是什么？
质量是产品的核心竞争力，是品牌的基础，也是国货备受市场欢迎的关键。曾几何时
不少消费者到国外旅游时纷纷抢购电饭煲。而如今，国产品牌的电饭煲质量好、功能全，
而且价格实惠，不仅受到国内消费者的青睐，还远销海外。不只是电饭煲，扫地机器人、
无线吸尘器、智能洗地机、高速吹风机等国产品牌家电，也因功能升级、质量优良，销量
不断上升。质量好是硬道理，是赢得市场的不二法门。聚焦市场需求，在提升质量上做足
文章，国货品牌才能在激烈的市场竞争中站稳脚跟。
创新是品牌发展的“活力之源”。国货之所以能引领潮流，离不开持续的创新。就渠
道创新而言，国货品牌没有墨守成规，而是紧跟时代潮流，创新营销方式，拥抱电商新业
态，借助短视频、直播等拉近与消费者的距离，拓展消费人群。从产品创新来看，技术创
新让国货品牌不断塑造新优势。以看似不起眼的纽扣为例，浙江永嘉桥头镇的纽扣企业，
通过引入彩印、雕刻、激光、手工画漆等新工艺，推出玻璃珠光纽扣、雕花纽扣、金属挂
扣等新品类，延伸了产业链，提高了附加值，把小纽扣做成了大产业。这也告诉我们，无
论是老牌国货，还是新兴品牌，都应加强创新，在工艺、功效和性能上下更大功夫，以
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“创新力”提升“硬实力”。
国货之所以流行，原因不仅在于产品品质不断提升，还在于形成了良好的文化体验。
今年以来，“国潮”持续引领消费新风尚。相关平台数据显示，今年前三季度，以“非
遗”为关键词的搜索量同比增长168%，“非遗”主题相关的团购订单量同比提升245%。
《千里江山图》折扇、联名口红，源自《食物本草》中柿子造型的“柿柿如意”摆件……
国货展现“国潮”，让优秀传统文化与日常生活贴得更近，为人们带来了丰富的文化体验
在这个意义上，国货品牌乘势而上，既是一个“经济故事”，也是一个“文化故事”。
习近平总书记强调：“推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中
国产品向中国品牌转变。”今天，国货品牌已经站在了一个新的历史起点，我国消费市场
足够广阔，为国货品牌创新发展提供了宽广的舞台。提升质量，勇于创新，深入挖掘文化
价值，期待更多高品质国货引领消费热潮，让中国品牌点亮美好生活。
特色产业
（综合性材料）把特色优势产业做强做大
来源：人民日报
找准切口、因地制宜，将地区优势转化为发展胜势，才能形成产业兴、百姓富的良好
局面
发展特色产业是地方做实做强做优实体经济的一个硬招。近日在广西考察时，习近平
总书记来到来宾市察看万亩甘蔗林和机械化作业收割场景，走进甘蔗林详细了解甘蔗良种
繁育技术要领，指出“广西是我国蔗糖主产区，要把这一特色优势产业做强做大”，强调
“要积极培育和推广良种、提高机械化作业水平，建设好现代农业产业园”。一系列要求
为发展特色产业指明方向，鼓舞广大干部群众凝心聚力、勇毅前行。
山一程，水一程。新时代以来，习近平总书记的考察足迹遍布大江南北，地方特色产
业是一项重点考察内容。在陕西柞水小岭镇金米村，点赞当地特产柞水木耳“小木耳、大
产业”；走进山西大同云州区有机黄花标准化种植基地，叮嘱当地干部“一定要保护好、
发展好黄花这个产业，让它成为乡亲们致富的一个好门路，变成群众的‘致富花’”；来
到福建南平武夷山脚下的星村镇燕子窠生态茶园，强调“要统筹做好茶文化、茶产业、茶
科技这篇大文章，坚持绿色发展方向，强化品牌意识，优化营销流通环境”……在习近平
总书记关心关怀下，各地特色产业红红火火，地方发展后劲十足，群众生活芝麻开花节节
高。
产业发展不是空中楼阁，特别是对特色产业来说，首先必须立足自身条件和优势。在
新疆乌伦古湖，渔民身穿皮袄、脚踩厚靴，在冰封湖面上凿洞下网，吸引无数游客前来观
赏体验。富有魅力的捕鱼文化，源自得天独厚的自然条件和60 多年历史传承。湖南平江的
“原本记忆”酱干电商仓库里热火朝天，高峰期每天发货几万单。平江酱干之所以能远销
畅销，得益于百年历史和独特工艺。浙江安吉的“安吉白茶”，以52.06 亿元的品牌价值
在118 个茶叶区域公共品牌价值排行榜中位居第八。小小茶叶之所以能富一方百姓，就在
于当地拥有独特制茶技艺。一方水土养一方人，也能兴一方业。找准切口、因地制宜，将
地区优势转化为发展胜势，才能形成产业兴、百姓富的良好局面。
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推动特色产业蓬勃发展，离不开科技创新支撑，需要不断完善产业链条、提升产品附
加值。来到陕西延安，走进连片苹果园，提起这颗“致富果”，当地人乐开了花。回首来
时路，苹果产业的发展也并非一帆风顺。面对老果园品质退化、效益变低，当地推广间伐
矮化种植技术，让苹果品质有了保障；面对冰雹和倒春寒等不利天气的影响，当地安装防
雹网，探索挖熏烟坑、喷防冻液等方法，呵护果树健康生长；面对卖不上价钱的困境，当
地对苹果进行分级分选，优化品牌营销，发展冷链运输和精深加工，实现苹果从论堆卖到
论个头卖的转变。实践表明，用好科技力量，围绕“产”字多下功夫，有利于做好“土特
产”这篇大文章，让更多具有地方特色、乡土气息的产品走向更大市场。
发展特色产业，说一千道一万，群众受益是关键。习近平总书记指出：“要探索建立
更加稳定的利益联结机制，让广大农民共享农村改革和发展成果。”广西平果四塘镇金州
村通过“党支部+联合社”模式，集中发展特色产业，上什么项目、怎么发展，大伙儿一起
商议、一起干，让乡亲们心中有底、信心十足。山东金乡鱼山街道崔口村，成立专门公司
发展特色产业，建立“企业+村集体+农户”利益联结机制，使村集体和村民分别以集体土
地和承包土地入股，公司每年拿出不低于三成的盈利用于分红。利益共享，发展共赢。不
断完善制度机制，“做大蛋糕”也“分好蛋糕”，就能让广大群众享受到产业发展带来的
实惠和红利。
截至目前，全国已累计建设180 个优势特色乡村产业集群，全产业链产值超过4.6 万
亿元，辐射带动1000 多万户农民。广袤土地上，地方特色产业发展潜力巨大。充分挖掘和
利用本地优势资源，脚踏实地、埋头苦干，我们定能推动特色产业高质量发展，更好满足
人民美好生活需要。
文化领域
工业遗产
（综合性材料）大力提升工业遗产保护利用水平
来源：光明日报
《“十四五”文化发展规划》提出，要加强对工业遗产资源的活化利用，开发旅游用
品、特色旅游商品，培育旅游装备制造业，发展工业旅游。近日，多省公示工业遗产认定
名单。在《首批山东省工业遗产拟认定名单》中，济南重工铸造车间建筑群、青岛邮电博
物馆等入选；在《河北首批省级工业遗产名单》中，沧州大化旧址、任丘古潜山油田等入
选。
工业遗产是我国历史文化遗产的重要组成部分，是我国工业文明的重要载体。我国的
工业遗产具有丰富的文化内涵。工业遗产是中国古代绚烂多彩的传统手工业成果的展现，
不仅彰显了古代中国领先世界的科技水平与历史地位，也是延续城市历史文脉、保留城市
历史文化记忆的重要内容，为培育人文情怀提供了重要资源。工业遗产还记录着中国近代
工业化的艰难起步和中国共产党领导工业化取得的巨大成就。在新时期不断加强我国工业
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遗产保护利用，一方面可以更好展示中国源远流长的工业生产文化以及绵延千年、历久弥
新的工匠精神与民族精神；另一方面可以作为中国共产党领导国家现代化建设、带领人民
开辟中国特色工业化道路的历史见证，是对自力更生、艰苦奋斗、无私奉献、爱国敬业精
神文化的弘扬。
在新起点上加强工业遗产保护利用，推动工业文化繁荣发展，必须立足实际、统筹推
进，更好发挥工业文化在高质量发展中的赋能支撑作用。近年来，我国对工业遗产的保护
利用已呈现出多维度、多样化的发展趋势，同时还有更多工作要细化。一是细化保护措施
古代的工业遗产分为传统制瓷、酿造、制茶等，近现代的工业遗产分为重工、轻工、交通
等，都需要结合资源特色进行分级分类保护。二是多种样态发展，将工业遗产保护利用与
地区转型发展相结合。三是发展丰富主题，将工业遗产置于更广大的历史文化时空，加入
大型历史文化建设规划，如长江工业文化、大运河工业文化等，不断丰富工业遗产文化内
涵。四是传承多种工业精神，如工匠精神、大庆精神、劳模精神等，使受众深刻体会中国
工业文化的精神内涵。
在前期探索和积累的基础上，我国工业遗产的管理制度已趋于成熟。未来，应不断完
善制度规定和政策措施。今年3 月，工信部印发《国家工业遗产管理办法》，之后，江苏、
天津、北京结合各自实际情况，发布了本地区的工业遗产管理办法。一系列较为成熟的规
范性文件相继出台，标志着我国工业遗产保护利用事业发展进入了新阶段。
同时，应进一步加强多学科融通研究，增强对实际工作的理论支撑。应促进建筑学、
城市规划学与中国史等学科的研讨交流，构建研究体系；通过利用先进信息化技术，搭建
开放性的数据平台，集各学科之力积累多样化的数字资源，提供良好的资料条件；加强多
学科背景下工业遗产智库建设，积极开展全面深入的调查研究，为相关单位提供决策咨询
为我国工业遗产保护利用实现高质量发展提供必要的理论支撑。
执法专题
法治建设
（综合性材料）新时代“网上枫桥经验”：互联网纠纷诉源治
理问题探析
来源：人民法院报
数字经济时代，大量涉互联网纠纷案件呈爆发式增长，我国国情决定了我们不能成为
“诉讼大国”，这为“枫桥经验”赋予新的时代内涵。本文通过对线上纠纷解决机制的
“枫桥经验”本土化改造，探索新时代“网上枫桥经验”的实践逻辑和实现路径，推动实
现互联网纠纷诉源治理现代化。
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一、互联网纠纷诉源治理面临的困境与挑战
根据我国互联网信息中心第52 次《中国互联网络发展状况统计报告》最新数据显示，
截至2023 年6 月，我国网民规模达10.79 亿人，互联网普及率达76.4%。日益庞大的网民
规模，推动了互联网纠纷与日俱增。通过检索企查查等数据来看，某大型电子商务平台
2023 年1 至10 月涉案纠纷已超3 万余件。从专门用于网络投诉和纠纷解决的黑猫投诉平台
网站数据看，目前日均投诉量700 件左右。纠纷类型复杂，涉及知识产权侵权、产品质量、
商家服务质量、平台规则、虚假宣传和引导等问题。
面对急速增长、数量庞大的互联网纠纷，虽然电子商务法设立专章明确规定电子商务
争议可以通过协商和解、调解、投诉、仲裁和诉讼等方式解决，并鼓励电子商务平台经营
者建立在线争议解决机制，但一方面由于社会自治意识不够，对公权力的过分依赖；另一
方面由于平台中立性不足，部分规则制定不合理，对平台主导的非诉解决机制信任缺失，
各方协同配合度低，大量未经诉前化解的争议直接涌向法院，传统纠纷解决机制显得“力
不从心”。而“枫桥经验”所推崇的“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、就地解
决”的经典基层治理理念，以及传统法律文化中的“无讼”“息讼”观念，恰恰亟须引入
互联网争议解决中，加强我国线上纠纷解决机制ODR（online dispute resolution）的实践探
索，形成“网上纠纷不出网”的新时代“网上枫桥经验”。
二、新时代“网上枫桥经验”的实践逻辑辨析
自20 世纪90 年代，ODR 从传统替代性纠纷解决机制ADR 依托互联网信息技术演化而
来，但源于英美法系的ODR 机制，由于更多地依赖成本效益和激励机制鼓励当事人采用完
全市场化方式运行，在我国显得“水土不服”，需要进行“枫桥经验”的本土化改造。
1.在治理主体上，从“一元主导”向“多元共治”转变。“网上枫桥经验”需要实现
从自上而下的单向管制、单中心治理模式，向社会各主体沟通互动、合作共管、相互信任
的协同治理模式转变。也就是要改变单纯依靠电商平台或民间自发建成的完全市场化的
ODR 模式，或单纯由国家主导推行的司法ODR 模式，构建以公权力机构（行政机关、司法
机关等）主导、各类社会主体（互联网商家、消费者、电商平台以及第三方在线纠纷解决
平台等）共同参与的互联互通、互动互补的ODR 治理体系，重构一套符合中国国情，融合
公力性、准公力性、民间性的线上纠纷诉源治理机制。
2.在治理方式上，从“单边单线解决”向“多重就地解决”转变。“网上枫桥经验”
需要改变单点单线，建立从平台到政府再到法院的分立矛盾化解模式，充分运用大数据、
人工智能、区块链、云计算等新技术带来的现代治理工具，综合运用和解、调解、仲裁以
及在线诉讼等多种方式一站式予以线上就地解决。
3.在治理目标上，从“事后矛盾化解”向“纠纷预防化解并重”转变。“网上枫桥经
验”需要实现从单点聚焦矛盾纠纷化解向源头纾解矛盾增量转变。也就是要改变只单纯解
决在线争议的ODR 模式，而是要构建矛盾化解与纠纷预防并重的立体ODR 模式，从海量的
线上纠纷中寻找产生纠纷的根源和共性，形成科学可行、公开透明的互联网治理规则，将
矛盾化解在萌芽阶段。
三、新时代“网上枫桥经验”的实现路径探索
基于上述的实践逻辑，ODR 模式的本土化改造需要形成“以网络监测政务ODR 实现源
头纠纷预防”到“以司法系统外部第三方ODR 实现非诉机制挺前”再到“以司法系统内部
司法ODR 实现法院裁判终局”的倒三角漏斗式ODR 治理构架，并辅之以系统完善的在线争
议解决标准体系。
环节一：以网络监测政务ODR 实现源头纠纷预防
网络监测ODR 的运行机制是基于网络爬虫技术与算法技术的深度融合，通过自动采集
分类、智能过滤、主题检测和统计分析等方式，实现互联网信息采集、文本挖掘和智能检
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索，及时发现并快速收集所需的网络舆情信息，实现社会热点话题、突发事件、重大情报
的快速识别和定向追踪，帮助行政机关及时了解社会民意和舆论动向，对常见的互联网矛
盾纠纷进行类型化分析研判，进而采取及时有效的应对举措，加强制度机制建设，完善行
业治理规则，实现源头治理。
环节二：以司法系统外部第三方ODR 实现非诉机制挺前
这个环节是治理构架中最重要的环节，也是解决大量纠纷的主要环节，需要涵盖三个
要素。
要素一：具有公信力的牵头组织方
社会信任是制约ODR 模式在中国发展的关键问题，由于纠纷当事人缺乏对第三方平台
足够的信任和认可，加之强制执行力不够，不少ODR 平台因缺少案源而无以为继。因此，
依托政府公信力，由行政机关牵头组织构建第三方平台就成为有效的可行路径。通过行政
机关的介入，打通调解员、仲裁员参与第三方在线争议解决的便捷进路，构建和解、调解
仲裁、诉讼的一体化纠纷解决平台。如国家市场监管总局建设的全国12315 互联网平台，
已推动11.4 万家企业入驻，ODR 企业城市覆盖率达96.46%，推动13.76%的消费纠纷在线
化解。同时行政机关还需要履行对第三方ODR 平台的监管职责，综合评价ODR 平台的实际
解纷质效。
要素二：具有专业技术的日常运营方
第三方ODR 平台需要具有专业技术的运营方，一方面，保证平台的日常运维，维护系
统运行；另一方面，需要对入驻的ODR 企业、消费者、纠纷解决方予以科学考评，特别是
对于入驻企业存在对消费者合理要求故意拖延或者无理拒绝，在平台上反馈的投诉处理结
果严重失实，和解率长期较低等消极履责的情形，予以及时公示。此外，维持正常运营也
需要稳定的资金来源，可以以入驻平台的企业为主，根据处理纠纷的数量和金额，按比例
收取一定的入驻费。
要素三：具有专业素养的在线解纷方
在第三方ODR 平台处理各类矛盾纠纷的机构或人员，是核心要素。所有进入ODR 平台
的纠纷首先是在解纷方的主导下进入技术支持协商环节，促成双方自行达成和解。若双方
能达成和解，则可以通过平台履行相关的义务，由平台进行监督和证明。如不能达成和解
则纠纷解决方进行调解，若双方达成调解，对于能当场履行完毕的，平台予以监督和证明
对于未能当场履行的，可形成调解协议，并将ODR 平台纳入依法设立的调解组织范围，由
争议双方根据民事诉讼法有关规定向基层人民法院提出司法确认。若双方未能达成调解，
消费者可以选择向工商和市场监管部门投诉，也可以根据约定进入仲裁程序，由仲裁机构
进行裁决。可见在线解纷人员不仅需要精通相关法律法规，还需要掌握一定的调解技巧以
及线上操作技能。为此，既要构建专门的解纷人员选拔机制，还要有配套的培训、考核、
激励机制，建设一支专业化ODR 人才队伍。
环节三：以司法系统内部司法ODR 实现法院裁判终局
经过前述两个环节，倒三角漏斗式的架构使进入最后一道司法ODR 环节的矛盾纠纷会
大量减少。而最后一个环节更加注重的是与前述环节的线上无缝对接，真正实现网络纠纷
在网络空间解决。通过数字法院建设，开发全流程网上办案平台、跨系统跨部门协同办案
平台、全天候移动办案平台等，实现“指尖”诉讼、“云端”办案、“智慧”执行，构建
数字司法新模式。司法ODR 可与外部建立直连式纠纷解决模式，通过第三方ODR 平台，经
当事人申请，直接将未能调解成功案件，推送至法院纠纷调解模块，登记纠纷后，法院、
人民调解组织、法律服务站和专业调解组织能够及时响应，快速匹配调解力量再次对纠纷
进行诉前在线调解。在线调解以视频会议形式进行，文件材料实时交互，为当事人提供可
视化的专业调解服务。如此经过多轮筛选，最终使进入诉讼程序的互联网纠纷案件最大限
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度地减少。即便最终进入诉讼环节，也可以通过在线审理，实现矛盾纠纷的高效率、低成
本化解。
环节四：构建系统完善的在线争议解决标准体系
完善ODR 统筹立法，对于ODR 的应用突破个案适用和工具价值，实现实体规则体系化。
一方面可以制定ODR 专门性规范，对电子商务法、网络安全法等进行条文扩充，增加相关
条款。另一方面，可以在各地《矛盾纠纷多元化解条例》中单设篇章，以在线和解、调解
仲裁、诉讼为规制对象，规范当事人间、当事人与平台间的法律关系。同时，加强软法规
制，统筹制定公约章程、专业标准、网络运营规范、行业组织规范，以满足在线司法和准
司法的需要。如构建在线矛盾化解全过程标准体系；制定在线纠纷调处化解操作规程，包
括ODR 平台在线调解服务规范、在线仲裁流程规范等；建立线上线下一体化衔接规范，协
调线上线下纠纷化解的分工与流转；统一纠纷化解领域的公共数据共享标准，建立调解数
据开放与共享标准等。
