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1 广东+多省联考 执法/公安考前必看 目录 ❖ 重要会议及工作部署 ....................................................................................................... 3 一、中央政法工作会议在京召开 ............................................. 3 二、王小洪在全国公安机关视频会议上强调：抓紧抓实各项工作措施 更好保安全促发 展惠民生 ................................................................. 7 三、全国司法厅（局）长会议召开 ........................................... 8 四、中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的 意见》................................................................... 9 五、新时代推动知产保护体系建设“施工图”发布 ............................ 10 六、国家税务总局持续提升效能办好为民实事 ................................ 12 七、六部门发布实施方案完善数据流通安全治理 .............................. 13 八、新时代行政执法监督规范体系的实践探索 ................................ 14 九、公安机关深入推进长江“十年禁渔”工作 ................................ 15 十、充分运用法治力量服务保障民营经济高质量发展 .......................... 16 ❖ 热点话题 ........................................................................................................................ 18 热点一 统筹高质量发展和高水平安全 ...................................... 18 热点二 基层治理现代化 .................................................. 20 热点三 大综合一体化行政执法改革 提升行政执法质量 ....................... 22 热点四 以新质公安战斗力推进公安工作现代化 .............................. 24 热点五 在法治下推进改革 在改革中完善法治 ............................... 26 热点六 学习运用“千万工程”经验 推动乡村全面振兴 ....................... 29 热点七 厚植高质量发展绿色底色，谱写人与自然和谐共生新篇章 .............. 30 热点八 扎实有序推进城市更新改造 ........................................ 33 热点九 优化营商环境 共享发展机遇 ...................................... 35 热点十 健全保障和改善民生制度体系 为群众办实事、办好事 ................ 37 热点十一 优秀传统文化创新性发展和创造性转化 ............................ 40 热点十二 育人才促创新 改革助力高水平科技自立自强 ....................... 42 ❖ 100 条案例素材积累 .................................................................................................... 44 2 【案例】 ................................................................ 44 【金句】 ................................................................ 49 ❖ 范文参考 ........................................................................................................................ 52 范文1：聚焦建设更高水平的平安中国 ...................................... 52 范文2：优化政务服务 办事更高效 幸福更“有感” .......................... 53 范文3：在新征程上奋力推进公安工作现代化 ................................ 54 范文4：共筑粮食安全防线，守护大国粮仓的未来 ............................ 54 范文5：为基层减负须持续发力 ............................................ 55 范文6：守正”“创新”“传承” 发展好中华优秀传统文化 ................... 56 范文7：自立自强，中国科技创新“加速跑” ................................ 57 范文8：“农”墨重彩，绘就乡村振兴壮美画卷 .............................. 58 范文9：守护生态安全要打持久战 .......................................... 59 范文10：推进城市更新 实现美好生活 ...................................... 60 范文11：筑牢“三道防线”，助力网络强国“加速跑” ....................... 61 范文12：形成全方位打击治理电诈违法犯罪的天罗地网 ....................... 62 范文13：精益求精优化营商环境，让市场活力更“旺” ....................... 63 范文14：以民为本 多元共治 激活基层治理“一池春水” ..................... 63 范文15：创新执法方式，“三度”提升执法效能 ............................. 64 3 ❖ 重要会议及工作部署 一、中央政法工作会议在京召开 1 月12 日至13 日，中央政法工作会议在京召开。 这次中央政法工作会议的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对政法工作 的重要指示和中央经济工作会议、二十届中央纪委四次全会精神，总结工作，分析形势，研 究部署2025 年政法工作。 会议指出，近期，习近平总书记多次对政法工作作出重要指示，充分体现了对政法工 作的关心厚爱和殷切期望，要深入学习领会、坚决贯彻落实。 2025 年是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划谋划之年，是进一步全面深化改 革、推动中国式现代化行稳致远的关键一年。 2025 年政法工作怎么干？会议指出，做好2025 年政法工作，需要我们胸怀大局、把握 大势，坚定信心、勇毅前行。 ——从国内看，维护国家安全和社会稳定的任务更加艰巨繁重。我国是世界上最安全的 国家之一。无论是从刑事犯罪率看，还是从命案、枪案数量看，我国都远远低于美国和欧洲。 同时也要看到，维护安全稳定面临诸多风险。安不忘危、治不忘乱。对今年各类风险，要始 终保持高度的政治警觉，提高政治敏锐性和政治鉴别力。要坚定信心，办好自己的事，应对 各类不确定性。 ——从政法工作自身看，与党中央要求、人民群众期待相比，在工作理念、体制机制、 能力素质上还有需完善和提升的方面。不忘初心，方得始终。党的政法战线从缔造之初，就 注入了讲政治、讲法治、为人民的初心。要始终坚持党的绝对领导，始终坚持以人民为中心， 始终坚持走中国特色社会主义法治道路，始终坚持法律面前人人平等、罪刑法定、罪责刑相 适应等法治原则，始终坚持依照“三定”规定履职、依照法制办事、依照岗位责任落实。 形势决定任务。全国政法机关要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两 个维护”，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以坚持党的绝对领导为根 本，以全面深化政法改革为动力，以落实和完善党管政法工作制度为保证，坚决维护国家 安全和社会稳定，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，努力建设更高水 平的平安中国、法治中国，为全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强安全保障。 全力维护国家安全和社会稳定，努力建设更高水平的平安中国 建设更高水平的平安中国，需要各地各部门齐抓共管、形成合力。今年，要以落实党委 （党组）国家安全责任制、维护社会稳定责任制为抓手，深入推进“化解矛盾风险维护社会 稳定”专项治理，适时开展专项督查，确保国家安全稳如泰山、社会稳定坚如磐石。 4 ——树牢底线思维，坚决维护国家政治安全。 ——狠抓责任落实，全力维护社会稳定。要进一步落实维护社会稳定责任制，压实属 地责任、主管监管部门责任，高度警惕、有效防范重点领域重大涉稳风险。要推进社会安全 风险监测预警体系建设，全面落实重大决策社会稳定风险评估。对重大突发事件，要及时查 清事实，准确判明性质，依法稳妥处理，举一反三改进工作。要坚持好、发展好新时代“枫 桥经验”，以县级为重点推进综治中心规范化建设，最大限度把矛盾纠纷化解在基层和萌芽 状态。要发挥好信访工作联席会议作用，以滚石上山的毅力推进信访工作法治化，通过法律 关系的确定维护社会稳定。 ——开展综合治理，提高社会治安整体防控能力。开展社会治安综合治理，是具有中 国特色的治安方略。要按照党中央要求，完善党委领导的社会治安综合治理体制机制，做到 惩防并举、标本兼治、综合治理、形成合力。要强化“惩”的震慑。对重大恶性犯罪，要依 法严管严查严办、快侦快诉快判，实现特殊预防和一般预防相结合。对电信网络诈骗、黄赌 毒、盗抢骗等群众反映强烈的违法犯罪活动，要总结战法，加大力度，一抓到底。要总结中 央督导经验，健全扫黑除恶常态化机制。要筑牢“防”的屏障。聚焦重大活动，做好安全风 险评估工作，落实现场安全管理责任，严防发生拥挤踩踏等事故。聚焦重点场所，加强巡防 巡控，指导企事业单位做好综治、内保工作。聚焦重点物品，深化打击整治枪爆违法犯罪专 项行动，严防漏管失控形成现实危害。要落实“管”的措施。要强化未成年人违法犯罪预防 治理，推进专门学校建设，依法开展专门矫治教育。强化刑满释放人员安置帮教工作，推动 解决刑满释放人员基本养老金接续问题，清理就业不合理限制规定。强化严重精神障碍患者 管理救助，推动数据实时共享、人员定期随访。推动强制医疗所建设，依法适用强制医疗措 施。要深化户籍制度改革，探索建立全国统一的人口登记管理规定。 推进全面依法治国，努力建设更高水平的法治中国 建设更高水平的法治中国，需要强化思想引领、注重整体推进。今年，要推动习近平法 治思想学习贯彻走深走实，在新征程上推动完善中国特色社会主义法治体系。 ——坚持先立后破，善于通过科学立法解决新问题。法因时而立、因时而进。今年， 要立足政法职能，统筹立改废释，加强立法研究，提高立法质量。对存在时间差、空白区的 要推动“立”。启动看守所法、司法鉴定法等调研论证。针对重点领域、新兴领域、涉外领 域，司法部要主动研究提出立法建议。比如，要研究无人驾驶、低空经济、人工智能、虚拟 货币、数据权属等新问题。比如，要研究通过立法规范平台行为、加强新就业群体合法权益 保护。对需要进一步完善的要及时“改”。推动修改人民警察法、道路交通安全法、治安 管理处罚法、律师法、监狱法、出入境管理法等法律。对不适应实践需要的要坚决“废”。 推动建设全国统一的法律法规和规范性文件信息平台，做好法规规章备案审查工作，确保法 治统一。对认识不统一的要抓紧“释”。围绕打击上市造假、跨境赌博、危害民航安全等刑 事犯罪，及时出台司法解释。 5 ——坚持惩防并举，善于通过严格执法解决现实问题。政法机关是人民民主专政工具， 对挑战法律权威、挑衅公共秩序、侵犯人民利益等违法犯罪行为，必须坚决依法惩治。要依 法惩处危害公共安全、拐卖妇女儿童等犯罪活动，有力震慑犯罪、保护人民。要依法惩处走 私、金融诈骗、侵犯知识产权等经济犯罪，依法惩处招投标领域违法犯罪，有力维护社会主 义市场经济秩序。要制定行政执法监督条例，推动行政执法协调监督制度落地。开展行政执 法与刑事司法衔接机制规范化建设试点，完善行政处罚和刑事处罚双向衔接制度。要完善行 政处罚裁量权基准制度，推动执法办案管理中心提质增效。 ——坚持宽严相济，善于通过公正司法维护社会公平正义。公正是司法的灵魂和生命。 要全面准确贯彻宽严相济刑事政策，在司法工作中充分考虑犯罪行为的社会危害性，注重人 民群众的实际感受，做到该宽则宽、当严则严。要严格落实立案登记制，制定实施关于严格 依法规范民事案件立案与调解工作的意见。要坚持司法公开不动摇，出台关于深化和规范司 法公开的指导意见。要深化审判权和执行权分离改革，出台执行体制改革方案。要加强和规 范司法救助工作，完善国家赔偿制度。要依法做好减刑、假释、暂予监外执行工作。推动建 立轻微犯罪记录封存制度。 ——坚持示范引领，善于通过全民守法夯实法治根基。全民守法是依法治国的长期基 础性工程。要充分发挥领导干部“关键少数”作用，落实领导干部应知应会党内法规和国家 法律清单制度，以带头尊法学法守法用法的行动，带动全社会循法而行。要研究制定“九五” 普法规划，落实“谁执法谁普法”普法责任制，实施公民法治素养提升行动。要健全覆盖城 乡的公共法律服务体系，出台新时代律师行业高质量发展规划，成立中国仲裁协会。要加强 法学会建设，用好法学会基层服务站点，发挥法学专家咨询作用。要立足中国实际、解读中 国现实、回答中国问题，打造具有中国特色的法学学科体系、学术体系、话语体系，赋予中 华法治文明新的时代内涵。 ——坚持守正创新，善于通过深化改革提升政法工作现代化水平。按照党的二十届三 中全会部署要求，制定实施政法领域分工方案，抓好重点改革任务落实。要坚持守正创新， 确保各项改革举措体现党的性质和宗旨，符合我国国情，符合人民根本利益，决不能盲目借 鉴，更不能照抄照搬、“言必称希腊”。要着力加强基层基础建设。政法机关的战斗力根基 在基层一线、在基础工作，今年要以改革思维加强基层基础建设，为事业发展夯实根基。要 加强基础调研，对本部门、本领域情况做到底数清、情况明。要高质量完成地方公安机关机 构编制管理改革，构建协同高效的警务体制机制。加强基层人民法庭、公安派出所、派驻检 察室、司法所等标准化规范化建设。完善乡镇（街道）政法委员履职制度机制，加强培训、 强化保障，健全政法委员统筹协调综治中心等机制。要着力健全执法司法权力运行机制。 落实和完善司法责任制，加强权力制约监督，确保执法司法各环节全过程在有效制约监督下 运行。建立科学、完备的法院、检察院内部监督管理体系。加强检察机关法律监督工作，加 大对刑事立案、诉讼活动、生效裁判、裁判执行和刑罚执行的监督力度。完善司法惩戒和错 6 案责任追究制度，实质性开展惩戒工作。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，完善刑事 指控体系，规范量刑建议和量刑裁判关系。推进刑事案件律师辩护全覆盖。要着力深化司法 体制综合配套改革。完善法官、检察官遴选制度，畅通优秀法官助理、检察官助理入额渠道。 严格执行政法专项编制专编专用，推进编制和员额跨域统筹使用、动态管理。加强对聘用制 书记员、警务辅助人员的管理和保障。要着力推进涉外法治体系建设。加快我国法域外适 用法律体系建设，积极参与和引领国际规则制定。深化国际执法司法合作。加强涉外法治人 才培养，实施好“一带一路”法律服务人才培养计划。 落实和完善党管政法工作制度 党管政法工作制度是中国特色社会主义的本质要求，是我们与西方法治模式的根本区别。 要健全完善以党中央为中枢，各级党委总揽全局、协调各方，党委政法委归口管理、组织协 调，政法机关党组（党委）主管主抓、各司其职的党领导政法工作总体格局和运行体系。 ——牢牢把握党管政法工作制度的精髓要义，确保“刀把子”掌握在党和人民手中。 有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，是我们战胜困难的最大信心和底 气，要更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，倍加珍视“两个确立”这一新时代党的最 大政治成果，时时处处做到“两个维护”。新征程上，政法战线要更加坚定地拥戴核心、忠 诚核心、跟随核心、捍卫核心。为进一步加强政治建设，今年各级党委政法委和政法单位党 组（党委）要建立完善“第一议题”制度、请示报告制度、督查督办制度、政治监督制度、 理论学习中心组集体学习制度，把党的领导贯彻落实到政法工作各方面和全过程。要落实政 治轮训制度，举办政法领导干部专题研讨班、新任地市级政法委书记培训班。 ——牢牢把握党管政法工作制度的显著优势，做到在党的领导下各司其职、相互配合、 相互制约。这是宪法法律确定的制度安排，也是我国长期以来执法司法实践经验的总结。要 扭住主责、依法履职。要强化“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识，扭住主责主业 干事，按照法律的规定和程序办事，确保各项工作符合党中央决策部署、符合国家法律、符 合法定职责、符合工作规律、符合实际情况。要相互配合、相互制约。要在正确履行各自职 责的基础上，科学合理配置各环节的权力和责任，确保配合有力、制约有效。党委政法委要 发挥好牵头抓总、统筹协调、督办落实作用，指导、支持、督促政法单位在宪法法律规定 的职责范围内开展工作，推动完善各司其职、相互配合、相互制约的制度机制。 党委政法委作为党委领导和管理政法工作的职能部门，要提升工作制度化、规范化水平。 今年，要深化党委政法委系统改革，完善“三定”规定，完善制度建设，完善责任到人。 要完善安全稳定领域督导制度，推动维护政治安全和社会稳定、社会治安综合治理、常态化 扫黑除恶等责任的落实。要完善执法司法领域监督制度，深化执法司法专项检查。要完善 主要业务数据分析制度，及时发现问题、研究问题、解决问题。要改进工作方法，统筹开展 党委政法委督导检查事项，避免增加基层负担。 7 ——牢牢把握党管政法工作制度的重要保障，锻造忠诚干净担当的新时代政法铁军。 党的二十大以来，在习近平总书记领航掌舵下，政法机关有力有序推进各项工作。2023 年， 着力保安全、护稳定，扛住了开局之年的“迎头浪”；2024 年，从党委政法委自身建设破 题，进一步落实党对政法工作的绝对领导；今年，要聚焦作风建设、能力建设，着力提升政 法战斗力。要加强作风建设，确保关键时刻“冲得上”。发扬斗争精神，做勇于斗争的“战 士”，决不做爱惜羽毛的“绅士”。坚持干字当头、真抓实干，政法领导干部要做本部门本 领域的行家里手，对业务情况要如数家珍，不做甩手掌柜。要认真开展深入贯彻中央八项规 定精神学习教育，持之以恒纠治“四风”。要细化落实“三个区分开来”，建立健全政法干 警名誉保护和不实举报澄清制度。要加强能力建设，确保关键时刻“打得赢”。提升战斗 力，一靠人才、二靠科技。要分系统制定、实施教育培训规划，完善分级分类培训机制，着 力提升广大干警的政治素养、法治意识和业务能力。建立各类执法司法人员岗位素质能力基 本标准和干部基本素质测试制度。加强法学院校、政法专门院校和政法机关培训机构建设， 完善政法机关与高校合作培养人才机制。要推进科技手段建设应用，更好赋能实战。加强跨 部门大数据办案平台建设，提高工作效率，强化制约监督。加强综治中心信息化建设，实现 登记、受理、办理等全流程在线运转，并依托大数据强化风险预警。要坚持严管厚爱，确保 关键时刻“靠得住”。要把政法机关党的建设提高到新水平，层层压实全面从严治党政治责 任，坚定不移惩治执法司法腐败。巩固深化党纪学习教育成果，建立常态化长效化纪律教育 机制，综合发挥党的纪律教育约束和保障激励作用。完整准确执行防止干预司法“三个规定”， 加强对法律咨询服务机构的监管。要落实因公伤亡干警抚恤优待政策。完善政法职业荣誉制 度，加强英模表彰和舆论宣传工作，营造全社会理解、支持政法工作的浓厚氛围。 会议指出，要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、干字当头， 努力建设更高水平的平安中国、法治中国，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴 伟业作出新的更大贡献！ 二、王小洪在全国公安机关视频会议上强调：抓紧抓实各项工作 措施 更好保安全促发展惠民生 （2024 年）9 月20 日电 中共中央书记处书记、公安部部长王小洪20 日在全国公安机 关视频会议上强调，要深入学习贯彻习近平总书记重要指示和党的二十届三中全会精神，落 实全国公安工作会议部署，深化夏季治安打击整治行动成果，抓紧抓实各项工作措施，更好 保安全促发展惠民生，以实际行动向党和人民交上一份满意答卷。 王小洪要求，紧盯国庆节等重要节日重大活动，坚持底线思维，把安保措施抓紧抓实； 紧盯重点领域，做到见微知著，把捍卫政治安全抓紧抓实；紧盯矛盾问题，坚持和发展新时 代“枫桥经验”，把防范涉稳风险抓紧抓实；紧盯突出违法犯罪，重拳出击不松劲，把打击 8 整治工作抓紧抓实；紧盯苗头隐患，注重预防为先，把公共安全治理抓紧抓实；紧盯发展所 需，及时出台增量政策举措，把公安行政管理服务抓紧抓实；紧盯关键环节，巩固深化党纪 学习教育成果，深入实施政治工作行动计划，把队伍教育管理抓紧抓实。 王小洪在全国公安厅局长会议上强调：干字当头 奋发有为 为高质量 完成“十四五”规划目标任务作出公安贡献 王小洪强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十 大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于新时代 公安工作的重要论述，认真贯彻中央经济工作会议、二十届中央纪委四次全会和中央政法工 作会议、全国公安工作会议精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、 坚定“四个自信”、做到“两个维护”，更好统筹发展和安全，坚定不移贯彻总体国家安全 观，突出党的绝对领导这一根本保证，以防范化解重大风险为工作基点，以公安机关新质战 斗力提升工程为重要载体，以严格规范公正文明执法为基本要求，以作风建设为重要保障， 干字当头、奋发有为，全力做好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作，着力锻造新时 代公安铁军，高水平推进公安工作现代化，为高质量完成“十四五”规划目标任务作出公安 贡献。 三、全国司法厅（局）长会议召开 1 月13 日，司法部召开全国司法厅（局）长会议。会议强调，要深入学习贯彻习近平 法治思想，落实中央政法工作会议部署，干字当头，奋发进取，加快推进司法行政工作高质 量发展，努力为强国建设、民族复兴伟业提供法治服务和保障。党组书记、部长贺荣出席会 议并讲话。 会议指出，2024 年全国司法行政系统忠诚履职、担当作为，工作取得新成效。做好2025 年司法行政工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十 大和二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定 性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢牢坚持党的绝对领 导，持续强抓政治建设、专业能力建设、作风转变和工作落实，守牢安全稳定底线，强化基 层基础，锻造过硬队伍，推进司法行政工作高质量发展，服务中国式现代化。 会议强调，今年要重点抓好四方面工作：一是以党的政治建设为统领，坚持党对司法行 政工作的绝对领导，坚持以人民为中心，坚持中国特色社会主义法治道路，坚定法治自信， 严守政治纪律和政治规矩，在强化政治能力上持续加力，始终在思想上政治上行动上同以习 近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是立足职能贯彻落实党的二十届三中全会相关改 革任务，有力服务党和国家工作大局。要强化重点领域、新兴领域、涉外领域法律法规供给， 9 加强立法研究谋划和统筹协调，提高立法质量和效率。要按照部署落实规范涉企执法专项行 动任务，发挥行政复议化解行政争议作用，促进提升依法行政水平。要聚焦就业、教育、医 疗、社会保障等民生领域需求，加快提升律师、法律援助、公证、仲裁、司法鉴定等法律服 务质量和公信力，让人民群众切实感受到便捷、高效和公正。要立足职能落实一体推进涉外 法治工作任务，实施中国特色国际一流仲裁机构、律所培育工程，加快涉外法治人才培养， 提升涉外法律服务能力。三是守牢安全稳定底线，统筹推进教育改造、社区矫正、安置帮教、 纠纷化解、法治宣传，做实人民调解，强抓司法所等基层基础建设，在实质性化解矛盾纠纷 和预防减少重新犯罪上抓出新成效。四是一体深化正风肃纪反腐，用改革精神和严的标准管 党治警，持续狠抓作风转变和工作落实，坚持严管厚爱，不断充盈干事创业的新风正气，久 久为功锻造忠诚干净担当的过硬司法行政队伍。 部领导王裕文、赵昌华、王振江、胡卫列、黄祎、李明征出席会议。会议以电视电话会 议形式召开，在司法部机关设主会场，在各省（区、市）司法厅（局）和新疆生产建设兵团 司法局、监狱管理局设分会场。 四、中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于加强行政执法协 调监督工作体系建设的意见》 2024 年5 月14 日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强行政执法 协调监督工作体系建设的意见》（以下简称《意见》），对加强新时代行政执法协调监督（以 下简称行政执法监督）工作作出系统部署。 《意见》指出，行政执法监督作为上级行政机关对下级行政机关行政执法工作的内部层 级监督，是党和国家监督体系的重要组成部分，是各级党委和政府统筹行政执法工作的基本 方式。构建全面完善的行政执法监督工作体系，对全面提升依法行政水平、加快法治政府建 设、推进全面依法治国具有重要意义。加强行政执法监督工作体系建设，要坚持以习近平新 时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二 中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、 做到“两个维护”，持续完善监督制度、严格落实监督职责、不断创新监督方式，充分发挥 行政执法监督对行政执法工作的统筹协调、规范管理、指导监督、激励保障作用，到2024 年年底，基本建成省市县乡四级全覆盖的比较完善的行政执法监督工作体系，实现对行政执 法工作的全方位、全流程、常态化、长效化监督。 《意见》要求，要健全行政执法监督工作体制机制，推动行政执法监督与其他各类监督 有机贯通、相互协调。司法行政部门作为政府行政执法监督机构，代表本级政府承担行政执 法监督具体事务。县级以上政府部门在本级政府司法行政部门指导下，负责指导监督本行政 区域内主管行业的行政执法工作。要完善行政执法监督法规制度体系，推进行政执法监督立 10 法，健全行政执法监督工作制度，完善行政执法行为规范，健全行政执法管理制度。要严格 履行行政执法监督职能，开展行政执法常态化监督，抓好行政执法专项监督，可根据工作需 要对重要法律、法规、规章的执行情况组织开展行政执法检查，强化涉企行政执法监督，强 化对行政执法工作的综合协调，做好对跨领域跨部门综合行政执法改革以及基层综合行政执 法改革的指导工作。要充分运用行政执法监督结果，拓宽行政执法监督渠道，加强行政执法 监督信息线索的汇集统筹。 《意见》强调，要强化工作保障，加强组织实施，加强行政执法监督队伍建设，推进行 政执法和行政执法监督数字化建设，建立督促落实机制，加强协作配合，做到有部署、重落 实、见成效。国务院司法行政部门要认真开展督促指导检查，推广有关经验做法，研究协调、 推动解决问题。 五、新时代推动知产保护体系建设“施工图”发布 近日，国家知识产权局会同中央宣传部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司 法部、商务部、海关总署、国家市场监督管理总局联合印发了《知识产权保护体系建设工程 实施方案》（以下简称《方案》）。 “《方案》是新时代推动知识产权保护体系建设的‘施工图’，主要从知识产权保护全 链条、全过程、全要素出发，系统解决知识产权保护体系‘谁来建’和‘怎么建’的问题。” 国家知识产权局新闻发言人、知识产权保护司司长郭雯在5 月28 日国家知识产权局举行的 新闻发布会上表示，下一步，将会同各有关部门扎实推进《方案》各项工作的贯彻落实，进 一步夯实知识产权保护工作基础，更好塑造良好创新环境和营商环境，有效助力高水平科技 自立自强，为加快知识产权强国建设提供有力支撑。 建设知识产权快保护机构 《方案》中的诸多亮点与细节受到社会关注。其中之一，即《方案》提出要建设知识产 权快保护机构。 近年来，国家知识产权局支持地方布局建设了一批知识产权保护中心和快速维权中心， 为创新主体、经营主体提供集快速预审、快速确权、快速维权于一体的知识产权保护“一站 式”综合服务，它们是建设知识产权保护体系的重要载体，是实现知识产权快保护的重要支 撑。 据郭雯介绍，快保护机构覆盖面持续扩大。截至目前，全国已布局建设国家级知识产权 保护中心71 家、快速维权中心42 家。全国主要的大城市、经济强市基本上都建设了知识产 权保护中心。主要小商品、快消商品产业集聚区基本建设了快速维权中心。 快保护工作成效日益凸显。今年1 月至4 月，全国快保护机构共受理维权案件3.5 万件， 平均办理周期2 周左右；受理专利预审请求8.5 万件，通过预审的发明专利授权周期保持在 3 个月以内，极大地便利了权利人获权维权。 11 快保护服务惠及广大创新主体。目前，在快保护机构备案的企事业单位已经超过15 万 家。2023 年，全国快保护机构共发布专利分析导航报告833 个，开展公益培训活动2142 次， 培训人数达41.3 万人次，服务创新主体的作用更加明显。 郭雯表示，下一步，国家知识产权局将紧密围绕国家重大战略，充分发挥知识产权保护 中心和快速维权中心作用，推动形成以国家级快保护机构为支点，各级各类知识产权保护机 构为延伸，梯次布局、协调联动的工作体系。 推进“三合一”审判机制改革 知识产权保护体系建设是一项系统工程，需要多个部门的共同努力。 在发布会上，最高人民法院、最高人民检察院、国家市场监督管理总局均派员出席，就 《方案》的一些重要细节进行解读。 《方案》提出要深入推进知识产权民事、刑事、行政案件“三合一”审判机制改革。据 最高法民事审判第三庭副庭长丁广宇介绍，最高法此前已健全了具有知识产权民事、行政案 件管辖权的基层法院布局，全国具有知识产权民事案件管辖权的基层法院达558 家，确保每 个中级法院辖区内至少有1 家基层人民法院可以对第一审知识产权民事、行政和刑事案件集 中管辖、统一审理，建立夯实了“三合一”审判机制改革在管辖权上的基础。 最高法还联合检察机关和公安机关不断推动“三合一”审判机制改革落地见效。截至 2023 年底，全国已有25 个高级法院、242 个中级法院和287 个基层法院实现了知识产权案 件“三合一”的集中管辖和统一审理。 “通过‘三合一’改革，知识产权审判质效不断提升。”丁广宇说，下一步，最高法将 以更加完善的知识产权审判机制保障知识产权审判高质量发展，服务知识产权强国建设。 近年来，最高检组织开展了惩治知识产权恶意诉讼专项监督工作，《方案》提出要持续 推进。据最高检知识产权检察办公室副主任万勇介绍，2022 年7 月起，最高检组织开展惩 治知识产权恶意诉讼专项监督，截至2023 年底，全国检察机关共通过提出抗诉和制发再审 检察建议监督再审知识产权民事案件6100 多件，移送涉嫌犯罪线索150 多件。国家知识产 权局根据最高检移送的恶意注册线索，已将129 件涉奥林匹克标志和英烈姓名的商标宣告无 效。 《方案》提出，要开展专项执法行动，严厉打击侵权假冒违法行为。据市场监管总局执 法稽查局副局长佟波介绍，今年4 月16 日，市场监管总局印发《“守护知识产权”专项执 法行动实施方案（2024—2025 年）》，在全国开展为期两年的专项行动。 专项行动对打击商标侵权等侵权假冒违法行为作出重点部署，突出民生导向，以与群众 生活密切相关的电子产品、家用电器、家居家装、服饰箱包、酒类产品、儿童玩具等为重点， 严厉查处商标侵权违法行为；严厉打击网络销售、直播带货中的侵权假冒以及搭棚摆摊、特 卖促销活动中销售假冒仿冒知名品牌商品等违法行为；对企业反映较多的恶意抢注商标等违 法行为加大打击力度。 12 构建知产保护社会共治体系 构建知识产权保护社会共治体系，对于知识产权保护体系建设非常重要，对此，《方案》 提出了要求。郭雯认为，其重点在于坚持政府引导和行业自律，充分发挥调解组织、仲裁机 构、公证机构、企事业单位等社会各方力量在知识产权保护方面的作用。 目前国家知识产权局正积极建设知识产权调解、仲裁等多元纠纷化解机制。截至目前， 全国知识产权系统指导管理的调解组织达2000 家，覆盖全国31 个省（区、市）和新疆生产 建设兵团。与最高法建立“总对总”在线诉调对接机制，人民法院调解平台推送案件调解成 功率达80%。会同司法部积极推进知识产权仲裁工作，2023 年全国29 个省（区、市）121 家仲裁机构开展了知识产权仲裁工作，处理仲裁案件5249 件，标的额超49 亿元。 持续推进知识产权诚信体系建设。出台《国家知识产权局知识产权信用管理规定》，对 知识产权领域失信行为予以规制。印发《专利代理信用评价管理办法（试行）》，启动商标 代理信用评价管理试点，加大对知识产权服务业信用监管力度。截至目前，累计将279 名主 体列入严重违法失信名单，予以惩戒。同时，对于已纠正失信行为，且列入严重违法失信名 单满1 年的主体，及时开展信用修复。目前，已为11 名主体开展信用修复，帮助当事人重 塑信用，恢复正常经营活动。 “下一步，国家知识产权局将按照《方案》部署，加强知识产权纠纷调解和仲裁工作， 依法依规对知识产权严重违法失信行为进行惩戒，持续提升全社会知识产权保护意识，积极 构建便捷高效、解纷多元、社会各方广泛参与的知识产权保护社会共治体系。”郭雯说。 六、国家税务总局持续提升效能办好为民实事 2024 年4 月2 日，国家税务总局对外发布《关于开展2024 年“便民办税春风行动”的 意见》（以下简称《意见》），以“持续提升效能·办好为民实事”为主题，紧紧围绕“高 效办成一件事”，持续开展“便民办税春风行动”，集成推出4 个方面惠民利企服务举措， 进一步提高纳税人缴费人获得感、满意度。这是国家税务总局连续第11 年开展“便民办税 春风行动”。 据了解，《意见》围绕“进一步夯实税费服务供给基础”“进一步提升税费服务诉求响 应”“进一步强化税费服务数字赋能”“进一步推进税费服务方式创新”4 个方面，集成推 出系列服务举措。《意见》要求，各地税务机关要进一步提高政治站位，广大税务干部要主 动增强“靠前一步”服务意识，切实履职尽责，做纳税人缴费人的倾情服务者，努力在高水 平优化税费服务方面取得新突破，为高质量推进中国式现代化税务实践贡献力量。 国家税务总局纳税服务司有关负责人介绍，今年是新中国成立75 周年，是实现“十四 五”规划目标任务的关键一年，税务部门将围绕“高效办成一件事”，持续开展好“便民办 税春风行动”，以“做纳税人缴费人的倾情服务者”为己任，重点聚焦办税缴费中的高频事 13 项和纳税人缴费人反映的突出问题，深化拓展内外部协同配合，发挥税收大数据作用，切实 打通堵点卡点，以更实作风、更大力度、更优举措提高“好办事”的便利和“办成事”的效 率。 近日，国家发展和改革委员会、国家数据局等六部门联合发布《关于完善数据流通安全 治理 更好促进数据要素市场化价值化的实施方案》（以下简称《实施方案》），提出到2027 年底，规则明晰、产业繁荣、多方协同的数据流通安全治理体系基本构建，数据合规高效流 通机制更加完善，治理效能显著提升，为繁荣数据市场、释放数据价值提供坚强保障。 根据《实施方案》规定，数据处理者对外提供重要数据时，应按照相关法律法规、行业 主管部门要求，采取必要的安全保护措施，切实维护国家安全、经济运行、社会稳定、公共 健康和安全。同时依法严厉打击非法获取、出售或提供数据的黑灰产业，加强敏感个人信息 保护，限制超出授权范围使用个人信息。依法依规惩处利用数据开展垄断、不正当竞争等行 为，维护各方主体权益和市场公平竞争秩序。在国家数据安全工作协调机制统筹协调下，加 强重点行业领域数据安全风险监测，持续增强风险分析、监测和处置能力，防范发生系统性、 大范围数据安全风险，维护国家安全和经济社会稳定。 《实施方案》提出要加强公共数据流通安全管理。规定政务数据共享过程中，数据提供 方按照“谁主管、谁提供、谁负责”的原则，明确政务数据共享范围、用途、条件，承担数 据提供前的安全管理责任，探索建立数据接收方数据安全管理风险评估制度，确保数据在安 全前提下有序共享。数据接收方按照“谁经手、谁使用、谁管理、谁负责”的原则，承担数 据接收后的安全管理责任。有关地方和部门开展公共数据授权运营的，应依据有关要求明确 公共数据授权运营机构的安全管理责任，建立健全数据安全管理制度，采取必要安全措施， 加强关联风险识别和管控，保护公共数据安全。 七、六部门发布实施方案完善数据流通安全治理 国家发展改革委、中央网信办等六部门近日联合印发《关于完善数据流通安全治理 更 好促进数据要素市场化价值化的实施方案》，要求推动数据高质量发展和高水平安全良性互 动，充分释放数据价值，促进数据开发利用。 数据流通安全治理规则是数据基础制度的重要内容。方案从明晰企业数据流通安全规则、 加强公共数据流通安全管理、强化个人数据流通保障、完善数据流通安全责任界定机制、加 强数据流通安全技术应用、丰富数据流通安全服务供给、防范数据滥用风险等七个方面作出 具体部署。 在强化个人数据流通保障方面，方案明确，对于个人数据流通，应当依法依规取得个人 同意或经过匿名化处理，不得通过强迫、欺诈、误导等方式取得个人同意。制定个人信息匿 名化相关标准规范，明确匿名化操作规范、技术指标和流通环境要求。鼓励采用国家网络身 14 份认证公共服务等多种方式，强化个人信息保护。健全个人信息保护投诉、举报、受理、处 置渠道。 据了解，下一步，国家发展改革委、国家数据局将加强统筹协调，会同有关部门，完善 细化规则，强化部门协同，开展试点试验，适时发布数据流通安全治理典型案例，充分发挥 示范作用，营造创新环境，促进数据安全有序流通。 八、新时代行政执法监督规范体系的实践探索 行政执法监督是上级行政机关对下级行政机关行政执法工作进行的内部层级监督。行政 执法监督为推进行政机关严格规范公正文明执法，保证法律、法规、规章正确实施，加快法 治政府建设提供有力的制度保障。 目前，全国多个省份已制定了行政执法监督地方性法规，如湖南、陕西、新疆、浙江、 安徽、宁夏、西藏、四川、江西、吉林、内蒙古、河北、广东、山东、黑龙江、重庆、甘肃、 云南等都有其行政执法监督条例。青海正在开展其行政执法监督条例的立法调研。山西、辽 宁、福建、河南、湖北等也在其行政执法条例中用专章规定了“行政执法监督”。北京、天 津、上海、江苏、广西、海南、贵州等制定了各自的行政执法监督的地方政府规章。 一些国务院部门也制定了本系统的行政执法监督规章或者规范性文件。如《公安机关内 部执法监督工作规定》《水行政执法监督检查办法(试行)》《自然资源执法监督规定》《邮 政行政执法监督办法》《市场监督管理执法监督暂行规定》《统计执法监督检查办法》《安 全生产监管执法监督办法》《林业行政执法监督办法》等。 新时代以来，伴随着中国特色法治政府建设深入推进，行政执法监督工作面临新形势新 要求。2020 年11 月召开的中央全面依法治国工作会议提出：加强省市县乡四级全覆盖的行 政执法协调监督工作体系建设。《法治政府建设实施纲要（2015－2020 年）》要求加强行 政监督：“完善政府内部层级监督，改进上级行政机关对下级行政机关的监督，建立健全常 态化、长效化监督制度。”《法治政府建设实施纲要（2021－2025 年）》明确提出，研究 制定行政执法监督条例。2022 年10 月，党的二十大报告强调“强化行政执法监督机制和能 力建设”。2023 年8 月，国务院办公厅印发的《提升行政执法质量三年行动计划（2023— 2025 年）》要求“加快出台行政执法监督条例”。2024 年5 月，中共中央办公厅、国务院 办公厅印发的《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》，为行政执法监督作出顶 层制度设计。2024 年7 月，党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深 化改革、推进中国式现代化的决定》进一步强调“健全行政执法监督体制机制”。 在相关政策法规的引领和保障下，我国行政执法监督工作稳步推进，取得了一系列重要 进展。2024 年11 月和2025 年1 月，司法部先后发布第一批和第二批共16 个行政执法监督 典型案例，聚焦群众身边事、平常事，突出涉企执法监督，着力解决不规范检查、过度检查 15 等问题。同时，发挥行政执法监督的纠偏纠错功能，推动类案整治，带动行政执法质量整体 提升。 鉴于行政执法领域面临新环境、新问题，行政执法监督条例的制定成为必然。2024 年 12 月《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》发布，以及随着民营经济促进法 等法律在不久的将来落地出台，这些都对行政执法机关和行政执法工作提出了新的更高要求， 迫切需要加强行政执法监督制度体系建设。因此，为全面贯彻落实党中央、国务院的决策部 署，深入解决行政执法不规范、行政执法监督依据不充分等问题，有必要制定相关条例。这 样也能够解决有关行政执法监督的制度规范较为分散，省级法规规章效力层级不够高，影响 行政执法监督制度化、规范化、程序化的问题。 令人欣喜的是，这一立法进程正在有序推进中。2024 年12 月30 日，司法部发布《行 政执法监督条例（草案征求意见稿）》，向社会公开征求意见。制定《行政执法监督条例》 意义重大，影响深远。其一，这是将党的十八大以来党中央、国务院关于行政执法监督工作 的决策部署和实践中的有效做法转化为法律制度的重要举措。其二，这是将地方和部门在行 政执法监督方面形成的经验总结提升，以国家立法的形式确定下来的有益探索。其三，这是 解决行政执法监督机制不畅、职责分散、措施不硬、方式单一和责任弱化等突出问题的必然 要求。抓紧推进制度完善的行政执法监督规范体系建设，确保行政执法监督工作始终在法治 轨道上行稳致远。 九、公安机关深入推进长江“十年禁渔”工作 记者2 月19 日从公安部获悉，2024 年公安机关坚定推进长江“十年禁渔”，将打击非 法捕捞犯罪列为“平安长江2024”专项行动“1 号打击行动”，累计破获涉渔刑事案件6000 余起，打掉犯罪团伙830 余个，查获非法渔获物19 万余公斤，有力震慑遏制了长江流域规 模性涉渔犯罪。据有关部门监测，长江流域土著鱼类增加30 余种，江豚种群数量实现历史 性止跌回升，数量达1240 余头，长江水生生物多样性持续恢复向好，长江禁渔工作取得阶 段性明显成效。 工作中，公安机关坚持打源头、斩链条、摧网络，向涉渔突出犯罪发起凌厉攻势，先后 4 批次对120 余起组织化、团伙化的涉渔重点案件予以挂牌督办，打掉一批盘踞在长江沿线 的犯罪团伙。同时，公安机关加强线索挖掘和分析研判，加强对同类案件和相关问题的打击 治理，努力实现“办理一案、治理一片”的良好效果。 针对长江非法捕捞犯罪的季节性、区域性特点，公安机关进一步健全执法协作机制，会 同农业农村部门连续部署开展“春季护渔”和“秋季护渔”区域会战，紧盯大马力快艇“游 击”偷捕、潜水电捕鱼等突出涉渔犯罪活动，全面排查分析相关线索，综合运用多种手段严 16 厉打击整治，共开展联合执法行动1.3 万余次、查扣“三无”船舶1200 余艘，切实形成对 区域性涉渔突出犯罪活动的强力震慑。 节假日期间，公安机关派出20 余个工作小组，深入沿江10 省（市）100 余个重点区县， 对660 余处涉渔重点场所进行暗访暗查，对发现的200 余条涉渔问题线索，逐一通报属地和 有关部门落实核查措施。各地公安机关还积极会同农业农村等部门，对360 余处涉渔问题突 出的重点场所予以综合整治，有效清理铲除非法捕捞犯罪滋生土壤。 同时，沿江各地和长江航运公安机关深化完善“一线带三圈”长江警务协作机制，以长 航公安垂直管理的“一线”优势，积极做好上、中、下游“三圈”的衔接贯通工作。公安机 关还加快推进重点水域信息化装备建设，在重点水域完善智能感知设备，实现对重点水域的 立体化防控。 据介绍，公安机关将持续推进长江“十年禁渔”，始终保持对长江非法捕捞犯罪的严打 高压态势，推动在长江流域形成高水平保护与高质量发展相得益彰、人与自然和谐共生的发 展新格局，为长江大保护贡献公安力量。 十、充分运用法治力量服务保障民营经济高质量发展 2 月19 日，最高人民检察院召开党组会，传达学习习近平总书记在民营企业座谈会上 的重要讲话精神和习近平总书记近期重要指示批示精神，研究贯彻落实举措；传达学习中央 和国家机关党的工作暨纪检工作会议、中央和国家机关警示教育会精神，审议最高检2025 年培训计划和国家检察官学院2025 年培训计划，研究部署相关工作。最高检党组书记、检 察长应勇主持会议并强调，要学思践悟习近平法治思想，一以贯之坚持和落实党和国家对民 营经济发展的基本方针政策，始终坚持“两个毫不动摇”，充分履行法律监督职能，严格依 法办案、公正司法，依法平等保护各类经营主体产权和企业家合法权益，营造法治化营商环 境，运用法治力量服务保障民营经济健康发展、高质量发展。 会议指出，习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话，充分肯定民营经济发展取得 的重大成就和为国家经济社会发展作出的重要贡献，精辟概括并强调一以贯之坚持和落实党 和国家对民营经济发展的基本方针政策，对当前和今后一个时期促进民营经济健康发展、高 质量发展作了全面部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对民营经济发展的高度重 视、对民营企业家的亲切关怀，为检察机关依法服务保障民营经济发展提供了重要遵循。 会议强调，检察机关作为国家的法律监督机关和保障国家法律统一正确实施的司法机关， 依法服务保障民营经济健康发展是必须担起的重要责任。要深入学习贯彻习近平总书记重要 讲话精神，扎扎实实落实党中央关于促进民营经济发展的政策措施，切实发挥检察职能作用， 为民营经济发展提供有力法治保障。要持续抓好《最高人民检察院关于全面履行检察职能推 动民营经济发展壮大的意见》等落实，积极参与规范涉企执法专项行动，找准工作切入点和 17 着力点，加强法律监督，强化知识产权检察履职，对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的 行为实行同责同罪同罚，服务保障民营经济健康发展、高质量发展。 会议指出，最高检是检察机关践行“两个维护”的第一方阵和贯彻落实党中央决策部署 的“最初一公里”。要深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我 革命的重要思想，坚持“四个带头”，走好第一方阵，当好“三个表率”，建设模范机关， 切实加强和改进最高检机关党的建设，以高质量党建引领高质效履职，持续擦亮坚定拥护“两 个确立”、坚决做到“两个维护”的鲜明政治底色。要一体贯彻落实二十届中央纪委四次全 会、中央和国家机关党的工作暨纪检工作会议、中央和国家机关警示教育会及全国检察机关 党风廉政建设工作会议精神，扎实推进党纪学习教育常态化长效化，切实抓好最高检机关党 风廉政建设和纪检工作，做深做实警示教育，纵深推进全面从严治检。 会议强调，教育培训是检察队伍建设的一项重要基础性工作。要始终把党的政治建设摆 在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学思践悟习近平法 治思想，不断提升检察队伍政治素质。要坚持问题导向、需求导向，在培训的主题、课程、 师资等方面深入研究、细致谋划，推动培训供给与组织需求、岗位需求、干部需求精准匹配， 不断提高专业化培训的针对性、实操性和培训组织的科学性、合理性，防止形式主义，减轻 基层负担。 18 ❖ 热点话题 热点一 统筹高质量发展和高水平安全 一、相关背景 （一）政策 党的十八大以来，习近平总书记高度重视统筹做好发展和安全两件大事，多次强调要“坚 持统筹发展和安全，坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全的良性互动”。 推进国家安全体系和能力现代化，是党的二十大作出的重大战略部署。党的二十届三中 全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决 定》），将推进国家安全体系和能力现代化单列一部分，从党和国家事业发展全局的高度， 进一步明确了新时代新征程推进国家安全体系和能力现代化的目标任务、重点举措，为我们 做好工作进一步指明了前进方向、提供了根本遵循。 （二）辩证关系 1.高质量发展是高水平安全的基础和目的 习近平总书记强调，发展仍然是我们党执政兴国的第一要务，仍然是带有基础性、根本 性的工作。发展是解决安全问题的总钥匙，没有发展的安全就是无源之水、无本之木，只有 通过发展不断夯实物质技术基础，才能有足够的资源和能力维护国家安全和社会稳定。新时 代新征程上，发展必须是高质量发展。高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好 生活需要的发展，是体现新发展理念的发展。只有牢牢把握高质量发展这个首要任务，不断 壮大我国经济实力、科技实力、综合国力，推动经济更有效率、更有质量、更加公平、更可 持续、更加安全的发展，才能形成更高水平、更高层次的安全发展新格局，始终把我国发展 进步的命运牢牢掌握在自己手中。 2.高水平安全是高质量发展的前提和保障 习近平总书记强调，国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。没有高 水平安全，高质量发展就无从谈起，发展成果随时可能毁于一旦。从世界范围看，许多国家 由于社会动乱、政局动荡，不仅丧失了发展机遇，也给这些国家的人民带来深重灾难。从国 内看，改革开放以来，我们党始终高度重视正确处理改革发展稳定的关系，始终把维护国家 安全和社会稳定作为党和国家的一项基础性工作，为社会主义现代化建设营造了良好的环境。 党的十八大以来，我国发展进入新阶段，国家安全和社会安定面临的威胁和挑战增多。必须 把维护高水平安全摆在更加突出的位置，加快补齐安全发展领域的短板弱项，提升防范化解 重大风险的能力，才能更好保障经济持续平稳发展和国家长治久安。 3.高质量发展和高水平安全互为条件、辩证统一 习近平总书记强调，发展和安全要动态平衡、相得益彰。发展和安全是辩证统一体，二 19 者相互蕴含、相互支撑。发展和安全合则兴、离则弱、悖则亡，没有发展作为基础支撑的安 全，必然难以持久；没有安全作为前提保障的发展，必然不可持续。高水平安全中蕴含着高 质量发展内容，求发展、求变革是总体国家安全观的应有之义。高质量发展就是最大的高水 平安全，安全发展是高质量发展的重要内容。当前，我国发展中的安全问题正由单一的传统 安全向传统与非传统安全交织转变，安全的广度和复杂程度前所未有，更加需要统筹高质量 发展和高水平安全，把安全融入发展之中，在发展中体现安全的要求，做到以高质量发展促 进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，牢牢掌握推动改革发展和维护国家安全的战 略主动权，确保社会主义现代化事业顺利推进。 （三）举措 1.深化经济体制改革，为经济社会发展注入强劲动力 围绕解决制约构建新发展格局和推动高质量发展的卡点堵点问题、发展环境和民生领域 的痛点难点问题、有悖社会公平正义的焦点热点问题，全力推进落实经济体制改革重点任务。 完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，深化国资国企改革，健全国有经济管理体系，支持 和引导民营经济发展，依法保护民营企业产权和企业家权益。推进高标准市场体系建设，完 善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等领域市场经济基础制度，完善适应全国统一 大市场建设的长效体制机制，深化要素市场化改革，健全宏观经济治理体系。建设更高水平 开放型经济新体制，推动共建“一带一路”高质量发展，维护多元稳定的国际经济格局和经 贸关系。加大民生领域改革力度，深化收入分配制度改革，健全就业公共服务体系和多层次 社会保障体系。 2.加快建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基 现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础。要充分发挥我国超大规模市场和完备产 业体系的优势，坚持以实体经济为重，建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系。 巩固优势产业领先地位，改造提升传统产业，推广先进适用技术，加快补齐短板弱项，深入 实施制造业核心竞争力提升行动计划、产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程。加快推 进前沿技术研发和应用，推动战略性新兴产业融合集群发展，深入实施国家战略性新兴产业 集群发展工程，超前谋划布局一批未来产业。促进数字经济和实体经济深度融合，加快推进 数字产业化，积极稳妥推进产业数字化，不断培育发展新产业新业态新模式。构建优质高效 的服务业新体系，推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，深化服务业高水平对 外开放。构建现代化基础设施体系，优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，改造升级 传统基础设施，加快规划建设新型能源体系，加速建设信息基础设施。 3.提高初级产品供给能力，夯实安全发展的基础保障 保障好初级产品供给是一个重大的战略性问题，必须加强战略谋划，及早作出调整，确 保供给安全。要坚持以重要初级农产品、基础性能源、战略性矿产为重点，全面提升初级产 品供给保障能力，为经济社会安全平稳健康发展提供重要基础支撑。全面落实粮食安全党政 20 同责，严格耕地保护和粮食安全责任制考核，牢牢守住18 亿亩耕地红线。强化粮食和重要 农产品稳产保供，健全粮食产购储加销体系，实施新一轮粮食产能提升行动，扎实推进高标 准农田建设，持续推进东北黑土地保护，深入实施种业振兴行动。大力提升能源资源安全保 障能力，加大油气资源勘探开发和增储上产力度，加强能源产供储销体系建设，实施新一轮 找矿突破战略行动，加快推动煤电等调节性电源和输电通道建设。广泛利用国际资源，加强 国际合作，扩大海外优质资源权益，保障国际战略通道和关键节点安全。实施全面节约优先 战略，推进资源节约集约利用，从生产、消费、流通等各环节减少资源消耗。 4.加强重大经济金融风险防控，守住不发生系统性风险底线 坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题，按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准 拆弹的方针，精准有效化解经济金融风险。促进房地产市场平稳健康发展，压实企业主体责 任和城市属地责任，因城施策用足用好政策工具箱，满足行业合理融资需求，推进保障性住 房建设，推动房地产企业积极转型，加快构建房地产发展新模式。稳妥处置地方政府债务风 险，完善和落实好一揽子化债方案，创造条件加快化解地方融资平台债务风险，坚决遏制隐 性债务增量、妥善化解存量。分类处置金融风险，加强和完善现代金融监管，依法将所有金 融活动纳入监管，全力推进高风险中小银行、保险和信托机构改革化险，防止形成区域性、 系统性金融风险。强化源头管控，加快完善风险源头防控、风险监测预警和早期纠正、风险 事后处置等机制。 热点二 基层治理现代化 一、相关背景 （一）政策 基层治理是国家治理的基石。习近平总书记指出：“基层强则国家强，基层安则天下安， 必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”党的二十届三中全会《决定》提出，坚持和发 展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系， 完善共建共治共享的社会治理制度。 （二）主要措施 1.坚持党建引领，保证治理方向 党建引领是贯穿基层治理的主线，也是做好基层治理的根本保障。要始终把党的领导贯 穿基层治理的全过程，强化基层党组织建设，把基层党组织的政治优势、组织优势转化为治 理活力、治理效能，增强基层治理的整体性、协同性。健全基层党组织设置，将党的阵地建 到基层最前沿，运用党的群众工作优势，充分发挥党员先锋模范作用，示范带动广大群众积 极主动参与到基层治理中，增强基层治理的主体多元性和参与广泛性。建立以群众满意度为 导向的党建质量评估反馈机制，切实增强基层党组织的凝聚力战斗力，以真抓实干的成效取 21 信于民。 2.突出自治强基，凝聚治理合力 群众路线是我们党的制胜法宝，在推进基层治理现代化的过程中，必须始终坚持人民群 众的主体地位，学习和践行新时代“枫桥经验”。不断完善健全政策措施，促进村民自治科 学化规范化，完善村务公开制度，健全监督机制，落实“四议两公开”等民主管理制度，提 高村民自治参与度。依托网格化治理，充分发挥村内党员、村民小组长、致富带头人等“领 头羊”作用，及时发现解决邻里纠纷、社会治安等难题，形成良好自治局面。利用“书记院 坝（楼宇）协商会”“议事亭”等议事协商平台，广泛征集民意，落实反馈机制，汇聚基层 治理的强大合力，逐步构建基层治理共同体。 3.聚焦智慧治理，提升治理动力 现代社会发展日新月异，基层治理形势也日趋复杂多样，基层治理方式也要因时而变。 要综合运用大数据、人工智能等现代科技手段，加快建设“友好型”智慧化治理平台，通过 建立数据整合、开放共享的信息平台，构建一键式数据获取、动态化监测分析、联动式风险 研判和预警、精准化风险识别、网络状协作行动的基层智慧治理平台。注重智慧化基层治理 的便捷性和友好性，充分考虑群众的需求和习惯，开发拓展线上线下互联互通的服务渠道， 使得智慧化治理平台能更好地面向基层各年龄群体、服务于更多的场景，提升服务效能，增 加群众的获得感、幸福感、安全感。 4.强化人才保障，激发治理活力 当前，一些地区还存在着基层治理人才队伍能力素质不适应时代发展需求的问题。要着 力强化基层治理人才支撑，坚持高标准打造一支过硬的基层工作队伍。在队伍结构上，健全 基层治理人才培养、选拔机制，鼓励返乡大学毕业生、退役军人等进入基层治理队伍，推进 队伍结构优化。在能力水平上，坚持问题导向，瞄准基层治理难点痛点堵点，有针对性地加 强系统培训和精准培训，提升基层治理人才专业水平和综合素质。在激励机制上，畅通人才 流动渠道，完善综合评价体系，为基层工作者提供更多成长机会和晋升空间，激励基层治理 人才奋勇担当、善作善成。 （三）重点关注——新时代“枫桥经验” 科学内涵： 坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群 众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。 变化与实践要求: 随着时代发展，“枫桥经验”面临的形势任务与诞生之初相比发生了深刻变化： ．．．．． 在矛盾性质上，新时代“枫桥经验”处理的是人民内部矛盾； 在矛盾对象上，新时代“枫桥经验”主要用于更好解决群众合理合法利益诉求； 22 在工作手段上，新时代“枫桥经验”以协商调解为基本方式，充分发挥法律定分止争的 作用，注重在法治轨道上平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为。 我们要深入学习贯彻习近平法治思想，牢牢把握新时代“枫桥经验”的实践要求 ．．．．，即： 立足预防、立足调解、立足法治、立足基层，切实做到预防在前、调解优先、运用法治、就 地解决。 如何利用坚持和发展新时代“枫桥经验” 1.始终坚持党建引领。坚持党的领导是新时代丰富和发展“枫桥经验”的根本保证。要 强化党建引领，把党组织的服务管理触角延伸到基层社会治理各个方面，打造矛盾纠纷化解 新平台，推出化解纠纷工作新方法，优化布局配置，有效预防和妥善处理各类矛盾纠纷，切 实解决群众难题，推进更高水平的平安中国建设。 2.走好党的群众路线。 群众路线是“枫桥经验”的本质所在，是坚持和发展“枫桥经 验”的基本途径。充分调动人民群众参与基层治理的积极性，依靠群众解决群众自己的事情， 形成共建共治共享的基层治理共同体。要尊重人民群众首创精神，将依靠群众、服务群众、 造福群众作为一切工作的出发点和落脚点，深入基层一线调查研究，了解群众心声，倾听群 众意见，汇集群众智慧，从人民群众的创造性实践中总结新鲜经验。 3.提高改革创新能力。要适应时代需求，大胆创新，多在创新服务方式、丰富服务内容， 提升服务质量上下功夫。要提高基层治理队伍的专业化水平，积极发挥“火车头”作用，提 高基层治理的整体效能。要充分利用数字化优势，推动“走出去”与“引进来”相结合、将 “线下做”与“线上办”相结合、将“自己做”与“合力做”相结合，让基层社会治理迸发 新的生机活力。要强化网格化服务管理工作，依托网格化管理单元，形成更加精准化、精细 化、精致化的基层治理新形态。 4.运用法治思维。要深入学习贯彻习近平法治思想，提高运用法治思维和法治方式化解 矛盾纠纷能力，引导广大群众尊法学法守法用法。要改进工作方式，将心比心，换位思考， 维护好人民群众的合法权益，最大限度把矛盾化解在基层、消灭在萌芽状态。要坚持系统观 念，注重由点到面，举一反三，通过化解一个问题推动解决一类问题，不断提高基层治理水 平。 热点三 大综合一体化行政执法改革 提升行政执法质量 一、相关背景 （一）政策 党的二十届三中全会围绕“完善中国特色社会主义法治体系，深入推进依法行政”，进 一步提出“深化行政执法体制改革，完善基层综合执法体制机制，健全行政执法监督体制机 制”。 23 2022 年1 月30 日，《浙江省加快推进“大综合一体化”行政执法改革试点工作方案》 获中央批复同意，浙江成为全国唯一的“大综合一体化”行政执法改革国家试点。 “大综合一体化”行政执法改革是习近平总书记和党中央赋予浙江的重大政治责任。这 项改革，是对行政执法的体制重构、流程再造、多跨协同，是一场系统性、整体性、重构性 的集成变革，涉及面广、关注度高、政策性强。 （二）主要改什么？ “大综合一体化”行政执法改革是指坚持大综合方向为统领，以整体政府理念统筹行政 执法，对行政执法进行结构性、体制性、机制性系统集成改革，更大范围整合执法职责，优 化配置执法资源，健全执法协同机制，实现部门间、区域间、层级间一体联动，形成职责更 清晰、队伍更精简、协同更高效、机制更健全、行为更规范、监督更有效的“大综合一体化” 行政执法新格局。 简而言之，即把牢“一个口子执法”改革方向，将多个领域执法事项纳入综合行政执法 范围，将多个条线行政执法队伍能统尽统，并在此基础上按需向乡镇(街道)赋权，将行政执 法力量向基层下沉。 （三）重点关注——严格规范公正文明执法 1.强力整治行政执法突出问题 聚焦人民群众反映强烈的运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过 度执法、机械执法、逐利执法等不作为乱作为问题，开展专项整治和监督行动。各地区有关 部门要于2023 年底前梳理形成本地区各行政执法领域的突出问题清单，并对照清单适时组 织开展专项整治行动，专项整治情况报送本级司法行政部门汇总。实行垂直管理或者双重领 导并以上级单位领导为主的国务院部门的行政执法突出问题专项整治情况，由垂直管理或者 双重领导并以上级单位领导为主部门汇总后报送国务院司法行政部门。2024 年底前，由国 务院司法行政部门牵头，组织有关地方和部门对各地区专项整治情况开展专项监督，并将专 项监督情况向国务院报告。 2.建立健全行政执法标准规范 全面落实行政裁量权基准制度，加强行政裁量权基准的动态管理和备案审查。2023 年 底前普遍建立行政裁量权基准制度。国务院司法行政部门要会同有关部门围绕行政处罚、行 政检查、行政强制等执法种类，分批制定统一的行政执法文书基本格式标准，研究制定行政 执法装备配备标准及技术规范指引。 3.完善行政执法工作机制 严格行政执法程序，全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定 法制审核制度。依法健全以信用为基础的新型执法机制，规范涉企行政检查，完善联合检查、 24 “双随机、一公开”监管、非现场执法等工作机制，推动监管信息共享互认，避免多头执法、 重复检查；对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等的特殊行业、重点领域，依法依规实 行全覆盖的重点监管。综合运用多种方式督促引导受处罚企业加强合规管理、及时整改违法 问题，防止以罚代管。探索建立涉企行政执法案件经济影响评估制度，依法降低行政执法对 企业的负面影响。完善涉民营企业行政执法违法行为投诉举报处理机制，依法保护民营企业 和企业家权益。 热点四 以新质公安战斗力推进公安工作现代化 公安机关担负着服务保障高质量发展、为中国式现代化保驾护航的重要职责使命，必须 从统筹高质量发展与高水平安全的战略高度，推动发展新质生产力同提升公安履职能力有机 融合，加快形成和发展新质公安战斗力，为全力推进公安工作现代化、更好保障中国式现代 化提供有力支撑。 一、强化政治引领，确保“刀把子”始终掌握在党和人民手中 公安机关是党和人民手中的“刀把子”，越是发展新质公安战斗力，越要注重强化政治 建设，把坚持党对公安工作的绝对领导放在首位，确保公安工作始终沿着正确方向前进。 要毫不动摇推进政治建警，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，打牢高举旗帜、听党指 挥、忠诚使命的思想根基。要善于从政治上把握和推进公安工作，将发展新质公安战斗力放 在党和国家事业发展大局中来谋划，始终依靠党的领导发展新质公安战斗力，围绕落实党中 央决策部署形成新质公安战斗力，打造又红又专的现代化公安警队。 要严守政治纪律和政治规矩，结合深入开展党纪学习教育，进一步严明警营政治要求和 法纪禁令，确保拥有坚强战斗力的公安纪律部队绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。 二、强化科技赋能，全面促进公安工作向智能化转型升级 现代科技手段正在改变传统公安工作模式、赋能公安战斗力增长，成为新质公安战斗力 生成的重要引擎。加快发展新质公安战斗力，需要更广泛深入地推进科技创新应用，加快现 代科技与公安工作的深度融合，推动警务工作不断向现代化智能化转型。 要深入推进公安大数据智能化建设应用，以实施科技兴警三年行动计划为牵引，加快推 进数据汇聚共享、系统对接融合，应用更多“高、精、尖”科技手段，研发更多实战实用分 析研判模型，全面提升公安工作的科技含量和实战效能。 要以现代科技应用带动重塑警务流程，围绕政治安全、维护稳定、打击犯罪、执法办案 等领域，突出信息采集感知、情报分析研判、指挥决策调度、应对处置行动等环节，推进公 安业务流程化、数字化、模块化，提升精确预警、精细管控、精准打击能力。 要紧盯公安基层一线实战需要，建立健全数据支援扁平化、定制化、合成化响应机制， 强化对数据资源的深度分析、智能比对、高效服务，最大限度为基层一线赋能、减负、增效。 25 三、强化改革创新，推动公安工作质量变革效率变革动力变革 公安战斗力的发展提升，既得益于新技术新手段的应用突破，也离不开警务体制机制的 改革创新。加快发展新质公安战斗力，需要以全面深化公安改革提供强大动力，打通束缚制 约的堵点卡点，努力实现警务效能的变革提升。 要深化公安机构编制管理改革，围绕做精机关、做优警种、做强基层、做实基础，优化 各级公安机关的职能定位、机构设置、力量资源配置，在市、县公安机关推行大部门大警种 制，形成职能科学、事权清晰、指挥顺畅、运行高效的现代警务管理体制。 要立足实战化要求，以完善“情报、指挥、行动”一体化运行机制为牵引，有效整合各 警种部门的力量资源，搭建一体化合成作战机制平台，构建“专业+机制+大数据”的新型警 务运行模式，以警务要素的创新性配置打造新质公安战斗力。 要围绕推进城乡社会治理体系创新，以加强派出所工作标准化建设为载体，深化派出所 “两队一室”（即社区警务队、执法办案队和综合指挥室）“一村一警”警务模式改革，大 力实施主动警务、预防警务，不断增强基层实力、激发基层活力、提升基层战斗力。 四、强化法治建设，不断提升公安法治化水平和执法公信力 公安机关兼具行政执法和刑事司法双重职能。加快发展新质公安战斗力，需要以建设更 高水平的法治公安为着力点，深入推进执法规范化建设，不断提升公安工作法治化水平，全 面增强公安机关执法公信力。 要强化法治思维，以维护社会公平正义为核心，坚持法定职责必须为、法无授权不可为， 着力提升运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定、保障安全的能力水平。 要完善公安执法监督制约机制，以推动执法办案管理中心提质增效为载体，抓住接处警、 受立案、案件办理、审核审批、涉案财务管理等重点环节，健全执法全流程、全要素监督管 理体系，加大对执法不作为、乱作为等问题整治力度，全面提升严格规范公正文明执法水平。 要坚持以效果为导向改进执法方式，把打击犯罪与保障人权、追求效率与实现公正、执 法目的与执法形式有机统一起来，统筹把握“法、理、情”和“时、度、效”，坚决避免机 械执法、粗暴执法、过度执法，确保实现最佳的法律效果、政治效果、社会效果。 五、强化人才支撑，着力锻造“四个铁一般”高素质过硬公安队伍 人是生产力生成的最活跃因素，是推动新质公安战斗力发展的重要支撑。加快发展新质 公安战斗力，需要牢固树立素质强警、人才强警的理念，以激发创新活力、打造过硬铁军为 着力点，全面提升公安队伍革命化正规化专业化职业化建设水平。 要坚持人才引领创新，加大对公安实战急需紧缺专业人才的培养招录引进力度，聚集培 育一批公安科技创新领军人才和创新团队，加强各类专家型人才、能手型人才和复合型管理 人才培养储备，为打造新质公安战斗力提供人才支撑。要围绕提升专业水平和攻坚能力，深 入实施“素质强警”工程，不断提升发展新质公安战斗力所需的职业素养和实战本领。 26 要完善有利于创新创造的公安环境，建立健全符合现代化要求的公安队伍治理体系，营 造激励担当、奖优罚劣、鼓励创新、宽容失败的良好氛围，充分激发全警的积极性主动性创 造性，让警营创新创造活力充分迸发，引领新质公安战斗力竞相涌流。 热点五 在法治下推进改革 在改革中完善法治 在法治下推进改革 在改革中完善法治——从立改废释看新时代改革开放 “改革和法治如鸟之两翼、车之两轮”。 党的十八大以来，在习近平法治思想指引下，坚持改革决策和立法决策相统一、相衔接， 改革和法治同步推进，增强改革的穿透力，法治保障服务改革发展成效更加显著。 处理改革和法治关系，必须立改废释并举。 立——编纂民法典，保障人民美好生活；制定乡村振兴促进法，为乡村全面振兴保驾护 航；制定海南自由贸易港法，确保各项改革措施于法有据…… 改——修改立法法，完善立法引领和推动改革创新的体制机制；修改环境保护法、大气 污染防治法等，把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道…… 废——先后废止劳动教养和收容教育制度，更好保障公民的人身自由；组织开展与黄河 保护法、青藏高原生态保护法实施相关的规范性文件集中清理，推进法律体系与时俱进…… 释——发布《最高人民法院关于审理垄断民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》，维 护公平竞争秩序；发布《人民检察院公益诉讼办案规则》，为公益诉讼办案提供系统性的统 一规范…… 6 月27 日，习近平总书记主持中共中央政治局会议。会议指出，“进一步全面深化改 革要总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验”，贯彻的原则之一， 就是“坚持全面依法治国，在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化，做到改革和法治相 统一，重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度”。 改革向前一步，法治就要跟进一步，确保重大改革于法有据 “要实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革发展需要。” 党的十八大以来，全面深化改革蹄疾步稳，改革向前一步，法治就要跟进一步。 ——改革需要大胆试、大胆闯，同时需要法律授权、予以保障。 “对实践条件还不成熟、需要先行先试的，要按照法定程序作出授权”。 盛夏时节，海南。随着海南自贸港建设加快推进，全岛上下，各封关运作保障项目建设 现场，参建人员挥汗如雨，推动蓝图变实景。 2020 年4 月，授权国务院在中国（海南）自由贸易试验区暂时调整适用土地管理法、 种子法、海商法的有关规定；今年6 月，授权国务院在海南自由贸易港暂时调整适用食品安 27 全法有关规定……立法机关及时启动程序，坚持运用法治思维和法治方式为改革保驾护航。 通过授权决定、改革决定保障改革先行先试依法有序进行，积累试点经验，形成制度成 果，再制定和修改完善相关法律，这是新时代立法工作的一个显著特点。 ——根据改革情况，及时调整立法，适应改革发展需要。 “对不适应改革要求的现行法律法规，要及时修改或废止，不能让一些过时的法律条款 成为改革的‘绊马索’。” 修改反垄断法、个人所得税法、公司法，支持和引导社会主义市场经济健康发展；多次 对行政法规进行集中清理，加强对改革的法治保障……实现立法和改革决策相衔接，立法对 改革的参与之深、之广，在新中国立法史上前所未有。 时间回溯到2014 年，习近平总书记在党的十八届四中全会第二次全体会议上明确指出： “党的十八届三中、四中全会分别把全面深化改革、全面推进依法治国作为主题并作出决定， 有其紧密的内在逻辑，可以说是一个总体战略部署在时间轴上的顺序展开。” 改革和法治相辅相成、相伴而生，彰显“将改革开放进行到底”的坚定决心。 及时把改革成果上升为法律制度，推动各方面制度更加成熟更加定型 “更好发挥法治对改革发展稳定的引领、规范、保障作用”。 党的十八大以来，立法机关积极回应改革发展中的立法需求，为全面深化改革提供法律 保障，确保改革有序推进。 ——经国序民，正其制度。 习近平总书记深刻指出，“新时代改革开放具有许多新的内涵和特点，其中很重要的一 点就是制度建设分量更重”。 2018 年3 月，十三届全国人大一次会议通过宪法修正案和监察法。 当月，北京平安里西大街。随着古铜色牌匾上的红绸布揭开，一个全新的国家反腐败工 作机构——“中华人民共和国国家监察委员会”挂牌成立，至此，国家、省、市、县四级监 察委员会全部组建产生，监察体制改革由试点迈入全面深化新阶段。 新时代，法治为深化各领域各方面体制机制改革保驾护航，推动各方面制度更加成熟更 加定型，推进国家治理体系和治理能力现代化。 ——以良法促进发展、保障善治。 习近平总书记指出， “法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。” 2021 年3 月1 日，首部全国性流域立法——长江保护法正式施行，依法治江进入新阶 段。如今，长江流域重现“水清岸绿、鱼跃鸟飞”的美景，共抓大保护、不搞大开发成为全 社会共识。 从修改土地管理法到制定乡村振兴促进法，以立法形式确认和巩固改革成果，加强人民 幸福生活的法治保障；从修改法官法到修改检察官法，确认、巩固、深化司法体制改革成果， 28 有力维护公平正义……充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，改革与法治“两 轮”并进才能行稳致远。 ——既有“大块头”，也有“小快灵”。 习近平总书记强调：“要研究丰富立法形式，可以搞一些‘大块头’，也要搞一些‘小 快灵’，增强立法的针对性、适用性、可操作性。” 从反食品浪费法，到黑土地保护法，再到各地的地方性立法，近年来急用先行的“小快 灵”“小切口”立法创新，形成一道独特的法治风景线。 统筹运用立、改、废、释等形式，今天的立法形式更加丰富多样，法治保障改革的成效 更加凸显。 依靠法治力量落实改革，把法治思维和法治方式贯穿改革全过程 “在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动 作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。” 以钉钉子精神抓好改革落实，在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化，必须做到“法 立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。 ——决不允许随意突破法律红线。 “完善和加强备案审查制度。” 有件必备、有备必审、有错必纠。 2023 年底，全国人大常委会首次以决定的形式对备案审查制度作出立法性的专门规定， 其中创新性地将浦东新区法规、海南自贸港法规单列为两类独立的法规类型予以备案。 司法部加强对涉及营商环境、民营经济、新质生产力等方面法规规章的备案审查，以法 治统一助力建设全国统一大市场。 重大改革于法有据，必须维护国家法治统一，决不允许随意突破法律红线。 ——抓住领导干部这个“关键少数”。 “各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护 稳定能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环 境，在法治轨道上推动各项工作。” 去年，中办、国办印发《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意 见》，创新性引入清单制度，进一步推动领导干部尊法学法守法用法走深走实。 新时代，各级领导干部运用法治思维和法治方式的能力不断增强，“凡属重大改革要于 法有据”“法治是最好的营商环境”等理念深入人心、付诸实践。 ——使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。 法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。 今年5 月，“民法典宣传月”活动在大江南北、线下线上如火如荼，让民法典走到群众 29 身边、走进群众心里。 厚植法治社会土壤，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风，才能让改革发展更有 保障，夯实改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享的法治之基。 改革，大潮奔涌；法治，固本强基。 新征程上，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持改革和法治相统一，在法 治下推进改革，在改革中完善法治，必将汇聚起推进中国式现代化的磅礴力量。 热点六 学习运用“千万工程”经验 推动乡村全面振兴 一、相关背景 （一）政策 “千村示范、万村整治”工程（简称“千万工程”），是习近平总书记在浙江工作期间 亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。经过20 余年的发展，已成为改善农村人 居环境、推进乡村振兴和建设美丽中国的成功经验和实践范例。 2 月3 日，2024 年中央一号文件《关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验 有 力有效推进乡村全面振兴的意见》发布。“学习运用‘千万工程’经验”“把推进乡村全面 振兴作为新时代新征程‘三农’工作的总抓手”等重要提法部署，释放出我国将有力有效推 进乡村全面振兴，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设的积极信号。 （二）浙江千万工程做法 1.坚持党建引领、党政主导。 2.坚持生态优先、绿色发展。 3.注重规划先行、因地制宜。 4.坚持改革创新、完善制度。 5.加大资金投入、调动市场力量。 6.鼓励基层探索、共建共享。 （三）经验和启示 1.坚持以人民为中心的发展思想 全面推进乡村振兴、建设美丽中国，要站稳人民立场，强化宗旨意识，坚守初心使命， 把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好，让农民腰包越来越鼓、日子越过越 红火，让农村现代化建设成果更多更公平惠及全体农民。 2.坚持新发展理念 全面推进乡村振兴、建设美丽中国，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，立足加快构 建新发展格局、实现高质量发展，正确处理速度和质量、发展和环保、发展和安全等重大关 30 系，抓好乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，实现农业生产、农村建设、乡 村生活生态良性循环。 3.坚持系统观念 全面推进乡村振兴、建设美丽中国，要围绕构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域 经济体系，统筹部署、协同推进，抓住重点、补齐短板，激发乘数效应和化学反应，提高全 面推进乡村振兴的效力效能。 4.坚持城乡融合发展 全面推进乡村振兴、建设美丽中国，要健全城乡融合发展体制机制，完善城乡要素平等 交换、双向流动的政策体系，促进发展要素、各类服务更多下乡，加快形成工农互促、城乡 互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，增强农业农村发展活力。 5.坚持久久为功 全面推进乡村振兴、建设美丽中国，要紧紧围绕新时代新征程党的中心任务，保持历史 耐心，发扬钉钉子精神，一张蓝图绘到底，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，不 搞“政绩工程”“形象工程”，建设好生态宜居的美丽乡村，让广大农民在乡村振兴中有更 多获得感、幸福感、安全感。 热点七 厚植高质量发展绿色底色，谱写人与自然和谐共生新篇章 一、相关背景 （一）政策 2024 中央政府工作报告强调，加强生态文明建设、推进绿色低碳发展是2024 年政府工 作任务之一，要充分调动各方面保护和改善生态环境的积极性。 《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中强调，聚焦建设美 丽中国，加快经济社会发展全面绿色转型，健全生态环境治理体系，推进生态优先、节约集 约、绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生。中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。 必须完善生态文明制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极应对气候变化，加快 完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制。 （二）加快健全生态环境治理体系的主要任务 1.健全生态环境治理责任体系 要求政府作为主导力量，明确并强化其在生态环境保护中的核心责任，将生态环境保护 纳入国家发展的总体战略中，确保其与经济社会发展同频共振、相互促进。通过建立健全生 态环境保护目标责任制和考核评价制度，形成上下联动、齐抓共管的良好局面。 2.强化生态环境监管体系 31 把以排污许可制为核心的固定污染源监管制度作为突破口，加强对各类污染源的全面监 管，实现对环境污染源的实时监控和预警。加大环境执法力度，提高环境执法效率，同时建 立跨部门、跨区域的环境治理协调机制，共同应对环境污染问题。推动企业切实履行生态环 境保护责任，建立健全内部环境管理机制，确保各项环保措施得到有效执行。 3.健全生态环境市场体系 通过市场化手段促进生态产品价值的显化和实现，激励更多主体参与到生态环境保护中 来。深化自然资源有偿使用制度改革，完善自然资源价格形成机制。推进生态综合补偿和横 向生态保护补偿机制建设，利用市场机制调节不同区域间的生态环境利益关系。 4.健全生态环境法律法规政策体系 持续加强生态环境领域立法工作，进一步推动应对气候变化、生物多样性保护等立法工 作，加强生态环境执法和司法保障工作，确保各项法律法规得到有效执行和遵守。同时加强 生态环境政策的制定和实施工作，推动生态环境保护工作不断深入开展。 5.强化生态环境社会治理体系 通过加强环境信息公开和公众参与机制建设，鼓励社会各界积极主动参与生态环境保护 工作。深化环境信息依法披露制度改革，构建环境信用监管体系，提升环境信息的透明度， 保障公众的环境权益。同时拓宽公众参与渠道和方式，鼓励公众参与环境监督、环境宣传等 活动。 6.积极参与并引领全球环境治理体系 通过加强与国际社会的合作与交流，共同应对包括气候变化在内的全球环境挑战。积极 参与推动全球环境治理体系建设，加强与国际社会在环保技术、资金、人才等方面的交流与 合作，提升我国在国际环保事务中的话语权和影响力。 7.持续提升生态环境治理能力现代化水平 加大研发和应用先进的监测、预警、治理技术和装备力度，不断提高生态环境治理的精 准性和科学性。推动生态环境科技成果转化和应用推广，为生态环境保护提供强有力的科技 支撑。同时，推进生态环境治理的数字化转型，利用先进技术优化治理流程，提高治理效率， 降低治理成本。构建市场导向的绿色技术创新体系，以技术创新拓展生态环境治理路径。 （三）重点关注——生态补偿制度 法律法规： 《生态保护补偿条例》是为了保护和改善生态环境，加强和规范生态保护补偿，调动各 方参与生态保护积极性，推动生态文明建设，根据有关法律，由国务院制定的行政法规。 2024 年4 月6 日 国务院总理李强签署第779 号国务院令，公布《生态保护补偿条例》， 自2024 年6 月1 日起施行。 本条例所称生态保护补偿，是指通过财政纵向补偿 ．．．．．．、地区间横向补偿 ．．．．．．．、市场机制补偿 ．．．．．．等 机制，对按照规定或者约定开展生态保护的单位和个人予以补偿的激励性制度安排。生态保 32 护补偿可以采取资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区、购买生态产品和服 务等多种补偿方式。 具体实践： 1.长江流域：率先在全国开展跨省流域生态综合补偿的浙皖两省，通过10 多年的“对 赌”，不仅从源头控制了污染，走互利共赢之路，也给全国带了个好头。特别是历经10 多 年的发展实践证明，新安江上下游，特别是上游黄山市的发展模式，初步完成了脱胎换骨的 变化，下游千岛湖坐拥一池清水，两省沿江沿湖的人们共同见证和参与了这场巨变。 江西省和湖北省签订首期长江流域横向生态保护补偿协议，强化区域间联防联控、协同 共治，探索具有示范意义的跨省流域横向生态保护补偿机制。据介绍，2023 至2025 年，赣 鄂两省每年分别出资1 亿元，设立长江流域鄂赣段横向生态保护补偿资金。两省以长江干流 跨省界断面中官铺、长江一级支流龙港河洋港镇为监测考核断面，按月均水质类别，测算全 年补偿资金。 近年来，江西省加快建立流域横向生态补偿机制，此前已与广东、湖南先后签订东江和 渌水流域横向生态补偿协议，探索完善跨省流域省际政府间“权责对等、共建共享”协作保 护机制。 2.黄河流域：2021 年，山东、河南两省签署黄河流域首个横向生态保护补偿协议，以 黄河干流跨省界断面的水质年均值和3 项关键污染物的年均浓度值为考核指标兑现补偿资 金，最终，山东省作为受益方，兑现河南省生态补偿资金1.26 亿元。新一轮的《黄河流域 （豫鲁段）横向生态保护补偿协议》补偿期限延续至2025 年，将水质年均值调整为月均值， 增加总氮指标，水质考核更加精准，标准也更高，为全国生态保护补偿工作提供示范。（省 考考过） 2024 年8 月，青海省人民政府与甘肃省人民政府正式签署黄河流域(青海—甘肃段)横 向生态保护补偿协议。协议明确两省按照1:1 比例，共同筹资设立黄河流域上下游横向生态 补偿资金。 （四）重点关注——双碳行动 2020 年9 月22 日，第七十五届联合国大会一般性辩论上，习近平主席郑重宣布：“中 国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030 年前 达到峰值，努力争取2060 年前实现碳中和。” 为落实碳达峰碳中和目标，我国将应对气候变化作为国家战略，纳入生态文明建设整体 布局和经济社会发展全局，加强顶层设计。 碳达峰碳中和“1+N”政策体系构建实施。《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新 发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》印发，国务院印发《2030 年前碳达峰行动方案》， 明确时间表、路线图。有关部门出台能源、工业、建筑等重点领域重点行业实施方案，以及 科技支撑、财政支持、统计核算、生态碳汇等支撑保障方案，31 个省份制定碳达峰实施方 33 案。 全国碳市场体系建设加快推进。2021 年7 月，全国碳排放权交易市场以发电行业为突 破口，正式上线交易，覆盖年二氧化碳排放量约51 亿吨，占全国二氧化碳排放总量的40% 以上。截至去年底，市场累计成交量达4.4 亿吨，成交额约249 亿元。今年初，全国温室气 体自愿减排交易市场启动。 热点八 扎实有序推进城市更新改造 一、相关背景 （一）政策 党的十八大以来，习近平总书记高度重视城市工作及城市更新工作，提出一系列重要论 述、作出一系列重要部署，为新时代开创我国城市工作及城市更新新局面指明了前进方向， 提供了根本遵循。 党的二十大报告指出，“提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展 方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”。 二十届三中全会进一步明确提出，“建立可持续的城市更新模式和政策法规，加强地下 综合管廊建设和老旧管线改造升级，深化城市安全韧性提升行动。” 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》提 出，“加快转变城市发展方式，统筹城市规划建设管理，实施城市更新行动，推动城市空间 结构优化和品质提升”。 中央经济工作会议强调，实施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市。 2024 年7 月28 日，国务院关于印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计 划》的通知，其中要求“实施城市更新和安全韧性提升行动 ．．．．．．．．．．．．．．．”。 （二）问题 1.各地重视程度不一，认识深度和推动力度不均衡。 2.不同城市之间发展不平衡，城市规模越大越重视存量更新，三、四线及以下城市实际 新建市场已经处于饱和，仍然还在不断扩大新增用地和新建规模，城市发展阶段的不同导致 城市发展模式的选择存在较大差异。 3.更新模式上参差不齐。有以更新为由继续按照大拆大建走开发路子的，有找不到更新 路径裹足不前的，有一味地强调保护畏手畏脚的，有重改造动迁、轻运营管理的，总体上来 看，城市更新盈利模式不清晰、可持续性不强问题依然未能破解。 （三）此次行动计划重点任务 34 1.推进城镇老旧小区改造 以水电路气信邮、供热、消防、安防、生活垃圾分类等配套设施更新及小区内公共部位 维修为重点，扎实推进2000 年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务，有序实施城镇房 屋建筑更新改造和加固工程。因地制宜实施小区环境及配套设施改造建设、建筑节能改造等。 以“一老一小”人群需求为重点，推进社区嵌入式服务设施建设，加强无障碍环境建设和适 老化改造，提高社区公共服务水平。 2.加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造 加大保障性住房建设和供给，加快解决工薪收入群体住房困难，稳定工薪收入群体住房 预期。采取拆除新建、整治提升、拆整结合等多种方式，推进城中村改造，切实消除安全风 险隐患，改善居住条件和生态环境。推进“平急两用”公共基础设施建设，在超大特大城市 辖区内的山区县（区），打造一批具有隔离功能的旅游居住设施，升级一批医疗应急服务点， 新建或改扩建一批城郊大仓基地，提升城市应对突发公共事件能力。 3.加强城市洪涝治理 加快构建“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系，加 强雨水管网和泵站建设改造，开展排涝通道系统整治，稳妥推进雨污分流改造和海绵城市建 设。按时全面完成以京津冀为重点的华北地区和吉林、黑龙江灾后恢复重建工作，体系化提 升防灾减灾救灾能力。 4.实施城市生命线安全工程 加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级。加快城市燃气管道等老化更新改造，推动 完善城市燃气、供热等发展规划及年度计划，深入开展城市管道和设施普查，有序改造材质 落后、使用年限较长、不符合标准的城市燃气、供排水、供热等老化管道和设施，加快消除 安全隐患，同步加强物联感知设施部署和联网监测。加强城市应急备用水源建设和管网互通。 强化城市道路交通运行基础，构建级配合理、功能完善、顺畅通达的路网体系。推进社会治 安防控体系现代化。 5.推进绿色智慧城市建设 加快建立地级及以上城市生活垃圾分类处理系统，推广绿色建材、清洁取暖和分布式光 伏应用。加快居住区充电设施建设，推动公共停车场、具备条件的加油（气）站在确保安全 的前提下配建快充、换电和加氢设施，开展公共领域车辆全面电动化试点。积极推进“千兆 城市”建设，加快实现第五代移动通信（5G）网络城区连续覆盖和重点场所深度覆盖，推动 北斗应用融入城市建设管理。推进基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设。 （四）重点关注——韧性城市 “十四五”规划和2035 年远景目标纲要提出：“顺应城市发展新理念新趋势，开展城 市现代化试点示范，建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市。”习近平总书记在党 的二十大报告中再次强调：“打造宜居、韧性、智慧城市。”建设韧性城市成为新时代城市 35 安全发展的新范式。 1.科技创新是增强城市韧性的重要基础 提升研究创新能力、积极应用新技术手段，可以为韧性城市建设提供有效技术支撑。要 加强对城市突发事件孕育、演化、致灾规律与时空特征的研究，深入把握城市灾害风险在各 种事件影响下的演化过程与破坏模式。 2.管理提升是增强城市韧性的重要手段 科学有效的城市安全管理可以更好地应对突发事件。要顺应当前城市安全发展趋势及其 对提高城市治理能力的新要求，做好城市规划、建设、管理等全生命周期安全的顶层设计， 加强韧性城市建设体制机制创新。加强综合防灾减灾救灾能力和应急体系建设，以加强地震 洪涝等自然灾害防治、城市生命线风险监测预警为重点，全面提升城市抵御自然灾害和防控 安全生产事故的综合防范能力。 3.培育安全文化是增强城市韧性的重要支撑 科技是硬支撑，文化是软实力。要推动安全文化进企业、进农村、进社区、进学校、进 家庭，鼓励建设具有城市特色的安全文化教育体验基地、场馆，把安全文化元素融入公园、 街道、社区，以润物细无声的方式让安全文化入脑入心，提升市民安全素质和避险技能，推 动人人知晓、人人参与、人人尽责，营造“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围，为全面 推进韧性城市建设提供有利文化条件。 热点九 优化营商环境 共享发展机遇 一、相关背景 （一）政策 2024 年，营商环境优化仍然是各级政府的重点推进工作，从国家层面来看，《2024 年 国务院政府工作报告》就指出，要推进重点领域和关键环节改革攻坚，充分发挥市场在资源 配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推 动构建高水平社会主义市场经济体制；从地方层面来看，春节假期刚结束，上海、福建、吉 林、黑龙江、安徽等多个省份就召开大会，部署优化营商环境的工作，加快推进相关工作落 实 《优化营商环境重点举措（2024 年版）》是为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主 义思想，落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，持续建设市场化、法治化、国 际化一流营商环境，打造“投资中国”品牌，推动企业高质量发展就市场监管部门优化营商 环境工作提出的举措。 （二）短板 1.政策制定与执行不到位 36 一些地方的营商环境政策制定不够精准，政策设计不够合理，导致在执行过程中往往难 以达到预期目标和效果，甚至给企业造成沉重的负担。此外，政策执行过程中的“一刀切” 现象也颇为普遍，忽视不同行业、不同规模企业的实际情况和差异化需求，从而影响政策的 针对性和有效性。 2.存在市场准入壁垒和不公平竞争 一方面，部分行业存在较高的市场准入门槛，这些门槛往往以行政许可、资质认证等形 式存在，给新企业的入驻造成了不小的障碍。另一方面，市场竞争中存在不公平现象，如地 方保护主义、行业垄断等。 3.法治环境有待提升 在一些地区仍存在着执法不公、司法不公、滥用职权等问题，导致企业难以通过司法途 径维护自身权益。 4.政务服务的效率和质量亟待加强 部分地区的政务服务流程繁琐，审批环节多、时间长，给企业带来了不小的负担。这不 仅增加了企业的运营成本，也影响了企业的运营效率和市场竞争力。 5.营商文化不够开放包容 在一些地区，营商文化仍显得不够开放包容，存在排外心理，对外地企业和外资的进入 持有一定的戒备态度。这种排外心理不仅不利于外地企业和外资的进入，也限制了本地企业 与外界的交流与合作。 （三）措施 1.完善政策体系，强化政策执行力 建立专业的政策研究团队，深入调研企业需求，制定更加科学、合理的政策措施。制定 详细的政策执行方案，明确责任主体和时间节点，确保政策得到有效落实。建立政策执行反 馈机制，及时收集企业反馈，对政策进行动态调整和优化，为新质生产力的发展提供持续、 有力的支持。 2.打破壁垒，促进公平竞争 简化审批流程，减少不必要的行政许可，降低企业进入市场的成本。建立健全反垄断和 反不正当竞争的法律体系，加大执法力度，对违法违规行为进行严厉打击，切实维护市场秩 序，保障公平竞争。鼓励外资和民营企业进入更多领域，激发市场活力，推动技术创新和产 业升级，实现市场效率的整体提升。 3.加强对企业合法权益的司法保护 建立健全与企业权益保护相关的法律法规体系，明确企业的权利和义务，确保这些法律 法规能够与时俱进，适应经济发展的新需求。通过细化法律条款，提高法律的可操作性和执 行力，使企业在遇到问题时能够有法可依、有章可循。加强对执法部门的监督，确保执法公 正、透明，防止权力滥用。通过完善投诉举报制度，拓宽企业维权渠道，及时发现并纠正执 37 法过程中的不当行为。 4.加强作风建设，提升服务效能 减少不必要的审批环节，缩短审批时间，加强部门间的信息共享和协同合作，打破信息 孤岛，实现审批流程的无缝衔接；利用互联网技术，实现政务服务的在线办理和查询，提高 服务便捷性；建立企业投诉举报机制，及时处理企业反映的问题，提高服务质量；加强对政 务服务人员的培训、管理、考核和激励，树立政务服务新形象。 5.培育开放包容的营商文化 通过媒体宣传、政策解读等方式，提高公众对营商文化的认识；举办各类营商文化交流 活动，如论坛、展会等，促进交流与合作；加强营商文化的教育和培训，加强对营商文化的 普及和宣传，引导企业和公众树立正确的价值观和行为准则。 热点十 健全保障和改善民生制度体系 为群众办实事、办好事 一、重点工作 在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。 习近平总书记指出：“抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子。” 党的二十届三中全会《决定》围绕“健全保障和改善民生制度体系”作出一系列重大改 革部署，提出完善收入分配制度、完善就业优先政策、健全社会保障体系、深化医药卫生体 制改革、健全人口发展支持和服务体系等具体要求。各地区各部门认真贯彻落实党的二十届 三中全会精神，持续推出民生所急、民心所向的政策措施，不断满足人民对美好生活的向往。 稳就业、增收入，在发展中保障和改善民生 习近平总书记强调：“要坚定不移贯彻新发展理念，更加自觉地把高质量充分就业作为 经济社会发展的优先目标，使高质量发展的过程成为就业提质扩容的过程，提高发展的就业 带动力。” 着眼完善就业优先政策、完善收入分配制度，今年以来，从中央到地方，一系列相关政 策举措深入推进，在发展中保障和改善民生。 ——健全高质量充分就业促进机制，完善就业优先政策。 “没想到在家门口就找到了合适的工作。”在广东省中山市南朗街道，大学毕业生曾思 豪已顺利入职。得益于街道人社就业服务点提供的离校未就业大学生跟踪服务，他的简历被 精准推荐给多家招聘单位。“我应聘上了综合文秘岗，和学的专业很对口。”曾思豪说。 中国劳动和社会保障科学研究院院长莫荣认为，应进一步发挥体制机制优势，构建部门 协同、上下联动的就业工作体系，不断塑造就业发展新动能新优势。 ——完善收入分配制度，多渠道增加城乡居民收入。 “几头赚钱，日子更甜！”在湖南省澧县如东镇长福村，村民魏传贤的柑橘园迎来丰收， 38 卖柑橘赚了1.6 万元，“如今政策好，我聘上了村里的公益性岗位，一年工资8000 元，家 里还种了6 亩水稻、2 亩湘莲。”他高兴地细数增收账。 提高个税专项附加扣除标准、上调最低工资标准、完善财政转移支付体系……分配制度 改革不断深化，居民收入稳步增加。前三季度，全国城镇居民人均可支配收入41183 元，实 际增长4.2%；农村居民人均可支配收入16740 元，实际增长6.3%。 “中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。在推动高质量发展、做好做大‘蛋糕’ 的同时，要进一步分好‘蛋糕’。”首都经济贸易大学中国新就业形态研究中心主任张成刚 表示，要进一步发挥初次分配中市场化机制的决定性作用，提高劳动报酬在初次分配中的比 重。 ——健全制度保障，支持和规范发展新就业形态。 “职业伤害保险解除了我的后顾之忧。”北京市大兴区的外卖骑手沙先生说，半年前， 他在送餐途中因交通意外受伤，通过职业伤害保险报销了7 万多元费用。我国新就业形态就 业人员职业伤害保障试点工作稳步推进，截至9 月，参保人数达978.65 万人。 中国社会保障学会会长郑功成认为，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保 制度，是提升我国社会保障水平的必要之举。要优化制度设计，提高社会保险制度的包容性 和适用性，分层分类分步将各种劳动者纳入社会保险制度。 兜底线、织密网，让发展成果更多更公平惠及全体人民 习近平总书记指出：“社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基 本制度保障”。进一步全面深化改革，要以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落 脚点。 民生底线兜得更牢—— 52 岁的李新桥家住湖南省湘潭县河口镇华中村，患有三级残疾。河口镇政府组织村委 会、指定监护人、村卫生室和李新桥签署了分散供养全自理特困人员照料护理四方协议，保 障他的基本生活和照料服务。 加强特困人员救助、提高最低生活保障标准、加大对残疾人生活补助力度、完善大病保 险和医疗救助制度……各地区各部门采取一系列改革举措，兜牢保障底线。截至9 月底，全 国共有城乡低保对象4001.1 万人，其中城市低保对象634.1 万人，农村低保对象3367 万人。 改革举措更加有力—— “真没想到，我的心脏病在县里就能治。”之前，山东省庆云县崔口镇四屯村村民崔大 爷，在家中突然胸痛难忍。通过村卫生室初步诊断后，他被紧急转诊至庆云县人民医院心内 科。崔大爷被诊断为心肌梗死，并快速接受了支架植入手术，目前康复良好。这得益于庆元 县推进紧密型县域医共体建设，通过强基层、建机制，县域防病治病和健康管理能力明显提 升。 39 “党的二十届三中全会《决定》提出‘加快建设分级诊疗体系，推进紧密型医联体建设’ 等重要举措。下一步深化医药卫生体制改革的重点是建立完善健康优先发展的规划、投入、 治理等政策法规体系，促进健康融入所有政策。”国家卫生健康委党组书记、主任雷海潮说。 国家医保局已组织10 批国家组织药品集采、4 批医用耗材集采，进一步降低药品和耗 材费用，减轻群众就医负担；住房保障体系不断完善，截至2023 年底，城镇人均住房建筑 面积超过40 平方米，累计建设各类保障性住房和棚改安置住房6400 多万套，1.5 亿多群众 喜圆安居梦…… 医疗、住房、养老、教育、社保……在人民群众最关心的领域，改革力度持续加大，不 断增强基本公共服务均衡性可及性，提升公共服务水平。 促进人口高质量发展，把人民对美好生活的向往变为现实 “一老一小”是人口高质量发展的两个重要方面。党的二十届三中全会《决定》提出： “健全人口发展支持和服务体系。以应对老龄化、少子化为重点完善人口发展战略，健全覆 盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展。” 完善生育支持政策体系和激励机制，推动建设生育友好型社会。 早上8 点半，上班前，家住上海市静安区江宁路街道的江女士将2 岁的女儿送到社区“宝 宝屋”，“离家步行只有10 分钟，孩子在这里玩得很开心，我也很放心。”利用街道闲置 场地提供社区托育服务，并设有家长休息室、哺乳室等设施，满足了孩子和家长的需求。 9 月26 日召开的中共中央政治局会议强调：“要支持和规范社会力量发展养老、托育 产业，抓紧完善生育支持政策体系。”国家卫生健康委有关负责人表示，接下来，将从提高 优生优育水平、完善生育休假和待遇保障机制、构建生育友好的就业环境等方面，推动出台 更多具体的支持措施。 积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制。 在辽宁省沈阳市皇姑区牡丹社区，79 岁的社区居民李水来到社区党群服务中心一楼的 食堂。“60 岁以上老人一餐10 块钱，饭菜低油低盐。”他笑着说，隔壁还开设了居家养老 服务中心，提供日间照料、康复训练、中医理疗等服务，“现在下楼就能做艾灸和推拿，不 用专门跑医院了。” 优化基本养老服务供给、完善发展养老事业和养老产业政策机制的举措相继落地。今年， 民政部等部门联合出台政策加快发展农村养老服务，明确到2025 年，农村养老服务网络进 一步健全，每个县（市、区、旗）至少有1 所以失能照护为主的县级特困人员供养服务机构。 国家卫生健康委、国家中医药局印发通知，决定组织开展失能老年人健康服务行动（2024 —2027 年），为失能老年人提供健康服务和健康咨询。 “要在加大养老保障体系投入、统筹城乡养老保障体系和照料服务体系、培训专业人才 队伍等方面继续发力。并充分利用我国潜在的老年消费市场，引导激励各类经营主体积极参 与，发展银发经济。”南开大学经济学院教授、南开大学老龄发展战略研究中心主任原新说。 40 改革的深度，民生的温度。深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，把党的二十届三 中全会《决定》的战略部署落到实处，坚持尽力而为、量力而行，推动人的全面发展、全体 人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，为中国式现代化持续注入强劲动力。 热点十一 优秀传统文化创新性发展和创造性转化 一、相关背景 （一）政策 党的二十大报告指出，“确立和坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度， 社会主义核心价值观广泛传播，中华优秀传统文化得到创造性转化、创新性发展，文化事业 日益繁荣，网络生态持续向好，意识形态领域形势发生全局性、根本性转变。” （二）总书记重要论述 党的十八大以来，习近平总书记以高瞻远瞩的战略眼光、深沉坚定的文化自信，就推动 中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展提出一系列新思想新观点新论断，反复强调中华 优秀传统文化是中华民族的突出优势，必须结合新的时代条件传承和弘扬好；坚持古为今用、 推陈出新，有鉴别地加以对待，有扬弃地予以继承；使中华民族最基本的文化基因与当代文 化相适应、与现代社会相协调，把跨越时空、超越国界、富有永恒魅力、具有当代价值的文 化精神弘扬起来，等等。 在《求是》杂志新近刊发的习近平总书记重要讲话《把中国文明历史研究引向深入，增 强历史自觉坚定文化自信》中，总书记进一步从三个方面提出要求：一是坚持守正创新，推 动中华优秀传统文化同社会主义社会相适应，展示中华民族的独特精神标识，更好构筑中国 精神、中国价值、中国力量；二是坚持马克思主义的根本指导思想，传承弘扬革命文化，发 展社会主义先进文化，从中华优秀传统文化中寻找源头活水；三是充分运用中华文明探源工 程等研究成果，更加完整准确地讲述中国古代历史，更好发挥以史育人作用。 （三）把握四个重点方向 1.坚持人民性：要以服务人民为出发点 一是为了人民——新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要 和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民对美好生活的需求越来越高，不仅追求物质富足， 更追求精神富足，对高品质、个性化的文化生活需求更加明显，不断满足人民精神文化需求 是“两创”的重要动力。 二是依靠人民——人民群众的社会实践活动是科学、文化、艺术的源泉，要充分发挥人 民群众在“两创”中的主体作用，激活全民族文化创新创造活力，引导鼓励共建共享，推动 文化繁荣兴盛，才能更好满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求，丰富人们 41 的精神世界。 三是服务人民——人民不仅是文化的创造者，更是文化的享有者，要坚持文化惠民理念， 把“两创”成果以人们喜闻乐见、具有广泛参与性的方式传播出去，最大限度、更广范围服 务于人民群众多样化的精神文化生活需要。 2.立足经典性：要以古为今用、推陈出新为着力点 “经典性”意味着典范性、超越性、传承性和独创性。推进中华优秀传统文化“两创”， 就是要进入历史文化语境，准确、深入理解中华优秀传统文化的思想理念，把握其渊源与脉 络，萃取其超越时空、跨越国度、富有人文关怀的独特文化精神，发掘其中富有恒久意义和 时代价值的文化元素，而后致力古为今用、推陈出新。这对构建新的文化生命体、推动经济 社会全面进步具有十分深远的意义。 3.秉持包容性：要以吸纳世界文化精华为生发点 推进中华优秀传统文化“两创”，必然要秉持包容性，海纳百川、贯通古今、连接中外， 从世界优秀文化中汲取精华，为构建中华民族现代文明探索更广阔的生发空间。 新时代以来，习近平总书记一系列重要论述为我们指明方向，尤其是“第二个结合”的 提出，为马克思主义中国化提供了强大的思想源泉与广阔发展空间。中华优秀传统文化和马 克思主义虽然诞生在不同的历史时空，但彼此存在高度的契合性。在推进中国式现代化、实 现中华民族伟大复兴的关键时期，更应立足“两个结合”，坚持开放包容、以我为主、兼收 并蓄，不断深入研究并持续激发中华文明的包容特性，在建设中华民族现代文明新的征程中 取得更为辉煌的成就。 4.体现丰富性：要以多渠道、多样化创新表达形式与途径为突破点 一是多方主体共同致力中华优秀传统文化“两创”。相关部门可通过政策支持、资源供 给等措施，比如建设蕴含传统文化元素的文化长廊、文化公园、主题公园，搭建传统文化的 展示平台。 二是多维艺术形式助力中华优秀传统文化“两创”。可用现代话语让传统文化呈现新的 面貌，或通过音乐、舞蹈、戏剧、书法、绘画、曲艺杂技、文学作品等形式将传统文化基因 融入现代艺术与娱乐活动，或在电影电视剧、纪录片等。 三是数字技术赋能中华优秀传统文化“两创”。现代数字技术特别是信息化、AI 技术， 具有迄今为止最强大的摄取、存储、处理和生成各种文化元素的能力，为中华优秀传统文化 “两创”提供了高效快捷的技术支持，文字数码化、书籍图像化、阅读网络化皆为文化传播 新样态。 42 热点十二 育人才促创新 改革助力高水平科技自立自强 一、相关背景 （一）政策 党的二十大报告强调到2035 年，实现高水平科技自立自强，进入创新型国家前列，建 成科技强国。 党的二十大报告将教育、科技、人才进行统筹部署，具有重要的现实意义和深远的战略 考量。教育、科技、人才一体化发展既是对世界科技、教育、人才发展与高等教育内在关系 的规律性把握，也是推进中国式现代化的客观需要，对我国高等教育人才培养提出了新的要 求。 2024 年9 月，习近平总书记在全国教育大会上再次强调：“要统筹实施科教兴国战略、 人才强国战略、创新驱动发展战略，一体推进教育发展、科技创新、人才培养。” 面向社 会经济发展、科技进步和国家战略需求，建立“以我为主”的全链条人才培养体制，构建高 水平的高等教育人才自主培养体系，是教育、科技、人才一体推进的必然要求。为此，需构 建优化学科设置调整机制和人才培养模式、强化科技教育和人文教育协同、加强师资队伍建 设的发展路径。 （二）内在联系机制 1.建设教育强国，以教育创造人才红利、领跑科技创新发展，是推进中国式现代化的战 略先导。 2.建设科技强国，以科技激发人才活力、赋能教育现代化发展，是推进中国式现代化的 根本支撑。 3.建设人才强国，以人才反哺教育发展、助力科技自立自强，是推进中国式现代化的动 力源泉。 （三）现实困境 1.跨部门协同存在障碍壁垒 在中央和地方管理体制中，教育、科技、人才隶属不同的国家部委和地方职能部门，有 着各自的目标任务、组织体系、行动纲领和政策措施。教育、科技、人才跨部门协同可能存 在目标不一致、信息不对称、政策不共融现象，制约了创新要素的良性循环，使得高校人才 较难满足科技创新和产业发展需求，人才政策等资源也配置不到高校。 2.跨系统协同存在延缓滞后 现行教育体系下，人口红利转化为人才红利的时间周期较长，但科技发展是瞬息万变的， 导致教育较难及时响应快速变化的科技环境。同时，区域间、企业间的引才政策不断推陈出 新，“抢人大战”愈演愈烈，使得人才与教育、科技协同的不稳定性增加。 43 3.跨区域协同存在区域失衡 教育、科技、人才一体化发展需要坚持全国一盘棋，但受地理区位、资源禀赋等因素影 响，各区域的教育、科技、人才协同水平不一，区域间的梯度落差比较明显，形成了不同形 态、不同程度的“木桶效应”，进一步制约了各区域教育、科技、人才一体化发展。 （四）一体化发展的统筹路径 1.加强顶层设计，建立健全跨部门协同机制，打破体制机制障碍。教育、科技、人才一 体化发展是一项涉及多部门的系统工程，需加强顶层设计，从结构、程序和评价三方面构建 跨部门协同机制。 2.强化教育支撑，推动科技创新与成果转化，促进跨系统多链融合。研究型大学应以关 键核心技术攻关为牵引，积极开展基础研究，优化学科建设，加强关键领域战略科技人才储 备。应用型大学应以孵化应用型科技成果为牵引，通过技术推介、项目共研、平台共建等方 式，实现产学研用深度协同，培养熟练掌握新质生产资料的应用型人才。技能型大学应加强 培养技术应用和服务人才，为运行科技创新与成果转化服务体系不断输送一线技术人员和管 理人员，进而保障科技成果从科学研究、实验开发到推广应用的“三级跳”，实现教育、科 技、人才、产业的高效聚合。 3.突出产业导向，驱动各类资源有效聚合，提高资源配置效率。立足优势产业，联合龙 头企业、领军企业、高水平大学和海外院校等主体，打造优势产业集群产教融合共同体。改 造传统产业，以传统产业转型升级的现实需求为导向，将传统产业的技术需求、基础设施、 平台资源，与高校、职业院校的新知识、新技术、新工艺、高技能人才关联，有效聚合新科 技和新人才。面向新兴产业，聚焦“卡脖子”技术难题，通过重大项目共研、科研平台共建、 实训基地共创等举措，有效聚合关键基础知识、急需紧缺人才和重大科技成果。 4.促进区域联动，提高教育、科技、人才区域适配度，凝聚区域协同合力。首先，强化 教育、科技、人才的跨区域联动性。建立统一领导、协同联动、资源共享的区域联动体系。 其次，强化教育、科技、人才的跨区域流动性。最后，强化教育、科技、人才的跨区域适配 性。从更高层次、更大范围统筹配置教育、科技、人才资源，促进各类创新资源在更大范围 优势互补，降低各区域教育、科技、人才融合发展的梯度落差。 44 ❖ 100 条案例素材积累 【案例】 1.陕西省安康市汉滨区高新区充分发挥党建引领和党员先锋模范作用，不断深化“党建 +网格+12345 热线”工作模式，通过“12345 联动”，将党建深度融入基层治理，把解决群 众急难愁盼问题作为网格化工作的着力点，扎实解决群众困难诉求 2.浙江杭州淳安县通过深化小区三方协同共治，创新开设“一把手会客厅”，引导邻里 熟人主动融入社区治理，从“旁观者”变成“参与者”，建立社区、业委会、物业服务企业、 邻里熟人“四方议事”机制，激发邻里熟人“人头熟”“威信高”“人脉广”的群众优势， 破解社区治理痛点、难点、堵点。今年以来，累计协调处理邻里纠纷62 件，整治安全隐患 12 处，推进加装电梯5 台，新增电动自行车充停点145 个，落实4 个老旧小区停车管理场 所改造。 3.深圳龙华区探索以“亲邻社区建设”为名开展社区营造，通过搭平台、建机制、优服 务，增强基层党组织政治功能和组织功能，打造出一批党群连心、邻里和谐、守望相助的堡 垒、阵地和家园，营造“远亲不如近邻”的浓厚氛围，让家园意识深深植入到每一个居民的 心中。 4.山西晋城沁水县持续推动“枫桥经验”沁水化，大力推广“赵树理调解”工作法，建 设“赵树理调解”工作法推广中心，实现平安县城建设指挥中心、“赵树理调解”工作法推 广中心、综治网格服务中心、12345 热线受理中心“四中心”合一。 5.2024 年2 月7 日，河北省安委会印发《河北省安全生产治本攻坚三年行动方案（2024 —2026 年）》，全面部署开展安全生产治本攻坚三年行动，着力推进安全生产治理体系和 治理能力现代化，实现高质量发展与高水平安全良性互动。方案指出，通过开展治本攻坚三 年行动，全省地方党委政府、部门和生产经营单位安全发展理念进一步强化，坚守安全红线 的意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强。 6.2024 年6 月是第23 个全国“安全生产月”，期间山东各单位组织开展“安全宣传咨 询日”线上线下活动。开展咨询日集中宣传。要立足地域特色，围绕“人人讲安全、个个会 应急——畅通生命通道”活动主题，认真组织开展“6·16 安全宣传咨询日”活动，组织安 全倡议、安全宣誓和安全文化特色文艺演出等活动，通过展板、模型或VR 体验区，展示不 同类型建筑的生命通道布局、标识，设立咨询台由专业人员向公众解答关于家庭、社区、工 作场所生命通道自查、自改、报修等问题，提供个性化服务。 7.近五年来，广东法院审结各类知识产权案件76.14 万件，占全国近1/3，审结了一批 在国际上有影响力的案件，涉及国际平行诉讼管辖争议、标准必要专利许可等涉外司法难题。 广东高院先后制定发布知识产权司法保护十二条意见，与省市场监管局等11 部门联合签订 《知识产权司法与行政协同保护合作备忘录》。 45 8.山东济南——“多帽合一” “十几顶大盖帽，管不了一个破草帽。”多头管理、职责不清、执法环节多、推诿扯皮， 这样“九龙治水”的情况一度在市场监管、城市管理等领域屡见不鲜。 “深化综合行政执法体制改革是深化机构改革的重要任务，是统筹配置行政执法职能和 执法资源的重要手段，也是市委、市政府完善行政执法体制、推进依法行政、改善社会管理 的重要举措。”市编办主任张强表示。从“单打独斗”到“齐抓共管”，从“九龙治水”到 “一家监管”，从“看不见管得着”到“看得见管得着”，从“多个大盖帽”到“一顶大盖 帽”，由市编办牵头推进的这项改革任务历时两年多，自觉践行以人民为中心的思想，坚持 问题导向，全市执法队伍由169 支核减为99 支，80%以上执法力量下沉到了基层一线，有 效解决了多头重复执法、执法扰民、执法盲区、基层执法力量薄弱等问题，实现了执法效能 最大化，受到了人民群众和基层党委政府的一致好评，走出了综合行政执法体制改革的生动 实践。 9.重庆——关注乡镇综合行政执法改革 近日，由重庆市司法局牵头的“‘大综合一体化’乡镇(街道)综合行政执法改革”获评 2023 年度重庆市改革发展最佳实践提名案例。 据了解，重庆“‘大综合一体化’乡镇(街道)综合行政执法改革”在全国创新提出执法 事项、执法力量、执法方式、数字赋能、协调监督“五个综合”关键变量，有效破解“看得 见、管不着”、治理资源难统合、治理能力难提升等基层治理难题，并于今年1 月1 日在全 市1031 个乡镇(街道)全面推开。 “‘综合查一次’主要聚焦在镇街多发、社会关注、群众关切领域的常见执法场景，对 相关执法事项进行‘一件事’集成，在同一时间对同一监管对象进行联合执法检查。”重庆 市司法局相关负责人表示。 10.湖南长沙——“一支队伍”管到底 为推进执法重心下移，解决基层执法“最后一公里”难题，长沙市芙蓉区行政执法局在 13 个街道成立行政执法中队，并设立直属行政执法中队，按“区管街用”原则，形成由区 行政执法局管业务、街道管执法日常的双重管理模式，承担疑难案件、重大案件的办理和相 关领域的执法集中整治、协调对接等工作。 “为更高效、准确的执法，我们建立执法人员学法制度，制定年度学习计划。”芙蓉区 行政执法局相关负责人介绍，各行政执法中队每月组织不少1 次的集中法制学习培训，并对 各中队法制培训工作开展情况进行考核，每年组织执法人员参加全省学法考法考试，截至目 前参考合格率达100%，锻造了一支“能办案，办好案”的“执法铁军”。 11.湖北宜昌市——疏通审批堵点，让登记服务更快 深化“证照分离”、“一业一证”改革，推行“容缺审批”，对10 类21 项行政许可事 项实行清单管理，制定《行政许可容缺事项清单》，对申办人不能当场提交的部分申请材料， 46 可在勘测现场后补齐。固化审批流程和申请材料，全部实行并联审批，大幅度压缩审批时限， 减少办事时间，按法定和承诺时限做到审批服务“零超时”，确保即办件占比达27%，承诺 件减时限达75%。对户外广告设置、市容占道等审批事项第一时间现场踏勘、签署意见，减 少流转环节和时间。对招商引资项目、重点企业特事特办，提供“保姆式”服务，引导企业 和办事群众开展“好差评”，对出现差评的事项限期整改反馈到位，实现企业和办事群众满 意率100%。 12.江西——大数据办案，全流程留痕 过去，政法各部门间信息不畅通，案件办理程序不够公开透明。如今，打开跨部门大数 据办案平台2.0 版，案件办理全程留痕，各个环节可见、可查、可控。“全流程覆盖、全周 期上链、全节点监督”的一体化智能协同办案平台，以“数字刚性”约束“人为弹性”，平 台流转案件22 万余件，发送预警信息6 万余件。 13.广东江门市启动实施科技特派员培育“双千计划”，来自高校、科研院所、科技企 业共1304 名科研人员加入江门科技特派员库。300 多名来自华南农业大学、广东工业大学 的科技特派员，下沉到江门企业和县镇村开展技术合作和成果转化，支持市科技特派员合作 项目71 项。 14.河南分区域探索符合不同地理条件的乡村建设路径。 在平原农区，坚持保障粮食安全与抓好乡村建设并举，推进高标准农田与和美乡村一体 规划、一体建设、一体运管。 在丘陵地区，走好产村融合路，突出做好“土特产”文章，推进冷链、仓储、物流等基 础设施规划建设。 在山区地带，依托生态优势、绿色优势，推进“农文旅”深度融合，全域优化提升基础 设施，加速美丽环境向美丽经济转变。 15.2024 年10 月1 日起，青海省海西蒙古族藏族自治州《海西蒙古族藏族自治州农牧 区人居环境治理条例》正式施行，这是青海首部关于农牧区人居环境治理方面的地方性法规， 《条例》包括生活垃圾与污水治理、生产废弃物与厕所治理、村容村貌提升等，将为海西州 农村人居环境治理明确方向和目标，为农牧区人居环境治理工作提供法治保障。 16.内蒙古自治区统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面加强自然生态保护， 完成自治区生态系统和植物物种多样性调查，编制全区1:50 万生态系统类型图，累计成功 创建13 个国家生态文明建设示范区、10 个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。 17.针对渭河、马莲河、蒲河等流域断面水质不能稳定达标的问题，甘肃省加强水质目 标管理，并及时向有关市州政府发布预警，按照“查、测、溯、治”的工作思路，全面分析 排查水体恶化原因，研究制定了河流水体断面控源减污达标整治工作方案，督促指导地方科 学开展污染综合治理。2016 年以来，争取中央水污染防治专项资金21.55 亿元，推动黄河 干流、渭河、泾河、葫芦河、大夏河、洮河、马莲河水环境综合治理工程和部分地级饮用水 47 水源地环境保护工程等135 个水污染防治项目落地实施。 18.九曲河是沱江一级支流。为了让九曲河重焕生机，资阳市雁江区系统实施了“引沱 济九”工程、强化雨污分流等措施，减轻入河污染，同步取缔网箱养殖、划定沱江干流两岸 畜禽禁养区。一系列严格的治理措施，让九曲河水质持续改善。 19.走进广东省“碳中和”新能源示范村——清远市新马村，家家户户蔚蓝的光伏屋顶 折射出熠熠光辉。依靠建设分布式光伏、车辆农机具电气化等方式推动碳减排，通过植树造 林固碳增汇，新马村搭建起一张近零碳的新型农村电网。“新马村去年减少碳排放1500 余 吨，相当于约7.5 万棵树一年的固碳量。”为项目提供碳中和解决方案的南网碳资产公司项 目负责人赵晓凤介绍。 10.海信集团主导参与100 余项绿色低碳国家、行业、团体技术标准的制修订，有效推 动行业技术进步和产业结构优化升级。“海信技术团队经过长期的技术攻关，推出生物基材 料冰箱，在保证使用要求的条件下，冰箱抽屉等高强度结构件降碳50%。”海信集团研发人 员常雪松介绍。 21.重庆市在推进城市更新中将开展全市域城市体检，编制实施城市综合交通体系、15 分钟生活圈等专项规划，接续推进城市更新项目，推动109 公里两江四岸治理提升，新开工 改造城市危旧房7043 户，强化城市供排水管网和地下综合管廊建设，创建国家节水型城市。 22.江西省推进市级城市全面开展城市体检，加强成果转化应用，系统化全域推进海绵 城市建设，力争城市建成区44%以上面积达标。 23.湖南省在实施城市更新行动中将推进燃气、供水、排水等老化管网改造，实施城市 基础设施生命线安全工程，改造提升老旧小区3150 个。 24.宁夏回族自治区着力提升城市承载能力，积极推进城市更新行动，做实做细城市体 检，建设城市运行管理服务平台，打造好房子、好小区、好社区、好城区，努力让城市更宜 居、更韧性、更智慧。 25.北京市将积极探索社会资本参与新模式和新路径，推进地上地面地下空间一体化改 造提升。老旧小区综合整治新开工300 个、完工200 个，老楼加装电梯新开工1000 部、完 工600 部，推进核心区平房整院落退租、完成申请式退租2000 户，启动危旧楼房改建20 万平方米，改造提升老旧厂房40 个。 26.近年来，北京市大兴区坚持“产业强区”战略，围绕企业投资发展全生命周期需求， 精准施策、优化服务，打造一流产业集群，整体竞争力大幅提升，连续两年营商环境排名位 列北京前列。服务企业，大兴区始终秉持“无事不扰、有难必到”的理念，各部门“一把手” 与企业家经常“面对面”，围绕企业需求与热点问题，在政务服务、新兴产业促进、市场监 管以及税务领域创新举措，为促进企业发展提供强有力支持。 27.青岛市新质生产力项目环评“再提速”。进一步扩大重点项目“攻坚帮扶”范围， 除对省市重点工程项目、城市更新建设“三年行动”项目外，对新质生产力项目、智能化绿 48 色化改造项目、民生基础设施项目也提供环评政策、程序规定、环评审批注意事项等“提前 服务”和明确环评审批服务联络人员、提供审批咨询“一对一服务”。 28.广州开发区、黄埔区改革成效显著，形成一批可在全国复制推广的制度创新成果： 成立广东首个行政审批局，率先开展“相对集中行政许可权改革”试点，实现工业仓储项目 “一枚印章管审批”；首创订制式审批服务体系，推行信任筹建，创设项目筹建合伙人工作 机制；发行全国首支纯专利、纯商标知识产权证券化产品，首创知识产权海外侵权责任险等， 通过一项项改革创新举措，持续擦亮“黄埔营商”金字招牌。 29.2022 年6 月，国家博物馆策划推出“人格的力量——中国共产党人的家国情怀”主 题展览，从中华优秀传统文化中提炼出家国情怀这一主题，把中华优秀传统文化与革命文化、 社会主义先进文化相结合，精心挑选馆藏各个历史时期中国共产党人饱含对国家、对家人热 爱之情的遗书、手稿、家信等珍贵文献以及各类实物170 余件，生动展现了中国共产党人不 畏艰险、不惧牺牲、不懈奋斗、不负人民的家国情怀。 30.2023 年5 月，国家博物馆推出以击鼓说唱俑为原型的原创舞台剧《盛世欢歌》，以 多元表现形式让沉睡千年的击鼓说唱俑在当代舞台上苏醒。 31.位于北京市东城区的智化寺，保存着较完整的明清建筑群和“中国古代音乐的活化 石”京音乐，近年来积极探索“非遗+旅游”活化模式，既成为北京市民的休闲新场所，也 带动了文化遗产的创新传承，智化寺从一个文博单位，发展成北京市民新的文化休闲空间， 从千篇一律的明清古建筑，变成可游可看更可听的文化体验地，依托古建筑，打造“智化寺 京音乐”旅游IP，是智化寺文旅融合实践的核心思路。 32.2023 年7 月，由江苏大剧院出品，南京民族乐团联合出品，原创民族舞剧《红楼梦》 入选了代表中国专业舞蹈艺术最高成就的专家奖“荷花奖”。舞台上，《红楼梦》以原著内 容进行编排创作，以现代审美和表达方式，对经典进行解构和整合，成为彰显中国审美旨趣、 传播当代中国价值观念、反映全人类共同价值追求的优秀作品。 33.山东天瑞重工有限公司，已开发出磁悬浮鼓风机、磁悬浮真空泵、磁悬浮空压机等 产品，广泛应用于水泥、造纸、热电、钢铁等高能耗产业。以一台110 千瓦的磁悬浮鼓风机 为例，相较于传统产品可节能30%、降噪50%。 34.肖连团是太原理工大学副校长、山西大学激光光谱研究所所长。2014 年，“光与物 质相互作用的量子效应团队”获批教育部创新团队，肖连团作为团队学术带头人，聚集了一 批光学、原子分子物理、凝聚态物理等多专业背景的科研人才。2020 年，团队在国际上首 次实现里德堡原子微波超外差接收机样机，微波电场场强测量灵敏度优于之前国际最好水平 的1000 倍，极大提升了微波探测灵敏度。 35.ARJ21 国产支线飞机，是我国首次全面按照国际适航标准研制的商用客机，为C919 等后续机型的发展打下了基础。投入商业运营的第七年，ARJ21 国产支线飞机又呈现给公众 一番新的面貌：2023 年9 月，7 架ARJ21 飞机在新疆乌鲁木齐地窝堡国际机场进行静态展示， 49 包括公务机、医疗机、货机和应急救援指挥机在内的4 款衍生机型首次同台亮相。 36.2024 年2 月7 日，河北省安委会印发《河北省安全生产治本攻坚三年行动方案（2024 —2026 年）》，全面部署开展安全生产治本攻坚三年行动，着力推进安全生产治理体系和 治理能力现代化，实现高质量发展与高水平安全良性互动。方案指出，通过开展治本攻坚三 年行动，全省地方党委政府、部门和生产经营单位安全发展理念进一步强化，坚守安全红线 的意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强。 37.今年6 月是第23 个全国“安全生产月”，期间山东各单位组织开展“安全宣传咨询 日”线上线下活动。开展咨询日集中宣传。要立足地域特色，围绕“人人讲安全、个个会应 急——畅通生命通道”活动主题，认真组织开展“6·16 安全宣传咨询日”活动，组织安全 倡议、安全宣誓和安全文化特色文艺演出等活动，通过展板、模型或VR 体验区，展示不同 类型建筑的生命通道布局、标识，设立咨询台由专业人员向公众解答关于家庭、社区、工作 场所生命通道自查、自改、报修等问题，提供个性化服务。 38.据了解，近五年来，广东法院审结各类知识产权案件76.14 万件，占全国近1/3，审 结了一批在国际上有影响力的案件，涉及国际平行诉讼管辖争议、标准必要专利许可等涉外 司法难题。广东高院先后制定发布知识产权司法保护十二条意见，与省市场监管局等11 部 门联合签订《知识产权司法与行政协同保护合作备忘录》。 【金句】 社会治理相关： 39.要形成有效的社会治理、良好的社会秩序，促进社会公平正义，让人民群众安居乐 业，获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 40.社会治理千头万绪，排忧解难千方百计。 41.只有依靠人民，社会治理才能获得取之不尽、用之不竭的源源动能。 42.加强和创新社会管理，事关党的执政地位巩固，事关国家长治久安，事关人民安居 乐业，是构建社会主义和谐社会的必然要求。 43.基础不牢，地动山摇。一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现 在基层。 44.齐抓共管破解治理难题，促进共建共治共享。 45.治国安邦，重在基层。 46.基层是人民群众生活休憩的家园，是社会治理最深厚的支撑。 47.构建基层社会治理新格局，努力让人民群众成为社会治理的最广参与者、最大受益 者、最终评判者。 48.把共建共治共享的同心圆越画越大。 50 乡村振兴相关： 49.乡村是中国的根脉，是国家大厦的基础。 50.乡村振兴的重点在经济、难点在文化、关键在人才。 51.新生活，新起点，新奋斗。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务依 然在农村。 52.农为四民之本，食居八政之先，丰歉无常，当有储蓄。 53.千年夙愿今梦圆，乡村振兴谱新篇。 54.培育主体意识，增强乡村振兴“凝聚力”；强化思想引领，提升乡村振兴“向心力”； 打。 55.民族要复兴，乡村必振兴。 56.产业欣欣向荣，乡村美美与共，生活蒸蒸日上，治理井井有条。 生态文明相关： 57.环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福 58.坚持绿色低碳发展，才能让群众吃上“生态饭”，生活更幸福。 59.人不负青山，青山定不负人。 60.要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。 61.建设生态文明，建设美丽中国，做好治山理水、显山露水的文章。 科技创新相关： 62.科技是国之利器，国家赖之以强，企业赖之以赢，人民生活赖之以好。 63.中国要强，中国人民生活要好，必须有强大科技。 64.抓科技创新，不能等待观望，不可亦步亦趋，当有只争朝夕的劲头。 65.“功以才成，业由才广。”科学技术是人类的伟大创造性活动，一切科技创新活动 都是人做出来的。 66.唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。 扎根基层相关： 67.知屋漏者在宇下，知政失者在草野。 68.刀要在石上磨、人要在事上练，不经风雨、不见世面是难以成大器的。 69.常闻“泥土芬芳”，扎紧“实干之根”。 70.俯下身子、迈开步子，走街串巷，到田间地头体验“泥土之辛”，到基层一线“摸 爬滚打”，到基层“熔炉”淬炼成钢。 71.知民意、解民忧、帮民难、促民富、得民心。 以民为本相关： 72.但愿苍生俱饱暖，不辞辛苦出山林。 51 73.民为邦本，本固邦宁。 74.国以民为本，社稷亦为民而立。 75.治国有常，而利民为本 76.政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心。 77..民生百态，是最好的标尺，是最好的镜子，反映出了国之兴衰。 78.以民为本是为政之要、发展之源、国盛之本。 79.党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。 经济发展相关： 80.坚持质量第一、效益优先，推动经济实现“量”的合理增长和“质”的稳步提升， 是实现我国经济行稳致远的必由之路。 81.中国经济是一片大海，风雨无阻，大海依旧在那儿。 82.疾风知劲草，烈火见真金。越是充满艰难险阻，越要把握好时与势，坚定信心向前 进。 83.面向未来，无论国际风云如何变幻，我们都要坚定信心走好自己的路、办好自己的 事，推进高质量发展不停步。 84.新时代新航程上，“中国号”巨轮必定能够闯激流、过险滩，驶向更加壮阔的前程！ 法治相关： 85.法，国之权衡也，时之准绳也。 86.法者，治之端也。法治兴则国兴，法治强则国强。 87.确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。 88.以人民为中心，秉公执法，筑牢法治之基，守护社会公平正义 89.锻造忠诚之魂，心怀为民之情，以公正执法为尺，严明纪律为盾。 90.行政执法，守护公正秩序，是社会的稳定之锚。 91.每一个执法者，都应以民为本，深化服务改革，确保法治惠民。 92.“身正则影直，法明则民安”，执法者持正守法，方能引领社会风向。 93.执法者非以严威服人，而以廉洁公正得民心。此乃行政执法之真谛。 94.执法之光，先照自身，公正之路，始于足下。 95.法度者，正之至也。 96.立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。 97.天下之事，不难于立法，而难于法之必行。 98.法令行则国治，法令弛则国乱。 99.治国无其法则乱，守法而不变则衰。 100.法非从天下，非从地出，发于人间，合乎人心而已。 52 ❖ 范文参考 范文1：聚焦建设更高水平的平安中国 国以安为兴，民以安为乐。党的二十届三中全会《决定》提出进一步全面深化改革的“七 个聚焦”，其中一个重要方面就是“聚焦建设更高水平平安中国”。国家安全是中国式现代 化行稳致远的重要基础。新征程上，锚定总目标进一步全面深化改革，必须不断健全国家安 全体系，强化一体化国家战略体系，增强维护国家安全能力，创新社会治理体制机制和手段， 有效构建新安全格局，为推进中国式现代化创造良好社会环境。 国泰民安是改革发展的重要前提。习近平总书记强调：“平安是老百姓解决温饱后的第 一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境。”没有安全稳定的社会环境，就没有人 民的幸福、国家的强盛。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把平安中国建设置 于中国特色社会主义事业发展全局中谋划推进，平安中国建设体制机制逐步完善，社会治理 社会化、法治化、智能化、专业化水平大幅度提升，续写了社会长期稳定奇迹。站在更高起 点上，进一步深化改革，有效防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，国家长治久安就 有切实保障，经济社会发展就有坚实基础。 安全是发展的前提，发展是安全的保障。建设更高水平平安中国，必须统筹好高质量发 展和高水平安全。大力推进高标准农田建设，助力农业增效农民增收，同时牢牢守住18 亿 亩耕地红线，保障粮食安全；加快建设新型能源体系，提升可持续发展和未来竞争能力，同 时提高化石能源清洁利用水平，保障能源供给安全……新时代以来，更好统筹国内国际两个 大局、发展安全两件大事，让我们牢牢掌握了发展和安全主动权。在平安中国建设中，在改 革推进过程中，要始终绷紧这根弦，更加注重国家安全工作与经济社会发展各项工作的协同 性，做到一起谋划、一起部署，形成发展和安全协调共进、互促双赢的良好局面。 平安中国建设是一个动态发展、不断升级的过程。在全球化、网络化的时代背景下，国 家安全的内涵和外延变得更加丰富。随着我国社会主要矛盾发生历史性变化，人民群众对平 安的需要也越来越多样化。比如，随着经济全球化程度不断加深，我们不仅要维护国内产业 安全，还要不断增强产业链供应链韧性。又如，随着全民健康意识的不断提高，人们对食品 安全的要求扩展到进、产、储、销全链条。一些地方打破部门信息壁垒，打造食用农产品“一 品一码”全过程追溯体系，正是为了回应这样的新需求。主动适应世界之变、时代之变、历 史之变，走好新时代群众路线，让改革与时代共振、与人民共情，才能增强平安中国建设效 能，更好防范化解风险、有效应对挑战。 今天的中国，从手机里的防诈提醒，到二维码中的质量追溯，从生产线上的井然有序， 到斑马线前的礼让行人，安全稳定早已成为人们习以为常的现实。改革路上，全面贯彻总体 国家安全观，加快完善维护国家安全体制机制，扎实推进国家安全体系和能力现代化，平安 中国建设将不断迈上新台阶，人民安居乐业、社会安定有序的良好局面也将更加巩固。 53 范文2：优化政务服务 办事更高效 幸福更“有感” 无论是晚间办事“不打烊”，还是快速解决百姓的急难愁盼问题，都令人感受到改革创 新的问题导向与民生温度。这也从一个切口带来思考：优化政务服务、更好利企便民，只有 进行时，没有终点站。政务服务直接影响人民群众获得感。“办事方便吗？”“一站式做到 了吗？”“居民们平时都反映哪些问题比较多？”……新时代以来，习近平总书记在地方考 察时多次走进当地的政务服务中心或便民服务大厅，察民情、听民声。 一个事项的办理，就如同一面为民服务的镜子。“只进一扇门”“最多跑一次”“一网 通办”……近年来，各地不断推进政务服务提质增效，“办事越来越方便”成为人们的真切 体验。党的二十届三中全会《决定》提出，“健全‘高效办成一件事’重点事项清单管理机 制和常态化推进机制”。着眼未来，尤应保持永不懈怠的心态、付出一以贯之的行动，持续 推动政务服务焕新升级，全面推广“高效办成一件事”，让群众幸福更“有感”。 以百姓心为心，在制度设计上想深一步。群众办事，事关切身利益，往往十分具体。 如何破解政策兑现迟、慢、繁、难等问题？就近办、异地办是否还存在改进提升空间？有没 有充分考虑特殊群体的实际需求？无论是制定新政策还是完善既有措施，只有坚持以人民为 中心，设身处地为群众着想，从环节到内容都“尽精微”，才能让群众少操心，增强办事获 得感。 创新方式方法，从服务供给上递进一层。山西与京津冀等省份深化“跨省通办”合作， 群众无需来回奔波，即可就近办理相关地区的不动产登记业务；上海新增多项“免申即享” 服务，变“人找政策”为“政策找人”；浙江设置“跑一次没办成兜底窗口”，专治办事“疑 难杂症”；福建聚焦孕产妇和新生儿等特殊群体，在医院内设立医保服务站，一站式办理“出 生一件事”集成套餐……实践表明，办法总比困难多。在主动服务、靠前服务方面，创新的 空间非常广阔。 打通卡点堵点，于数字赋能上持续加力。推进电子政务，有利于解决“办事难、办事 慢、办事繁”。《数字中国发展报告(2023 年)》显示，全国一体化政务服务平台实名用户 超10 亿人，政务数据共享服务超5000 亿次，全国90%以上的政务服务实现网上可办。惠企 政策尽快落到实处，高龄补贴及时发放到人……以“免申即享”为例，系统梳理政策条件和 适用规则，强化数据归集共享、精准匹配，用“系统筛选”代替“自主申报”，避免了一次 次填表、跑手续。善用数字技术，着力提升平台联通程度、流程再造能力和场景统筹效果， 就能推动公共服务更加普惠便捷，实实在在增进民生福祉。 利民之事，丝发必兴。不久前，国务院办公厅印发《“高效办成一件事”2024 年度新 一批重点事项清单》，涵盖企业经营发展和个人生活、安居、就业、教育方面的8 个重点事 项。因地制宜多推出一些民生所急、民心所向的改革举措，既“办成一件事”，更“办好一 类事”，持续提升政务服务水平，才能把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上。 54 范文3：在新征程上奋力推进公安工作现代化 公安机关要以更大决心和力度推进公安工作现代化，统筹高质量发展和高水平安全良性 互动，提高组织领导力、改革攻坚力、贯彻执行力，加快形成和提升新质公安战斗力，进一 步提高公安改革的精准性、针对性、有效性，实现公安工作更高质量、更有效率、更可持续 的发展，不断塑造公安事业发展的新动能新优势。 坚持党对公安机关绝对领导这一最大优势的政治自信。公安姓党是公安机关的根本政 治属性，是公安队伍永远不变的根和魂。要坚持政治建警，坚持不懈用习近平新时代中国特 色社会主义思想凝心铸魂，夯实思想根基；发扬自我革命精神，编密织牢反腐败制度笼子， 强化纪律作风建设，做到绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。 坚定深化公安工作现代化的目标指向。构建符合新时代要求、体现实战化特点、具有 中国特色的现代警务体系，为实现公安工作现代化提供体制机制和政策制度支撑。要坚持顶 层设计与基层实践探索相结合，聚焦重点领域和关键环节推进深层次改革。要适应智能化技 术发展对警务运行模式的新要求，推动警务智能化建设。要积极推进“专业+机制+大数据” 新型警务运行模式改革，构建系统完备、科学规范、运行高效的公安组织体系。利用科技赋 能，优化警务流程，提高警务效率。推进以效能为核心的警务管理变革，提高专业化、精细 化、科学化管理水平。塑造新型警务生态系统，实现各警务要素相互促进、相互协调，实现 公安队伍战斗力整体跃升。 纵深推进法治公安建设。充分发挥法治对公安工作现代化的引领作用和推动作用，用 法治化来保障公安工作现代化稳步推进。深入学习贯彻习近平法治思想，加大执法办案管理 中心改革创新力度，不断提升执法质量、效能和执法公信力，让人民群众切实感受到公平正 义就在身边。 加快推进专业警务人才群体建设。推进公安工作现代化，要深入实施人才强警战略。 必须坚持党管人才原则，强化人才意识，培养更多一流公安科技领军人才和创新团队、公安 专业人才。进一步改革公安人才发展体制机制，建立符合公安人才职业特点的，有利于公安 人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动选配、激励保障科学化的公安人才建设管理体制。 要紧跟时代发展，将专业化置于队伍建设重要位置，培养一大批具有组织指挥、一体化合成 作战、数据素养能力的人才骨干。 范文4：共筑粮食安全防线，守护大国粮仓的未来 粮食安全是“国之大者”。作为农业生产与消费大国，解决好14 亿多人口吃饭问题， 始终是我国发展的头等大事。新中国成立以来，我国粮食总产量由1949 年的2264 亿斤增加 到2023 年的13908 亿斤，人均粮食占有量达到493 公斤，高于国际公认的400 公斤粮食安 55 全线。这背后，是国家对农业发展的持续投入和政策支持，是农民辛勤耕耘的汗水结晶，共 同铸就了我国粮食安全的坚实基石。 “强法治”是保障粮食安全的重要基石。我国已经建立了一系列涉及粮食生产、储备、 流通、加工和消费等方面的法律法规，为粮食安全的保障提供了坚实的法律基础。特别是今 年6 月1 日起施行的粮食安全保障法，明确了鼓励与引导的发展方向和实施路径，界定了底 线和红线，标志着我国粮食安全保障工作进入全面依法治理的新阶段。未来，随着粮食安全 的内涵深化和外延拓展，需要不断完善相关法律法规，提高监管水平，确保粮食安全的每一 个环节都能得到有效监管和保障。 “保供给”是粮食安全的核心任务。确保国家粮食安全和主要农产品有效供给，是发 展农业的首要任务。我们不仅要保证粮食的数量安全，还要注重质量安全，让人民群众吃得 安心。在保证粮食市场稳定的同时，妥善协调国内与国外、政府与市场的关系，以应对各种 外部冲击。事实证明，必须持续加强粮食安全保障体系和能力建设，必须始终绷紧粮食安全 这根弦，任何时候都不能放松。 “护粮安”是保障粮食安全的长远之计。从餐馆的一人食、小份菜，到各食堂推出的 双拼菜、分大小碗、饺子按个卖，再到粽子、月饼等食品重回“亲民”路线，这些实际举措 正是“护粮安”理念在日常生活中的生动实践。只有全社会共同行动，从点滴做起，从日常 生活做起，拒绝奢侈和浪费，形成文明健康的生活方式，才能持续筑牢节约粮食的坚固堤坝。 保障粮食安全是一项长期而艰巨的任务，需要国家、社会及个人三方面共同努力。在此 过程中，每个人都要从自我做起，身体力行地珍惜每一粒粮食，这不仅是对食物本身的珍视， 更是对粮食生产背后辛勤付出的农民的尊重。坚决抵制浪费行为，共同守护好大国粮仓，为 构建更加美好的未来贡献力量。 范文5：为基层减负须持续发力 形式主义、官僚主义之弊非一日之寒，从根子上减轻基层负担也非一日之功。病根未除、 土壤还在，就要马不离鞍、缰不松手。持续发力，方能久久为功，以常态求长效。只有坚持 将整治形式主义、官僚主义为基层减负作为一项长期性、系统性工作来抓，多维发力、精准 施治，打好思想引领、明确权责、建章立制等“组合拳”，做到为基层真减负、减真负，才 能让基层负担减下去、服务效能提上来。 思想是行动的先导。防治形式主义、官僚主义，持续深化为基层减负，要着力从思想上 找根源、抓整改，以思想认识上的到位引领行动上的自觉。形式主义、官僚主义实质是主观 主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失。因此，要树立重实干、重实绩、重担当 的鲜明导向，教育引导各级干部树立和践行正确政绩观，把为民造福作为最重要的政绩，不 慕虚荣、不务虚功、不图虚名，自觉把初心落在行动上、把使命担在肩膀上，始终牢记人民 利益高于一切，切实把对上负责与对下负责统一起来，决不做自以为领导满意却让群众失望 56 的蠢事，时刻绷紧为基层减负之弦。 为基层减负要明确权责，不能什么事都压给基层，基层该承担哪些工作，要把职责事 项搞清楚。上面千条线，下面一根针，基层工作很不容易。为基层减负，关键是要建立“职 能清单”“责任清单”，厘清权责边界，理顺职责关系，构建清晰的权责框架，通过务实合 理的任务“单子”，让每一项工作都有明确的责任主体和清晰的权力边界，让每一位基层干 部都能明白自己“该干什么”“不该干什么”。人按职责干、事按制度办，各方责任分明、 各尽其力，基层干部才能轻装上阵，把时间和精力投入到为民实干上来。 为基层减负要见效，更要见长效，健全机制是治本之策。中共中央办公厅、国务院办 公厅印发的《整治形式主义为基层减负若干规定》（简称《若干规定》），首次以党内法规 形式制定出台为基层减负的制度规范，树立了用改革创新的办法为基层减负赋能、激励干部 担当作为的鲜明导向。制度制定很重要，制度执行更重要。用铁规矩、硬杠杠为基层减负， 就要发扬斗争精神，敢于动真碰硬，对照《若干规定》认真检视存在的突出问题，严格按照 规定要求进行整改，对基层党员干部反映强烈的突出问题要发现一个整治一个，对具有一定 典型性、普遍性的问题要集中力量开展专项整治和清理。只要真管真严、敢管敢严，让铁规 发力、让禁令生威，就能让减负成果更好惠及基层干部和人民群众。 水行舟，一篙不可放缓；水穿石，一滴不可弃滞。为基层减负赋能，不是“一时之事”， 而是“一直的事”。为基层减负，关乎民生福祉、干部作风，关乎抓落实的成效和水平。为 基层干部担当作为撑腰，为实干者设置“减压阀”，培厚干事创业的土壤，就能为基层改革 发展稳定注入活力和动力。 范文6：守正”“创新”“传承” 发展好中华优秀传统文化 近日，习近平总书记考察陕西宝鸡青铜器博物院时强调：“中华文明五千年，还要进一 步挖掘，深入研究、阐释它的内涵和精神，宣传好其中蕴含的伟大智慧，从而让大家更加尊 崇热爱，增强对中华文明的自豪感，弘扬爱国主义精神，把中华优秀传统文化一代一代传下 去。”广大党员干部要切实做好中华优秀传统文化的“守正”“创新”“传承”发展工作， 探寻文化根脉，坚定文化自信，续写时代华章。 挖掘“问渠那得清如许，为有源头活水来”的千年底蕴，厚积薄发，坚定中华优秀传统 文化“守正发展”之道。中华优秀传统文化浩如烟海、博大精深，凝聚着华夏儿女的民族智 慧，承载着中华文明的思想精华，是中华民族上下五千年的文化根脉。习近平总书记深刻指 出：“如果没有中华五千年文明，哪里有什么中国特色？如果不是中国特色，哪有我们今天 这么成功的中国特色社会主义道路？”可以说，五千年的优秀传统文化，是我们实现中华民 族伟大复兴的“源泉”“活水”。党员干部只有进一步挖掘中华优秀传统文化，全面深入了 解中华文明历史，才能够进一步增强“文化自信”，注入“文化活力”。与此同时，要坚持 “守正发展”，才能在现代文化“潮流”中不迷失方向，才能让中华文明和中华民族行稳致 57 远。 立足“满眼生机转化钧，天工人巧日争新”的万里河山，与时俱进，锚定中华优秀传统 文化“创新发展”之路。习近平总书记明确提出：“着力赓续中华文脉、推动中华优秀传统 文化创造性转化和创新性发展”，这一重要论述为我们更有力地推进中国特色社会主义文化 建设、推进建设中华民族现代文明指明了方向，提供了根本遵循。“预知五百年心意，到了 千年又觉陈”，随着人类进步和经济社会的发展，传统文化不可避免会存在陈旧过时或已成 为糟粕性的东西。这就要求我们坚持古为今用，结合新的实践和时代要求进行正确取舍。“日 日新，又日新”，推陈出新是传统文化发展的必由之路。最近火爆全球的《黑神话：悟空》， 将神话故事《西游记》以新业态的方式推向海外。要将历久弥新的优秀传统文化与世界接轨， 引领时代趋势。 放眼“新竹高于老竹枝，全凭老干来扶持”的百代子孙，绳厥祖武，奠定中华优秀传统 文化“传承发展”之基。党的二十届三中全会明确提出：“中国式现代化是物质文明和精神 文明相协调的现代化。必须增强文化自信，发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中 华优秀传统文化。”做好传承工作，广大党员干部义不容辞，要以舍我其谁的“责任感”落 实好。这要求我们切实做好“一老一小”工作，充分发挥“五老”优势作用，倡导全社会“老 干部、老战士、老专家、老教师、老模范”，积极参与“关心下一代”工作。积极引导青少 年树立和践行社会主义核心价值观，支持和帮助青少年成长成才，团结教育广大青少年听党 话、跟党走。 中华优秀传统文化在新时代焕发新生机，把握好继承和创造性发展的关系，让中华优秀 传统文化在创新中赓续绵延，我们就能推动文化事业、文化产业高质量发展，不断铸就中华 文化新辉煌。 范文7：自立自强，中国科技创新“加速跑” 国产首艘大型邮轮“爱达·魔都号”开启商业首航，我国自主研制的AG60E 电动飞机成 功首飞，我国成功发射天目一号气象星座15-18 星……从邮轮首航到飞机首飞再到航天首发， 一批科技创新实现新突破，以科技创新引领我国现代化产业体系建设迈出坚实步伐。 科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。近年来，我国科技创新持续按下“提速键”， 跑出“加速度”，无论是天宫、蛟龙，还是大飞机、高铁、北斗等重大创新成果竞相涌现， 科技创新的势头呈现出强劲之势。其中，众多的“从0 到1”的重大突破先后实现，一批“国 之重器”惊艳亮相，一些前沿领域开始进入并跑、领跑阶段。当代中国人把科技创新的主动 权牢牢掌握在自己手中，让科技“创新之光”在强国建设、民族复兴的大道上熠熠生辉。 站在历史新方位，创新探索永无止境。奋进在全面建设社会主义现代化国家的新征程上， 我们比历史上任何时期都更需要推动科技跨越发展，勇攀科技高峰，建设世界科技强国。对 此，立足新发展阶段，我们还要进一步提升原创能力，下好科技创新的“先手棋”，将科学 58 创新作为破解难题的着力点、突破点，厚植科技土壤、澎湃创新动能、完善科创生态，主动 掀起自主创新的新浪潮，全面释放科技力量“正无穷大”的发展潜力，不断在科技强国的征 程上跑出“中国速度”。 科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力。硬实力、软实力，归根到底要 靠人才实力。历史反复证明，要在创新中占据优势，就必须拥有一流创新人才、一流科学家。 面向未来，我们要紧紧牵住科技人才这个“牛鼻子”，既要牢固确立人才引领科学创新的战 略地位，全面聚集人才培育，优化人才脱颖而出的良好氛围，着力夯实创新发展人才的根基； 同时，又要大力弘扬科学家精神，广大科学工作者要勇于挑战科学和技术难题，特别是对互 联网核心技术、芯片制造等关键领域和产业核心技术要加快攻关，努力实现更多原创性的技 术突破，抢占科技发展国际竞争制高点，真正让科技创新的动能更加澎湃。 科技立则民族立，科技强则国家强。奋进新时代，只要我们坚定创新自信，瞄准世界科 技前沿，引领科技发展方向，不断攻克关键核心技术，促进产学研深度融合，就一定能够加 快建设科技强国，真正实现高水平科技的自立自强。 范文8：“农”墨重彩，绘就乡村振兴壮美画卷 农为邦本，本固邦宁；务农重本，国之大纲。“三农”问题是关系国计民生的根本性问 题，深耕“一号文件”，以超常超强的力度和更强的执行力，扎实有序推进重点工作，就一 定能确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁，在希望的田野上铺展全面推进乡村 振兴的壮美画卷。 顶层设计“挥毫写意”，擘画“三农基本盘”。习近平总书记强调：“强国必先强农， 农强方能国强。”回溯既往，中华民族历来重视农业农村。党的十八大以来，以习近平同志 为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，打赢人类历史上规模 最大的脱贫攻坚战，历史性地解决了绝对贫困问题，实施乡村振兴战略，推动农业农村取得 历史性成就、发生历史性变革。“三农”向好，全局主动。为此，各地区各部门要压紧压实 各方面的责任，持续提升产出能力和供给保障能力，强化农业科技和装备的支撑，在稳住种 植面积的基础上，切实做好防灾减灾等工作。同时，在稳定完善帮扶政策的基础上，不断增 强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，满足人民美好生活需要、实现高质量发展。 基层探索“精细工笔”，共绘“百业俱兴图”。“千万工程”发轫于21 年前的浙江， 由时任浙江省委书记的习近平同志亲自调研、亲自部署、亲自推动。从“千村示范、万村整 治”到“千村精品、万村美丽”，再到“千村未来、万村共富”，不断迭代升级，“千万工 程”造就万千美丽乡村，造福万千农民群众，让我们看到乡村的美丽蝶变。有力有效推进乡 村全面振兴，要以学习运用“千万工程”经验为重要引领，抓好乡村振兴责任制落实，分区 分类明确职责重点，统筹推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴， 把产业增值环节更多留在农村、增值收益更多留给农民，不断推动新时代农村更有活力、更 59 有人气、更有奔头。 全民参与“画龙点睛”，渲染“乡风文明图”。2024 年中央一号文件还提到，坚持农 民唱主角，促进“村BA”、村超、村晚等群众性文体活动健康发展，等等。此外，“科技 小院”一词首次写入中央一号文件。可以说，这些都与农民的切身利益有关，与“千万工程” 经验有关，与乡村全面振兴有关。“千万工程”从整治环境起步，在切实推进农村人居环境 提升中，让人民群众感受到生活的切实改变，从“要我建设乡村”变为“我要建设乡村”， 从“议论纷纷”到“纷纷议论”，广大农民在乡村振兴中充分施展拳脚、大有作为。今后， 要坚持群众观点、群众智慧，坚持为了人民、依靠人民，让干群共同协商、共同谋划、共同 努力，充分发挥农民在乡村振兴中的主体作用，更好地唱好“主角戏”。 蓝图在手，重任在肩。我们要铆足干劲，不折不扣完成好既定目标任务，推动乡村全面 振兴不断取得新进展，迎接我们的必将是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活 富裕的壮美画卷。 范文9：守护生态安全要打持久战 不久前，公安部公布8 起危害生态安全典型案例，引发广泛关注。这些案例涉及非法占 用农用地、滥伐林木、危害珍贵濒危野生动物等行为，严重危害了生态安全，严重损害了人 民群众切身利益。守护生态安全，只有进行时，没有完成时，要打持久战。筑牢生态安全屏 障，需要进一步强化专项治理、依法治理，汇聚全社会合力。 始终坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，是加强生态环境保护的一条重要经验。 加快建立健全和严格执行生态环境法规制度，坚持运用好、巩固拓展好强力督察、严格执法、 严肃问责等做法和经验，始终保持利剑高悬、震慑常在，方能确保我们赖以生存发展的自然 环境和条件不受威胁和破坏。 维护生态安全需要强化源头治理、系统治理、协同治理。从江苏苏州吴江区东太湖流出 的太浦河，一路流经苏浙沪3 省市15 个乡镇，过去受限于“一河三标准”的行政壁垒，污 染治理存在难度。长三角生态绿色一体化发展示范区设立后，“联合河湖长制”在太浦河流 域落地实施。共同治水的机制理顺了，太浦河水质实现持续改善。要看到，生态是统一的自 然系统，不能头痛医头、脚痛医脚，各管一摊、相互掣肘。维护生态安全，要从系统工程和 全局角度寻求新的治理之道，坚持统筹兼顾、整体施策，落实联防共治、标本兼治。 生态文明是人民群众共同参与、共同建设、共同享有的事业。通过公布危害生态安全典 型案例等举措，以案释法、以案普法，有利于引导全社会进一步提升维护国家生态安全的意 识。建设美丽中国成为全体人民的自觉行动，对防范生态安全遭破坏至关重要。在四川若尔 盖县，当地成立黄河护河队，清理河岸垃圾、引导牧民学习编织沙障、种草施肥，守护黄河 安澜。在青海湖国家级自然保护区，牧民牵头组建青海湖湟鱼巡护队，配合有关部门制止非 法捕捞湟鱼行为。鼓励公众自发参与生态环境的监督、保护和治理，方能汇聚起维护生态安 60 全的强大合力。 环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。做好生态环境保护工作，是大局观、长 远观、整体观的体现。对领导干部而言，保护生态环境、守护生态安全，是必须常抓不懈的 “国之大者”。以“时时放心不下”的责任感、积极担当作为的精气神，坚定不移走生态优 先、绿色发展之路，努力让青山常在、绿水长流、空气常新，人与自然和谐共生的现代化一 定能实现。 范文10：推进城市更新 实现美好生活 近日，中华人民共和国财政部网站发布2024 年城市更新行动评审结果公示，首批拟支 持石家庄、太原、沈阳、上海、南京、杭州等15 个城市实施城市更新行动。支持部分城市 开展城市更新示范工作，重点是支持城市基础设施更新改造，进一步完善城市功能、提升城 市品质、改善人居环境，推动建立“好社区、好城区”，促进城市基础设施建设由“有没有” 向“好不好”转变，着力解决好人民群众急难愁盼问题，助力城市高质量发展。 城市更新是城镇化发展的必然过程，是推动城市高质量发展的重要举措。开展城市更新 示范行动，不仅要率先实现空间环境的改善，还要探索兼顾社会、经济、文化、治理等多重 目标。面对这项复杂的系统工程，必须以系统思维有序推进。 推进城市更新示范行动，既要“体检”，也要“治病”。犹如体检之于身体健康的重要 性，城市体检也是城市更新工作的重要条件。城市需要更新什么？怎么更新？首先就要通过 体检，对“城市病”进行把脉问诊。来自住房和城乡建设部消息显示，从2024 年起，我国 将在地级及以上城市全面开展城市体检。首次示范城市需发挥典型示范作用，全面开展体检， 深入社区、小区，查找人民群众身边的急难愁盼问题，查找影响城市竞争力、承载力和可持 续发展的短板弱项，将发现的问题作为城市更新重点解决的问题，做到有的放矢、对症施治。 推进城市更新示范行动，既要“面子”，也要“里子”。住宅外墙脱落，砸人砸车等事 故时有发生；小区年代久远，老人出行不便等问题日益凸显，这些面上问题就像悬在头上的 “利剑”，迫切需要解决。同时，城镇燃气、供水、污水、供热等管道日益老化，“城市看 海”现象仍未避免，这些隐藏问题就像身体的“隐疾”，必须重视解决。推进城市更新示范 行动，聚焦上述短板弱项，用好定额补助资金，对城市燃气、热力、给排水、电力等城市地 下管网实施更新改造，有序推进城市污水管网全覆盖样板区建设，大力完善城市更新中的“良 心”工程，让城市更新更符合百姓所需所盼。 推进城市更新示范行动，既要“塑形”，也要“铸魂”。推动城市更新，无论是对生活 垃圾分类、综合杆箱、物流设施等市政基础设施进行提升改造，还是推进口袋公园建设和绿 地开放共享，抑或是推进适老化适儿化改造，都是通过“塑形”提升城市的“颜值”。但是， “万楼同形”“千城一面”不是城市更新的目的，留住城市文脉才是城市更新的内核。要处 理好现代和传统、发展和保护的关系，充分尊重城市个性，做好城市更新规划。在老旧厂房、 61 老旧街区等更新改造中，要注重保护、“修旧如旧”，传承城市记忆，赓续城市文脉，推动 城市更新向美而行。 “满眼生机转化钧，天工人巧日争新”。积极顺应城市发展新趋势、人民群众新期待， 有序推进城市更新示范行动，加强示范工作经验总结、交流推广与成果转化，大力建设宜居、 绿色、韧性、智慧城市，实现城市更加美好生活。 范文11：筑牢“三道防线”，助力网络强国“加速跑” 步入数字信息化时代，互联网发展潮流浩浩荡荡。数据显示，截至2022 年6 月，我国 网民规模为10.51 亿，互联网普及率达74.4%，网民人均每周上网时长为29.5 个小时，全 民畅享数字生活的时代已然来临。 夯实“制度防线”，筑牢网络安全的“主阵地。网络安全是事关国家安全和国家发展， 事关广大人民群众的切身利益和公共安全的战略性问题。近年来，我国坚持依法治网，不断 健全网络法律法规体系，持续推进网络空间治理，让网络的“精神家园”更加天清气朗。面 对人民群众对互联网空间发展的新期待，各级政府相关部门作为网络安全管理的“主力军”， 必须切实筑牢网络安全的“主阵地”。一方面，要压实工作责任，按照“谁使用、谁负责， 谁主管、谁负责”的原则，将责任落实到每一个管理者、运营者身上，让各级各部门切实担 负起网络安全的主体责任，筑牢管网治网的“防火墙”；另一方面，要聚焦违法行为，持续 开展“净网”“清源”“护苗”等专项网络安全治理行动，依法严厉打击网络谣言、网络诈 骗等各类乱象，营造安全有序的网络生态，不断筑牢网络安全的“钢铁长城”。 提升“技术防线”，用创新技术筑牢“安全线”。网络安全是个技术密集性的“大工 程”，其中网络技术是确保安全的重要屏障。近年来，从网络安全的“云堤”、应用监管平 台，到智能安全引擎、网络安全防护仪等一系列网络安全的新技术、新成果已经成为构筑我 国网络安全“技术防线”的重要保障。现如今，当人们收到诈骗短信，有手机安全软件帮助 “一键拦截”；读到谣言文章，有权威账号精准推送辟谣消息；办理金融业务，有人脸识别 远程认证保障资金安全……可以预见，随着大数据、云技术等前沿技术参与网络安全的维护， 互联网技术的能量必将进一步释放，推动网络空间朝着更安全、有序、诚信的方向发展，真 正以“科技之力”助推网络现代化治理。 绷紧“意识防线”，共绘网络安全的“同心圆”。身处在“万物互联”的大潮流中， 每个人都是网络安全的参与者、受益者，也是网络安全的捍卫者。国家每年都要举办网络安 全宣传周，这既是国家网络安全工作的重要内容，亦是为了持续提高全体网民“安全第一” 的意识。一方面，要以网络安全宣传周为契机，大力宣传网络有关政策法规，特别是要深入 普及网络安全常识，提升人们的法治意识和维护网络安全的技能；另一方面，作为网民，也 理应成为维护网络安全的“主角”。既要以“时时放心不下”的心态时刻拉起“警戒线”， 知道什么可以做、什么不可以做，该如何保护自己的网络信息、如何尊重他人的合法权益， 62 同时，又要养成依法上网、文明上网的习惯，不断提高安全意识和防范技能。只要我们每一 个人都弘扬时代正能量，争做“中国好网民”，就能共绘网络安全的“同心圆”。 网络无远弗届，安全如影随形。网络空间是精神家园，也是文明空间。只要我们不断夯 实“制度防线”，提升“技术防线”，绷紧“意识防线”，我们就一定能够助力网络强国“加 速跑”，打造网络空间“艳阳天”。 范文12：形成全方位打击治理电诈违法犯罪的天罗地网 近年来，围绕打击治理电信网络诈骗违法犯罪，各地区各部门以前所未有的力度和举措 深入推进打防管控建各项工作，电信网络诈骗犯罪上升势头得到有效遏制。数据显示，近五 年来，全国公安机关共破获电信网络诈骗犯罪案件194.5 万起，电信网络诈骗发案数和损失 金额均下降30%。 也应看到，新型电诈犯罪手法加速迭代，诈骗的精准度、伪装性越来越高，打击电信网 络诈骗违法犯罪仍面临诸多痛点、堵点。骗术在翻新，对策也要及时更新。相关部门在常态 化开展侦查打击、防范宣传、追赃挽损等工作的同时，还需强化反诈总动员，全方位筑牢反 诈防护网，盯住违法犯罪关键环节，彻底斩断背后利益链条，形成共同打击治理电信网络诈 骗违法犯罪的强大合力。 注重实效，开展“接地气”的反诈宣传。福建建宁县濉溪镇的城关村菜市场，“香菇 蘑菇金针菇，电信诈骗别疏忽”“乌鸡土鸡大公鸡，听说转账就挂机”等提示令人印象深刻。 浙江义乌市福田街道宗宅文化礼堂，非遗花鼓、反诈宣传三句半等丰富多彩的反诈文艺表演 轮番上演。事实证明，以群众喜闻乐见的方式，全方位推进反诈宣传，能够切实增强群众的 识骗防骗意识和能力。 加强联动，持续织密“防护网”。在江苏，有1600 余支专职劝阻队，专职警力对资金 预警指令承担“首接负责制”，每支队伍都争取用最短时间完成上门见面、处置、反馈。在 广西，14 个地市启动“广西青年反诈联盟”，一批高校青年的加入，为全民反诈贡献青春 力量。群防群治、信息共享、多方联动，有利于实现及时预警、精准拦截。 分类施策，加强“全链条”治理。坚持从严从实从细，对贷款、刷单、虚假投资理财、 冒充电商物流客服等涉诈黑灰产业实施集群打击。持续推进针对涉诈电话卡、物联网卡等的 “断卡行动”，开展涉诈“资金链”治理。此外，还要捣毁为境外诈骗集团提供支撑服务的 犯罪团伙，依法严惩从事各类“黑灰产”的犯罪分子。 治理新型电信网络诈骗，筑牢全民反诈的坚固防线，关乎广大群众的获得感、幸福感、 安全感。精准施策，多措并举，凝聚合力，常抓不懈，进一步筑牢反诈“防火墙”，形成全 方位打击治理电信网络诈骗违法犯罪的天罗地网，就能让诈骗分子无处遁形，守护好群众的 财产安全和社会的和谐稳定。 63 范文13：精益求精优化营商环境，让市场活力更“旺” “水深则鱼悦，城强则贾兴”。优化营商环境无止境，没有最优只有更优。面对改革发 展的新任务，要在优化营商环境上精益求精，在流程再造上再下实功夫，在治理藩篱上再啃 硬骨头，进一步激发市场活力和创造力，为企业的发展提供有力保障，让良好的营商环境成 为冲抵疫情影响的“防波堤”，成为加速发展的“先手棋”。 优化企业开办服务，让办事更快捷、更简化。随着“互联网+政务”的推进，办事更加 方便，效率不断提升，“一次不跑”、“只跑一次”已成为一种常态。持续优化营商环境， 简化程序、压缩审批时间、优化审批服务，能简则简，能合则合，在原有的基础上，实现“不 用跑”就能把事办好，“不费劲”就能把资料配齐、手续办好。这次国务院常务会议提出， 实行“一网通办”、“一表填报”、“一个窗口”一次领取，推广电子营业执照应用和电子 签名等，为企业办事提供了更为快捷优质的服务，既是一项制度安排，也是防疫条件下的便 企措施，有利于增企业、稳就业。 清理规范行业协会商会收费，堵塞乱收费漏洞。乱收费不仅增加企业的负担，而且给市 场带来不良风气。最近这些年来，行政事业性收费不但大量的减少，而且实行严格的收费目 录清单制，清单之外一律不得收费。要将清理规范收费延伸到每一个角落，进一步清理规范 行业协会商会收费，对强制企业入会收费、通过评比达标表彰活动收费、只收费不服务或多 头重复收费等乱象坚决予以查处。同时加快完善制度机制，从源头上防范、铲除乱收费土壤。 只有把乱收费关在笼子里，才能营造出风清气正的营商环境。 做好“加减法”，换取市场“乘法”。在江西安源区，疫情期间，各级党委书记带头为 企业跑证、争资、抢设备，实现了8 天搭起口罩生产线日产70 万只的企业转产速度。让企 业办事“不跑腿”或“少跑腿”，政府部门就要“多跑路”，分工合作、办事程序优化，运 用互联网、大数据、人工智能等技术手段提速增效，让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审 批。同时，要加强对行业协会商会的管理，合理设置会费上限、降低行业协会商会偏高收费、 公开收费标准等等，为企业减轻负担增活力。政府服务做“加法”，企业负担做“减法”， 换来市场活力“乘法”，推动经济社会秩序健康发展。 企业是市场的主体，保住市场主体，就能为就业提供支撑，为民生提供保障；为企业减 负，市场才能增加活力，经济增长便有了动力。只要我们继续挖掘优化营商环境潜力，想企 业所想，急企业所急，以更优的服务，为企业轻装上阵鼓劲解忧，就一定能攻坚克难赢得发 展主动权，稳住经济基本盘。 范文14：以民为本 多元共治 激活基层治理“一池春水” 基层治理，既是国家治理的“最后一公里”，也是人民群众感知公共服务效能和温度的 “神经末梢”。在推进基层治理体系和治理能力现代化进程中，必须始终坚持以人民为中心 64 的发展思想，始终坚持一切为了人民、一切依靠人民。 为民服务是基层治理的第一要义。习近平总书记强调，“创新社会治理，最终是为了让 群众得实惠”。我们看到，总书记每到一个地方考察，总要深入农村、城市社区，到百姓家 中去看一看，揭开锅盖看群众吃什么、坐下来和群众算算收支账……总书记既“身入”基层 又“心到”基层，生动诠释了以人民为中心的价值取向。新时代新征程，我们更要继承好发 扬好“四下基层”的优良传统，尊重人民群众在基层治理中的主体地位和首创精神，创新组 织群众、发动群众的工作机制，拓展基层各类群体有序参与基层治理渠道，充分发挥人民群 众参与基层治理的积极性主动性创造性，推动政策导向与群众需求、顶层设计与基层实践紧 密结合，实现基层行政管理与群众自治的有机衔接和良性互动。 打造治理共同体是推进基层治理现代化的关键一步。习近平总书记指出，“要完善基层 群众自治机制，调动城乡群众、企事业单位、社会组织自主自治的积极性，打造人人有责、 人人尽责的社会治理共同体”。在社会治理共同体中，党的领导能够凝聚社会成员共识，要 把党的领导贯穿基层治理全过程各环节，着眼抓实体系建设，持续完善街道党工委、社区党 委、小区党支部、楼栋党小组等组织架构，全面实现党的组织和工作全覆盖；着眼抓实组织 力提升，做强街道“大工委”和社区“大党委”，有力推动区域统筹、条块联动、资源整合、 优势互补、共建共享，切实增强基层党组织联系群众、服务群众、凝聚群众的功能；着眼抓 实基层骨干队伍建设，充分发挥行政机制、市场机制优势，培优锻强基层治理所需的党员队 伍、社会工作队伍、应急管理队伍、志愿服务队伍，凝聚党建引领基层治理的强大合力，构 建人人参与、人人尽力、人人都有成就感的基层治理格局。 加强和创新基层治理，既是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义，也是 夯实党的执政基础、巩固基层政权的必然要求。持续为民造福、依靠人民，不断提升基层治 理水平，为实现国家长治久安打好基础。 范文15：创新执法方式，“三度”提升执法效能 执法有创新，服务有力量。创新执法方式，用新方法解决旧问题，提升执法效能，保障 社会安全和稳定。在行政执法的过程中，既要深化“法理”，又要保障“力度”，更要做到 “利民”，法理是灵魂，力度是基础，利民是目标。 以“法”执法，注制度灵魂，让执法亮尺度。“治国凭圭臬，安邦靠准绳”，法律是行 政执法的行为准则，是行政执法的内在要求，更是行政执法不可逾越的红线。提升行政执法 人员的法治知识，是保障依法执法的第一步，通过法治理论培训、严格考核机制、持续深化 学习等方式形成常态化学习，丰富行政执法人员的理论知识、培养行政执法人员的法治思想、 提高行政执法人员的业务水平。加强普法宣传，优化法治环境，充分利用报纸、广播、电视、 网站、新媒体等全媒体平台，通过现场采访、专家专访、案例解读等方式，加大法治宣传力 度，让法律走进群众、深入群众。 65 以“严”执法，注公平灵魂，让执法有力度。严格执法是保障行政执法公平性的基础、 是保障行政执法可持续性的基础、更是保障社会稳定性的基础。加强基层执法的力度，一方 面要加强执法人员规范管理，强化社会监督。规范行政证件，统一执法编号，增设电子二维 码，增加辨识度，做到一人一号，人号对应。另一方面要按规定要求执法，保障执法的公平 性。以行政罚款为例，坚决纠正以罚增收、以罚代管等问题，对监管不力、执法不到位等给 予严肃问责。 以“柔”执法，注情理灵魂，让执法显温度。“行政执法的目的不是处罚，而是提高法 律遵从度”。在行政执法的过程中，要避免“一刀切”现象，法律的最终目的是保障群众的 生命财产，情理是保障群众的生命财产的重要依据，执法者要柔性执法，人性化处理，最大 化保障人民群众的利益，切实解决群众急难盼问题，架好与群众之间的“连心桥”。法律是 底线，不是唯一标准，执法者要讲事理、懂法理、用情理，从管理者向服务者的精准执法转 变，将“释法明理、法理相融”执法理念贯穿执法全过程、各环节，以更好地维护人民群众 的利益。 创新执法方式是破解执法难题的有效途径之一，以“三度”贯穿执法，提高执法的力度、 温度，把握好执法的尺度。
