26各省省考政治理论（中）——李铁_022026年公考名师课程_1652026年李铁314多省联考政治理论_讲义

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26 各省省考政治理论（中）........................................................................................................... 2
一、超级重要讲话、会议........................................................................................................ 2
（一）十五五相关系列其他考点....................................................................................2
（二）二〇二六年新年贺词........................................................................................12
（三）26 中央经济工作会议.........................................................................................14
（四）26 中央农村工作会议.......................................................................................17
（五）中央城市工作会议..............................................................................................18
（六）上合专题.............................................................................................................. 20
（七）海南自由贸易港全岛封关..................................................................................22
（八）抗战80 周年专题（重要）................................................................................23
（九）中华民族共同体建设（超级重要）..................................................................27
（十）民营企业座谈会..................................................................................................33
（十一）中央八项规定..................................................................................................35
（十二）庆祝中华全国总工会成立100 周年（相对不重要）................................. 40
（十三）建设文化强国..................................................................................................42
（十四）乡村振兴.......................................................................................................... 47
（十五）教育强国.......................................................................................................... 59
（十六）全运会............................................................................................................ 64
（十七）亚太经合组织................................................................................................65
（十八）中央周边工作会议..........................................................................................69
（十九）十四五成就总结..............................................................................................69
（二十）“一带一路”..................................................................................................74
（21）两会...................................................................................................................... 74
（22）25 政府工作报告.................................................................................................76
二、求是篇.............................................................................................................................. 82
三、其他讲话、会议、活动、贺信等................................................................................107
五、领导人一年行（不太重要）........................................................................................119
六、国际交流（不重要）....................................................................................................126
七、其他专题提升.............................................................................................................. 127
（一）经济工作专题....................................................................................................127
（二）高质量就业专题................................................................................................128
（三）人工智能+数字+互联网专题............................................................................130
（三）银发经济+养老..................................................................................................134
（四）消费、内需........................................................................................................ 136
（五）文化、文旅........................................................................................................ 137
（六）金融.................................................................................................................... 137
（七）健康中国............................................................................................................ 138
（八）美丽中国............................................................................................................ 140
（九）能源.................................................................................................................... 144
八、高新科技........................................................................................................................ 145
九、整数年............................................................................................................................ 145
十、新修法律法规（主要常识部分考察，后续还会补充）............................................145
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26 各省省考政治理论（中）
部分文件放的全文，另外行距比较宽，所以显得篇幅大，不要害怕，真正考点并不多
一、超级重要讲话、会议
（一）十五五相关系列其他考点
1.二十届四中公报（全文）
（2025 年10 月23 日通过）
于2025 年10 月20 日至23 日在北京举行。出席这次全会的有，中央委员168 人，候
补中央委员147 人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席会议。党
的二十大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。
全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托所作的工作报告，审议通过了《中共中央关
于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。习近平就《建议（讨论稿）》向
全会作了说明。
全会充分肯定党的二十届三中全会以来中央政治局的工作。一致认为，中央政治局认真
落实党的二十大和二十届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发
展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际
两个大局，统筹发展和安全，进一步全面深化改革，扎实推动高质量发展，推进社会主义民
主法治建设，加强宣传思想文化工作，切实抓好民生保障和生态环境保护，维护国家安全和
社会稳定，开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育、纵深推进全面从严治党，加强国防和
军队现代化建设，做好港澳工作和对台工作，深入推进中国特色大国外交，推动经济持续回
升向好，“十四五”主要目标任务即将胜利完成。隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法
西斯战争胜利80 周年，极大振奋民族精神、激发爱国热情、凝聚奋斗力量。
全会高度评价“十四五”时期我国发展取得的重大成就。“十四五”时期我国发展历程
极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习
近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫
情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就。我国经
济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年
奋斗目标新征程实现良好开局。
全会指出，实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不
懈努力、接续奋斗。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关
键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。“十五五”时期我
国发展环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因
素增多的时期。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋
势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人
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才资源优势更加彰显。全党要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚
定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，
敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、
战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新
篇章，奋力开创中国式现代化建设新局面。
全会强调，“十五五”时期经济社会发展，必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓
小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义
思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、
实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位
一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面
贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，
坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革
创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本
保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕
迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
全会指出，“十五五”时期经济社会发展必须遵循以下原则，坚持党的全面领导，坚
持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚
持统筹发展和安全。
全会提出了“十五五”时期经济社会发展的主要目标：高质量发展取得显著成效，科
技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民
生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固。在此基础上
再奋斗五年，到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影
响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本
实现社会主义现代化。
全会提出，建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。坚持把发展经济的着力点放
在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天
强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产
业体系。要优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，
构建现代化基础设施体系。
全会提出，加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。抓住新一轮科技革命和产
业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，
全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。要加强原始创新和关
键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，深入
推进数字中国建设。
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全会提出，建设强大国内市场，加快构建新发展格局。坚持扩大内需这个战略基点，坚
持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造
新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。要大
力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。
全会提出，加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力。坚持和完善
社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，完善宏观经济治理体系，确保高
质量发展行稳致远。要充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，提
升宏观经济治理效能。
全会提出，扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面。稳步扩大制度型开放，维护多
边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。要积
极扩大自主开放，推动贸易创新发展，拓展双向投资合作空间，高质量共建“一带一路”。
全会提出，加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。坚持把解决好“三农”问题
作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具
备现代生活条件，加快建设农业强国。要提升农业综合生产能力和质量效益，推进宜居宜业
和美乡村建设，提高强农惠农富农政策效能。
全会提出，优化区域经济布局，促进区域协调发展。发挥区域协调发展战略、区域重大
战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，发挥重点区域增
长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。要增强区域发展协
调性，促进区域联动发展，优化国土空间发展格局，深入推进以人为本的新型城镇化，加强
海洋开发利用保护。
全会提出，激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化。坚持马克思主义在
意识形态领域的指导地位，植根博大精深的中华文明，顺应信息技术发展潮流，发展具有强
大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化，扎
实推进文化强国建设。要弘扬和践行社会主义核心价值观，大力繁荣文化事业，加快发展
文化产业，提升中华文明传播力影响力。
全会提出，加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕。坚持尽力而为、量
力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会
流动渠道，提高人民生活品质。要促进高质量充分就业，完善收入分配制度，办好人民满意
的教育，健全社会保障体系，推动房地产高质量发展，加快建设健康中国，促进人口高质量
发展，稳步推进基本公共服务均等化。
全会提出，加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。牢固树立和践行绿水青山
就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生
态安全屏障，增强绿色发展动能。要持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，加快建设
新型能源体系，积极稳妥推进和实现碳达峰，加快形成绿色生产生活方式。
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全会提出，推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国。坚定不移贯彻总
体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序。要健全
国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设，提高公共安全治理水平，完善社会治理体
系。
全会提出，如期实现建军一百年奋斗目标，高质量推进国防和军队现代化。贯彻习近平
强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队绝对领导，贯彻军委主席负责制，
按照国防和军队现代化新“三步走”战略，推进政治建军、改革强军、科技强军、人才强
军、依法治军，边斗争、边备战、边建设，加快机械化信息化智能化融合发展，提高捍卫
国家主权、安全、发展利益战略能力。要加快先进战斗力建设，推进军事治理现代化，巩固
提高一体化国家战略体系和能力。
全会强调，全党全国各族人民团结起来为实现“十五五”规划而奋斗。坚持以党的自我
革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众
组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，为推进中国式现代化凝聚磅礴
力量。要坚持和加强党中央集中统一领导，推进社会主义民主法治建设，充分调动全社会投
身中国式现代化建设的积极性主动性创造性。促进香港、澳门长期繁荣稳定，推动两岸关系
和平发展、推进祖国统一大业，推动构建人类命运共同体。
全会指出，学习好贯彻好全会精神是当前和今后一个时期全党全国的重大政治任务。要
通过各种方式，组织好全会精神的学习、宣讲、宣传，使全党全社会领会好全会精神。要切
实抓好全会精神的贯彻落实，坚定不移推动高质量发展，加快构建新发展格局，推动全体人
民共同富裕迈出坚实步伐，更好统筹发展和安全，统筹推进经济建设和各领域工作，为基
本实现社会主义现代化夯实基础。
全会强调，治国必先治党，党兴才能国强。管党治党越有效，经济社会发展的保障就越
有力。必须以永远在路上的坚韧和执着，持之以恒推进全面从严治党，坚决把党的自我革命
要求落实到位，推进党的作风建设常态化长效化，坚定不移开展反腐败斗争，为实现“十五
五”时期经济社会发展目标提供坚强保证。
全会分析了当前形势和任务，强调坚决实现全年经济社会发展目标。要继续精准落实党
中央决策部署，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，稳住经济基本盘，巩固拓展经济
回升向好势头。宏观政策要持续发力、适时加力，落实好企业帮扶政策，深入实施提振消
费专项行动，兜牢基层“三保”底线，积极稳妥化解地方政府债务风险。
全会指出，要切实抓好民生保障，多渠道挖掘潜力，加强稳岗促就业工作，促进重点群
体稳定就业，加大欠薪整治力度，加强基本公共服务，解决好人民群众急难愁盼问题。切实
抓好灾后恢复重建、受灾群众安置和生活保障工作，确保受灾群众温暖过冬。
全会强调，要做好安全生产和维护稳定工作，压紧压实安全生产责任，严格落实各项监
管制度，坚决防范和遏制重特大事故发生。强化食品药品安全全链条监管。深入排查化解矛
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盾纠纷，加强社会治安整体防控，依法打击各类违法犯罪。加强舆论引导，有效防范化解意
识形态风险。
全会决定，增补张升民为中共中央军事委员会副主席。
全会号召，全党全军全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周
围，为基本实现社会主义现代化而共同奋斗，不断开创以中国式现代化全面推进强国建设、
民族复兴伟业新局面
2.2026 年1.1 求是：学习好贯彻好党的二十届四中全会精神※（几乎必考）
全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》
全会通过的《建议》，立足于夯实基础、全面发力，对“十五五”时期事关中国式现代
化全局的战略任务作出部署，是指导“十五五”时期经济社会发展的纲领性文件。学习好
贯彻好全会精神，是当前和今后一个时期全党全国的一项重大政治任务。
下面，我代表中央政治局，就贯彻落实全会精神讲几点意见。
一、深入学习领会全会精神
要迅速掀起学习贯彻全会精神的热潮，通过各种方式组织好全会精神的学习、宣讲、宣
传，使全党全社会领会好全会精神。
第一，深刻领会“十五五”时期经济社会发展的重大意义。按照经济社会发展规律确
定奋斗目标，一以贯之锚定目标团结奋进，是我们党的一个鲜明特点和独特优势。实现社会
主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。在基
本实现社会主义现代化进程中，“十五五”时期具有承前启后的重要地位。全党要认识到，
抓好“十五五”时期经济社会发展，对于实现党的二十大描绘的宏伟蓝图、分阶段有步骤推
进中国式现代化，有效应对复杂严峻的外部环境新变化、在激烈国际竞争中赢得战略主动，
适应我国发展阶段性要求、深入推动高质量发展，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚
实的基础，具有重大而深远的意义。
第二，深刻领会党中央关于国内外形势的基本判断。正确判断形势是科学决策的重要
前提。《建议》深刻分析“十五五”时期我国发展面临的复杂环境，得出我国发展处于战略
机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期的基本判断，强调集中力量办好自己
的事，据此提出目标任务、重大举措。全党要把思想和行动统一到党中央这一基本判断和重
大决策部署上来。形势在不断变化，我们要继续加强研判，积极识变应变求变，既保持战略
定力、坚定必胜信心，又居安思危、增强忧患意识，始终保持战略主动。
第三，深刻领会“十五五”时期经济社会发展的指导思想和重大原则。《建议》提出
的指导思想，突出了“十五五”时期经济社会发展的主题、根本动力、根本目的、根本保障。
《建议》明确了坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、
坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全等重大原则。《建议》确定的指导
思想和“六个坚持”原则，是对改革开放以来特别是新时代经济社会发展经验的科学总结，
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是我们党不断深化对经济社会发展的规律性认识的重大成果，为“十五五”时期经济社会发
展提供了基本遵循。全党要以此来统一思想和行动。
第四，深刻领会“十五五”时期经济社会发展的重大战略任务。《建议》部署了对推
进中国式现代化具有重大牵引、驱动、支撑作用的战略任务，主要包括建设现代化产业体系，
加快高水平科技自立自强，建设强大国内市场，加快构建高水平社会主义市场经济体制，扩
大高水平对外开放，加快农业农村现代化，优化区域经济布局，繁荣发展社会主义文化，加
大保障和改善民生力度，加快经济社会发展全面绿色转型，推进国家安全体系和能力现代化，
高质量推进国防和军队现代化等。这些战略任务具有很强的前瞻性、针对性、指导性，全党
要深刻领会和把握，切实把这些战略任务的决策意图、目标要求、重大举措、工作重点贯彻
落实好。
第五，深刻领会“十五五”时期经济社会发展的根本保证。坚持和加强党的全面领导
是推进中国式现代化的根本保证。越是形势复杂多变、任务艰巨繁重，越要坚持好、运用好、
发展好党的领导这一最大优势。《建议》突出强调了坚持和加强党中央集中统一领导，提高
党领导经济社会发展能力和水平，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，激
发全社会干事创业、创新创造活力。我们要深刻领会和贯彻这些要求，把党的领导贯穿经济
社会发展各方面全过程。
二、认真抓好全会精神贯彻落实
要以这次全会精神为指导，制定好“十五五”发展规划《纲要》。在贯彻落实全会精神
过程中，要着重把握以下几点。
第一，坚定不移推动高质量发展。推动高质量发展是《建议》确定的“十五五”时期
经济社会发展的主题。要以新发展理念引领发展，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，
做优增量、盘活存量，保持质的有效提升和量的合理增长，推动经济持续健康发展和社会全
面进步。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业
和未来产业，促进服务业优质高效发展，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。进一
步全面深化改革，着力破除制约高质量发展的体制机制障碍，努力在重点领域和关键环节取
得新突破。发展新质生产力是高质量发展的内在要求。“十五五”时期要把发展新质生产
力摆在更加突出的战略位置。坚持教育科技人才一体发展，提升国家创新体系整体效能，大
幅提高科技自立自强水平，推动科技创新和产业创新深度融合。当然，不同地区、不同领域
要从实际出发，因地制宜发展新质生产力，不能一哄而起。
第二，加快构建新发展格局。做强国内大循环、畅通国内国际双循环，是我们把握发
展主动权、塑造国际合作和竞争新优势的战略举措。要坚持扩大内需这个战略基点，坚持
惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动，
不断提升经济循环的质量和层次，增强国内大循环内生动力和可靠性。加快构建全国统一大
市场，打通各种卡点堵点，破除地方保护和市场分割，综合整治“内卷式”竞争，畅通资本、
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数据、技术等要素流动，促进资源要素高效配置。坚定不移扩大高水平对外开放，维护多边
贸易体制，巩固传统市场、开辟新兴市场，拓展国际循环，促进国内市场和国际市场高效联
通。
第三，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐。中国式现代化是全体人民共同富裕的现
代化。要坚持不忘初心，站在人民立场上考虑问题，坚持在发展中保障和改善民生，稳步推
进共同富裕。优化区域经济布局、促进区域协调发展，促进城乡融合发展、推进乡村全面振
兴，逐步缩小区域差距、城乡差别。完善收入分配制度，规范收入分配秩序和财富积累机制，
让发展成果更多更公平惠及全体人民。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步推进基
本公共服务均等化，更好满足群众在就业、教育、社保、住房、医疗、养老、婚嫁、生育、
托幼等方面的需要，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。
第四，更好统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。要深入贯彻总
体国家安全观，坚持在发展中固安全、在安全中谋发展。健全国家安全体系，巩固集中统
一、高效权威的国家安全领导体制，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防
控体系。把捍卫政治安全摆在首位，加强重点领域国家安全能力建设，突出保障事关国家长
治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全。提高公共安全治理水平，完善社会治理
体系，有效预防和化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。
第五，统筹推进各领域工作。基本实现社会主义现代化，需要各项事业协调发展、整体
推进。《建议》按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局要求，
坚持以经济建设为中心，对政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等作
出部署，需要我们在实际工作中全面抓好贯彻落实，不能顾此失彼。各地区各部门要坚持系
统观念，自觉在大局下行动，下好全国一盘棋。要善于“弹钢琴”，谋划一域不能忘记整体，
立足当前不能无视长远，突出重点不能忽略一般。注重各方面政策协调，保持宏观政策取向
一致性，防止和克服本位主义、地方保护主义。
三、持之以恒推进全面从严治党
治国必先治党，党兴才能国强。管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力。必须
以永远在路上的坚韧和执着，持之以恒推进全面从严治党。
第一，坚决把党的自我革命要求落实到位。党的自我革命和经济社会发展是紧密相联、
相互促进、相得益彰的。通过党的自我革命，弘扬新风正气、纠治顽瘴痼疾，营造良好政治
生态，激励干部担当作为，凝聚民心民力，就能为经济社会发展源源不断注入正能量。要全
面贯彻党中央关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，持之以恒推进全面
从严治党，把推进党的自我革命“五个进一步到位”（单独一篇求是）要求全面一体地落实
好。各级党组织要切实担负起管党治党政治责任，着力解决党内存在的突出矛盾和问题，及
时清除侵蚀党的健康肌体的病毒。坚决纠正一些党员干部在党的自我革命上的错误观念，决
不允许松劲歇脚、畏难退缩、消极应对、刻意抵触等思想和情绪滋长蔓延。
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第二，推进党的作风建设常态化长效化。从抓作风入手推进全面从严治党，是新时代
党的自我革命一条重要经验。作风问题具有顽固性、反复性，并且越来越具有隐蔽性，作风
建设必须锲而不舍、常抓不懈。要巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，久久
为功，化风成俗，切实把严的氛围营造起来、把正的风气树立起来。要强化党性锻炼，提
高思想觉悟，提升道德水平，以坚强党性涵养优良作风。对违反中央八项规定精神的人和事、
对不正之风露头就速查严处，对反复出现的问题深化整改整治，坚决防止反弹回潮。持续深
化拓展整治形式主义为基层减负工作，让广大基层干部有更多精力抓落实。领导干部要严于
律己、严负其责、严管所辖，以一身正气树标杆、作表率，把推动党的作风建设常态化长效
化的要求落到实处。
第三，坚定不移开展反腐败斗争。腐败是我们党面临的最大威胁，反腐败是最彻底的
自我革命。全会期间，通报了近期查处的腐败案件。“沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春”。
坚决查处这些案件，体现了我们党推进自我革命、全面从严治党的坚定决心和信心。这些案
件再次警示我们，反腐败形势仍然严峻复杂，大家头脑要异常清醒，必须保持反腐败永远在
路上的政治坚定，坚持越往后越严不动摇。要始终保持反腐败高压态势，依法依规查处腐败
案件，从严惩处腐败分子，做到一步不停歇、半步不退让，决不能让腐败分子有任何藏身之
地，任何人都不要心存侥幸、抱有幻想。要举一反三，健全制度机制，在铲除腐败问题产生
的土壤和条件上持续发力、纵深推进。要以领导机关、领导干部特别是“一把手”、关键
岗位领导干部为重点对象，紧盯重大政策制定、重大工程审批、大额资金安排、干部选拔
任用等重要事项，健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制，并强化监督，确
保人民赋予的权力始终用来为人民谋利益，严防任性用权、以权谋私。要利用这些腐败案例
开展警示教育，让广大党员干部受到震慑，守住底线，远离高压线，不再重蹈覆辙。要持续
加强理想信念教育，让广大党员干部始终牢记和自觉践行党的初心使命，确保红色江山永不
变色。※这是习近平总书记2025 年10 月23 日在党的二十届四中全会第二次全体会议上讲
话的一部分。
3.习近平在上海主持召开部分省区市“十五五”座谈会
科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主
义一个重要政治优势。谋划“十五五”时期经济社会发展，必须准确把握“十五五”时期的
阶段性要求，着眼强国建设、民族复兴伟业，紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标，一
个领域一个领域合理确定目标任务、提出思路举措。对各方面的目标任务，要深入分析论
证，确保科学精准、能够如期实现。要统筹谋划，抓住关键性、决定性因素，把握好节奏和
进度，注重巩固拓展优势、突破瓶颈堵点、补强短板弱项、提高质量效益，与整体目标保持
取向一致性。
谋划“十五五”时期经济社会发展，要前瞻性把握国际形势发展变化对我国的影响，因
势利导对经济布局进行调整优化。要坚定不移办好自己的事，坚定不移扩大高水平对外开放，
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多措并举稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，有效稳住经济基本盘，加快构建新发展格局，
全面推动高质量发展。要更加注重统筹发展和安全，通盘考虑内外部风险挑战，健全国家安
全体系，增强维护安全能力，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，以新安
全格局保障新发展格局。
“十五五”时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，以科技
创新为引领、以实体经济为根基，坚持全面推进传统产业转型升级、积极发展新兴产业、超
前布局未来产业并举，加快建设现代化产业体系。要完善国家创新体系，激发各类创新主体
活力，瞄准世界科技前沿，在加强基础研究、提高原始创新能力上持续用力，在突破关键核
心技术、前沿技术上抓紧攻关。要统筹推进教育科技人才一体发展，筑牢新质生产力发展
的基础性、战略性支撑。
中国式现代化是全体人民共同富裕的社会主义现代化。谋划“十五五”时期经济社会
发展，要不忘初心，把造福人民作为根本价值取向，坚持在发展中保障和改善民生，稳步推
动共同富裕。要深入研究优化区域布局、促进区域协调发展和巩固拓展脱贫攻坚成果、推进
乡村全面振兴和城乡融合发展、加快农业农村现代化等方面的有效措施，稳步增加城乡群众
收入。要研究推出一批均衡性可及性强的民生政策举措，着力解决群众急难愁盼问题。涉及
老百姓的事情关键在实，各项政策举措要实实在在、富有实效，坚持尽力而为、量力而行。
各地区谋划“十五五”时期经济社会发展，要在全国大局中精准定位，加强规划衔接。
要深入调查研究，坚持目标导向和问题导向相统一，在确定发展思路和战略举措时注重体现
自身特色、发挥比较优势。
4.中共中央政治局7 月30 日召开会议，决定今年10 月在北京召开中国共产党第二十届
中央委员会第四次全体会议，研究关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议。。
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，我国发展环
境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，同时我国经济基
础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会
主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，要
保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，集中力量办好自己的事，在激烈国际竞
争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破。
“十五五”时期经济社会发展。。。围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年
奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，完整准确全面贯彻新
发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”
战略布局，加快构建新发展格局，统筹国内国际两个大局，统筹发展和安全，推动经济实
现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，
确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
会议认为，今年以来，加紧实施更加积极有为的宏观政策，我国经济运行稳中有进，高
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质量发展取得新成效。主要经济指标表现良好，新质生产力积极发展，改革开放不断深化，
重点领域风险有力有效防范化解，民生兜底保障进一步加强，我国经济展现强大活力和韧性。
会议指出，当前我国经济运行依然面临不少风险挑战，要正确把握形势，增强忧患意识，
坚持底线思维，用好发展机遇、潜力和优势，巩固拓展经济回升向好势头。
会议强调，做好下半年经济工作。。。加快构建新发展格局，保持政策连续性稳定性，
增强灵活性预见性，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，有力促进国内国际双循环，
努力完成全年经济社会发展目标任务，实现“十四五”圆满收官。
会议指出，宏观政策要持续发力、适时加力。要落实落细更加积极的财政政策和适度
宽松的货币政策，充分释放政策效应。加快政府债券发行使用，提高资金使用效率。兜牢基
层“三保”底线。货币政策要保持流动性充裕，促进社会综合融资成本下行。用好各项结构性
货币政策工具，加力支持科技创新、提振消费、小微企业、稳定外贸等。支持经济大省发
挥挑大梁作用。强化宏观政策取向一致性。
要有效释放内需潜力。深入实施提振消费专项行动，在扩大商品消费的同时，培育服务
消费新的增长点。在保障改善民生中扩大消费需求。高质量推动“两重”建设，激发民间投资
活力，扩大有效投资。
要坚定不移深化改革。坚持以科技创新引领新质生产力发展，加快培育具有国际竞争力
的新兴支柱产业，推动科技创新和产业创新深度融合发展。纵深推进全国统一大市场建设，
推动市场竞争秩序持续优化。依法依规治理企业无序竞争。推进重点行业产能治理。规范地
方招商引资行为。坚持“两个毫不动摇”，激发各类经营主体活力。
要扩大高水平对外开放，稳住外贸外资基本盘。帮助受冲击较大的外贸企业，强化融资
支持，促进内外贸一体化发展。优化出口退税政策，高水平建设自贸试验区等开放平台。
要持续防范化解重点领域风险。落实好中央城市工作会议精神，高质量开展城市更新。
积极稳妥化解地方政府债务风险，严禁新增隐性债务，有力有序有效推进地方融资平台出清。
增强国内资本市场的吸引力和包容性，巩固资本市场回稳向好势头。
要扎实做好民生保障工作。突出就业优先政策导向，促进高校毕业生、退役军人、农
民工等重点群体就业。落实好惠民政策，健全分层分类社会救助体系。夯实“三农”基础，推
动粮食和重要农产品价格保持在合理水平。巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返
贫致贫。始终把人民群众生命安全放在第一位，加强安全生产和食品安全监管，全力做好防
汛应急抢险救灾，保障迎峰度夏期间能源电力供应。做好“十五五”规划编制工作。
要充分调动各方面积极性。领导干部要树立和践行正确政绩观，按照新发展理念做好
经济工作。企业家要勇立潮头，以优质产品和服务赢得市场竞争主动。各地区各部门要全面
落实党中央决策部署，用好深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，为高质量发展提供强
大动能。
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5.中共中央政治局9 月29 日召开会议研究制定国民经济和社会发展第十五个五年规划
重大问题。会议决定，二十届四中于10 月20 日至23 日在北京召开。
这次征求意见充分发扬民主、集思广益，各地区各部门各方面对建议稿给予充分肯定，
认为建议稿准确把握“十五五”时期党和国家事业发展所处历史方位，深入分析我国发展环
境面临的深刻复杂变化，对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，是乘势而上、接续推进
中国式现代化建设的又一次总动员、总部署，体现了以习近平同志为核心的党中央团结带领
全党全国各族人民续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章、奋力开创中国式现
代化新局面的历史主动，必将对党和国家事业发展产生重大而深远的影响。
“十五五”时期经济社会发展必须坚持党的全面领导，坚决维护党中央权威和集中统一
领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程；坚持人民至上，尊重人民主体地位，让
现代化建设成果更多更公平惠及全体人民；坚持高质量发展，以新发展理念引领发展，因地
制宜发展新质生产力，推动经济持续健康发展和社会全面进步；坚持全面深化改革，扩大高
水平开放，持续增强发展动力和社会活力；坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥市场
在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用；坚持统筹发展和安全，强化底线思维，有
效防范化解各类风险，以新安全格局保障新发展格局。
坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。必须坚持以党的自我革命引
领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织
力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，为推进中国式现代化凝聚磅礴力量。
6.习近平近日就研究吸收网民对“十五五”规划编制工作意见建议作出重要指示强调，
“十五五”规划编制工作网络征求意见活动参与度高、覆盖面广，是全过程人民民主的一次
生动实践。广大人民群众积极建言献策，提出了许多有价值的意见建议，有关部门要认真研
究吸纳。各级党委和政府要始终坚持以人民为中心，广泛深入地察民情、听民声、汇民智，
凝聚起推进中国式现代化的强大合力，不断实现人民对美好生活的向往。
为贯彻落实习近平总书记关于坚持科学决策、民主决策、依法决策，高质量完成“十五
五”规划编制工作的重要指示精神，今年5 月20 日至6 月20 日，“十五五”规划编制工作
开展网络征求意见活动。活动累计收到网民建言超过311.3 万条，为编制“十五五”规划提
供了有益参考。
（二）二〇二六年新年贺词
大家好！岁序更替，华章日新。在新年到来之际，我在北京向大家致以美好的祝福！
2025 年是“十四五”收官之年。5 年来，我们踔厉奋发、勇毅前行，克服重重困难挑战，
圆满完成目标任务，在中国式现代化新征程上迈出了稳健步伐。我国经济总量连续跨越新关
口，今年预计达到140 万亿元，经济实力、科技实力、国防实力、综合国力跃上新台阶，
绿水青山成为亮丽底色，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。5 年历程极不寻常，成绩
来之不易。大家拼搏进取、耕耘奉献，铸就了欣欣向荣的中国。我向每一位辛勤付出的奋斗
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者致敬！
这一年，令人难忘的是，我们隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80
周年，设立台湾光复纪念日。国之盛典威武雄壮，胜利荣光永载史册，激励中华儿女铭记
历史、缅怀先烈、珍爱和平、开创未来，凝聚起中华民族伟大复兴的磅礴伟力。
我们依靠创新为高质量发展赋能。科技与产业深度融合，创新成果竞相涌现，人工智能
大模型你追我赶，芯片自主研发有了新突破，我国成为创新力上升最快的经济体之一。天
问二号开启“追星”之旅，雅下水电工程开工建设，首艘电磁弹射型航母正式入列。人形
机器人亮出“功夫模式”，无人机演绎绚丽“烟花”。创新创造催生了新质生产力，也让
生活更加多姿多彩。
我们以文化滋养精神家园。文博热、非遗热不断升温，世界遗产再添新员，悟空和哪吒
风靡全球，古韵国风成为年轻人眼中的“顶流审美”。文旅市场人气火爆，“城超”“村
超”热闹非凡，冰雪运动点燃冬日激情。传统与现代交融，中华文化绽放更加灿烂的光芒。
我们共创共享美好生活。我到西藏、新疆出席庆祝活动，从雪域高原到天山南北，各族
群众心手相连，像石榴籽一样紧紧抱在一起，大家用洁白的哈达、热情的歌舞，表达对祖国
的热爱、对幸福的礼赞。民生无小事，枝叶总关情。过去一年，新就业群体权益有了进一步
保障，适老化改造给老年人带来方便，育儿家庭每月多了300 元补贴。柴米油盐、三餐四
季，每个“小家”热气腾腾，中国这个“大家”就蒸蒸日上。
我们继续敞开胸怀拥抱世界。上合组织天津峰会、全球妇女峰会成功举办，海南自贸
港全岛封关运作。为更好应对气候变化，我国宣布新一轮国家自主贡献。继“三大倡议”之
后，我提出全球治理倡议，推动建设更加公正合理的全球治理体系。当今世界变乱交织，一
些地区仍被战火笼罩。中国始终站在历史正确一边，愿同各国携手促进世界和平发展，推动
构建人类命运共同体。
前不久，我出席了全运会开幕式，粤港澳三地同心同行，令人欣慰。要坚定不移贯彻“一
国两制”方针，支持港澳更好融入国家发展大局，保持长期繁荣稳定。两岸同胞血浓于水，
祖国统一的历史大势不可阻挡！
党兴方能国强。我们开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，徙木立信从严管党治党，
去腐生肌推进自我革命，党风政风持续向好。要砥砺初心使命，持之以恒、久久为功，继续
回答好延安“窑洞之问”，书写无愧于人民的时代答卷。
2026 年是“十五五”开局之年。锐始者必图其终，成功者先计于始。我们要锚定目标
任务，坚定信心、乘势而上，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革开放，推进全体人
民共同富裕，续写中国奇迹新篇章。
山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行。让我们拿出跃马扬鞭的勇气，激发万马
奔腾的活力，保持马不停蹄的干劲，一起为梦想奋斗、为幸福打拼，把宏伟愿景变成美好现
实。
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新年的旭日即将升起。祝祖国山河壮丽、大地丰饶，神州沐朝晖！祝大家心有所悦、业
有所成，万事皆可期！
（三）26 中央经济工作会议
中央经济工作会议12 月10 日至11 日在北京举行。习近平在重要讲话中总结2025 年
经济工作，分析当前经济形势，部署2026 年经济工作。
会议指出，今年是很不平凡的一年。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各
族人民迎难而上、奋力拼搏，坚定不移贯彻新发展理念、推动高质量发展，统筹国内国际两
个大局，实施更加积极有为的宏观政策，经济社会发展主要目标将顺利完成。我国经济顶压
前行、向新向优发展，现代化产业体系建设持续推进，改革开放迈出新步伐，重点领域风险
化解取得积极进展，民生保障更加有力。过去5 年，我们有效应对各种冲击挑战，推动党和
国家事业取得新的重大成就，“十四五”即将圆满收官，第二个百年奋斗目标新征程实现良
好开局。
会议认为，通过实践，我们对做好新形势下经济工作又有了新的认识和体会：
必须充分挖掘经济潜能，
必须坚持政策支持和改革创新并举，
必须做到既“放得活”又“管得好”，
必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，
必须以苦练内功来应对外部挑战。
会议指出，我国经济发展中老问题、新挑战仍然不少，外部环境变化影响加深，国内供
强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多。这些大多是发展中、转型中的问题，经过努力
是可以解决的，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。要坚定信心、用好优
势、应对挑战，不断巩固拓展经济稳中向好势头。
会议强调，做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入
贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格
局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹国内经济工作和国际经贸斗
争，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，
持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全
国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，
推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。
会议指出，明年经济工作在政策取向上，要坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策
和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能。要继续实
施更加积极的财政政策。保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，加强财政科学管
理，优化财政支出结构，规范税收优惠、财政补贴政策。重视解决地方财政困难，兜牢基
层“三保”底线。严肃财经纪律，坚持党政机关过紧日子。要继续实施适度宽松的货币政
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策。把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，灵活高效运用降准降息
等多种政策工具，保持流动性充裕，畅通货币政策传导机制，引导金融机构加力支持扩大内
需、科技创新、中小微企业等重点领域。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。要
增强宏观政策取向一致性和有效性。将各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳
入宏观政策取向一致性评估。健全预期管理机制，提振社会信心。
会议确定，明年经济工作抓好以下重点任务。
一是坚持内需主导，建设强大国内市场。深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居
民增收计划。扩大优质商品和服务供给。优化“两新”政策实施。清理消费领域不合理限
制措施，释放服务消费潜力。推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化实施
“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用，有
效激发民间投资活力。高质量推进城市更新。
二是坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能。制定一体推进教育科技人才发展方案。建设
北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心。强化企业创新主体
地位，完善新兴领域知识产权保护制度。制定服务业扩能提质行动方案。实施新一轮重点产
业链高质量发展行动。深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理。创新科技金融服务。
三是坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力。制定全国统一大市场建设条例，深入整
治“内卷式”竞争。制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法
规政策。加紧清理拖欠企业账款。推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。拓展
要素市场化改革试点。健全地方税体系。深入推进中小金融机构减量提质，持续深化资本
市场投融资综合改革。
四是坚持对外开放，推动多领域合作共赢。稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自
主开放，优化自由贸易试验区布局范围，扎实推进海南自由贸易港建设。推进贸易投资一体
化、内外贸一体化发展。鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易。深化外商投资
促进体制机制改革。完善海外综合服务体系。推动共建“一带一路”高质量发展。推动商签
更多区域和双边贸易投资协定。
五是坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动。统筹推进以县城为重要载体的城镇化建
设和乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展。严守耕地红线，毫不放松抓好粮食生产，促
进粮食等重要农产品价格保持在合理水平。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳
入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。支持经济大省挑大梁。加强重
点城市群协调联动，深化跨行政区合作。加强主要海湾整体规划，推动海洋经济高质量发展。
六是坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型。深入推进重点行业节能降碳改造。制定能
源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，扩大绿电应用。加强全国碳排放权交易市场
建设。实施固体废物综合治理行动，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化新污染物治理。
扎实推进“三北”工程攻坚战，实施自然保护地整合优化。加强气象监测预报预警体系建设，
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加紧补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板，提高应对极端天气能力。
七是坚持民生为大，努力为人民群众多办实事。实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业
生、农民工等重点群体就业，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。推进
教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生。优化药品集中采购，
深化医保支付方式改革。实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度，加强对困难
群体的关爱帮扶。倡导积极婚育观，努力稳定新出生人口规模。扎实做好安全生产、防灾减
灾救灾、食品药品安全等工作。
八是坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险。着力稳定房地产市场，因城施策控增
量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等。深化住房公积金制度
改革，有序推动“好房子”建设。加快构建房地产发展新模式。积极有序化解地方政府债务
风险，督促各地主动化债，不得违规新增隐性债务。优化债务重组和置换办法，多措并举化
解地方政府融资平台经营性债务风险。
会议指出，要自觉把思想和行动统一到党中央对形势的科学判断上来，把握我国发展大
势，坚定对未来发展的信心。要全面贯彻明年经济工作的总体要求和政策取向，坚持积极务
实的目标导向，着力解决存在的困难问题，在质的有效提升上取得更大突破，增强居民和企
业的获得感；增强改革与政策的协同效应，推动经济运行和市场预期持续向好。要在大局中
把握明年经济工作的关键着力点，
围绕做强国内大循环，拓展内需增长新空间；
围绕发展新质生产力，推动科技创新和产业创新深度融合；
围绕激发高质量发展的动力活力，坚定不移深化改革扩大开放；
围绕不断增进民生福祉，加大保障和改善民生力度；
围绕守牢安全底线，稳妥做好重点领域风险化解。
会议强调，要加强党对经济工作的全面领导，形成统一意志和强大合力。要坚持党中央
集中统一领导，各地区各部门结合实际、因地制宜，全面落实党中央关于明年经济工作的思
路、任务、政策。要树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，自觉按
规律办事，完善差异化考核评价体系。要按照党的二十届四中全会《建议》编制国家和地
方“十五五”规划及专项规划，推动高质量、可持续的发展。要营造良好的政治环境、人才
环境、营商环境、舆论环境，加强政策宣传解读，充分激发社会正能量。
会议要求，要做好岁末年初重要民生商品保供工作，关心困难群众生产生活，坚决防范
遏制重特大事故发生。
会议号召，全党全社会要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，万众一心、
砥砺前行，奋力实现明年经济社会发展目标任务，确保“十五五”开好局、起好步。
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（四）26 中央农村工作会议
中央农村工作会议29 日至30 日在北京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思
想为指导，分析当前“三农”工作面临的形势和挑战，部署2026 年“三农”工作。
习近平对做好“三农”工作作出重要指示。习近平指出，2026 年是“十五五”开局之
年，做好“三农”工作至关重要。要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻
党的二十大和二十届历次全会精神，锚定农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，推动
城乡融合发展。要毫不放松抓好粮食生产，促进良田良种良机良法集成增效，提升农业综
合生产能力和质量效益。要提高强农惠农富农政策效能，促进粮食等重要农产品价格保持
在合理水平，促进农民稳定增收。要持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振
兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。要学习运用“千万工程”经验，因地制
宜推进宜居宜业和美乡村建设，提升乡村治理和文明乡风建设水平。
习近平强调，各级党委和政府要坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持五级
书记抓乡村振兴，奋发进取、真抓实干，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备
现代生活条件、让农民生活更加富裕美好。
会议传达学习了习近平重要指示，讨论了《中共中央、国务院关于锚定农业农村现代
化、扎实推进乡村全面振兴的意见（讨论稿）》。中共中央政治局委员、国务院副总理刘
国中出席会议并讲话。
会议指出，习近平总书记的重要指示高屋建瓴、精辟深邃，具有很强的思想引领性和
现实针对性，为做好“三农”工作进一步指明了方向，必须深入学习领会、坚决贯彻落实。
会议强调，农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色，必须加快建设农业强国。
要稳定粮油生产，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，推动粮食品种培优和品质提
升。加强水利基础设施建设，强化气象监测预报预警，增强农业防灾减灾能力。促进“菜篮
子”产业提质增效，提升多元化食物供给能力。加强耕地保护和质量提升，严守耕地红线，
分区分类高质量推进高标准农田建设。加强农业关键核心技术攻关和科技成果高效转化应
用，因地制宜发展农业新质生产力。要统筹建立常态化防止返贫致贫机制，健全常态化帮扶
政策体系，接续支持欠发达地区发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。要千方百计促进农民稳
定增收，健全种粮农民收益保障机制。统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持，
促进农民工稳岗就业。培育壮大县域富民产业，拓展农民参与产业发展渠道和方式，健全联
农带农机制。要因地制宜完善乡村建设实施机制，统筹优化乡村国土空间布局，加快补齐农
村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间。持续整治提升农村人居环境，以钉钉子精神
解决好农村改厕、垃圾围村等问题。做好农村基层组织换届选举，提高党建引领乡村治理效
能。深入实施文明乡风建设工程，持续推进农村移风易俗。坚持和发展新时代“枫桥经验”，
及时化解各类矛盾纠纷，维护农村稳定安宁。要进一步深化农村改革，全面开展第二轮土地
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承包到期后再延长三十年整省试点，规范有序做好农村各类资源盘活利用，创新乡村振兴
投融资机制，不断增添乡村发展动力活力。
会议强调，要加强党对“三农”工作的全面领导，提高各级党政干部抓“三农”工作
本领，强化乡村振兴责任制落实，扎实推动各项任务落地见效。树立和践行正确政绩观，自
觉按规律办事，充分激发干事创业活力，推动乡村全面振兴取得新进展、农业农村现代化再
上新台阶。
（五）中央城市工作会议
1.7 月14 日至15 日，中央城市工作会议在北京举行
党的十八大以来，党中央深刻把握新形势下我国城市发展规律，坚持党对城市工作的
全面领导，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，坚持把城市作为有机生命体系统谋划，
推动城市发展取得历史性成就，我国新型城镇化水平和城市发展能级、规划建设治理水平、
宜业宜居水平、历史文化保护传承水平、生态环境质量大幅提升。
会议强调，当前和今后一个时期城市工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色
社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平
总书记关于城市工作的重要论述，坚持和加强党的全面领导，认真践行人民城市理念，坚
持稳中求进工作总基调，坚持因地制宜、分类指导，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文
明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展
为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色
转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走出一条中国特色城市现代化新路子。
我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向
存量提质增效为主的阶段。城市工作要深刻把握、主动适应形势变化，转变城市发展理念，
更加注重以人为本；转变城市发展方式，更加注重集约高效；转变城市发展动力，更加注
重特色发展；转变城市工作重心，更加注重治理投入；转变城市工作方法，更加注重统筹
协调。
会议部署城市工作7 个方面的重点任务。
一是着力优化现代化城市体系。着眼于提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能
力，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，分类推进以县城为重要载体的城镇化建
设，继续推进农业转移人口市民化，促进大中小城市和小城镇协调发展，促进城乡融合发展。
二是着力建设富有活力的创新城市。精心培育创新生态，在发展新质生产力上不断取
得突破；依靠改革开放增强城市动能，高质量开展城市更新，充分发挥城市在国内国际双循
环中的枢纽作用。
三是着力建设舒适便利的宜居城市。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，优化城
市空间结构；加快构建房地产发展新模式，稳步推进城中村和危旧房改造；大力发展生活性
服务业，提高公共服务水平，牢牢兜住民生底线。
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四是着力建设绿色低碳的美丽城市。巩固生态环境治理成效，采取更有效措施解决城
市空气治理、饮用水源地保护、新污染物治理等方面的问题，推动减污降碳扩绿协同增效，
提升城市生物多样性。
五是着力建设安全可靠的韧性城市。推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快老
旧管线改造升级；严格限制超高层建筑，全面提升房屋安全保障水平；强化城市自然灾害防
治，统筹城市防洪体系和内涝治理；加强社会治安整体防控，切实维护城市公共安全。
六是着力建设崇德向善的文明城市。完善历史文化保护传承体系，完善城市风貌管理
制度，保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观；加强城市文化软实力建设，提高市
民文明素质。
七是着力建设便捷高效的智慧城市。坚持党建引领，坚持依法治市，创新城市治理的
理念、模式、手段，用好市民服务热线等机制，高效解决群众急难愁盼问题。
建设现代化人民城市，必须加强党对城市工作的全面领导。要进一步健全领导体制和工
作机制，增强城市政策协同性，强化各方面执行力。要树立和践行正确政绩观，建立健全科
学的城市发展评价体系，加强城市工作队伍素质和能力建设，激励广大党员干部干事创业、
担当作为。要坚持实事求是、求真务实，坚决反对形式主义、官僚主义。
习近平总书记的重要讲话，科学回答了城市发展为了谁、依靠谁以及建设什么样的城
市、怎样建设城市等重大理论和实践问题，为做好新时代新征程的城市工作提供了根本遵循，
要认真学习领会，不折不扣抓好落实。要深刻把握我国城市发展所处历史方位，以更加开阔
的视野做好城市工作；深刻把握建设现代化人民城市的目标定位，自觉践行以人民为中心的
发展思想；深刻把握城市内涵式发展的战略取向，更有针对性地提升城市发展质量；深刻把
握增强城市发展动力活力的内在要求，做好改革创新大文章；深刻把握城市工作的系统性复
杂性，着力提高落实各项任务部署的能力。
2.
中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见
与1 重叠部分已删除
主要目标是：到2030 年，现代化人民城市建设取得重要进展，适应城市高质量发展的
政策制度不断完善，新旧动能加快转换，人居品质明显提升，绿色转型深入推进，安全基础
有力夯实，文化魅力充分彰显，治理水平大幅提高；到2035 年，现代化人民城市基本建成。
二、优化现代化城市体系
（一）稳妥有序推动城市群一体化和都市圈同城化发展。发展组团式、网络化的现代化
城市群和都市圈，构建布局合理的现代化城市体系。支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区
城市群打造世界级城市群，推动成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等成为高质量发展
增长极，增强中西部和东北的城市群、都市圈对区域协调发展的支撑作用，促进城市间定
位错位互补、设施互联互通、治理联动协作。。。发展壮大现代化都市圈，支持有条件的地
方推进同城化发展，建立健全同城化发展体制机制，深化经济区与行政区适度分离改革，促
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进通勤便捷高效、产业梯次配套、公共服务便利共享。
（二）增强超大特大城市综合竞争力。推动超大特大城市按照国家批准明确的功能定位
做强做精核心功能，控制超大城市规模，合理有序疏解非核心功能，打造高质量发展主引
擎。支持超大特大城市结合实际推进制度创新。支持部分超大特大城市增强对全球高端生产
要素的配置能力。支持超大特大城市布局科技创新平台基地，提升原创性、颠覆性科技创新
能力。推动有条件的省份培育发展省域副中心城市。
（三）提高中小城市和县城承载能力。推动中小城市结合常住人口变动趋势，动态优化
基础设施布局、公共服务供给，按程序稳慎优化行政区划设置。分类推进以县城为重要载体
的城镇化建设，大力发展县域经济。因地制宜发展小城镇。适时调整扩大经济规模大、人
口增长快的县级市和特大镇经济社会管理权限。推动人口持续流出的城市和资源型城市转型
发展。支持边境城镇增强稳边固边、人口集聚、安全发展能力。统筹规划建设城乡基础设施
和公共服务体系，促进城乡融合发展。持续推进农业转移人口市民化。
四、营造高品质城市生活空间
（十）提升公共服务优质均衡水平。。大力实施医疗卫生强基工程，建设紧密型医联体，
促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。因地制宜发展保障性住房。稳步推进灵活就业
人员参加住房公积金制度。加强社会保障和分层分类社会救助，兜牢民生底线。
（六）上合专题
上合组织（截至25 年9 月）：成员G：哈萨克斯坦共和G、中华人民共和G、吉尔吉斯
斯坦、俄罗斯联邦、塔吉克斯坦共和G、乌兹别克斯坦、印度和巴基斯坦、伊朗、白俄罗斯
观察员G：阿富汗、蒙古G
官方语言中文、俄文
1.习近平在上海合作组织成员国元首理事会第二十五次会议上的讲话
《牢记初心使命开创美好未来》
从黄浦江畔到海河之滨，上海合作组织走过不平凡发展历程。24 年前，上海合作组织
刚一成立，就确立了互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展的上海精神。
我们率先建立边境地区军事领域信任机制，把绵延万里的边界打造成友好、互信、合
作的纽带。最早采取打击“三股势力”多边行动。
我们率先启动共建“一带一路”合作。。。我提出的中方同上海合作组织其他国家累
计贸易额突破2.3 万亿美元的目标提前实现。立体互联互通网络更加完善，成员国之间开通
国际公路运输线路近1.4 万公里，开行中欧班列累计超过11 万列。
我们率先缔结长期睦邻友好合作条约，宣告世代友好、永不为敌。。
我们率先提出共商共建共享的全球治理观，践行真正的多边主义。始终站在国际公平
正义一边。。
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当前，上海合作组织已经成长为26 国参与、在50 多个领域开展合作、经济总量接近
30 万亿美元的世界最大区域组织，国际影响力和感召力日益增强。
我们仍须遵循“上海精神”，脚踏实地砥砺奋进，更好发挥组织功能。
一是坚持求同存异。志同道合是力量、是优势，求同存异是胸怀、是智慧。。要尊重
彼此差异，保持战略沟通，凝聚集体共识，加强团结协作，把合作盘子做大，把各国禀赋用
好，把促进本地区和平稳定和发展繁荣的责任共同扛在肩上。
二是坚持互利共赢。高质量共建“一带一路”，在共商共建共享中增强地区发展动能、
增进人民福祉。利用超大规模市场优势和各成员国经济互补优势，提升贸易和投资便利化
水平，加强能源、基础设施、绿色产业、数字经济、科技创新、人工智能等领域合作
三是坚持开放包容。。上海合作组织成员国要在人文交流中相知相亲，在经济合作中鼎
力支持，携手打造立己达人、美美与共、和合共生的文明百花园。
四是坚持公平正义。。维护以联合国为核心的国际体系，支持以世界贸易组织为核心的
多边贸易体制。倡导平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化，推动构建更加公正
合理的全球治理体系。
五是坚持务实高效。。。尽快启用应对安全威胁与挑战综合中心和禁毒中心，尽快建成
上海合作组织开发银行，为成员国安全和经济合作提供更有力支撑。
中国始终将自身发展同上海合作组织发展联系起来，同各成员国人民对美好生活的向
往联系起来。。
推动上海合作组织更好发展，中方始终讲求一个“实”字。中方计划在有需要的成员国
实施100 个“小而美”民生项目；未来5 年，在成员国建设10 所“鲁班工坊”
2.凝聚上合力量完善全球治理——在“上海合作组织+”会议上的讲话
今年是世界反法西斯战争胜利和联合国成立80 周年。。80 年后，和平、发展、合作、
共赢的时代潮流没有变，但冷战思维、霸权主义、保护主义阴霾不散，新威胁新挑战有增无
减，世界进入新的动荡变革期，全球治理走到新的十字路口。为此，我愿提出全球治理倡议
（重要），同各国一道推动构建更加公正合理的全球治理体系，携手迈向人类命运共同体。
第一，奉行主权平等。坚持各国无论大小、强弱、贫富，都在全球治理中平等参与、平
等决策、平等受益。推进国际关系民主化，提升发展中国家的代表性和发言权。
第二，遵守国际法治。全面、充分、完整遵守联合国宪章宗旨和原则等公认的国际关系
基本准则，确保国际法和国际规则平等统一适用，不搞“双标”，不将少数国家的“家规”
强加于人。
第三，践行多边主义。坚持共商共建共享的全球治理观，加强团结协作，反对单边主
义，坚定维护联合国地位和权威，切实发挥联合国在全球治理中不可替代的重要作用。
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第四，倡导以人为本。改革完善全球治理体系，保障各国人民共同参与全球治理、共享
全球治理成果，更好应对人类社会面临的共同挑战，更好弥合南北发展鸿沟，更好维护世界
各国共同利益。
第五，注重行动导向。坚持系统谋划、整体推进，统筹协调全球行动，充分调动各方资
源，打造更多可视成果，以务实合作避免治理滞后和碎片化。
24 年来，组织坚持地区事务共商、平台机制共建、合作成果共享，提出并实施许多全
球治理新理念，日益成为全球治理体系建设和改革的积极推动力量。
我们要为维护世界和平稳定贡献“上合力量”。各成员国着眼共同安全，缔结长期睦邻
友好合作条约，高效开展安全合作，维护了区域稳定大局。我们要继续坚持不结盟、不对抗、
不针对第三方原则，合力应对各类威胁挑战，发挥好刚成立的应对安全威胁与挑战综合中心
和禁毒中心作用，构筑地区安全共同体，坚定做动荡世界中的稳定力量。
我们要为推动全球开放合作展现“上合担当”。各成员国能源资源丰富、市场规模庞大、
内生动力强劲，对世界经济增长的贡献率持续提升。我们要继续坚持拆墙不筑墙、融合不脱
钩，推进高质量共建“一带一路”，推动经济全球化朝着更加普惠包容的方向发展。
中方愿积极分享超大规模市场机遇。中方将成立中国－上海合作组织能源、绿色产业、
数字经济三大合作平台，以及科技创新、高等教育、职业技术教育三大合作中心，并在未
来5 年同上海合作组织其他国家一道实施新增“千万千瓦光伏”和“千万千瓦风电”项目。
中方愿同各方共同建设好人工智能应用合作中心，共享人工智能发展红利。欢迎各方使用北
斗卫星导航系统，请有条件的国家参与国际月球科研站建设。
我们要为弘扬全人类共同价值作出“上合示范”。。。
我们要为捍卫国际公平正义采取“上合行动”。各成员国秉持公正公道原则，建设性参
与国际和地区事务，捍卫全球南方共同利益。我们要继续旗帜鲜明反对霸权主义和强权政
治，践行真正的多边主义，担当起推动世界多极化和国际关系民主化的中流砥柱。
（七）海南自由贸易港全岛封关
2025 年12 月18 日，海南自由贸易港正式启动全岛封关，中国对外开放迎来具有里程
碑意义的标志性举措。
25 年11 月6 日习近平在听取海南自由贸易港建设工作汇报时强调，建设海南自由贸
易港，是党中央着眼新时代全面深化改革开放作出的重大决策。在党中央集中统一领导下，
各级各有关方面密切协作、主动作为，通过持续努力，全面实现海南自由贸易港建设目标。
党中央决定，今年12 月18 日海南自由贸易港正式启动全岛封关，这是我国坚定不移扩
大高水平对外开放、推动建设开放型世界经济的标志性举措。各级各有关方面要精心准备，
确保平稳有序。
习近平强调，建设海南自由贸易港的战略目标，就是要把海南自由贸易港打造成为引
领我国新时代对外开放的重要门户。要锚定这个战略目标不动摇，全面落实海南自由贸易
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港建设总体方案，深入实施海南自由贸易港法，解放思想、改革创新，分步骤、分阶段构建
与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系。要稳步扩大制度型开放，进一步提高贸易投资
自由化便利化水平。深入推进商品和要素流动型开放，更好促进生产要素跨境流动。构建更
加开放的人才机制，为自由贸易港建设提供有力人才支撑。深化行政体制改革，优化政务服
务，着力打造市场化法治化国际化一流营商环境。
习近平指出，高标准建设海南自由贸易港，主要目的是促进海南高质量发展，助力全国
构建新发展格局。要结合实际科学编制“十五五”规划，紧紧围绕建设“三区一中心”的战
略定位，全面提高海南经济社会发展水平。着力打造具有海南特色和优势的现代化产业体
系，推动主导产业优化升级，促进科技创新和产业创新深度融合，努力在发展新质生产力上
取得新突破。加强同粤港澳大湾区联动发展，深化同京津冀、长三角、长江经济带等区域合
作，深度融入共建“一带一路”，在推进高水平对外开放中发挥牵引作用。生态是海南一大
优势，要守护好这份家底，坚持陆海统筹，持续抓好突出环境问题整治，高质量建设国家生
态文明试验区。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，扎
实推进共同富裕。
习近平强调，越是扩大开放，越要统筹发展和安全，牢牢守住安全底线。要科学有序
安排开放节奏和进度，加强风险识别和防范，稳扎稳打、步步为营。
习近平指出，要以永远在路上的清醒和坚定推进全面从严治党，巩固深入贯彻中央八项
规定精神学习教育成果，努力营造风清气正的政治生态。完善一体推进不敢腐、不能腐、不
想腐工作机制，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。要引导各级干部在遵规守纪前提下敢于
担当、善于作为，用扎实奋斗创造经得起实践和历史检验的工作业绩。
习近平强调，当前海南要紧盯“海鸥”台风走势，完善有关措施，切实做好防范和应急
处置工作，确保把损失降到最低。
（八）抗战80 周年专题（重要）
1.在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80 周年大会上的讲话
今天，我们纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80 周年，共同铭记历史、
缅怀先烈、珍爱和平、开创未来。
中国人民抗日战争是艰苦卓绝的伟大战争。在中国共产党倡导建立的抗日民族统一战
线旗帜下，中国人民以铮铮铁骨战强敌、以血肉之躯筑长城，取得近代以来反抗外敌入侵
的第一次完全胜利。
中国人民抗日战争是世界反法西斯战争的重要组成部分，中国人民以巨大的民族牺牲，
为拯救人类文明、保卫世界和平作出了重大贡献。
中华民族是不畏强暴、自立自强的伟大民族。当年，面对正义与邪恶、光明与黑暗、进
步与反动的生死较量，中国人民同仇敌忾、奋起反抗，为国家生存而战，为民族复兴而战，
为人类正义而战。今天，人类又面临和平还是战争、对话还是对抗、共赢还是零和的抉择。
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中国人民坚定站在历史正确一边、站在人类文明进步一边，坚持走和平发展道路，与各国
人民携手构建人类命运共同体。
中国人民解放军始终是党和人民完全可以信赖的英雄部队。加快建设世界一流军队，为
实现中华民族伟大复兴提供战略支撑，为世界和平与发展作出更大贡献！
新时代新征程，全国各族人民要在中国共产党坚强领导下。。。。坚定不移走中国特色
社会主义道路，传承和弘扬伟大抗战精神（天下兴亡、匹夫有责的爱国情怀，视死如归、
宁死不屈的民族气节，不畏强暴、血战到底的英雄气概，百折不挠、坚忍不拔的必胜信念），
踔厉奋发、勇毅前行，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业而团结奋斗！
2.在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80 周年招待会上的讲话
80 年前，中国人民经过14 年浴血奋战，彻底打败日本军国主义侵略者，宣告世界反法
西斯战争的完全胜利。这是中华民族从近代以来陷入深重危机走向伟大复兴的历史转折点，
也是世界发展的一个重大转折点。
3.
纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80 周年阅兵式
大概率考武器，不过还是建议熟知整个阅兵过程
活动主题：“铭记历史、缅怀先烈、珍爱和平、开创未来”。
中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80 周年纪念活动标识
标识由长城、橄榄枝、光辉、数字“80”、时间“1945—2025”构成。长城象征全民
族众志成城奋勇抗战，寓意以爱国主义为核心的伟大民族精神是抗战胜利的决定因素。。
在纪念氛围烘托上，现场奏唱《松花江上》《在太行山上》《保卫黄河》《没有共产
党就没有新中国》等反映抗战时期的经典曲目。
歌曲拓展：抗战时期：
《义勇军进行曲》——田汉、聂耳（1935）
《游击队之歌》——贺绿汀（1937）
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《黄河大合唱》——光未然、冼星海（1939）
《东方红》——1943 年
社会主义建设时期：
《歌唱祖国》
《我们走在大路上》
《在希望的田野上》
《春天的故事》
阅兵过程
阅兵式
2025 年9 月3 日，习近平下达检阅开始的命令。中国共产党党旗、中华人民共和国国
旗、中国人民解放军军旗在受阅部队最前方，习近平乘车沿着宽阔的长安街，依次检阅13
个徒步方队、1 个战旗方队、22 个装备方队。受阅官兵齐声高呼：“听党指挥！能打胜仗！
作风优良！”“正义必胜！和平必胜！人民必胜！”检阅完毕，习近平登上天安门城楼。
分列式
空中梯队拉开阅兵分列式帷幕
2025 年9 月3 日9 时44 分，空中护旗梯队率先亮相，梯队由45 架直升机组成。中国
共产党党旗、中华人民共和国国旗、中国人民解放军军旗，各悬挂在1 架直-20 通用直升机
正下方，分别由2 架直-10 武装直升机组成左右僚机对其进行护卫；26 架直-19 武装直升机
组成“80”字样，寓意纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80 周年；3 架直-8L
运输直升机分别悬挂“正义必胜”“和平必胜”“人民必胜”条幅，7 架直-20T 直升机围绕
标语形成三角队形，依次通场。
徒步方队行进
阅兵分列式开始。首先接受检阅的是13 个徒步方队。
中国人民解放军仪仗方队第一个走过天安门广场，他们高擎党旗、国旗、军旗，阔步走
来。仪仗方队按照“9＋12×17”队形编组。
陆军方队走过天安门广场，接受祖国和人民检阅。陆军方队队员涵盖军官、军士、义
务兵群体，99%来自基层一线，军事专业包括装甲、步兵、炮兵、防空、侦察、警卫、修理、
驾驶等。这个方队抽组单位整体上以前身为八路军、新四军初创部队的单位为主，涵盖八
路军3 个师、新四军4 个支队。这些抽组单位既有合成、警卫等传统部队，又有特战、陆
航等新质作战力量，是新型陆军转型重塑的“排头兵”、换羽腾飞的“领头雁”。
海军方队经过天安门广场，接受祖国和人民检阅。这次阅兵队伍中平均年龄最小的方
（梯）队。
空军方队以昂扬的面貌、整齐的步伐，接受祖国和人民检阅。空军方队由空军某部牵头
抽组。空军方队受阅队员全部参加过高空跳伞，70%以上队员执行过大项演习演训任务。
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火箭军方队走过天安门广场，展示大国长剑“执剑人”的风采。。他们80%以上参加过
实弹发射、作战值班、战备演训等重大任务。
军事航天部队方队亮相。这是军事航天部队首次以战略兵种名义接受检阅。网络空间
部队方队首次接受检阅，信息支援部队方队首次亮相天安门广场，他们由信息支援部队
部分单位抽组而成。联勤保障部队方队接受检阅。联勤保障部队方队队员中男队员背负单
兵作战突击背包，女队员背负新型卫生救治背包。武警部队方队劈枪行进通过天安门广场，
接受祖国和人民检阅。预备役部队方队接受检阅。代表全国广大基干民兵和普通民兵，肩
负着展示新时代民兵风采重任的民兵方队走过天安门广场，接受祖国和人民检阅。民兵方队
全部由女民兵组成。这是民兵首次亮相以纪念抗战胜利为主题的阅兵活动。维和部队方队
接受检阅。
战旗方队
战旗猎猎，铁流滚滚！战旗方队引领装备方队7 个作战群接受检阅。战旗方队在2019
年庆祝新中国成立70 周年阅兵中首次亮相，这是第二次成建制组成战旗方队参加阅兵。战
旗方队由80 面抗战英模部队荣誉旗帜组成。部分列举：黄崖洞保卫战英雄团、左权独立营、
夜袭阳明堡战斗模范连、平型关战斗模范连、狼牙山五壮士、铁七连、钢八连、白刃格斗英
雄连、平型关大战突击连、杨靖宇支队、刘老庄连
地面突击方队驶过天安门广场。陆军地面突击力量新一代装甲装备100 坦克、100 支援
战车亮相。。
远程火炮方队接受检阅。受阅的两型191 远程箱式火箭炮，集战役打击、战术支援为一
体，拓展陆战能力新边界。
反舰导弹方队驶过天安门广场。鹰击-15 导弹和鹰击-19、鹰击-17、鹰击-20 高超声速
导弹，是打击海上之敌的“尖兵利器”。
对空抗击方队接受检阅。红旗-20、红旗-19、红旗-29 等6 型装备亮相，可实施多段多
层反导拦截、远中近程防空抗击。
反无人机方队接受检阅。受阅的反无弹炮系统、高能激光武器、高功率微波武器等成
体系建设，是反制无人机的强大“铁三角”。
网络空间作战方队接受检阅，受阅的4 型装备集指挥控制、侦察感知、网电对抗于一体，
具有技术先进、体系集成、快速应变等特点，是筑牢网络边防、赋能联合作战的新锐力量，
是我军新质战斗力生成的重要增长点。
方队新型察打一体无人机、无人僚机、舰载无人直升机等装备，可隐蔽出击、广域覆
盖、自主协同，创新未来空战新样式。受阅的5 型7 种装备，是我国自主研制的新型空中
无人装备，具备陆基、舰基作战能力，主要执行战场侦察、监视、打击等多样化作战任务。
巡航导弹方队驶过天安门广场。首次采取海军、空军、火箭军联合编组模式，受阅的
长剑-20A、鹰击-18C、长剑-1000 导弹，是实施远程精确打击、多域慑战制胜的“点穴”利
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器。
高超声速导弹方队接受检阅。受阅的鹰击-21、东风-17、东风-26D 导弹，具备全天候作
战能力。
核导弹第一方队震撼登场。受阅的“惊雷-1”空基远程导弹、“巨浪-3”潜射洲际导弹、
“东风-61”陆基洲际导弹、“东风-31”新型陆基洲际导弹，首次集中展示我军陆、海、空
基“三位一体”战略核力量，是维护国家主权、捍卫民族尊严的战略“王牌”。
核导弹第二方队接受检阅，“东风-5C”液体洲际战略核导弹亮相。
191 远程箱式火箭炮接受检阅。阅兵舰载激光武器接受检阅。
空中梯队
预警指挥机梯队首先飞过天安门广场上空。空警-500A 与歼-16 战机编队，空警-600 与
歼-15T 舰载机编队，依次接受检阅。展现了中国军队海空预警指挥体系发展新成果。
运输机梯队飞过天安门广场上空，接受祖国和人民检阅。
轰炸机梯队接受检阅。受阅的轰-6N 战略轰炸机以及轰-6K、轰-6J 。运油-20A 与轰-6N、
歼-16、歼-20 飞机组成加受油机梯队，以预加油状态飞过天安门广场上空，接受祖国和人民
检阅。
歼击机梯队接受检阅。歼-16D、歼-20、歼-35A、歼-20S、歼-20A，编成两个楔队震撼亮
相。
梯队3 架运-20A、3 架运-20B 运输机编成2 个楔队，以战斗姿态编组，展现我军规模化
战略投送能力全面提升。运-20A 运输机是我国自主研制的新一代大型多用途运输机，是我
军战略投送的主战力量。运-20B 运输机在运-20A 的基础上发展而来，具备空运、空投、空
降等能力。它们均可执行全天候快速机动部署、大规模战略投送、非战争军事行动等多样
化任务。受阅的6 架运输机来自空军航空兵某部。由歼-15DH、歼-15DT、歼-35 和歼-15T
四型战机，编成两个楔队飞过天安门广场上空。
阅兵结束
纪念大会在《歌唱祖国》的激昂乐曲中圆满结束。
（九）中华民族共同体建设（超级重要）
1. 25 年10 月1 日《求是》《中华民族共同体的形成和发展是人心所向、大势所趋、历
史必然》。
中华民族是有着五千多年文明史的伟大民族。各民族共同开拓了祖国的辽阔疆域，共同
缔造了统一的多民族国家，共同书写了辉煌的中国历史，共同创造了灿烂的中华文化，共同
培育了伟大的民族精神。中华民族共同体的形成和发展是人心所向、大势所趋、历史必然。
——各民族血脉相融，是中华民族共同体形成和发展的历史根基。各民族共同在中华
大地上繁衍生息，有着千丝万缕的血缘亲缘关系，逐渐形成血脉相融、骨肉相连，你中有我、
我中有你，多元一体、不可分割的命运共同体。历史充分证明，中华民族是各民族长期交
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往交流交融的结果，各民族只有不断团结融合、自觉融入中华民族大家庭，才能拥有更美好
的未来。
——各民族信念相同，是中华民族缔造统一的多民族国家的内生动力。中华民族自古
以来就秉持“六合同风，九州共贯”、“天下大同”的理念，把大一统看作是“天地之常
经，古今之通义”。自秦统一中国后，无论哪个民族入主中原，都以统一天下为己任，都始
终坚持国土不可分、国家不可乱、民族不可散、文明不可断的共同信念。历史充分证明，
我们统一的多民族国家是由各民族共同缔造的，也必须由各民族共同维护、巩固和发展。
——各民族文化相通，是中华民族铸就多元一体文明格局的文化基因。各民族文化互
鉴融通、兼收并蓄，逐渐超越地域乡土、血缘世系、宗教信仰，汇聚形成具有强大凝聚力和
吸引力的中华文化，形成了中华文明多元一体的格局。历史充分证明，灿烂的中华文化是各
民族共同创造的，铸就社会主义文化新辉煌必须不断增强对中华文化的认同，不断增进各民
族文化互鉴融通。
——各民族经济相依，是中华民族构建统一经济体的强大力量。我国疆域辽阔，各地
区资源禀赋各有特点，经济互补性强、依存度高。各民族始终保持互通有无、互利共赢的经
济联系，有力增强了国家整体实力，促进了中华民族共同体的形成和发展。历史充分证明，
各地区各民族只有不断融入国家发展大局、加强经济交流合作，才能更好推动国家经济繁荣、
更好实现自身经济发展。
——各民族情感相亲，是中华民族一家亲的坚强纽带。和谐共处、手足相亲、守望相
助始终是我国民族关系的主流，各民族亲密无间的兄弟情谊留下了许多历史佳话。特别是在
抵御外侮、防止分裂、维护统一的进程中，各族人民空前团结、同仇敌忾，书写了中华民族
艰苦卓绝、气壮山河的伟大史诗。历史充分证明，情感上相互亲近是形成和发展中华民族共
同体的坚强纽带，各族人民都要倍加珍惜、不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民
族关系，不断夯实中华民族共同体建设的人心基础。
五千多年中华文明所孕育的伟大祖国、伟大民族，永远是全体中华儿女最深沉、最持
久的情感所系。在这片辽阔、美丽、富饶的土地上，各族人民都有一个共同家园，就是中国；
都有一个共同身份，就是中华民族；都有一个共同名字，就是中国人；都有一个共同梦想，
就是实现中华民族伟大复兴！
※这是习近平总书记2024 年9 月27 日在全国民族团结进步表彰大会上讲话的一部分。
2.在全国民族团结进步表彰大会上的讲话
我们坚持把马克思主义民族理论同中国民族问题具体实际相结合、同中华优秀传统文
化相结合，创造性地走出了一条中国特色解决民族问题的正确道路。。开创了发展各民族平
等团结互助和谐关系的新局面。
党的十八大以来，我们坚持守正创新，不断推进马克思主义民族理论中国化时代化，提
出把铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作主线、民族地区各项工作的主线。。。
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实践证明，中国特色解决民族问题的道路是完全正确的。这条道路着眼中华民族根本利
益和整体利益，最大限度把各民族凝聚起来，实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展；这
条道路坚持各民族一律平等，反对民族压迫和民族歧视，确保各族人民真正获得平等政治权
利、共同当家做主人；这条道路正确把握维护国家统一和实行民族区域自治的关系，坚持
统一和自治相结合、民族因素和区域因素相结合，推动中华民族成为认同度更高、凝聚力更
强的命运共同体。
新时代新征程，党和国家的中心任务是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴，
这需要全国各族人民共同团结奋斗。
第一，始终坚持党的领导，不断巩固各民族团结奋斗的共同思想政治基础。中国共产
党是中国特色社会主义事业的领导核心，是各族人民最可靠的主心骨。牢固树立休戚与共、
荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，同心共圆中华民族伟大复兴的中国梦。
第二，着力构筑中华民族共有精神家园，为推进中华民族共同体建设提供强大精神文
化支撑。构筑中华民族共有精神家园必须增进中华文化认同。以社会主义核心价值观为引领
第三，加快民族地区高质量发展，扎实推进各民族共同富裕。推进中国式现代化、实
现共同富裕，一个民族都不能少。增强基本公共服务均衡性和可及性。
第四，推动各民族全方位嵌入，积极促进各民族交往交流交融。广泛交往交流交融是
推进中华民族共同体建设的重要途径。积极推进以人为本的新型城镇化，有序推动各民族人
口流动融居。构建互嵌式社会结构和社区环境，不断拓宽各民族全方位嵌入的实践路径，促
进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。
第五，依法治理民族事务，不断提高民族事务治理能力和水平。引导各族群众增强国家
意识、公民意识、法治意识。
解决中国的民族问题是我国内政，任何外部势力都无权干涉。
3.西藏自治区成立60 周年
全面贯彻新时代党的治藏方略努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏
习近平20 日听取西藏自治区党委和政府工作汇报。他强调，西藏要扎实推动高质量发
展，持续深入抓好稳定、发展、生态、强边四件大事，努力建设团结富裕文明和谐美丽的
社会主义现代化新西藏。
习近平强调，治藏稳藏兴藏，首先是要保持西藏的政治安定、社会稳定、民族团结、
宗教和顺。要进一步铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，加强党史、新中
国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史宣传教育，广泛宣传西藏自治区60
年来的辉煌成就，讲好新时代西藏故事，引导各族干部群众不断增进“五个认同”（认同伟
大祖国、认同中华民族、认同中华文化、认同中国共产党、认同中国特色社会主义）。要积
极创建全国民族团结进步模范区，推广普及国家通用语言文字，促进各民族交往交流交融，
推动西藏与内地经济、文化、人员双向交流。要按照系统推进我国宗教中国化、加强宗教事
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务治理法治化的要求，引导藏传佛教与社会主义社会相适应。要强化党建引领，健全社会
工作体制机制，更好凝聚服务群众，夯实社会治理基础。
习近平指出，西藏发展有自身特点，要从实际出发推动高质量发展。要因地制宜发展高
原特色优势产业，特别是特色农牧业和清洁能源产业，持续发展资源加工业，积极发展现
代服务业，促进文旅产业融合。要有力有序有效推进雅下水电工程、川藏铁路等重大项目建
设。要加强生态文明建设，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，守护好“世界屋脊”和“亚
洲水塔”（亚洲著名的长江、怒江（萨尔温江）、澜沧江（湄公河）、印度河、恒河、雅鲁
藏布江（布拉马普特拉河）都发源或流经西藏。）
做好西藏工作，必须始终坚持党的领导、加强党的建设。要坚持不懈用新时代中国特色
社会主义思想凝心铸魂，引导各族干部群众听党话、跟党走。要大力弘扬老西藏精神、“两
路”精神，坚持严管厚爱统一、激励约束并重，引导广大党员、干部和各类人才奋发进取、
担当作为，同时落实各项关爱措施，帮助解决后顾之忧。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒
作用。要运用好深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果和经验，健全作风建设常态化长效
化机制。。。
老西藏精神，就是“特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能团结、特别能奉献”
的精神。
人民解放军、进藏干部与西藏人民一起，创造了“两路”精神：一不怕苦、二不怕死，
顽强拼搏、甘当路石，军民一家、民族团结
王沪宁向西藏自治区赠送习近平题词的“共建中华民族共同体书写美丽西藏新篇章”
贺匾。《歌唱祖国》的激昂旋律中，和平鸽展翅高飞，彩色气球腾空而起，现场响起热烈的
掌声和欢呼声，大会圆满结束。
西藏相关考点
一、基本情况：西藏自治区简称“藏”，总面积120.28 万平方公里，仅次于新疆，列
第二位。
二、历史沿革：早在公元前，居住在这里的藏族先民就与生活在中原的汉族有着联系。
公元7 世纪初，松赞干布统一西藏高原，建立吐蕃王朝，定都逻娑（今拉萨），于公元641
年迎娶了唐太宗的宗女文成公主。8 世纪初，唐朝又将金城公主嫁到吐蕃。唐蕃双方曾八次
会盟，至今仍屹立于拉萨大昭寺正门前的“唐蕃会盟碑”（也叫“长庆会盟碑”、“甥舅
会盟碑”，就是第八次会盟后所立）。
西藏，以清朝中央正式定名得名。唐宋为吐蕃；元朝属宣政院；明朝称乌思藏，设都司
等；清初称卫藏，卫即前藏，藏即后藏；后正式定名为西藏，为西藏得名的开始；清朝设西
藏办事大臣；（金瓶掣签）
西藏和平解放：1951 年5 月23 日，中央人民政府和西藏地方政府的代表就西藏和平解
放的一系列问题达成协议，签订了《中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的
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协议》，宣告西藏和平解放。
西藏自治区成立：1965 年9 月1 日至9 日
三、自然概况：西藏地域辽阔，矿产资源有很大潜力，铬、铜、云母、刚玉等矿藏居全
国前列；水能资源、太阳能资源、风力资源都有着广阔的开发前景。
藏族有着自己独特的食品结构和饮食习惯，其中酥油、茶叶、糌粑、牛羊肉被称为西藏
自治区饮食的“四宝”，此外，还有青稞酒和各式奶制品。
藏族：雪顿节、唐卡、青稞酒、格萨尔王、《四部医典》、《步辇图》、扎木聂
青藏高原是中国最大、世界海拔最高的高原，被称为“世界屋脊”、“第三极”。水能、
地热资源丰富。我国太阳能最丰富的地区。
西藏自治区主要湖泊有纳木错、羊卓雍湖、玛旁雍错、班公湖、巴松错、森里错等。
4.新疆维吾尔自治区成立70 周年
习近平听取新疆维吾尔自治区党委和政府工作汇报
习近平强调，新疆要完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，坚持稳中求进工作总基调，
统筹发展和安全，牢牢扭住社会稳定和长治久安工作总目标，紧紧围绕铸牢中华民族共同
体意识、推进中华民族共同体建设，锚定中央赋予的“五大战略定位”，凝心聚力、久久
为功，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的社会主义现代化
新疆。
要立足资源禀赋和产业基础，积极探索符合新疆特点的高质量发展路子。坚持发展特
色优势产业，培育有竞争力的产业集群。加强科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发
展新质生产力。强化文旅融合，促进文化旅游业发展。加强生态系统保护和修复，推动经
济社会发展全面绿色转型。加快推进丝绸之路经济带核心区建设，在促进国内国际双循环
中发挥更大作用。
要全力维护新疆社会大局稳定。坚持抓基层、强基础、固根本，筑牢反恐维稳的人民
防线。铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，推进我国宗教中国化，加强
文化润疆、注重以文化人，引导各族干部群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、
宗教观。
加强党的领导和党的建设是推进新疆现代化建设的根本保证。要持续加强理论武装，用
新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。把保稳定、促发展作为培养锻炼干部的大课堂，
让广大干部在实践中磨炼不畏艰险、攻坚克难的意志，增强团结服务群众、驾驭复杂局面
的本领。全面建强基层组织，增强基层党组织政治功能和组织功能。巩固深入贯彻中央八项
规定精神学习教育成果，健全正风肃纪反腐长效机制，营造风清气正的政治生态。
兵团是实现党中央关于新疆工作总目标的重要战略力量。要深化兵团改革，探索符合兵
团实际、彰显兵团特色的高质量发展之路。
习近平观看庆祝新疆维吾尔自治区成立70 周年文艺晚会《美丽新疆》
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文艺晚会在载歌载舞的《我们在一起》中拉开帷幕。演出共3 个篇章。第一篇章通过《凯
歌进新疆》《打起手鼓唱起歌》《燃情岁月》等歌舞，展现新疆社会主义建设的火热场景。
第二篇章情景歌舞《天山南北》、歌舞《天山青松根连根》、表演唱《改革开放亚克西》，
表现改革开放给新疆带来的蓬勃生机。第三篇章《一份特殊的关爱》《牵挂》《我的爱献
给祖国母亲》《守护天山》《丝路花开》《时代交响》等节目，描绘新疆各族儿女同心筑梦
新时代的美好图景。歌舞《美丽新疆》将晚会推向高潮。。
新疆相关考点
新疆维吾尔自治区，简称“新”，首府乌鲁木齐市，面积166.49 万平方千米，是中国
陆地面积最大的省级行政区，约占中国国土总面积的六分之一。周边与俄罗斯、哈萨克斯
坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗8 国接壤，在历史上是古
丝绸之路的重要通道，现在是第二座“亚欧大陆桥”的必经之地。
新疆古称“西域”，西汉建元三年（公元前138 年），汉武帝派遣张骞出使西域。西汉
神爵二年（公元前60 年），设立西域都护府，新疆地区正式纳入中国版图。唐太宗击败西
突厥后，通过羁縻府州制度和内迁突厥部落进行管理。1876 年左宗棠率军西征，讨伐阿古
柏，通过“先北后南，缓进急战”的策略，仅用半年时间，就收复北疆大部分领土。清光绪
十年（1884 年），清政府正式在新疆设省，并取“故土新归”之意，改称西域为“新疆”。
改称西域为“新疆”。1949 年9 月25 日新疆和平解放。1955 年10 月1 日成立新疆维吾
尔自治区，是中华人民共和国成立后中央设立的首个少数民族自治区（内蒙是新中国成立
前设立）。1981 年12 月，中国政府决定恢复新疆生产建设兵团。
新疆地势为三山夹两盆，北面是阿尔泰山，南面是昆仑山，天山横亘中部，把新疆
分为南北两部分，习惯称天山以南为南疆，天山以北为北疆。位于南疆的塔里木盆地面积约
40 万平方千米，是中国最大的盆地。塔里木盆地中部的塔克拉玛干沙漠，面积约33 万平方
千米，是中国最大、世界第二大流动沙漠。贯穿塔里木盆地的塔里木河全长约2486 公里，
是中国最长的内陆河。位于北疆的准噶尔盆地面积约30 万平方千米，是中国第二大盆地。
在天山东部和西部，还有被称为“火洲”的吐鲁番盆地和被誉为“塞外江南”的伊犁谷地。
位于吐鲁番盆地的艾丁湖，是中国陆地最低点。
新疆气候干燥，属于典型的温带大陆性
干旱气候，气温年较差与日较差大。白天日照时间长，能促进光合作用，使其合成更多的
糖类等有机物；此外，白天气温高，有利于新陈代谢旺盛，促进植物生长。而新疆地区夜间
温度低，在一定范围内，温度越低，呼吸作用越弱，生理消耗小，减少糖分的分解，使更多
的糖分得以剩余。
新疆远离各大洋的地理位置决定了新疆水汽来源不足，新疆的主要河流有哪些伊犁河、
塔里木河、额尔齐斯河。伊犁河注入中亚的巴尔喀什湖。塔里木河为中国第一大内陆河，是
世界上最大的内陆河流域。额尔齐斯河为鄂毕河最大的支流，是中国唯一流入北冰洋的河流，
号称新疆第二大河。我国领土的最西端在新疆的帕米尔高原。
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（十）民营企业座谈会
1.8 月16 日《求是》《促进民营经济健康发展、高质量发展》。（2025 年2 月17 日在
民营企业座谈会上讲话的主要部分）党中央召开这次座谈会，目的是听听民营企业家心声，
进一步推动解决民营经济发展面临的突出问题，促进民营经济健康发展、高质量发展。
民营企业是伴随改革开放伟大历程蓬勃发展起来的。我改革开放之初走上领导岗位，从
河北到福建、到浙江、到上海、再到中央，一路走来，一直十分重视支持民营经济健康发展、
关心民营企业家健康成长。
几十年来，关于对民营经济在改革开放和社会主义现代化建设事业中地位和作用的认识、
党和国家对民营经济发展的方针政策，我们党理论和实践是一脉相承、与时俱进的。。。党
和国家对民营经济发展的基本方针政策，概括起来就是：中国共产党领导人民发展社会主
义市场经济，非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，受宪法和法律保护；
党和国家坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇
鼓励、支持、引导非公有制经济发展；党和国家保证各种所有制经济依法平等使用生产要
素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，
促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。这些基本方针政策已经纳入中
国特色社会主义制度体系，宪法和党章都有明确体现，我们将一以贯之坚持和落实，不能
变，也不会变。我们谈促进民营经济发展，这是一个基本的大前提。
下面，我讲3 点意见。
一、新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为
现在，我国民营经济已经形成相当的规模、占有很重的分量。民营企业数占企业总数
的92%以上，被认定为国家高新技术企业的民营企业有42 万多家、占比也在92%以上；民
营企业对进出口和税收的贡献都在五成以上，对城镇就业的贡献达到八成以上。民营经济
整体实力、创新能力、市场竞争力大大提升，推动民营经济高质量发展具备坚实基础。
新时代新征程，我国社会生产力将不断跃升，人民生活水平将稳步提高，改革开放将进
一步全面深化，特别是教育科技事业快速发展，人才队伍和劳动力资源数量庞大、素质优良，
产业体系和基础设施体系配套完善，新产业、新业态、新模式不断涌现，14 亿多人口的超
大规模市场潜力巨大，给民营经济发展带来很多新的机遇、提供更大发展空间。尤为重要的
是，中国特色社会主义制度具有多方面显著优势，社会主义市场经济体制、中国特色社会
主义法治体系不断健全和完善，将为民营经济发展提供更为坚强的保障。现在政治环境、经
济环境、社会环境都十分有利于民营经济发展
当然，我们也要清醒看到，当前民营经济发展确实面临一些困难和挑战。较为突出的有：
新一轮科技革命和产业变革风起云涌，给传统产业领域的一些民营企业带来较大冲击；一些
科技型和外向度较高的民营企业面临困境；一些民营企业盲目多元发展，市场把握不好、经
营管理不善；有的地方民营企业发展环境不优，落实促进民营经济发展的政策措施有待加力；
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社会上对民营经济的认识还有一些杂音。
对当前的困难和挑战，应该怎么看、怎么办？我认为，这些困难和挑战总体上是在改革
发展、产业转型升级过程中出现的而不是制度性的，是局部的而不是整体的，是暂时的而
不是长期的，是能够克服的而不是无解的。应对这些困难和挑战需要各有关方面共同努力。
对民营企业来讲，关键在于苦练内功、改革创新，提高生产经营的决策和管理水平，通过
转型升级不断发展壮大自己，不为困难所惧，不为干扰所惑。大家要把思想和行动统一到
党中央对国内外形势的判断上来，统一到党中央对经济工作的决策部署上来，在困难和挑战
中看到前途、看到光明、看到未来，保持发展定力、增强发展信心，保持爱拼会赢的精气神。
二、扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施
这是当前促进民营经济发展的工作重点。凡是党中央定了的就要坚决执行，不能含含
糊糊、拖拖拉拉，不能打折扣。我就解决民营企业反映比较集中的几个问题再强调一下。
一是坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍。这主要涉及市
场准入，就是要给予民营企业公平的发展机会。重点要加紧修订出台新版市场准入负面清单，
让“非禁即入”落地生根。持续推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，支持
有能力的民营企业牵头承担国家科技攻关任务，向民营企业进一步开放国家重大科研基础设
施，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，支持民营企业积极参与“两重”建设和
“两新”工作。民营企业融资难融资贵问题要继续下大气力解决。
二是着力解决拖欠民营企业账款问题。解开这个疙瘩，要从政府、从国有企业特别是
中央企业带头做起，落实责任，用好新增地方政府专项债等政策，切实加快清欠进度。要健
全法律法规，强化失信惩戒，不能边清边欠、清了又欠、没完没了。同时，要严防民营企业
之间互相拖欠，严防民营企业拖欠员工薪酬。
三是切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益。这句话有两个关键词，一是“合
法权益”，强调保护的是合法权益，而不是非法利益；二是“依法保护”，就是保护必须符
合法律法规，不能搞“法外开恩”那一套。我国是社会主义法治国家，各类所有制企业等经
营主体的违法行为，都不能规避查处。要加快完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，规
范涉企案件立案审查和管辖，强化执法监督，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，
坚决防止违规异地执法和趋利性执法。案件审查和执法司法要依法进行，尽量减少对企业
正常生产经营的影响。
四是认真落实各项纾困政策。近些年，各级都制定出台了一些涉企纾困政策，但不少民
营企业反映获得感不强。解决这个问题，首先要提高政策精准度，实事求是，说了就要做，
真帮实帮。同时，对纳入帮扶的同类型企业要一视同仁。对有的企业，一招两招可能解决不
了问题，就得综合施策，发挥集合效应。当然，民营企业也要认识到，生产经营关键要靠
自身努力。
五是进一步构建亲清政商关系。这个问题我讲过多次了，现在仍有不少干部认识不到位、
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工作片面化简单化。我再次重申，“亲”和“清”本质上是干事和干净的关系，是辩证统一
的，完全可以并行不悖。各级干部要深刻懂得用权为民、担责成事、廉洁立身的道理，自觉
把担当和自律统一起来，在构建亲清政商关系上亮明态度、付诸行动。民营企业家也要心地
坦荡地同干部交往，不要利诱、围猎、腐蚀干部。
上述这几个方面，各地情况不尽相同。各级党委和政府要立足实际，切实统筹抓好。能
够到位的事就抓紧做，赶前不拖后；一时解决不了的可以把相关情况、工作打算向企业讲
清楚，努力创造条件解决。中央有关部门要加强指导、推动落实。
三、广大民营企业和民营企业家要勇担时代重任，敢作敢为、善作善成
企业是经营主体。党和政府有责任创造良好发展环境，但从根本上说，企业发展内生
动力是第一位的。广大民营企业和民营企业家要务实创新、克难奋进、加倍努力。
一要满怀创业和报国激情。干一番事业，包括办好企业，都是需要情怀的。。。要弘扬
企业家精神，敢于闯、大胆干，专心致志做强做优做大企业。
二要坚定不移走高质量发展之路。高质量发展是民营经济发展的必由之路。广大民营
企业和民营企业家要自觉投身构建新发展格局、推动高质量发展的生动实践。。。。要坚守
主业、做强实业，加强自主创新，转变发展方式，不断提高企业质量、效益和核心竞争力。
三要按照中国特色现代企业制度要求完善企业治理结构。民营企业要打造“百年老店”、
成为常青树，必须有先进的管理制度。在治理结构上，民营企业同国有企业一样，也要勇于
自我革命，积极优化和调整。要着力完善法人治理结构、规范股东行为、强化内部监督、健
全风险防范机制，不断完善劳动、人才、知识、技术、资本、数据等生产要素的使用、管
理、保护机制。要高度重视企业接班人培养，有针对性地加以塑造和锤炼，让企业后继有人、
持续健康发展。
四要坚持诚信守法经营。这是一条底线，党和国家早就有要求。广大民营企业家要坚持
诚信为本。要树立正确价值观和道德观，自觉修身养性、澡身浴德，追求高尚的生活情趣，
法律不允许的事坚决不做。
五要积极履行社会责任。国家发展、社会进步离不开民营企业参与和支撑，企业做得越
好越要有社会担当。。
2.习近平2 月17 日在京出席民营企业座谈会并发表重要讲话（与求是完全重叠已省略）
（十一）中央八项规定
1.健全落实中央八项规定精神、纠治“四风”长效机制第二十一次集体学习。
25 年6 月30 日习近平在主持学习时强调，自我革命是我们党跳出治乱兴衰历史周期率
的第二个答案，从抓作风入手推进全面从严治党是新时代党的自我革命一条重要经验。推进
党的自我革命，要在提高认识、增强党性、规范权力运行、从严监督执纪、履行管党治党责
任等方面进一步落实到位。
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中央八项规定是党中央徙木立信之举，是新时代管党治党的标志性措施。党的十八大以
来，党中央以八项规定开局破题，坚持立铁规矩、强硬约束，坚持以上率下、从中央政治局
带头做起，坚持问题导向、聚焦纠治“四风”开展集中教育和一系列专项整治，坚持抓常抓
细抓长、一个节点一个节点坚守和推进，坚持党性党风党纪一起抓、正风肃纪反腐相贯通，
刹住了不少过去认为不可能刹住的歪风，祛除了一些多年难以祛除的顽瘴痼疾，解决了很多
群众反映强烈的突出问题，党风政风焕然一新，推动管党治党水平整体提升，为党和国家事
业发展凝聚起强大正能量。
我们党肩负的中国式现代化建设任务十分繁重，面临的执政环境异常复杂，自我革命这
根弦必须绷得更紧。党组织和党员无论处在哪个层级、担负什么工作，都应该有自我革命的
责任。领导干部首先是高级干部更要在自我革命上以身作则。
推进自我革命，必须固本培元、增强党性。增强党性，重在坚定理想信念，铸牢对党忠
诚，厚植为民情怀，纯正道德品质，保持清正廉洁。要加强理论武装，坚守共产党人精神追
求；积极投身中国式现代化建设实践，在干事创业中磨砺奋斗人生，在为民造福中升华道德
境界；积极参加党内政治生活，勇于自我省察，自觉接受党组织教育和各方面监督。选人用
人要加强党性鉴别，注重考察干部的境界格局和忠诚度廉洁度。
反腐败必须规范权力运行。要健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制，
注重查找权力运行漏洞、补齐制度短板。要严格制度执行，全面贯彻民主集中制，全过程监
督权力运行。党员干部要时刻牢记一切权力都是人民赋予的，始终敬畏人民、敬畏组织、敬
畏法纪。
从严监督执纪是党的自我革命的利器，对违纪违法问题必须坚决处理。要把党内监督
和人民监督结合起来，重视发挥群众监督、舆论监督“前哨”作用，推动各类监督贯通协
调。要强化党组织日常监督，切实提高穿透力和有效性。要加大风腐同查同治力度，将党风
党纪硬要求变为硬举措、让铁规矩长出铁牙齿，向全党释放一严到底、寸步不让的信号，
形成震慑效应。
管党治党的主体责任、监督责任、第一责任人责任、“一岗双责”等构成完整的责任
链条，每一种责任都要严格落实。各级领导干部作为“关键少数”，要坚决扛起管党治党责
任，严于律己、严负其责、严管所辖，层层传导压力，切实把严的氛围营造起来、把正的风
气树立起来。中央政治局的同志在落实管党治党责任上要为全党树标杆、作表率。
2.8 月29 日习近平近日作出重要指示强调，党的作风就是党的形象，关系人心向背，
关系党的生死存亡。。
这次深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚持学查改一体推进，坚持从上到下一贯到
底，坚持严的基调不动摇，坚持务实精准组织实施，工作开展扎实，取得明显成效。
“四风”问题具有顽固性、反复性，必须以打攻坚战、持久战的决心和恒心，锲而不舍
落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化，以优良作风凝心聚力、真抓实干，不
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断开创事业发展新局面。要增强作风教育针对性实效性，突出新提拔干部、年轻干部、关键
岗位干部的教育引导。要建立健全经常性发现问题、解决问题机制，动真格整改整治，持续
释放一抓到底、一严到底的强烈信号。要强化监督执纪，抓实党组织日常监督，有效发挥
群众监督作用，对顶风违纪的速查严处。要落实作风建设政治责任，严负其责、严管所辖，
以铁规矩锻造好作风，推动党员干部干事创业、担当作为、为民造福。
会议强调，要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，以更高政治站位深
化对作风建设的认识，牢固树立经常抓、深入抓、持久抓的思想观念。要以多种方式强化作
风教育，引导党员干部加强理论武装，筑牢思想堤坝，自觉养成严格遵守中央八项规定及其
实施细则精神的好习惯。要持续纠治作风顽疾，健全经常性发现和解决作风问题机制，提高
监督穿透力和有效性，对需要长期根治的问题盯住不放、寸步不让。要深入推进风腐同查同
治，铲除“四风”问题土壤。要完善作风建设制度机制，狠抓制度执行，切实把制度成果转
化为治理效能。要坚持以上率下，强化严管严治，层层传导压力，推动作风建设各项部署和
要求落到实处。
3.25 年5 月16 日《求是》发表《锲而不舍落实中央八项规定精神，以优良党风引领社
风民风》。这是2012 年12 月至2025 年3 月期间有关论述。
一、新一届中央领导集体要定规矩，这（指《十八届中央政治局关于改进工作作风、密
切联系群众的八项规定》——编者注）是很重要的规矩。没有规矩，不成方圆。从我们在座
各位做起来，新人新办法。制定这方面的规矩，指导思想就是从严要求，体现党要管党、从
严治党。党风廉政建设，要从领导干部做起，领导干部首先要从中央领导做起。正所谓己
不正，焉能正人。最重要的就是要防微杜渐，不要“温水煮青蛙”。。。。规矩是起约束
作用的，所以要紧一点。紧一点自然就不舒服了，舒适度就有问题了，就是要不舒服一点、
不自在一点，我们不舒服一点、不自在一点，老百姓的舒适度就好一点、满意度就高一点，
对我们的感觉就好一点。这也是新形象新气象。（2012 年12 月4 日在中央政治局会议上关
于改进工作作风、密切联系群众的讲话）
三、改进工作作风的任务非常繁重，八项规定是一个切入口和动员令。八项规定既不是
最高标准，更不是最终目的，只是我们改进作风的第一步，是我们作为共产党人应该做到
的基本要求。“善禁者，先禁其身而后人。”各级领导干部要以身作则、率先垂范，说到
的就要做到，承诺的就要兑现，中央政治局同志从我本人做起。领导干部的一言一行、一举
一动，群众都看在眼里、记在心上。。。。。要坚持勤俭办一切事业，坚决反对讲排场比阔
气，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。。在我们社会主义国家，决不能发生旧社会那种“朱门
酒肉臭，路有冻死骨”的现象。（2013 年1 月22 日在十八届中央纪委二次全会上的讲话）
五、中央提出抓作风建设，反对形式主义、官僚主义、享乐主义，反对奢靡之风，就
是提出了一个抓反腐倡廉建设的着力点，提出了一个夯实党执政的群众基础的切入点。。
（2013 年4 月19 日在十八届中央政治局第五次集体学习时的讲话）
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六、。。。。各级领导干部要响应中央号召，通过“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治
病”，切实解决作风上存在的突出问题，以上率下，自上而下，一级带一级，一级做给一级
看，自觉起示范带头作用。世界上怕就怕“认真”二字，共产党就最讲“认真”。只要我们
动真格抓，就没有解决不了的问题。中央有信心在全党同志共同努力下，把党的作风建设搞
好。（2013 年7 月11 日、12 日在河北调研指导党的群众路线教育实践活动时的讲话）
七、我们抓作风建设，归根到底，就是希望各级干部都能树立和发扬好的作风，既严以
修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。
严以修身，就是要加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉
远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。严以用权，就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使
权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。严以律己，就是要心
存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法，做到为政清廉。
谋事要实，就是要从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况、符
合客观规律、符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际。创业要实，就是要脚踏实地、真抓
实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检
验的实绩。做人要实，就是要对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实
话、干老实事，襟怀坦白，公道正派。（2014 年3 月9 日在参加十二届全国人大二次会议
安徽代表团审议时的讲话）
八、抓常，就是要经常抓、见常态。作风建设，重在经常，必须常常抓。风气养成重
在日常教化，作风建设贵在常抓不懈，时刻摆上位置、有机融入日常工作，做到管事就管人，
管人就管思想、管作风。。
要善于把作风建设融入党的思想建设、组织建设、反腐倡廉建设、制度建设之中，使
作风建设随着党的建设各项工作推进而同步深化。推进经济建设、政治建设、文化建设、社
会建设、生态文明建设，都要落实作风建设具体要求，形成抓作风促工作、抓工作强作风良
性循环。
抓细，就是要深入抓、见实招。作风建设，重在抓细节，必须环环抓。老百姓看作风
建设，主要不是看开了多少会、讲了多少话、发了多少文件，而是看解决了什么问题。“春
江水暖鸭先知”，有没有变化，老百姓体会最深。。
当前，干部群众特别是基层群众反映的作风问题都很具体，不能以原则来应对具体，
要一一回应、具体解决。同时，要对各种问题进行分类，看是个别问题还是普遍问题，是某
一工作环节的问题还是工作全过程的问题，是由比较单一原因造成的问题还是由深层次复杂
原因造成的问题，由表及里，透过现象看本质，在解决个别具体问题的同时着力解决面上的
普遍性问题。
抓长，就是要持久抓、见长效。作风建设，重在持久，必须反复抓。历史和现实都告
诉我们，抓好作风建设非一日之功。作风问题往往抓一抓就好一些，放一放就松下来，存在
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一个很难走出来的怪圈。这么多年来，作风问题我们一直在抓，但很多问题不仅没有解决，
反而变本加厉了。症结就是没有抓长，三天打鱼两天晒网，集中抓的时候雷霆万钧，平时则
放任自流。所以，作风问题必须抓长、长抓，扭住不放，持之以恒，久久为功。要从体制机
制层面进一步破题，为作风建设形成长效化保障。（2014 年5 月9 日在参加河南省兰考县
委常委班子专题民主生活会时的讲话）
十、作风问题本质上是党性问题。领导干部的作风直接关系党内风气和政治生态，关系
民心向背，决定着党的群众基础。领导干部作风不过关，不过硬，党风社会风气就不可能好。
人们认为习以为常的一些作风问题，往往就是对党的公信力、党的形象带来致命破坏的问题。
作风问题绝不是小事，一旦成风，危害巨大。比如，党的十八大前的一段时间里一些领导干
部中吃喝成风，老百姓意见很大。出了多少规定，也没有管住，不少人因此失去了信心。党
的十八大后，我们下决心整治，现在管住了，人民群众拍手叫好。我们管住了一些领导干部
的嘴，赢得了无数人民群众的心。这就是小切口、大成效。
作风建设永远在路上，必须常抓不懈。泰山半腰有一段平路叫“快活三里”，一些人
爬累了，喜欢在此歇脚。然而，挑山工一般不在此久留，因为休息时间长了，腿就会“发懒”，
再上“十八盘”就更困难了。作风建设同样如此，越到紧要关头越不能有丝毫松懈。只要以
滚石上山的劲头、爬坡过坎的勇气，保持定力、寸步不让，深化整治、见底见效，就能一步
步实现弊绝风清、海晏河清。（2018 年1 月5 日的讲话）
十一、锲而不舍落实中央八项规定精神，保持党同人民群众的血肉联系。。。。对贯
彻党中央精神“说起来重要、喊起来响亮、做起来挂空挡”的行为要严肃查处，决不允许“只
听楼梯响，不见人下来”。要靠深入调查研究下功夫解难题，靠贴近实际和贴近群众的务实
举措抓落实，靠一级压一级推动工作，确保党中央决策部署落地生根。
加强作风建设必须紧扣保持党同人民群众血肉联系这个关键。“四风”问题只是表象，
根上是背离了党性，丢掉了宗旨。现在基层的种种问题，很多是因为党员、干部心里没有群
众，不去做、不想做、不会做群众工作，少数干部或无视群众期盼、或不敢应对诉求，在群
众面前处于失语状态。领导干部要破除“官本位”思想，坚决反对特权思想、特权现象。就
像毛泽东同志当年说的：“群众是从实践中来选择他们的领导工具、他们的领导者。被选的
人，如果自以为了不得，不是自觉地作工具，而以为‘我是何等人物’！那就错了。”这句
掷地有声的话，今日听来依然振聋发聩。2018 年1 月11 日的讲话）
十三、作风建设关系我们党能不能长期执政、履行好执政使命。中央八项规定不是五年、
十年的规定，而是长期有效的铁规矩、硬杠杠。要把刹住“四风”作为巩固党心民心的重要
途径，坚决防止产生“疲劳综合征”，对享乐主义、奢靡之风等歪风陋习要露头就打，对“四
风”隐形变异新动向要时刻防范，决不允许死灰复燃！决不允许旧弊未除、新弊又生！各级
领导干部要身体力行、以上率下，以好作风、好形象带领人民群众为实现“两个一百年”奋
斗目标而团结奋斗。（2019 年1 月11 日在十九届中央纪委三次全会上的讲话）
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十四、持续深化纠“四风”工作，特别是要力戒形式主义、官僚主义。作风建设永远在
路上，没有完成时。党中央抓八项规定这么长时间，仍有人当耳旁风，特别是形式主义、官
僚主义在一些地方和部门依然积习难改，已成为阻碍党中央重大决策部署贯彻落实的严重问
题。（2019 年7 月9 日在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话）
十五、党性、党风、党纪是有机整体，党性是根本，党风是表现，党纪是保障。（2022
年1 月18 日在十九届中央纪委六次全会上的讲话）
十六、守住拒腐防变防线，要从小事小节上守起。小洞不补，大洞吃苦。一个人蜕化变
质往往是从吃喝玩乐起步的。为什么党中央要从八项规定入手抓党风廉政建设？就是因为
“四风”和腐败问题互为表里，是腐败滋长的温床。（2022 年3 月1 日在2022 年春季学期
中央党校〈国家行政学院〉中青年干部培训班开班式上的讲话）
十七、党风问题关系执政党的生死存亡。。锲而不舍落实中央八项规定精神，抓住“关
键少数”以上率下，持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义，坚决破除特权
思想和特权行为。。。坚持党性党风党纪一起抓，从思想上固本培元，提高党性觉悟，增强
拒腐防变能力，涵养富贵不能淫、贫贱不能移、威武不能屈的浩然正气。（2022 年10 月16
日在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告）
（十二）庆祝中华全国总工会成立100 周年（相对不重要）
1925 年5 月1 日，根据中共中央决定，第二次全国劳动大会在广州开幕，这次大会宣
告中华全国总工会正式成立。100 年来，在中国共产党领导下，中国工会紧紧围绕党在各个
历史时期的中心任务，团结动员我国工人阶级紧跟党的步伐、走在时代前列。。
新民主主义革命时期，中国工会团结动员广大工人群众以大无畏革命精神，奋勇投身
反对帝国主义、封建主义、官僚资本主义的革命洪流，前赴后继、浴血奋战，为实现民族
独立和人民解放、建立新中国作出了重要贡献。
社会主义革命和建设时期，中国工会团结动员广大职工群众以主人翁精神和澎湃激情，
积极投身新中国建设，发愤图强、艰苦创业，唱响了“咱们工人有力量”的时代强音，为巩
固新生的人民政权、建立社会主义基本制度、推进社会主义建设作出了重要贡献。
改革开放和社会主义现代化建设新时期，中国工会团结动员广大职工群众以主力军的
使命担当，踊跃投身改革开放，锐意进取、甘于奉献，为解放和发展社会生产力、建设中国
特色社会主义作出了重要贡献。
党的十八大以来，中国工会团结动员广大职工群众以奋斗者姿态，自信自强、勇挑重担，
在新时代中国特色社会主义伟大实践中大显身手，为如期全面建成小康社会、推进中国式
现代化作出了重要贡献。
中华全国总工会成立以来的100 年，是马克思主义工运理论同中国工人运动具体实际相
结合的100 年，是我国工人阶级和工会组织矢志不渝跟党走、为实现中华民族伟大复兴团结
奋斗的100 年。实践充分证明，我国工人阶级不愧是中国共产党最坚实最可靠的阶级基础，
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不愧是我们社会主义国家的领导阶级，不愧是先进生产力和生产关系的代表，不愧是坚持
和发展中国特色社会主义的主力军。我国工会不愧是党联系职工群众的桥梁和纽带，不愧是
社会主义国家政权的重要社会支柱，不愧是职工利益的代表者和维护者。不论时代条件和
社会群体怎样发展变化，我国工人阶级的地位和作用不容动摇，全心全意依靠工人阶级的根
本方针不容动摇，我国工会的性质和职能不容动摇。
100 年来，党的工运事业理论创新和实践发展的最重要成果，就是形成了中国特色社会
主义工会发展道路。这条道路，坚持党对工运事业和工会工作的全面领导，确保工人运动
始终沿着正确方向前进；坚持全心全意依靠工人阶级的根本方针，充分发挥工人阶级主力
军作用；坚持服从和服务于党的中心任务，使工人运动和工会工作自觉在大局下行动；坚
持工会组织的政治性、先进性、群众性，充分发挥党联系职工群众的桥梁和纽带作用；坚
持以服务职工群众为生命线，切实维护职工合法权益、促进职工全面发展；坚持依法依章
程开展工作，推动工会组织和工会工作在守正创新中不断增强生机活力。这些都是100 年来
党领导工运事业和工会工作宝贵经验的深刻总结，必须长期坚持。
党的二十大明确了以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的中心任务。这
一中心任务，就是我国工人运动的时代主题。新时代新征程，必须紧紧围绕党的中心任务，
汇聚起工人阶级和广大劳动群众的磅礴力量。
要聚焦推动高质量发展，动员激励广大职工和劳动群众建功立业、创新创造。高质量发
展离不开高质量的劳动创造。。
要顺应新一轮科技革命和产业变革，全面提升劳动者素质。这是中国工人阶级作为“最
进步的阶级”始终走在时代前列的必然要求。要紧紧围绕实施科教兴国战略、人才强国战
略、创新驱动发展战略，深入实施职工素质建设工程，深化产业工人队伍建设改革，广泛开
展劳动和技能竞赛，引导广大劳动者终身学习、不断提高自身素质，努力建设一支知识型、
技能型、创新型的劳动者大军。
要深入践行社会主义核心价值观，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。工人阶级
和广大劳动群众在长期奋斗中铸就的劳模精神、劳动精神、工匠精神，是社会主义核心价值
观的生动体现。要大力弘扬劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的社会风
尚，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，激励全体人民通过辛勤
劳动、诚实劳动、创造性劳动实现对美好生活的向往。
要着眼推进共同富裕，稳步增进广大职工和劳动群众福祉。共同富裕既要依靠广大劳动
者来实现，又要体现到广大劳动者身上。要坚持以人民为中心的发展思想，创造更加良好
的就业和劳动条件，推进高质量就业，有序提高劳动、技能、知识、创新等要素在收入分配
中的权重，不断增强广大职工和劳动群众的获得感幸福感安全感。
百年工会正站在新的历史起点上，党和国家对工会组织寄予厚望，职工群众对工会组织
充满期待。
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要坚持正确政治方向，把广大职工和劳动群众紧紧团结在党的周围。坚决维护党中央权
威和集中统一领导，把党的领导贯彻落实到工会工作全过程和各方面。坚持用新时代中国特
色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决扛起引领职工群众听党话、跟党走的
政治责任，着力凝聚人心、化解矛盾、激发动力，不断巩固党执政的阶级基础和群众基础。
要坚持以职工为中心的工作导向，竭诚服务职工群众、促进职工全面发展。推动完善劳
动法律法规，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，积极构建和谐劳
动关系，切实维护职工合法权益。。
要深化工会改革和建设，不断增强引领力、组织力、服务力。。
100 年前，在第二次全国劳动大会胜利闭幕时，“奋斗，奋斗，奋斗到底”的口号响彻
全场。时代不同，使命任务发生变化，但艰苦奋斗、团结奋斗、不懈奋斗的精神永远不会变。
（十三）建设文化强国
1.25 年4 月16 日《求是》杂志《加快建设文化强国》。（2024 年10 月28 日在二十
届中央政治局第十七次集体学习时的讲话）
建设文化强国，事关中国式现代化建设全局，事关中华民族复兴大业，事关提升国际
竞争力。我们要锚定2035 年建成文化强国的战略目标，坚持马克思主义这一根本指导思想，
植根博大精深的中华文明。。。筑牢强国建设、民族复兴的文化根基。
第一，坚定不移走中国特色社会主义文化发展道路。我们党是具有高度文化自觉的马
克思主义政党，始终站在时代前列，引领文化发展进步，带领人民走出了中国特色社会主义
文化发展道路。这条道路最本质的特征，就是坚持党的领导。我多次讲过，过不了互联网
这一关，就过不了长期执政这一关。这里最关键的，就是必须把党管宣传、党管意识形态、
党管媒体、党管互联网原则落实到位，提升信息化条件下文化领域治理能力，在思想上、
精神上、文化上筑牢党的执政基础和群众基础。
坚持中国特色社会主义文化发展道路，既要坚定道不变、志不改的信心和决心，又要
适应时代发展变化，主动识变应变求变。要坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根
本制度，全面贯彻新时代中国特色社会主义文化思想，发展面向现代化、面向世界、面向
未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。紧紧围绕建设具有强大凝聚力和引领力的社
会主义意识形态，坚持以社会主义核心价值观为引领，不断构筑中国精神、中国价值、中国
力量，发展壮大主流价值、主流舆论、主流文化。
第二，着力激发全民族文化创新创造活力。文化的生命力在于创新创造。要落实党的
二十届三中全会部署，坚持以人民为中心的创作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效
益和经济效益相统一，把激发创新创造活力作为深化文化体制机制改革的中心环节，加快
完善文化管理体制和生产经营机制。围绕提高文化原创能力，改进文艺创作生产服务、引导、
组织工作机制，孕育催生一批深入人心的时代经典，构筑中华文化的新高峰。要坚持出成果
和出人才相结合、抓作品和抓环境相贯通，积极营造良好文化生态，充分发扬学术民主、
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文艺民主，支持作家、艺术家和专家学者扎根生活、潜心创作，推动文化创新创造活力持续
迸发。
文化与科技相生相促。要探索文化和科技融合的有效机制，用互联网思维和信息技术
改进文化创作生产流程，推动“硬件”和“软件”全面升级，实现文化建设数字化赋能、
信息化转型，把文化资源优势转化为文化发展优势。面对生成式人工智能等新技术的涌现，
要统筹好发展和安全。
第三，始终坚持文化建设着眼于人、落脚于人。文化强国之“强”最终要体现在人民
的思想境界、精神状态、文化修养上。要坚持以人民为中心，着眼满足人民群众多样化、
多层次、多方面的精神文化需求，提升文化服务和文化产品供给能力，增强人民群众文化获
得感、幸福感。要重视发挥文化养心志、育情操的作用，涵养全民族昂扬奋发的精神气质。
文化创造核心在人。要把育人才、建队伍作为重要而紧迫的战略任务，统筹各类人才培
养，建设一支规模宏大、结构合理、锐意创新的高水平文化人才队伍。要尊重人才成长规律，
建立健全科学权威、公开透明的文艺和学术评价体系，完善符合文化领域特点的人才选拔、
培养、使用、激励机制，营造识才、重才、爱才的良好政策环境。
第四，在创造性转化和创新性发展中赓续中华文脉。中华优秀传统文化凝结着中华民
族绵延发展的基因和密码。高扬中华民族的文化主体性，把历经沧桑留下的中华文明瑰宝
呵护好、弘扬好、发展好，是当代中国共产党人的历史责任和神圣使命。要坚持古为今用、
推陈出新，坚持创造性转化、创新性发展，深入挖掘和阐发中华优秀传统文化的精神内涵，
用马克思主义激活中华传统文化中的优秀因子并赋予其新的时代内涵，发展新时代中国特色
社会主义文化。
文化遗产是辉煌灿烂中华文明的有力见证，是老祖宗留给我们的宝贵财富。要秉持敬畏
历史、热爱文化之心，坚持保护第一、合理利用和最小干预原则，推动文化遗产系统性保
护和统一监管，加强历史文化名城、街区、村镇的整体保护和活态传承。健全文化遗产保护
传承体制机制，加快完善法规制度体系，加强工作力量配备和管理资源整合，切实增强权威
性、协同性、约束力。
第五，不断提升国家文化软实力和中华文化影响力。文化软实力和影响力是综合国力
的重要组成部分。当前，世界百年变局加速演进，国家文化影响力竞争也日趋激烈。作为负
责任大国，我们必须更加主动地宣介中国主张、传播中华文化、展示中国形象。要推进国
际传播格局重构，加大外宣工作统筹协调力度，创新开展网络外宣，构建多渠道、立体式对
外传播格局。
开放包容是文明发展的动力源泉。近年来，我国一些文学作品、网络游戏、网络影视剧
成功“出海”，到中国旅游成为海外民众的新时尚，彰显了中华文化的力量、对外开放的力
量。我们要强化用文化同世界对话的理念，广泛开展形式多样的国际人文交流合作，推动更
多富有历史文化底蕴、反映当代中国生活、具备国际文化视野的作品走出国门。更加积极
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主动地学习借鉴人类一切优秀文明成果，创造一批熔铸古今、汇通中外的文化成果。
2.24 年10 月16 日出版的第20 期《求是》杂志发表习近平2014 年10 月15 日《在文
艺工作座谈会上的讲话》。（近10 年此文出题极多）
下面，我讲5 个问题，同大家一起讨论。
第一个问题：实现中华民族伟大复兴需要中华文化繁荣兴盛
文化是民族生存和发展的重要力量。在几千年的历史流变中，遇到了无数艰难困苦，但
我们都挺过来、走过来了，其中一个很重要的原因就是世世代代的中华儿女培育和发展了独
具特色、博大精深的中华文化，为中华民族克服困难、生生不息提供了强大精神支撑。
古往今来，中华民族之所以在世界有地位、有影响，不是靠穷兵黩武，不是靠对外扩张，
而是靠中华文化的强大感召力和吸引力。阐释中华民族禀赋、中华民族特点、中华民族精神，
以德服人、以文化人是其中很重要的一个方面。
文艺是时代前进的号角，最能代表一个时代的风貌，最能引领一个时代的风气。在谈到
文艺复兴运动时，恩格斯说，这“是一个需要巨人并且产生了巨人的时代，那是一些在思维
能力、激情和性格方面，在多才多艺和学识渊博方面的巨人”。。
鲁迅先生说，要改造国人的精神世界，首推文艺。。
第二个问题：创作无愧于时代的优秀作品
“文章合为时而著，歌诗合为事而作。”衡量一个时代的文艺成就最终要看作品。推动
文艺繁荣发展，最根本的是要创作生产出无愧于我们这个伟大民族、伟大时代的优秀作品。
大凡伟大的作家艺术家，都有一个渐进、渐悟、渐成的过程。文艺工作者要志存高远，
就要有“望尽天涯路”的追求，耐得住“昨夜西风凋碧树”的清冷和“独上高楼”的寂寞，
即便是“衣带渐宽”也“终不悔”，即便是“人憔悴”也心甘情愿，最后达到“众里寻他千
百度”，“蓦然回首，那人却在，灯火阑珊处”的领悟。
创新是文艺的生命。。。刘勰在《文心雕龙》中就多处讲到，作家诗人要随着时代生活
创新，以自己的艺术个性进行创新。唐代书法家李邕说：“学我者拙，似我者死。”宋代诗
人黄庭坚说：“随人作计终后人，自成一家始逼真。”
第三个问题：坚持以人民为中心的创作导向
社会主义文艺，从本质上讲，就是人民的文艺。毛泽东同志在延安文艺座谈会上指出：
“为什么人的问题，是一个根本的问题，原则的问题。”邓小平同志说：“我们的文艺属于
人民”，“人民是文艺工作者的母亲”。江泽民同志要求广大文艺工作者“在人民的历史创
造中进行艺术的创造，在人民的进步中造就艺术的进步”。胡锦涛同志强调：“只有把人民
放在心中最高位置，永远同人民在一起，坚持以人民为中心的创作导向，艺术之树才能常青。”
人民既是历史的创造者、也是历史的见证者，既是历史的“剧中人”、也是历史的“剧
作者”。文艺要反映好人民心声，就要坚持为人民服务、为社会主义服务这个根本方向。
这是党对文艺战线提出的一项基本要求，也是决定我国文艺事业前途命运的关键。以人民为
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中心，就是要把满足人民精神文化需求作为文艺和文艺工作的出发点和落脚点，把人民作为
文艺表现的主体，把人民作为文艺审美的鉴赏家和评判者，把为人民服务作为文艺工作者的
天职。
第一，人民需要文艺。物质需求是第一位的，吃上饭是最主要的，所以说“民以食为天”。
但是，这并不是说人民对精神文化生活的需求就是可有可无的，人类社会与动物界的最大区
别就是人是有精神需求的，人民对精神文化生活的需求时时刻刻都存在。
第二，文艺需要人民。人民是文艺创作的源头活水，一旦离开人民，文艺就会变成无根
的浮萍、无病的呻吟、无魂的躯壳。
人民的需要是文艺存在的根本价值所在。能不能搞出优秀作品，最根本的决定于是否
能为人民抒写、为人民抒情、为人民抒怀。一切轰动当时、传之后世的文艺作品，反映的都
是时代要求和人民心声。我国久传不息的名篇佳作都充满着对人民命运的悲悯、对人民悲欢
的关切，以精湛的艺术彰显了深厚的人民情怀。《古诗源》收集的反映远古狩猎活动的《弹
歌》，《诗经》中反映农夫艰辛劳作的《七月》、反映士兵征战生活的《采薇》、反映青
年爱情生活的《关雎》，探索宇宙奥秘的《天问》，反映游牧生活的《敕勒歌》，歌颂女
性英姿的《木兰诗》等，都是从人民生活中产生的。屈原的“长太息以掩涕兮，哀民生之
多艰”，杜甫的“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”、“朱门酒肉臭，路有冻死骨”，
李绅的“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦”，郑板桥的“些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情”，
等等，也都是深刻反映人民心声的作品和佳句。世界上最早的长篇文学作品《吉尔伽美什》
史诗，反映了两河流域上古人民探求自然规律和生死奥秘的心境和情感。《荷马史诗》赞美
了人民勇敢、正义、无私、勤劳等品质。《神曲》、《十日谈》、《巨人传》等作品的主要
内容是反对中世纪的禁欲主义、蒙昧主义，反映人民对精神解放的热切期待。
柳青为了深入农民生活，1952 年曾经任陕西长安县县委副书记，后来辞去了县委副书
记职务、保留常委职务，并定居在那儿的皇甫村，蹲点14 年，集中精力创作《创业史》。
第三，文艺要热爱人民。鲁迅就对人民充满了热爱，表露他这一心迹最有名的诗句就是
“横眉冷对千夫指，俯首甘为孺子牛”。
文艺的一切创新，归根到底都直接或间接来源于人民。“世事洞明皆学问，人情练达即
文章。”艺术可以放飞想象的翅膀，但一定要脚踩坚实的大地。文艺创作方法有一百条、一
千条，但最根本、最关键、最牢靠的办法是扎根人民、扎根生活。。
一部好的作品，应该是经得起人民评价、专家评价、市场检验的作品，应该是把社会效
益放在首位，同时也应该是社会效益和经济效益相统一的作品。
第四个问题：中国精神是社会主义文艺的灵魂
核心价值观是一个民族赖以维系的精神纽带，是一个国家共同的思想道德基础。
在社会主义核心价值观中，最深层、最根本、最永恒的是爱国主义。爱国主义是常写常
新的主题。拥有家国情怀的作品，最能感召中华儿女团结奋斗。范仲淹的“先天下之忧而忧，
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后天下之乐而乐”，陆游的“王师北定中原日，家祭无忘告乃翁”、“位卑未敢忘忧国”、
“夜阑卧听风吹雨，铁马冰河入梦来”，文天祥的“人生自古谁无死，留取丹心照汗青”，
林则徐的“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”，岳飞的《满江红》，方志敏的《可爱的
中国》，等等，都以全部热情为祖国放歌抒怀。
追求真善美是文艺的永恒价值。艺术的最高境界就是让人动心，让人们的灵魂经受洗礼，
让人们发现自然的美、生活的美、心灵的美。一首短短的《游子吟》之所以流传千年，就
在于它生动讴歌了伟大的母爱。苏东坡称赞韩愈“文起八代之衰，而道济天下之溺”，讲
的是从司马迁之后到韩愈，算起来文章衰弱了八代。韩愈的文章起来了，凭什么呢？就是
“道”，就是文以载道。
文艺创作不仅要有当代生活的底蕴，而且要有文化传统的血脉。“中华优秀传统文化是
中华民族的精神命脉，是涵养社会主义核心价值观的重要源泉，也是我们在世界文化激荡中
站稳脚跟的坚实根基。
传承中华文化，绝不是简单复古，也不是盲目排外，而是古为今用、洋为中用，辩证取
舍、推陈出新，摒弃消极因素，继承积极思想
第五个问题：加强和改进党对文艺工作的领导
党的领导是社会主义文艺发展的根本保证。党的根本宗旨是全心全意为人民服务，文艺
的根本宗旨也是为人民创作。
加强和改进党对文艺工作的领导，要把握住两条：一是要紧紧依靠广大文艺工作者，二
是要尊重和遵循文艺规律。
“等闲识得东风面，万紫千红总是春。”
3.24 年10 月1 日《求是》杂志发表《大力弘扬伟大爱国主义精神，把强国建设、民族
复兴伟业不断推向前进》。
爱国，是人世间最深层、最持久的情感。爱国主义是中华民族精神的核心，激励着一
代又一代中华儿女为祖国发展繁荣而不懈奋斗。。。
爱国主义是具体的、现实的。只有坚持爱国和爱党爱社会主义相统一，爱国主义才是
鲜活的、真实的，这是当代中国爱国主义精神最重要的体现。
4.24 年4 月16 日第8 期《求是》发表习近平文章《加强文化遗产保护传承
弘扬中
华优秀传统文化》。总书记2013 年8 月至2023 年9 月期间有关重要论述的节录。
一、宣传阐释中国特色，要讲清楚每个国家和民族的历史传统、文化积淀、基本国情不
同，其发展道路必然有着自己的特色；讲清楚中华文化积淀着中华民族最深沉的精神追求，
是中华民族生生不息、发展壮大的丰厚滋养；讲清楚中华优秀传统文化是中华民族的突出优
势，是我们最深厚的文化软实力；讲清楚中国特色社会主义植根于中华文化沃土、反映中国
人民意愿、适应中国和时代发展进步要求，有着深厚历史渊源和广泛现实基础。独特的文化
传统，独特的历史命运，独特的基本国情，注定了我们必然要走适合自己特点的发展道路。
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对我国传统文化，对国外的东西，要坚持古为今用、洋为中用，去粗取精、去伪存真，经
过科学的扬弃后使之为我所用。
二、我国地名管理条例实施细则明确规定不以外国人名、地名命名我国地名。
四、中国人民在实现中国梦的进程中，将按照时代的新进步，推动中华文明创造性转化
和创新性发展
九、我国是统一的多民族国家，中华民族是多民族不断交流交往交融而形成的。中华文
明植根于和而不同的多民族文化沃土，是世界上唯一没有中断、发展至今的文明。要重视少
数民族文化保护和传承，支持和扶持《格萨（斯）尔》等非物质文化遗产。
十一、要把历史文化遗产保护放在第一位，同时要合理利用，使其在提供公共文化服务、
满足人民精神文化生活需求方面充分发挥作用。要制定“先考古、后出让”的制度设计和配
套政策，对可能存在历史文化遗存的土地，在依法完成考古调查、勘探、发掘前不得使用。
十八、墟出土的甲骨文为我们保存3000 年前的文字，把中国信史向上推进了约1000
年。殷墟我向往已久，这次来是想更深地学习理解中华文明，古为今用，为更好建设中华民
族现代文明提供借鉴。中国的汉文字非常了不起，中华民族的形成和发展离不开汉文字的
维系。在这方面，考古事业居功至伟。
二十、物馆有很多宝贵文物甚至“国宝”，它们实证了我国百万年的人类史、一万年的
文化史、五千多年的文明史，要深入实施中华文明探源工程，把中国文明历史研究引向深入
（十四）乡村振兴
1.2025 一号文件
中共中央
国务院关于进一步深化农村改革
扎实推进乡村全面振兴的意见
实现中国式现代化，必须加快推进乡村全面振兴。。。坚持农业农村优先发展，坚持城
乡融合发展，坚持守正创新，锚定推进乡村全面振兴、建设农业强国目标，以改革开放和
科技创新为动力，巩固和完善农村基本经营制度，深入学习运用“千万工程”经验，确保
国家粮食安全，确保不发生规模性返贫致贫，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡
村治理水平，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，为推进中国式现代化提
供基础支撑。
一、持续增强粮食等重要农产品供给保障能力
（一）深入推进粮油作物大面积单产提升行动。稳定粮食播种面积，主攻单产和品质
提升，确保粮食稳产丰产。进一步扩大粮食单产提升工程实施规模，加大高产高效模式集成
推广力度，推进水肥一体化，促进大面积增产。加力落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务。。
（二）扶持畜牧业稳定发展。。落实灭菌乳国家标准，支持以家庭农场和农民合作社为
主体的奶业养殖加工一体化发展。。
（三）强化耕地保护和质量提升。严格耕地总量管控和“以补定占”，将各类耕地占
用纳入占补平衡统一管理，确保省域内年度耕地总量动态平衡。完善补充耕地质量评价和验
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收标准。持续整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房等问题，坚决遏制破
坏耕地违法行为。制定基本农作物目录，建立耕地种植用途监测体系。分类有序做好耕地“非
粮化”整改，结合产业发展实际、作物生长周期等设置必要的过渡期。高质量推进高标准农
田建设，优化建设内容，完善农民全过程参与项目实施机制，强化工程质量全流程监管。
稳步推进盐碱地综合利用试点，加强东北黑土区侵蚀沟、南方酸化退化耕地治理。分类推
进撂荒地复垦利用。在确保省域内耕地保护任务不降低前提下，稳妥有序退出河道内影响行
洪安全等的不稳定耕地。加强传统梯田保护。
（四）推进农业科技力量协同攻关。以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发
展农业新质生产力。。深入实施种业振兴行动，发挥“南繁硅谷”等重大农业科研平台作用，
加快攻克一批突破性品种。继续推进生物育种产业化。。支持发展智慧农业，拓展人工智能、
数据、低空等技术应用场景。
（五）加强农业防灾减灾能力建设。。
（六）健全粮食生产支持政策体系。落实稻谷、小麦最低收购价政策，完善玉米大豆
生产者补贴、稻谷补贴政策，稳定耕地地力保护补贴政策。降低产粮大县农业保险县级保
费补贴承担比例，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面
积。鼓励地方开展粮油种植专项贷款贴息试点。健全粮食主产区奖补激励制度，加大对产粮
大县支持。启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，做好资金筹集和分配。逐
步扩大产粮大县公共服务能力提升行动实施范围。
（七）完善农产品贸易与生产协调机制。综合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合
理水平，稳定市场供需，保护种粮农民积极性，维护好农民利益。。
（八）构建多元化食物供给体系。践行大农业观、大食物观，全方位多途径开发食物资
源。加强蔬菜应急保供基地建设，实施大中城市周边现代设施农业更新工程。
（九）健全粮食和食物节约长效机制。。大力提倡健康饮食，加强公共食堂、餐饮机构
等用油指导，推广减油减盐减糖和全谷物等膳食。推动粮食机收减损、适度加工和科学储存。
二、持续巩固拓展脱贫攻坚成果
（十）守牢不发生规模性返贫致贫底线。持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成
果，加强易地搬迁后续扶持，防止思想松懈、工作松劲。。深入开展防止返贫就业攻坚行动，
增强帮扶车间就业吸纳能力，稳定脱贫人口务工规模和收入。按照巩固、升级、盘活、调整
原则，分类推进帮扶产业提质增效。。
（十一）统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度。
开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体评估，研究制定过渡期后帮扶政策体系。
统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象的识别认定。注重激发内生动力，强化对有劳
动能力的农村低收入人口的开发式帮扶，加强社会救助兜底保障，支持欠发达地区振兴发
展，建立分层分类帮扶制度，通过东西部协作、定点帮扶等机制给予差异化支持。
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（十二）健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。全面清查脱贫攻坚国家投入
形成资产，建立统一的资产登记管理台账。制定帮扶项目资产管理办法，健全资产形成、确
权移交、管护运营、收益分配等全程监管制度，推动经营性资产保值增效、公益性资产持续
发挥作用。完善资产分类处置制度，支持各地盘活低效闲置资产。
三、着力壮大县域富民产业
（十三）发展乡村特色产业。坚持按市场规律办事，大力发展绿色、特色农产品种养，
推进农产品加工业转型升级，实施农业品牌精品培育计划，打造特色农业产业集群，提升农
业产业化水平。。推进乡村文化和旅游深度融合，开展文化产业赋能乡村振兴试点，提升乡
村旅游特色化、精品化、规范化水平。。
（十四）完善联农带农机制。健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机
制，将联农带农作为政策倾斜的重要依据。引导企业、农民合作社、家庭农场与农户等紧
密联合与合作，通过保底分红、入股参股、服务带动等方式，让农民更多分享产业增值收益。
规范和引导农业农村领域社会投资，健全风险防范机制。
（十五）拓宽农民增收渠道。引导农民发展适合家庭经营的产业项目，因地制宜发展庭
院经济、林下经济、民宿经济。。。发展各具特色的县域经济，支持发展就业容量大的富
民产业，促进农民就近就业增收。实施数字乡村强农惠农富农专项行动。扩大以工代赈项
目实施规模，在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域推广以工代赈。
四、着力推进乡村建设
（十六）统筹县域城乡规划布局。顺应人口变化趋势，推动乡村全面振兴与新型城镇化
有机结合，发挥县乡国土空间规划的空间统筹和要素保障作用，促进城乡产业发展、基础设
施、公共服务一体化。提高村庄规划编制质量和实效，不得要求村庄规划编制全覆盖，对
不需要编制的可在县乡国土空间规划中管控引导或出台通则式管理规定。合理确定村庄建
设重点和优先序，统筹建设和管护，探索具有地域特色的乡村建设模式。在耕地总量不减少、
永久基本农田布局基本稳定的前提下，开展以县域为统筹单元、以乡镇为基本实施单元的
全域土地综合整治。
（十七）推动基础设施向农村延伸。分类推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型
供水规范化建设，有条件的地方可推行农村供水县域统管和专业化管护。实施好新一轮农
村公路提升行动，开展农村公路及桥梁隧道风险隐患排查和整治，持续推动“四好农村路”
高质量发展。巩固具备条件的乡镇和建制村通客车成果，改善农村水路交通出行条件，推
进农村客货邮融合发展。深化快递进村，加强村级寄递物流综合服务站建设。深化县域商
业体系建设，支持连锁经营布局县域市场，推动冷链配送和即时零售向乡镇延伸。推动农
村消费品以旧换新，完善废旧家电等回收网络。巩固提升农村电力保障水平，加强农村分布
式可再生能源开发利用，鼓励有条件的地方建设公共充换电设施。提升农村地区电信普遍服
务水平。继续实施农村危房改造和农房抗震改造，做好受灾地区因灾倒损住房恢复重建。
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（十八）提高农村基本公共服务水平。优化区域教育资源配置，提升寄宿制学校办学条
件和消防、安全等管理水平，办好必要的乡村小规模学校。全面加强农村义务教育学生营养
改善计划管理，确保食品安全和资金规范使用。以人员下沉为重点推进紧密型县域医共体建
设，提升中心乡镇卫生院服务能力，推动远程医疗服务体系建设。加强农村传染病防控和应
急处置能力建设，深入开展全民健身和爱国卫生运动。健全基本医保参保长效机制，对连
续参保和当年零报销的农村居民，提高次年大病保险最高支付限额。逐步提高城乡居民基
本养老保险基础养老金。健全县乡村三级养老服务网络，开展县域养老服务体系创新试点，
鼓励开展村级互助性养老服务。发展农村婴幼儿照护服务。扩大未成年人救助保护机构覆盖
面，提升留守儿童和困境儿童关爱服务质量。加强残疾人保障和康复救助。
（十九）加强农村生态环境治理。。因地制宜选择农村生活污水治理模式，推动厕所粪
污和生活污水协同治理，基本消除农村较大面积黑臭水体。推动农村生活垃圾源头减量、
就地就近处理和资源化利用。。推进受污染耕地安全利用，加强农用地土壤重金属污染溯源
和整治。支持秸秆综合利用，精准划定禁烧范围，依法依规落实禁烧管控要求。大力推进“三
北”工程，强化资源协同和联防联治，提升防沙治沙综合治理效果。。坚定推进长江十年禁
渔，强化长江珍稀濒危物种拯救和重要栖息地生态修复。
五、着力健全乡村治理体系
（二十）加强农村基层党组织建设。深入推进抓党建促乡村振兴，坚持以党建引领基层
治理，提高基层党组织领导能力。保持县级党政领导班子成员任期稳定，持续加强乡镇领导
班子和干部队伍建设，着力解决部分年轻干部在农村基层“水土不服”问题。做好全国村
“两委”换届，集中整顿软弱涣散村党组织，推动驻村第一书记和工作队担当作为。加强农
村党员、干部教育培训。完善基层监督体系，严格村干部特别是“一肩挑”人员管理监督。。
持续深化整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题，扎实开展对村巡察，细化完善新时代农村
基层干部廉洁履行职责规范。
（二十一）持续整治形式主义为基层减负。全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单，
强化执行情况监督评估，健全动态调整机制。健全从县乡借调工作人员从严管控长效机制。
严格控制对基层开展督查检查考核，精简优化涉农考核。巩固“一票否决”和签订责任状事
项清理成果。清理整合面向基层的政务应用程序，持续深化整治“指尖上的形式主义”。推
进农村基层网格化治理“多格合一”。通过“减上补下”等方式推动编制资源向乡镇（街道）
倾斜，加强分类管理、统筹使用。
（二十二）加强文明乡风建设。推动党的创新理论更加深入人心、社会主义核心价值观
广泛践行。深化“我为群众办实事”等实践活动，推进和睦家庭与和谐邻里建设。。建立优
质文化资源直达基层机制，丰富农村文化服务和产品供给，创新开展“戏曲进乡村”等文化
惠民活动，。
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（二十三）推进农村移风易俗。推进农村高额彩礼问题综合治理，发挥妇联、共青团等
组织作用，加强对农村适婚群体的公益性婚恋服务和关心关爱。。深化殡葬改革，推进公益
性生态安葬设施建设。。。
（二十四）维护农村稳定安宁。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化农村矛盾纠纷排
查化解，完善信息共享、协同解决机制，营造积极健康的社会氛围。。。。。
六、着力健全要素保障和优化配置体制机制
（二十五）稳定和完善农村土地承包关系。坚持“大稳定、小调整”，有序推进第二轮
土地承包到期后再延长三十年试点，扩大整省试点范围，妥善化解延包中的矛盾纠纷，确保
绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定。健全承包地经营权流转管理服务制度，不得通
过下指标、定任务等方式推动土地流转。鼓励通过发布流转价格指数、实物计租等方式，
推动流转费用稳定在合理水平。。
（二十六）管好用好农村资源资产。。探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作
等方式盘活利用的有效实现形式。不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休
干部到农村占地建房。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全收益分配和权益保
护机制。因地制宜发展新型农村集体经济，不对集体收入提硬性目标，严控集体经营风险和
债务。。
（二十七）创新乡村振兴投融资机制。优先保障农业农村领域一般公共预算投入，强化
绩效管理激励约束。加大中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券对农业农
村领域重大项目建设的支持力度。运用再贷款、再贴现、差别化存款准备金率等货币政策
工具，推动金融机构加大对乡村振兴领域资金投放。支持金融机构发行“三农”专项金融债
券。鼓励符合条件的企业发行乡村振兴债券。深入推进农村信用体系建设，加强涉农信用
信息归集共享。推广畜禽活体、农业设施等抵押融资贷款。坚持农村中小银行支农支小定位，
“一省一策”加快农村信用社改革，稳妥有序推进村镇银行改革重组。健全多层次农业保险
体系，支持发展特色农产品保险。。
（二十八）完善乡村人才培育和发展机制。。推进乡村工匠培育工程。以产业需求为导
向，优化调整涉农学科专业。。鼓励和引导城市人才服务乡村，健全评聘激励机制。
（二十九）统筹推进林业、农垦和供销社等改革。深化集体林权制度改革，调整优化林
木采伐管理制度，赋予权利人更加充分的林木处置权和收益权。。。
（三十）健全农业转移人口市民化机制。推动转移支付、新增建设用地指标、基础设
施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩。完善全国公开统一的户籍管理政务服务平台，
推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。鼓励有条件的城市逐步将稳定就业生活的农
业转移人口纳入城市住房保障政策范围。进一步提高农业转移人口义务教育阶段随迁子女在
流入地公办学校就读比例。全面取消在就业地参保户籍限制。依法维护进城落户农民的土地
承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。
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办好农村的事，实现乡村全面振兴，关键在党。必须坚持不懈把解决好“三农”问题作
为全党工作重中之重，夯实五级书记抓乡村振兴政治责任，完善城乡融合发展体制机制，
完善强农惠农富农支持制度，推动学习运用“千万工程”经验走深走实，健全推进乡村全面
振兴长效机制。保持历史耐心，尽力而为、量力而行，集中力量抓好办成一批重点实事，让
农民群众可感可及、得到实惠。全面落实“四下基层”制度，走好新时代党的群众路线，密
切党群干群关系。坚持从农村实际出发，充分尊重农民意愿，改进工作方式方法，防止政
策执行简单化和“一刀切”。鼓励各地实践探索和改革创新，充分调动广大党员干部和农民
群众积极性，激发乡村全面振兴动力活力。
加快农业农村现代化步伐，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更
加红火，朝着建设农业强国目标扎实迈进。
2.《乡村全面振兴规划（2024—2027 年）》
实施乡村振兴战略，是新时代新征程“三农”工作的总抓手。
一、总体要求
。。。锚定建设农业强国目标，学习运用“千万工程”经验，健全推动乡村全面振兴长
效机制，以确保国家粮食安全、确保农村人口不发生规模性返贫致贫为底线，巩固拓展脱
贫攻坚成果，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，
强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措，扎实推进乡村产业、人才、文化、生态、
组织“五个振兴”，加快农业农村现代化，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面
发展，为全面建设社会主义现代化国家提供坚强支撑。
工作中要做到：坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，
坚持城乡融合发展，坚持农民主体地位。要统筹不同区域，合理确定阶段性重点任务和推进
时序，尊重客观规律，不超越发展阶段，不提脱离实际的目标；统筹新型工业化、新型城镇
化和乡村全面振兴，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展；统筹推进农村经济建设、政治
建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，实现乡村全面提升。
主要目标是：到2027 年，乡村全面振兴取得实质性进展，农业农村现代化迈上新台阶。
确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中；乡村治理体系和治理能力现代化水平明显提升；农村
低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度基本建立。东部发达地区、中西部具备条件的
大中城市郊区乡村率先基本实现农业农村现代化。到2035 年，乡村全面振兴取得决定性进
展，农业现代化基本实现，农村基本具备现代生活条件。
二、优化城乡发展格局，分类有序推进乡村全面振兴
（一）统筹优化城乡发展布局。以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基
础，优化农业、生态和城镇空间。严守耕地和永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边
界等主要控制线，科学编制实施县级国土空间总体规划。强化耕地保护，坚决整治乱占、破
坏耕地等违法行为，严格落实省级党委和政府耕地保护责任，有序恢复耕地，逐步补足耕地
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保护任务缺口。改革完善耕地占补平衡制度，完善补充耕地质量验收机制，实施耕地有机质
提升行动，确保耕地数量有保障、质量有提升。优化乡村功能和空间布局，充分发挥乡村
在保障农产品供给和粮食安全、保护生态环境、传承发展中华民族优秀传统文化等方面的
特有功能。加强以“七区二十三带”为主体的农产品主产区建设，建设国家粮食安全产业
带。筑牢“三区四带”生态安全屏障。保留乡村景观特色，赓续农耕文明。
（二）推进城乡融合发展。实施新一轮农业转移人口市民化行动，推行由常住地登记
户口提供基本公共服务制度，完善“人地钱挂钩”政策，推动城镇基本公共服务覆盖全部
常住人口。保障进城落户农民合法土地权益，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基
地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。构建城乡统一的建设用地市
场。推动人才、技术等要素规范有序向乡村流动。率先在县域内破除城乡二元结构，一体推
进城镇和乡村规划、建设和治理，推动城乡基本公共服务均等化。支持中西部农产品主产区
县城建设。把乡镇建成乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心。推动县域产业协同
发展，以现代种养业和农产品加工业为基础，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域
经济体系。发挥各类产业园区带动作用，引导县域产业集聚发展。
（四）衔接推进脱贫地区全面振兴。。。推进携手促振兴行动，鼓励经济相对发达地
区到脱贫地区共兴产业。。建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度，对有劳
动能力的人口，落实产业就业等开发式帮扶措施；对缺乏劳动能力、无法通过产业就业获得
稳定收入的人口，完善相关社会救助政策。。加大对欠发达地区县域振兴发展的支持力度，
创新帮扶协作机制。
三、加快现代农业建设，全方位夯实粮食安全根基
（五）提高粮食和重要农产品供给保障水平。把确保国家粮食安全作为现代农业建设
的首要任务，全面落实粮食安全党政同责，坚持稳面积、增单产两手发力，确保粮食播种
面积稳定在17.5 亿亩左右、谷物面积14.5 亿亩左右。组织实施新一轮千亿斤粮食产能提
升行动，大力实施粮食单产提升工程，推动粮食产能稳步迈上1.4 万亿斤台阶。深入实施
国家大豆和油料产能提升工程，压实“菜篮子”市长负责制。
（六）加强农业基础设施建设。推动逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田。。。
探索耕地地力保护补贴发放与耕地保护责任落实相挂钩。。
（七）强化农业科技和装备支撑。优化科技创新体系，稳定支持基础研究和公益性研
究科研机构，建立健全科技创新分类评价制度。。加快种业振兴，建设种质资源保存鉴定等
设施平台；加快核心种源技术攻关，强化企业科技创新主体地位，培育大型种业企业。大力
发展智慧农业；完善农机购置与应用补贴政策。
（八）加大粮食生产支持力度。。。鼓励有条件的省份实施差异化保费补贴政策，加
大对产粮大县的支持力度。完善粮食主产区利益补偿机制，强化对粮食主产区的支持，合理
安排产粮大县奖励资金规模，实施产粮大县公共服务能力提升行动
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四、推动乡村产业高质量发展，促进农民收入增长
（九）构建现代乡村产业体系。培育现代乡村产业，做好“土特产”文章。以农产品
主产区和特色农产品优势区为重点。。建强产业发展载体，支持县域农村产业融合发展项
目建设，发展优势特色产业集群。
（十）深化农村一二三产业融合发展。。有序发展农事体验等新业态，探索现代农业、
休闲旅游、田园社区融合发展方式。
（十一）强化农民增收举措。加大以工代赈项目实施力度。完善产业链利益联结机制，
发展农业产业化联合体，引导企业与小农户加强利益联结，推动增值收益分配向农户倾斜。
培育壮大新型农业经营主体，推动相关扶持政策同带动农户增收挂钩。
（十二）全面促进农村消费。推进县域商业体系建设。。
六、繁荣乡村文化，培育新时代文明乡风
（十六）提升乡村精神风貌。组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想，广泛开展
党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育，深入开展“听党话、感党恩、跟
党走”宣传教育活动。。。
（十七）重塑乡村文化生态。优化文化服务和文化产品供给机制，深入开展文化科技
卫生“三下乡”活动，健全城乡“结对子、种文化”常态化机制，推进乡村文化志愿服务，
开展具有农耕农趣农味的群众性文化体育活动。
七、深入推进乡村生态文明建设，加快发展方式绿色转型
（二十一）完善生态产品价值实现机制。。完善生态保护补偿制度，推进生态综合补偿，
健全横向生态保护补偿机制，推进生态保护补偿市场化发展。。
八、建设宜居宜业和美乡村，增进农民福祉
（二十二）推进基础设施提档升级。提高路网通达水平，加快农村公路骨干路网提档
升级和基础网络延伸连通，深化推进“四好农村路”、城乡交通一体化高质量发展。。
（二十三）持续改善人居环境。。。分类开展生活污水治理，以乡镇政府驻地和中心
村为重点批次推进实施，基本消除较大面积黑臭水体。。
（二十四）稳步提升基本公共服务水平。。完善基础民生保障，健全养老服务网络，
根据各地情况和农民实际需求，推进敬老院等设施建设，大力推进乡镇区域养老服务中心提
质增效，积极发展互助养老，坚决不搞“一刀切”。。
（二十六）加快数字乡村建设。。加快管理服务数字化，推进“互联网+”、“智慧广电
+”政务服务向基层延伸，加强乡村教育、医疗、文化数字化建设。。
（二十七）优化乡村规划建设。因地制宜编制村庄规划，优先建设既方便生活又促进生产的
项目，引导农民参与村庄规划建设管理，严禁违背农民意愿搞大拆大建。充分利用各类已建
设施，严禁使用财政资金建设景观项目。。健全农村公共基础设施运行管护机制，建立工程
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建设与管护机制同步落实制度，编制管护责任清单，合理分担管护成本，有条件的地方推
进城乡一体化管护。
九、深化农业农村改革，激发农村发展活力
（二十八）巩固和完善农村基本经营制度。有序推进第二轮土地承包到期后再延长30
年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，发展农业适度规模经营。
（二十九）深化农村土地制度改革。。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，
优先保障乡村全面振兴用地需求，健全土地增值收益分配机制。强化乡村发展用地保障，省
级土地利用年度计划安排至少5%新增建设用地指标，保障乡村重点产业和项目用地，落实
农村产业融合发展和设施农业用地保障政策，县乡级国土空间规划应统筹安排农业农村发展
用地。
（三十）健全多元化乡村振兴投入保障机制。发挥财政支持作用，坚持将农业农村作
为一般公共预算优先保障领域，落实提高土地出让收益用于农业农村比例政策，用好新出
台的投融资政策。。支持以市场化方式依法设立乡村振兴基金。引导和规范农业农村领域
社会投资，推进“万企兴万村”行动。乡村振兴投入要坚持尽力而为、量力而行，避免新
增地方债务风险。
十、加强农村基层组织建设，推进乡村治理现代化
（三十二）深入推进抓党建促乡村全面振兴。增强农村基层党组织政治功能和组织功
能，强化县级党委抓党建促乡村振兴责任。。加强党风廉政建设，完善党务、村务、财务公
开制度，推动基层纪检监察组织和村务监督委员会有效衔接，把纪检监察工作向村延伸覆
盖，强化对村干部监督管理，加强农村集体经济组织审计监督。
（三十三）推进以党建引领乡村治理。健全县乡村三级治理体系，加强县级统筹协调，
推动乡镇扩权赋能，完善村党组织领导的村级组织体系，全面落实县级领导班子成员包乡
走村、乡镇领导班子成员包村联户、村干部经常入户走访制度，推动治理重心向基层下移、
干部力量向基层充实，推动资源、服务、管理向基层下沉，切实提升乡村治理效能。。健全
党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，落实“四议两公开”制度。
（三十四）维护乡村和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动领导干部下访
接访。。。
3.《加快建设农业强国规划（2024—2035 年）》
强国必先强农，农强方能国强。农业强国是社会主义现代化强国的根基。面对新形势
新要求，必须把加快建设农业强国作为统领“三农”工作的战略总纲
一、总体要求
。。。着力推动高质量发展，立足国情农情、体现中国特色，保持战略定力、坚持久久
为功，坚持农业农村优先发展，一体推进农业现代化和农村现代化，更高水平守牢国家粮
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食安全底线和耕地保护红线，加快建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性
强、竞争能力强的农业强国，让广大农民过上更加美好的生活
工作中要做到：夯实产能、筑牢根基，把提高农业综合生产能力摆在更加突出的位置，
紧紧围绕粮食和重要农产品供给保障短板。。高水平把牢粮食安全主动权。创新驱动、厚
植动能，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，强化科技和改革双轮驱动，加大农业
关键核心技术攻关力度，进一步全面深化农村改革，提高农业创新力、竞争力、全要素生产
率，增强农业强国建设后劲。绿色低碳、彰显底色，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，
加快形成绿色低碳生产生活方式，让绿色循环、低碳发展成为农业强国的鲜明底色。共建
共享、富裕农民，注重保护小农户利益，以促进农民持续增收、城乡收入差距持续缩小为
重点，统筹推进产业发展、务工就业，完善强农惠农富农支持制度，牢牢守住不发生规模
性返贫底线，促进城乡共同繁荣发展，让农业强国建设成果更多更公平惠及农民。循序渐进、
稳扎稳打，立足资源禀赋和发展阶段，适应人口变化趋势，尊重农村发展规律，从农业农村
发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题入手，因地制宜、注重实效，分阶段扎实稳步推进。
主要目标是：到2027 年，农业强国建设取得明显进展。乡村全面振兴取得实质性进展，
农业农村现代化迈上新台阶。稳产保供能力巩固提升，粮食综合生产能力达到1.4 万亿斤，
重要农产品保持合理自给水平。。宜居宜业和美乡村建设取得积极进展。脱贫攻坚成果巩
固拓展，农村居民人均可支配收入增长与国内生产总值增长基本同步，城乡居民收入差距
持续缩小。
到2035 年，农业强国建设取得显著成效。乡村全面振兴取得决定性进展，农业现代化
基本实现，农村基本具备现代生活条件。。
到本世纪中叶，农业强国全面建成。城乡全面融合，乡村全面振兴，农业农村现代化全
面实现。
二、全方位夯实粮食安全根基，把中国人的饭碗端得更牢更稳
把保障粮食和重要农产品稳定安全供给作为头等大事，落实藏粮于地、藏粮于技战略，
筑牢加快建设农业强国的物质基础。
（一）全面加强耕地保护和建设。健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体
系。守牢18.65 亿亩耕地和15.46 亿亩永久基本农田保护红线。。优先把东北黑土地区、
平原地区、具备水利灌溉条件地区的耕地建成高标准农田，提高建设标准和质量，推动逐
步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。。
（二）提升粮食和重要农产品生产水平。。强化“菜篮子”市长负责制，发展南菜北运
和冷凉地区蔬菜生产。
（三）健全粮食生产扶持政策。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，压实“米袋
子”保供责任。健全保障耕地用于种植基本农作物管理体系，确保粮食播种面积稳定在17.5
亿亩左右、谷物面积14.5 亿亩左右。中央预算内投资向粮食主产区倾斜，省级统筹的土地
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出让收入可按规定用于粮食主产区的高标准农田建设、现代种业提升等，统筹建立粮食产
销区省际横向利益补偿机制。
三、全领域推进农业科技装备创新，加快实现高水平农业科技自立自强
以农业关键核心技术攻关为引领，以产业急需为导向，加快以种业为重点的农业科技
创新，推进重大农业科技突破，以发展农业新质生产力推进农业强国建设。
四、全环节完善现代农业经营体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接
巩固和完善农村基本经营制度，牢牢守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、
农民利益不受损的底线，发展农业适度规模经营，促进农业经营主体高质量发展，为加快
建设农业强国增活力添动能。
五、全链条推进农业产业体系升级，提升农业综合效益
依托农业农村特色资源，开发农业多种功能，挖掘乡村多元价值，加快构建粮经饲统筹、
农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合的现代乡村产业体系，把农业建成现代化大产业。
（十四）推动农产品加工流通优化升级。。。推动有需求的县乡村加强田头冷藏保鲜设
施建设。
（十五）推动农业优质化品牌化提升。深入推进农业品种培优、品质提升、品牌打造
和标准化生产，增加绿色优质农产品供给。实施农业标准化提升计划。。
七、高质量推进宜居宜业和美乡村建设，提升农村现代生活水平
（二十）持续提升乡村建设水平。强化县域国土空间规划对城镇、村庄、产业园区等空
间布局的统筹，分类编制村庄规划。
（二十一）整体提升乡村治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导
的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深入推进抓党建促乡村全面振兴，建好建强农
村基层党组织，健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度。。促进治理和服
务重心向基层下移，健全乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配制度，加强乡镇（街道）服
务管理力量，推广务实管用的治理方式。
（二十二）深化农村精神文明建设。推进中国传统节日振兴，以农民为主体办好中国
农民丰收节。。
八、促进城乡融合发展，缩小城乡差别
坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，把更多资源力量配置到产业就业
上，切实增进民生福祉。
（二十三）拓宽农民增收致富渠道。壮大县域富民产业，推动县域产业加快融入邻近大
中城市产业链供应链创新链，引导劳动密集型产业梯次向县域转移。。。。
（二十四）推进城乡融合发展。统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面
提高城乡规划、建设、治理融合水平。。构建城乡统一的建设用地市场，新编县乡级国土空
间规划安排不少于10%建设用地指标用于农业农村。健全农业转移人口市民化配套政策体系，
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推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住
房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利。把县域作为城乡融合发展的
重要切入点
（二十五）增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。。发展面向脱贫地区的职业教育，
持续开展“雨露计划+”就业促进行动。。
九、保障措施
加快建设农业强国必须坚持和加强党的全面领导，把党的领导贯彻到农业强国建设各领
域各方面各环节，确保党中央决策部署落到实处。。。。推动东部沿海发达地区有条件省
份率先建成农业强省，鼓励中西部地区经济发展水平较高、资源条件较好的市地加快建设
农业强市，引导有条件的县（市、区）加快建设农业强县，分类探索差异化、特色化发展
模式。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。
4.《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》（25.3）
保障国家粮食安全的根本在耕地，建设高标准农田是一个重要抓手。做到新建和改造
并重、数量和质量并重、建设和管护并重，真正把具备条件的耕地特别是永久基本农田建
成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田，进一步夯实粮食安全根基。
主要目标是：到2030 年，力争累计建成高标准农田13.5 亿亩；到2035 年，力争将具
备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。
二、建设安排
（一）建设标准。以“一平”（田块平整）、“两通”（通水通路）、“三提升”（提
升地力、产量、效益）为基本标准，合理确定不同区域、不同类型高标准农田建设标准和
投入标准。
（三）建设布局。优化高标准农田建设空间布局和时序安排，优先在东北黑土地区、平
原地区、具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高和增产潜力大地区开展建设，可不局限于
永久基本农田。严格限制在生态脆弱区、沿海内陆滩涂等区域，禁止在25 度以上坡耕地、
严格管控类耕地、生态保护红线（红线内集中连片梯田或与保护对象共生的连片耕地除外）、
退耕还林还草还湖还牧区域等开展高标准农田建设。
（四）建设分区。依据区域资源禀赋、耕作制度和行政区划等，将全国高标准农田建设
分为7 个区域。东北区包括辽宁、吉林、黑龙江3 省，以及内蒙古东部的赤峰市、通辽市、
兴安盟、呼伦贝尔市4 盟（市），重点加快完善农田灌排设施，加强田块整治和黑土地保护。
黄淮海区包括北京、天津、河北、山东、河南5 省（直辖市），重点着力提高灌溉保证率，
完善现代化耕作条件。长江中下游区包括上海、江苏、安徽、江西、湖北、湖南6 省（直辖
市），重点突出田间设施现代化配套升级，开展旱、涝、渍综合治理。东南区包括浙江、福
建、广东、海南4 省，重点在尊重农民意愿前提下逐步改善田块细碎化问题，增强农田防
御暴雨能力。西南区包括广西、重庆、四川、贵州、云南5 省（自治区、直辖市），重点加
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强水平梯田改造建设，完善田间道路，补齐工程性缺水短板。西北区包括山西、陕西、甘肃、
宁夏、新疆（含新疆生产建设兵团）5 省（自治区），以及内蒙古中西部8 盟（市），重点
加强田块整治，提高农业用水效率，破解“卡脖子”旱问题。青藏区包括西藏、青海2 省
（自治区），重点完善农田防护设施，改善机械化作业条件。各地要细化建设分区，分类
施策，针对性破解农田生产障碍因素。
5.《永久基本农田保护红线管理办法》，现予公布，自2025 年10 月1 日起施行。
第三条县级以上人民政府自然资源、农业农村主管部门按照职责分工，加强工作协同，
建立永久基本农田保护工作协同和信息共享机制，共享永久基本农田划定、永久基本农田质
量等级、高标准农田等数据成果，共同做好永久基本农田保护红线监督管理的有关工作。
第四条永久基本农田划定落实到具体地块，并向社会公告。永久基本农田划定后，任
何单位和个人不得擅自调整、占用或者改变用途。
禁止在生态保护红线、城镇开发边界调整过程中，擅自调整永久基本农田保护红线。
第五条城镇开发边界范围内的永久基本农田，原则上应当予以保留。对零星破碎、不
便耕种，确需进行集中连片整治的，应当优先在城镇开发边界范围内补划，且总面积不减
少；确需调出城镇开发边界范围的，应当确保城镇开发边界规模不扩大。
第六条禁止占用永久基本农田挖湖造景，建设绿化带，种植草皮等用于绿化装饰的植
物，堆放固体废弃物，填埋垃圾，以及法律法规禁止的其他行为。
第八条下列可以长期稳定利用的优质耕地应当优先划入永久基本农田储备区：（一）
土地综合整治新增加的耕地；（二）已建成的高标准农田；（三）与已划定的永久基本农田
集中连片，质量高于本地区平均水平且坡度小于15 度的耕地；（四）有良好的水资源与水
土保持条件的耕地；（五）从园地、林地等其他农用地恢复的耕地；（六）法律、行政法规
以及部门规章规定的其他情形。
第九条省级人民政府自然资源主管部门应当会同农业农村主管部门定期评估本行政区
域内耕地资源分布、质量状况，因地制宜、合理确定市、县永久基本农田储备区划定目标任
务，并根据储备区内耕地实际利用状况，动态调整储备区。
储备区内耕地划为永久基本农田前，不按照永久基本农田管理。
第二十三条因技术误差等原因将不符合划定要求的地块误划入永久基本农田的，由县
级人民政府自然资源主管部门会同农业农村主管部门进行认定，逐级报省级人民政府自然资
源主管部门。省级人民政府自然资源主管部门会同农业农村主管部门审核同意后，报国务院
自然资源主管部门更新永久基本农田数据库。涉及补划的，由县级人民政府在永久基本农田
年度评估中统筹落实。
（十五）教育强国
1. 6 月1 日《求是》发表《加快建设教育强国》（2024.9.9 在全国教育大会上的讲话）
教育是强国建设、民族复兴之基。。党的十八大以来，我们坚持把教育作为国之大计、
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党之大计，全面贯彻党的教育方针，作出深入实施科教兴国战略、加快教育现代化的重大
决策，确立到2035 年建成教育强国的奋斗目标，坚持和加强党对教育工作的全面领导，不
断推进教育体制机制改革，推动新时代教育事业取得历史性成就、发生格局性变化。学生德
智体美劳全面发展成效更加显著，“五育并举”理念深入人心，学校思政课建设全面加强，
素质教育扎实推进，一批又一批听党话、跟党走的时代新人茁壮成长；人民群众教育获得感
更加充实，建成世界上规模最大的教育体系，教育普及水平实现历史性跨越，高等教育毛
入学率超过60%，县域义务教育基本均衡全面实现，学生资助覆盖全学段、累计14 亿人次；
教育支撑经济社会发展更加有力，新增劳动力平均受教育年限达到14.2 年，拥有大学文化
程度人口超过2.4 亿人，高校在人才培养和基础研究、重大科技突破等方面作出重大贡献，
职业教育为现代制造业、战略性新兴产业和现代服务业输送了70%以上新增一线从业人员；
教育综合改革更加深入，教育评价体系日趋完善，“双减”推动基础教育生态发生深刻变革，
分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式基本形成，有力促进学生成长、国家选才、
社会公平；中国教育国际影响力更加彰显，联合国教科文组织在欧美之外首个全球性一类
中心落户中国。这些成绩有目共睹，教育强国建设迈出坚实步伐。
当前，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，教育越来越成
为提升国家核心竞争力、赢得战略主动的关键因素。我国高质量发展深入推进，现代化产
业体系建设不断加快，人口发展呈现新的趋势性特征，对人才数量和专业结构提出了更高要
求。人民群众对教育公平和质量充满期盼，从“有学上”到“上好学”的愿望更加强烈。建
设教育强国仍然任重道远。
我们要建成的教育强国，是中国特色社会主义教育强国，应当具有强大的思政引领力、
人才竞争力、科技支撑力、民生保障力、社会协同力、国际影响力，为以中国式现代化全面
推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。建设这样的教育强国，必须全面构建固本铸
魂的思想政治教育体系、公平优质的基础教育体系、自强卓越的高等教育体系、产教融合的
职业教育体系、泛在可及的终身教育体系、创新牵引的科技支撑体系、素质精良的教师队伍
体系、开放互鉴的国际合作体系，以质图强、以治促强，实现由大到强的系统跃升。
建设教育强国是一项复杂的系统工程，需要我们紧紧围绕立德树人这个根本任务，着眼
于培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，坚持社会主义办学方向，全面把握
教育的政治属性、人民属性、战略属性，坚持和运用系统观念，正确处理几个重大关系。
一是支撑国家战略和满足民生需求的关系。要把培养国家重大战略急需人才摆到更加
突出位置，着力造就拔尖创新人才，推动实现高水平科技自立自强。聚焦解决教育发展不平
衡不充分问题，不断满足人民群众更高质量更加多样的教育需求。
二是知识学习和全面发展的关系。要全面提升教育教学质量，强化核心素养培育，夯实
学生知识基础。健全德智体美劳全面培养体系，防止和纠正“分数至上”等偏差，促进学生
身心健康、全面发展。
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三是培养人才和满足社会需要的关系。培养人才是教育的基本职能，而能否满足经济
社会发展需要是衡量人才培养成效的重要标准。要完善人才培养与经济社会发展需要适配
机制，顺应时代发展要求，动态调整学科专业，优化办学资源配置，完善学生实习实践制度，
努力让每一位人才都能人尽其才、才尽其用、各得其所。
四是规范有序和激发活力的关系。要完善学校管理体系，提升依法治教和管理水平，有
效防范化解学校安全风险，筑牢高校意识形态安全防线。深化教育综合改革，以改革添动力、
增活力，让广大教师潜心育人、大胆探索，让广大学生朝气蓬勃、追逐梦想。
五是扎根中国大地和借鉴国际经验的关系。扎根中国大地办教育是由我国历史、文化、
国情决定的，是我们党发展教育事业的重要经验。要坚定文化自信，坚定不移走中国特色社
会主义教育发展道路，确保我们培养的人始终忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于社会主
义。学习借鉴国际先进经验是建设教育强国的重要途径。要把握世界教育强国的共性特征和
规律，博采众长、兼收并蓄，有效利用世界一流教育资源和创新要素，更好服务我国教育事
业发展。
如期建成教育强国，任务艰巨、时不我待。我们要以百年树人的战略眼光，以百舸争流
的奋斗姿态，勠力同心、锐意进取，朝着既定目标扎实迈进。
第一，坚定不移落实好立德树人根本任务。要不断加强和改进新时代学校思想政治教
育，教育引导青少年学生坚定马克思主义信仰、中国特色社会主义信念、中华民族伟大复
兴信心，立报国强国大志向、做挺膺担当奋斗者。坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想
铸魂育人，实施新时代立德树人工程。坚持思政课建设与党的创新理论武装同步推进，构
建以新时代中国特色社会主义思想为核心内容的课程教材体系，深入推进大中小学思想政治
教育一体化建设。加强党的创新理论体系化学理化研究阐释，深刻揭示蕴含其中的道理学理
哲理，以党的创新理论引领哲学社会科学知识创新、理论创新、方法创新，构建以各学科标
识性概念、原创性理论为主干的中国哲学社会科学自主知识体系，并运用和落实到教学实践
中。坚持课上课下协同、校内校外一体、线上线下融合，注重运用新时代伟大变革成功案例，
充分发挥红色资源育人功能，打造网络思想政治教育特色品牌，不断拓展实践育人和网络育
人的空间和阵地。加大国家通用语言文字推广力度，促进铸牢中华民族共同体意识。
第二，强化教育对科技和人才的支撑作用。要坚持推动教育科技人才良性循环，统筹
实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，一体推进教育发展、科技创新、
人才培养。要以科技发展、国家战略需求为牵引，着眼提高创新能力，完善高校学科设置调
整机制和人才培养模式，超常布局急需学科专业，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设
和拔尖人才培养。强化高水平研究型大学国家基础研究主力军和重大科技突破策源地作用，
提高基础研究组织化程度，实施基础学科和交叉学科突破计划，建立科技创新与人才培养相
互支撑、带动学科高质量发展的有效机制，从国家战略需求中凝练重大科技问题，持续产出
原创性、颠覆性科技创新成果。大力推动高校科技成果转移转化，强化校企科研合作，增强
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协同、搭建平台、打通堵点，让更多科技成果尽快转化为现实生产力。
要优化高等教育布局，着力建设中国特色、世界一流的大学和优势学科，不断提升自主
培养、吸引集聚高层次人才的能力，培育壮大国家战略人才力量。探索国家拔尖创新人才培
养新模式，实现早发现、早培养，强化工程硕博士培养。通过稳定支持、长周期评价，促进
青年科技人才成长发展。顺应人才多样化需求，分类推进高校改革发展，明确各类高校发展
定位，引导高校在不同领域不同赛道发挥优势、办出特色。加快构建职普融通、产教融合的
职业教育体系，优化政策环境，大力培养大国工匠、能工巧匠、高技能人才。
第三，提升教育公共服务质量和水平。坚持以人民为中心，不断提升教育公共服务的
普惠性、可及性、便捷性，让教育改革发展成果更多更公平惠及全体人民。要优化区域教
育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，推动义务教育优质均衡
发展，加强义务教育学校标准化建设，逐步缩小城乡、区域、校际、群体差距。加强对留守
儿童、残疾儿童的关心关爱，提升寄宿制学校办学条件和管理水平，办好必要的乡村小规模
学校，建设好特殊教育学校。促进学前教育普及普惠和高中阶段学校多样化发展，探索逐步
扩大免费教育范围。持续巩固“双减”成果，全面提升课堂教学水平，提高课后服务质量。
大力加强学前教育、专门教育基础设施建设。
要深入实施国家教育数字化战略，建强用好国家智慧教育公共服务平台，探索数字赋能
大规模因材施教、创新性教学的有效途径，扩大优质教育资源受益面，注重运用人工智能助
力教育变革。提升终身学习公共服务水平，完善终身学习制度，建设人人皆学、处处能学、
时时可学的学习型社会。
第四，培养造就新时代高水平教师队伍。要实施教育家精神铸魂强师行动，加强师德
师风建设，推动教育家精神融入教师培养培训全过程，贯穿课堂教学、科学研究、社会实践
各环节。不断提高教师培养培训质量，推动高水平大学开展教师教育，提升师范教育办学水
平。统筹优化教师管理与资源配置，动态调整学校师生配比、教师岗位结构比例等，解决教
师结构性、阶段性、区域性短缺问题。
尊师重教是中华民族的优良传统。要提高教师政治地位、社会地位、职业地位，加强
教师待遇保障，落实完善乡村教师生活补助政策，推进高校薪酬制度改革。维护教师职业尊
严和合法权益，减轻教师非教育教学任务负担，做好教师荣休工作。进一步加大优秀教师选
树表彰和宣传力度，让教师享有崇高社会声望、成为最受社会尊重的职业之一。
第五，建设具有全球影响力的重要教育中心。要深入推动教育对外开放，统筹“引进
来”和“走出去”，不断提升教育国际影响力、竞争力和话语权，更好服务推动构建人类命
运共同体。。
建设教育强国是新时代新征程全党全社会的共同责任。要坚持和加强党对教育工作的全
面领导，不断完善党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制。中央教
育工作领导小组要加强统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委和政府要坚持把教育放在
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优先发展的战略位置，组织实施好教育强国建设规划纲要。学校、家庭、社会要同向同行、
协同配合，努力形成建设教育强国的强大合力。
2.近日，中共中央、国务院印发了《教育强国建设规划纲要（2024—2035 年）》
坚持社会主义办学方向，全面把握教育的政治属性、人民属性、战略属性，落实立德树
人根本任务，为党育人、为国育才，全面服务中国式现代化建设，扎根中国大地办教育，加
快建设高质量教育体系，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。。
工作中要做到：全面构建固本铸魂的思想政治教育体系、公平优质的基础教育体系、
自强卓越的高等教育体系、产教融合的职业教育体系、泛在可及的终身教育体系、创新牵
引的科技支撑体系、素质精良的教师队伍体系、开放互鉴的国际合作体系，实现由大到强的
系统跃升。
主要目标是：到2027 年，教育强国建设取得重要阶段性成效。各级教育普及水平持续
巩固提升，高质量教育体系初步形成，人民群众教育获得感明显提升，关键领域改革取得
实质性进展，教育布局结构与经济社会和人口高质量发展需求更加契合，具有全球影响力的
重要教育中心建设迈上新台阶。
到2035 年，建成教育强国。党对教育事业全面领导的制度体系和工作机制系统完备，
高质量教育体系全面建成，基础教育普及水平和质量稳居世界前列，学习型社会全面形成，
人民群众教育满意度显著跃升，教育服务国家战略能力显著跃升，教育现代化总体实现。
二、塑造立德树人新格局，培养担当民族复兴大任的时代新人
（四）促进学生健康成长、全面发展。深入实施素质教育，健全德智体美劳全面培养体
系，加快补齐体育、美育、劳动教育短板。落实健康第一教育理念，实施学生体质强健计
划，中小学生每天综合体育活动时间不低于2 小时。。
三、办强办优基础教育，夯实全面提升国民素质战略基点
（七）健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制。探索逐步扩大免费教育范
围。建立“市县结合”的基础教育管理体制。。支持人口20 万以上县（市、区、旗）办好
一所达到标准的特殊教育学校，鼓励有条件的地区建设十五年一贯制特殊教育学校。
（八）推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。加强义务教育学校标准化建设，逐步
缩小城乡、区域、校际、群体差距。
3.《国务院办公厅关于逐步推行免费学前教育的意见》2025 年08 月05 日发布，意见
指出从2025 年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费。
全面贯彻党的教育方针，聚焦人民群众所急所需所盼，按照强化普及普惠、稳妥有序推
进、加大政府投入、经费合理分担的原则，逐步免除学前教育保育教育费，有效降低教育
成本，提高基本公共教育服务水平，办好人民满意的教育。
二、逐步免除学前教育保育教育费
（一）免保育教育费对象。从2025 年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童
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保育教育费。
（四）财政补助资金分担方式。中央财政根据核定的各省免保育教育费生均财政补助标
准以及在园儿童人数，按照中央与地方分担比例，核定中央财政免保育教育费补助资金。其
中中央与地方分担比例：第一档中央财政分担80%，第二档中央财政分担60%，第三档、第
四档、第五档中央财政分担50%。。。。党中央、国务院明确规定比照享受相关区域政策的
地区按相关规定执行。各省保育教育费生均实际收费水平高出本区域生均财政补助标准上限
的部分，所需资金由地方承担；免保育教育费政策范围超出本意见要求的，可继续执行，超
出部分所需资金由地方承担。
4.24 年9 月1 日《求是》杂志发表习近平的重要文章《培养德智体美劳全面发展的社
会主义建设者和接班人》。（2018 年9 月10 日在全国教育大会上讲话的一部分）
要在增强综合素质上下功夫。我国周朝的官学就要求学生掌握礼、乐、射、御、书、数
“六艺”，可谓文理兼备。
党中央经过慎重研究，决定把劳动教育纳入社会主义建设者和接班人的要求之中，提出
“德智体美劳”的总体要求。
相信每一个学生都是可塑之才，善于发现每一个学生的闪光点和特长。清代诗人袁枚有
一首诗写得很感人：“白日不到处，青春恰自来。苔花如米小，也学牡丹开。”教育的目
光不能总是盯着花园里耀眼的牡丹花，而要更多投向墙角处不起眼的苔花。
（十六）全运会
第十五届运动会9 日在广东省广州市隆重开幕。习近平出席开幕式并宣布运动会开幕。
9 日晚的广东奥林匹克体育中心华灯璀璨，气氛热烈。这是首次由粤港澳三地联合举办的全
国运动会。以《圆梦未来》为主题的文体展演拉开序幕。整个演出由“同根同源”“同心同缘”“同
梦同圆”3 个篇章组成，创新运用体育元素、艺术手段和前沿科技，生动诠释了本届全运会“激
情全运会，活力大湾区”的主题。
21 时27 分，第十五届全运会开幕式在主题歌《天海一心》掀起的热烈气氛中圆满结束。
第十五届全国运动会将于2025 年11 月9 日至21 日在广东、香港、澳门举行，广州市
将承办开幕式，深圳市将承办闭幕式
按照“绿色、共享、开放、廉洁”的办赛理念和“简约、安全、精彩”的办赛要求，主动作
为、团结协作，有序有力推进各项工作。。广东将承办大多数项目比赛，香港将承办男子篮
球22 岁以下组、场地自行车、击剑、高尔夫球、男子手球、7 人制橄榄球、铁人三项、沙
滩排球等竞体项目，以及群众赛事活动的保龄球项目；澳门将承办乒乓球、女子排球成年组、
三人篮球、男子篮球18 岁以下组等竞体项目和空手道项目的群众赛事活动。十五运承办比
赛的场馆中约90%为现有场馆，将有效降低办赛成本，实现节俭办赛。“十五运是粤港澳三
地承办的我国规模最大、水平最高、影响最广的综合性运动会，也是香港、澳门首次承办全
国运动会，影响深远、意义重大。主题口号激情全运会，活力大湾区
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吉祥物喜洋洋、乐融融（以中华白海豚为设计原型，白色代表海豚安静时的状态，粉色
则取自运动充血时的生理特征，头顶的三色水柱融合了广东木棉红、香港紫荆紫和澳门莲花
绿，象征着粤港澳共同举办十五运会）
会徽设计撷取礼花绽放的瞬间，由木棉、紫荆、莲花三朵花瓣交迭旋转形成图案
第十四届运动会（陕西）、第十六届运动会（湖南）
除省（区、市）代表团外，体育总局大力推动体教融合发展，在十五运会实施体教联合
培养政策，支持学校组队参赛，实现体育与教育部门在人才培养方面资源共享、优势互补，
进一步拓宽选材渠道，提升后备人才的数量和质量。
山东获得49 金53 银41 铜！山东无论金牌数、奖牌数均居全国首位，创造了全运会“五
连冠”的辉煌。金牌第二名，浙江队44 块；金牌第三名，广东队
（十七）亚太经合组织
1.第三十二次领导人非正式会议第一阶段会议上讲话《共建普惠包容的开放型亚太经济》
亚太经合组织成立30 多年来，助力亚太成为全球经济最具活力的地区。
。我们要坚守亚太经合组织促进经济增长、增进人民福祉的初衷，坚持在开放发展中分
享机遇、实现共赢，推进普惠包容的经济全球化，构建亚太共同体。为此，我提5 点建议。
一是共同维护多边贸易体制。践行真正的多边主义，提高以世界贸易组织为核心的多
边贸易体制的权威性和有效性。坚持世界贸易组织改革的正确方向，维护最惠国待遇、非歧
视等基本原则，推动国际经贸规则与时俱进，更好保障发展中国家正当权益。
二是共同营造开放型区域经济环境。持续推进贸易和投资自由化便利化，深化财金领
域合作，稳步推进区域经济一体化进程。把握《区域全面经济伙伴关系协定》高质量实施和
《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》扩员契机，推动彼此对接、融合共进，为亚太自由贸
易区建设聚势汇能。
三是共同维护产业链供应链稳定畅通。坚持“拉手”而不是“松手”、“延链”而不
是“断链”，积极寻找更多利益契合点，支持供应链开放发展。以《亚太经合组织互联互
通蓝图》实施10 周年为契机，不断做实做细硬联通、软联通、心联通，进一步夯实亚太地
区开放发展基础。
四是共同推进贸易数字化绿色化。充分发挥数字技术对跨境贸易的促进作用，推进无
纸贸易、智慧海关等务实合作。破除各种绿色壁垒，拓展绿色产业、清洁能源和绿色矿产
合作。中方在亚太经合组织首倡设立的亚太示范电子口岸网络、绿色供应链网络，已经成为
区域贸易数字化绿色化合作的重要平台。
五是共同促进普惠包容发展。坚持以人民为中心的发展理念，着力解决发展不平衡问
题，推动经济全球化更加包容、更可持续，更好惠及地区全体人民。中方同各方合作推进高
质量共建“一带一路”，支持更多发展中国家实现现代化，为全球发展开辟新空间。中国已
给予同我国建交的最不发达国家100%税目产品零关税待遇，愿通过商签共同发展经济伙伴
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关系协定落实对非洲建交国实施100%税目产品零关税措施，致力于同各国共同发展、共享
繁荣。
中国始终坚持对外开放的基本国策，以实际行动推动建设开放型世界经济。过去5 年，
中国货物和服务贸易规模位居全球第一和第二，累计吸引外资逾7000 亿美元，对外投资年
均增速超过5%。中国的外资准入负面清单持续缩减，单方面免签持续扩容，自主开放和单
边开放有序扩大，22 个自贸试验区主动对接国际高标准经贸规则。中国对外开放的大门不
会关闭，只会越开越大。
2.习近平在亚太经合组织工商领导人峰会上的书面演讲
发挥亚太引领作用共促世界发展繁荣
当前，世界百年变局加速演进，国际形势变乱交织，全球经济增长乏力。世界正站在新
的十字路口：是团结合作、互利共赢，还是重回霸权主义、丛林法则？是坚持多边主义、开
放包容，还是走向单边主义、保护主义？何去何从将深刻影响世界的未来。我们要展现远见
和担当，作出符合亚太人民期待、经得起历史检验的抉择。
“往古者，所以知今也。”80 年前，世界反法西斯战争取得伟大胜利，逐步建立起以
联合国为核心的国际体系，在经济、贸易、金融等领域形成多边体制
历史昭示我们，人类命运休戚与共，霸权主义只会带来战乱和灾难，公平正义才是促进
世界和平与发展的重要保障；对抗对立只会带来隔阂和动荡，合作共赢才是越走越宽的人间
正道；单边主义只会带来割裂和倒退，多边主义才是应对全球性挑战的必然选择。
中国始终是现行国际秩序的维护者、真正多边主义的践行者。中方倡导和平发展，反对
国强必霸；倡导合作共赢，反对赢者通吃；倡导文明互鉴，反对文明冲突；倡导公道公正，
反对强权政治。中国相继提出共建“一带一路”倡议和全球发展倡议、全球安全倡议、全
球文明倡议、全球治理倡议，为解决当今世界突出问题贡献了中国智慧和中国方案。中方
期待同各方一道，共促繁荣、共赢未来，携手构建人类命运共同体。
亚太经合组织因应经济全球化浪潮而创立，以促进贸易和投资自由化便利化、支持经
济增长和繁荣为目标宗旨。1991 年，亚太经合组织韩国会议发表宣言，强调各方应该相互
依存、共同受益。今天我们在韩国再次聚首，应该重温创立亚太经合组织初心，以更具活力
和韧性的亚太合作为世界作出突出贡献。
第一，带头维护和平稳定。我们要坚持各国无论大小、强弱、贫富，都有平等参与国际
事务的权利。坚持共同、综合、合作、可持续的安全观，通过对话协商解决分歧和争端。
第二，带头实行开放融通。我们要坚定维护以世贸组织为核心、以规则为基础的多边贸
易体制，加强团结协作，反对保护主义，抵制单边霸凌，避免世界重回丛林法则。勇于“拆
墙”，维护全球产业链供应链稳定畅通，推进区域经济一体化和亚太自由贸易区建设，为全
球经济增长贡献亚太力量。
第三，带头坚持合作共赢。我们要秉持和而不同理念，充分发挥亚太经济体多样性突
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出的特点，促进优势互补，共同做大亚太合作蛋糕，兼顾自身利益和他方利益，形成各国相
互成就、共同发展的合作格局。
第四，带头促进普惠包容。我们要坚持以人为本，全面落实联合国2030 年可持续发展
议程，深化发展战略对接，加大对发展中经济体支持，更好弥合发展鸿沟，不断增进人民福
祉，促进亚太全体人民共同富裕。
明年，中国将第三次担任亚太经合组织东道主，这体现了中方对亚太合作的高度重视
和责任担当。中方将顺应时代发展大势，倾听各成员呼声，同各方携手构建亚太共同体，为
亚太乃至世界和平与发展注入新动力。
多年来，中国一直是世界经济增长的主要贡献者。今年是中国“十四五”规划收官之年。
近5 年来，在外部冲击明显加大的背景下，中国经济实现5.5%左右的平均增速，对全球经
济增长的贡献率稳定在30%左右。
不久前，中共二十届四中全会通过了关于制定“十五五”规划的建议。中国将继续以高
水平对外开放促进深层次改革、推动高质量发展，为亚太和世界经济带来更多稳定性和确
定性，是全球工商界投资兴业的沃土。
——中国能够为全球工商界提供更多发展机遇。中国已经成为全球第二大消费市场和
进口市场，是唯一举办国家级国际进口博览会、持续向全世界开放市场的发展中国家，市
场空间大、成长预期好。中方持续推进高水平对外开放，同各方在开放联通中相互成就。
——中国能够为全球工商界提供良好营商环境。中国持续建设市场化、法治化、国际化
的一流营商环境，促进各类所有制企业公平竞争、竞相发展。中国外资准入负面清单已经减
至29 项，制造业领域已经实现“清零”，服务业将继续扩大开放。中国是全球公认最安全
的国家之一，已对全球76 个国家实行单方面免签或全面互免签证，“中国游”、“中国购”
持续火爆，外国朋友来华投资、工作、生活更加便利。
——中国能够为全球工商界提供宽广创新舞台。中国积极发展未来产业、壮大新兴产业、
升级传统产业，创新势能正持续转化为经济动能。中国绿色化、数字化、智能化加快发展，
人工智能、量子技术、人形机器人、新能源汽车、生物医药等不断取得新突破，成为全球新
技术的“推广场”、“应用场”。事实证明，谁站稳了中国市场，谁就能在日益激烈的国际
竞争中占据先机。
——中国能够为全球工商界提供绿色增长条件。中国协同推进降碳、减污、扩绿、增长，
建成全球最大的可再生能源体系、最大最完整的新能源产业链，新增绿色面积占全球四分
之一。中国致力于实现碳达峰碳中和目标，积极开展绿色能源项目合作，支持优质绿色技术
和产品自由流通，为发展中国家提供力所能及的帮助，对推动全球经济绿色低碳转型作出的
贡献有目共睹。
总之，中国是全球工商界理想、安全、有为的投资目的地，与中国同行就是与机遇同行，
相信中国就是相信明天，投资中国就是投资未来。
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亚太工商界是时代的先行者、变革的开拓者、潮流的引领者。希望大家继续发扬开拓进
取、开放创新、坚韧不拔的企业家精神，共促亚太增长和繁荣，为开创亚太和世界更加美
好的未来汇聚强大合力。我们诚挚邀请大家明年共赴中国、共襄盛举！
3.共同开创可持续的美好明天——在亚太经合组织第三十二次领导人非正式会议第二
阶段会议上的讲话
当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，特别是人工智能等前沿技术快速发展，为
人类社会开辟了新前景。同时，世界经济增长动能不足，全球发展赤字扩大，气候变化、粮
食和能源安全等挑战加剧。亚太各经济体应该加强互利合作，把握新机遇，应对新挑战，共
同开创可持续的美好明天。为此，我提3 点建议。
一是强化数智赋能，塑造亚太创新发展新优势。我们要充分发挥新技术的驱动和赋能
作用，抢抓数字化、智能化、绿色化机遇，加快培育发展新质生产力。激活数据的基础资
源作用和创新引擎作用，推进数据安全有序流动，加快数字经济高质量发展。深化技术开源
开放合作，创建具有竞争力的开放创新生态。
人工智能对未来发展具有重大意义，应该使之为各国各地区人民造福。我们要以全人类
福祉为念，推动人工智能朝着有益、安全、公平方向健康有序发展。中国倡议成立世界人
工智能合作组织，希望通过发展战略、治理规则、技术标准等合作，积极为国际社会提供人
工智能公共产品。中方愿同亚太经合组织各成员一道，共同提升民众人工智能素养，弥合亚
太地区数字和智能鸿沟。
二是坚持绿色低碳，打造亚太可持续发展新范式。绿水青山就是金山银山。我们要本
着对子孙后代负责的态度，加强各经济体绿色发展战略对接，促进优质绿色技术和产品自由
流通，加快推动发展方式绿色低碳转型，积极应对气候变化。切实履行共同但有区别的责任，
敦促发达经济体向发展中经济体持续提供必要的资金、技术、能力建设等方面支持。
中国自5 年前宣布碳达峰碳中和目标以来，已经建成全球最大、发展最快的可再生能
源体系，新能源汽车、锂电池、光伏等产业蓬勃发展。中国已经提交应对气候变化2035 年
国家自主贡献目标，将全面实施碳排放总量和强度双控制度。中方捐资设立亚太经合组织数
字化绿色化转型子基金，将继续落实清洁能源、绿色转型相关倡议。
三是落实普惠共享，展现亚太包容发展新气象。我们要坚持人民至上，加强政策沟通、
经验分享、务实合作，全面落实联合国2030 年可持续发展议程，携手消除贫困，促进亚太
全体人民共同富裕。充分发挥亚太经合组织开展经济技术合作的传统优势，推动亚太经济体
率先试行世贸组织《电子商务协定》，深化中小企业发展、人力资源开发、粮食安全、能源
转型、卫生健康等合作，助力发展中经济体实现平衡发展。
今年，韩国提出应对人口结构变化合作倡议，这有助于促进亚太包容发展。中国将加快
完善覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，大力发展银发经济，促进人口高质量发展。
中方将推动落实人工智能助力卫生健康、提升女性数字素养等倡议，让更多合作成果惠及亚
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太地区人民。
“孤举者难起，众行者易趋。”中方愿同各方一道，坚持创新、协调、绿色、开放、
共享的发展理念，携手构建亚太共同体。
4.11 月1 日，习近平出席亚太经合组织第三十二次领导人非正式会议东道主交接环节，
宣布中方将于明年11 月在广东省深圳市举办亚太经合组织第三十三次领导人非正式会议。
习近平强调，亚太经合组织是亚太地区最重要的经济合作机制，为促进亚太地区增长和
繁荣作出了重要贡献。构建亚太共同体是实现亚太地区长远发展繁荣的必由之路，也是各方
的共同愿景。2026 年，中国将第三次担任亚太经合组织东道主。中方愿以此为契机，同各
方携手构建亚太共同体，促进亚太地区增长和繁荣，着力推进亚太自由贸易区、互联互通、
数字经济、人工智能等务实合作，为亚太发展注入更大活力和动力，更多造福亚太人民。
习近平指出，深圳地处太平洋沿岸，几十年间从一个落后的小渔村发展成为现代化国际
大都市，是中国人民创造的世界发展史上的一个奇迹，也是中国坚定不移奉行互利共赢开
放战略的重要窗口。期待各方明年共赴深圳之约，共商亚太发展大计，共创亚太美好明天。
（十八）中央周边工作会议
中央周边工作会议4 月8 日至9 日在北京举行。习近平强调要聚焦构建周边命运共同体，
努力开创周边工作新局面。我国幅员辽阔、边界线长，周边是实现发展繁荣的重要基础、
维护国家安全的重点、运筹外交全局的首要、推动构建人类命运共同体的关键。要以全球
视野审视周边，增强做好周边工作的责任感使命感。
党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们提出亲诚惠容周边
外交理念，倡导推动构建周边命运共同体，以元首外交为引领，同周边国家深化全方位合作、
加强各领域交流、共同维护和平稳定，形成务实高效的周边工作框架，推动周边工作取得历
史性成就、发生历史性变革。对于在实践中探索形成的经验，要坚持好、运用好。
当前我国同周边关系处于近代以来最好的时期，同时也进入周边格局和世界变局深度联
动的重要阶段。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党和国家中
心任务，统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，高举人类命运共同体旗帜，
以建设和平、安宁、繁荣、美丽、友好“五大家园”为共同愿景，
以睦邻、安邻、富邻、亲诚惠容、命运与共为理念方针，
以和平、合作、开放、包容的亚洲价值观为基本遵循，
以高质量共建“一带一路”为主要平台，
以安危与共、求同存异、对话协商的亚洲安全模式为战略支撑，携手周边国家共创美
好未来。
（十九）十四五成就总结
《求是》2025/19 作者：中共国家统计局党组
一、经济总量迈上新台阶，综合国力显著跃升
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经济总量连续跨越新关口。“十四五”时期，国内生产总值（GDP）接连跨越110 万亿
元、120 万亿元、130 万亿元三个大台阶，2024 年超过134 万亿元，按不变价计算比2020
年增长23.9%，年均增长5.5%。“十四五”时期经济增量预计将超过35 万亿元。
人均发展水平取得新突破。我国人均GDP 从2020 年的10632 美元提升至2024 年的13445
美元，连续两年超过1.3 万美元，位居中等偏上收入国家前列；。。。人均预期寿命从77.9
岁提高到79.0 岁，居民健康水平稳步提高。
国际影响力实现新提升。2024 年我国经济总量按年平均汇率折算约18.9 万亿美元，占
世界经济总量的17%左右，全球第二大经济体地位稳固。从全球范围看，我国经济表现依然
亮眼，增速在主要经济体中名列前茅，对世界经济增长的年均贡献率保持在30%左右，是世
界经济发展最稳定、最可靠的动力源，充分展现了大国经济的韧性和活力。
十四五时期，我国不断站上一个又一个大国重器的创新制高点，在船舶制造领域就集齐
了船舶工业皇冠上的“三颗明珠”（航空母舰、大型邮轮和大型液化天然气（LNG）运输船）
二、创新驱动成效彰显，新质生产力培育壮大
“十四五”时期，我国始终将创新置于现代化建设全局的核心位置
科技创新实力显著提升。研发经费投入屡创新高，2024 年全社会研发经费投入超3.6
万亿元，稳居世界第二。2025 年，我国在全球创新指数排名中首次跃升至第10 位，比2020
年上升4 位，在全球中等收入经济体中保持领先地位，百强创新集群数量位列全球第一。
科技自立自强步伐加快，“上天入海”等大国重器频频亮相，人工智能、量子通信、高端芯
片等前沿领域创新硕果累累，我国正从全球制造中心大步迈向全球创新中心。
创新成果应用迈出新步伐。知识产权储备稳步增长，截至2025 年6 月份国内发明专利
有效量达501 万件，每万人口高价值发明专利拥有量达15.3 件。。目前，我国累计培育形
成60 多个新兴产业领域国家先进制造业集群，“十四五”以来新增专精特新中小企业超10
万家。
现代化产业体系建设驶入快车道。农业现代化发展向好，全国农机总动力超11 亿千瓦，
农耕机械化率超过75%，农机装备“新引擎”不断催生农业发展“新动力”。。2021—2024
年规模以上高技术制造业增加值年均实际增长9.2%，制造业技术改造投资年均增长8.4%。
以新产业新业态新商业模式为代表的新经济成为高质量发展新引擎，2024 年“三新”经济
增加值占GDP 比重达18.01%，比2020 年提高1.5 个百分点。建成全球最大、覆盖最广的网
络基础设施，截至2025 年7 月末共建成5G 基站459.8 万个，目前重点工业互联网平台设备
连接数超过1 亿台（套），有力支撑了数智化应用落地普及。
三、新发展格局构建蹄疾步稳，国内国际双循环相互促进
“十四五”时期，我国牢牢把握构建新发展格局这个事关全局的系统性、深层次改革，
坚持扩大内需这个战略基点，协同推进做强国内市场和贸易强国建设，推动国内国际双循环
实现新突破。
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 国内大循环主体地位不断巩固。坚定实施扩大内需战略。2021—2024 年，内需对经
济增长平均贡献率达86.8%；其中，最终消费支出平均贡献率为59.9%，比“十三五”时期
提高11.1 个百分点。投资对优化供给结构的关键性作用持续发挥，2021—2024 年高技术产
业投资年均增长13.5%，明显快于整体投资增速。
 国内大循环空间布局逐步优化。以人为本的新型城镇化加快推进，2024 年末常住人
口城镇化率为67.00%，比2020 年末提高3.11 个百分点。乡村全面振兴取得积极进展，农
民增收渠道不断拓展，城乡居民人均可支配收入之比由2020年的2.56缩小至2024年的2.34。
区域重大战略和区域协调发展战略纵深推进，京津冀、粤港澳大湾区、长三角三大经济引擎
持续发力，中西部地区后发优势持续发挥。2024 年，中西部地区生产总值占全国的比重合
计提升至42.9%。
国内国际双循环质量稳步提升。我国积极参与国际分工，深度融入国际大循环，加快建
设更高水平开放型经济新体制，货物贸易第一大国的地位更加稳固。。。服务贸易规模稳
居世界第二，2024 年首次突破1 万亿美元，“中国游”、“中国购”持续升温，旅行服务
成为服务贸易增长最快的领域。
四、全面深化改革开放走深走实，发展动能进一步增强
高水平社会主义市场经济体制扎实构建。。坚持和落实“两个毫不动摇”，国资国企改
革走向深化，民营经济促进法颁布施行。中央企业资产总额从“十三五”末的68.8 万亿元
增加到2024 年末的91 万亿元；民营企业数量持续增加，截至2025 年上半年民营企业进出
口连续21 个季度同比增长。。
多元化贸易格局加速形成。。目前，我国已成为150 多个国家和地区的主要贸易伙伴，
与共建“一带一路”国家进出口比重由2020 年的29.1%升至2024 年的50.3%，“十四五”
前四年与东盟、拉美、非洲、中亚等新兴市场进出口年均增长10%以上。中欧班列通达欧洲
26 个国家200 多个城市，累计开行量突破11 万列。
制度型开放不断扩大。自贸试验区等制度型开放“试验田”不断开花结果。“十四五”
时期，我国自贸试验区总数达22 个，形成覆盖全国东南西北中的改革开放新格局，形成了
近200 项制度创新成果；2024 年自贸试验区外贸外资占全国的比重分别达到19.6%、24.3%；
2025 年底，海南自贸港将实现全岛封关运作，进入制度型开放新阶段。持续打造市场化、
法治化、国际化一流营商环境，外资准入负面清单大幅缩减，制造业外资准入限制全部“清
零”，高水平开放的双向快车道更加通畅。2021 年至2025 年5 月，外商累计对华直接投资
4.7 万亿元，“投资中国”品牌持续擦亮，引资结构不断优化。
五、绿色低碳转型步伐稳健，美丽中国铺展新画卷
能源绿色转型成效显著。清洁能源快速发展，构建起全球最大、发展最快的可再生能
源体系，可再生能源发电装机占比提升至60%左右。2021—2024 年太阳能、核能、风力发
电量合计年均增长20.3%，全社会消费的每3 度电中就有1 度是绿电。能源利用效率明显提
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高，2021—2024 年单位GDP 能耗累计降低11.6%，成为全球能耗强度下降最快的国家之一；
非化石能源消费占能源消费总量比重由2020 年的16.0%提升到2024 年的19.8%。
生态环境质量持续改善。蓝天、碧水、净土保卫战持续推进，生态环境质量不断改善，
创造了最大发展中国家在经济社会快速发展的同时有效保护生态环境的成功实践。“十四
五”以来，全国地级及以上城市空气质量优良天数比例稳定在87%左右；2024 年地表水优良
水质断面比例提高到90.4%。生态保护修复不断加强，2024 年森林覆盖率达25%以上，比2020
年提高约2 个百分点，贡献了全球约1/4 的新增绿化面积，成为全球“增绿”最多最快的
国家。
绿色生产力不断形成。绿色低碳产业蓬勃发展，正在成为我国经济发展的新引擎、外贸
发展的新动能。2021—2024 年规模以上太阳能电池、太阳能工业用超白玻璃、生物基化学
纤维等绿色产品产量年均分别增长44.5%、114.7%、89.6%。2024 年新能源汽车产量达1316.8
万辆，比2020 年增长8 倍多，产销量连续10 年保持全球第一；年末新能源汽车保有量达
3140 万辆，全球一半以上的新能源汽车行驶在中国。2024 年，以电动汽车、锂电池、光伏
产品为代表的“新三样”出口比2020 年增长2.6 倍，持续丰富全球绿色产品供给。
六、民生福祉持续增进，社会事业欣欣向荣
人民生活更加向优。各方面更加突出就业优先导向，有力稳定就业基本盘。。经济向好、
就业稳定有效促进了居民收入增长，全国居民人均可支配收入从2020 年的3.2 万元增加至
2024 年的4.1 万元，扣除价格因素年均增长5.5%，与经济增长保持同步。。
多层次社会保障体系更加健全。按照兜底线、织密网、建机制的要求，我国建成了世界
上规模最大的社会保障体系。截至2025 年7 月，全国基本养老保险、失业保险、工伤保险
参保人数分别达10.71 亿人、2.46 亿人、3.01 亿人，比2020 年末分别增加0.72 亿人、0.29
亿人、0.33 亿人。基本养老保险、基本医疗保险参保率都在95%以上。
各项社会事业更加繁荣。基础教育普及水平稳居世界中上，2024 年学前教育毛入园率、
九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达92.0%、95.9%、92.0%，比2020 年分别提
高6.8、0.7、0.8 个百分点，新增劳动力平均受教育年限超过14 年。。。
七、安全基础持续夯实，风险防线不断筑牢
粮食安全保障有力。粮食生产连获丰收，总产量连续10 年稳定在1.3 万亿斤以上，2024
年首次迈上1.4 万亿斤新台阶，比2020 年增产740 亿斤；人均粮食占有量达到500 公斤，
高于国际公认的400 公斤粮食安全线，做到了中国人的饭碗牢牢端在自己手中。
能源保供基础扎实。世界能源生产第一大国的能力搭配上横跨东西、纵贯南北的能源基
础设施网络，为生产生活用能提供有力保障。建成了全球门类最全、规模最大的能源体系，
2021—2024 年一次能源生产总量年均增长5.4%，明显快于“十三五”时期。新型能源体系
加快构建，新能源发电装机首次超过火电装机规模，水电、风电、太阳能发电、生物质发
电装机均稳居世界第一。
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产业链供应链韧性增强。制造业门类齐全优势更加明显，制造大国家底更加厚实，2021
—2024 年制造业增加值年均实际增长5.4%，占全球比重接近30%，规模连续15 年位居全球
首位，200 多种主要工业品产量世界第一。装备制造等长板优势日益凸显，重点领域短板加
快补齐，关键核心技术不断取得突破，更多领域从量变到质变、从中低端到中高端、从追赶
者到领跑者转变的步伐加快。规模以上装备制造业占规模以上工业增加值比重由2020 年的
33.7%升至2024 年的34.6%，重点产业链自主可控水平持续提升。
展望“十五五”，我国即将进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时
期。第十五届运动会9 日在广东省广州市隆重开幕。习近平出席开幕式并宣布运动会开幕。
9 日晚的广东奥林匹克体育中心华灯璀璨，气氛热烈。这是首次由粤港澳三地联合举办的全
国运动会。以《圆梦未来》为主题的文体展演拉开序幕。整个演出由“同根同源”“同心同缘”“同
梦同圆”3 个篇章组成，创新运用体育元素、艺术手段和前沿科技，生动诠释了本届全运会“激
情全运会，活力大湾区”的主题。
21 时27 分，第十五届全运会开幕式在主题歌《天海一心》掀起的热烈气氛中圆满结束。
第十五届全国运动会将于2025 年11 月9 日至21 日在广东、香港、澳门举行，广州市
将承办开幕式，深圳市将承办闭幕式
按照“绿色、共享、开放、廉洁”的办赛理念和“简约、安全、精彩”的办赛要求，主动作
为、团结协作，有序有力推进各项工作。。广东将承办大多数项目比赛，香港将承办男子篮
球22 岁以下组、场地自行车、击剑、高尔夫球、男子手球、7 人制橄榄球、铁人三项、沙
滩排球等竞体项目，以及群众赛事活动的保龄球项目；澳门将承办乒乓球、女子排球成年组、
三人篮球、男子篮球18 岁以下组等竞体项目和空手道项目的群众赛事活动。十五运承办比
赛的场馆中约90%为现有场馆，将有效降低办赛成本，实现节俭办赛。“十五运是粤港澳三
地承办的我国规模最大、水平最高、影响最广的综合性运动会，也是香港、澳门首次承办全
国运动会，影响深远、意义重大。主题口号激情全运会，活力大湾区
吉祥物喜洋洋、乐融融（以中华白海豚为设计原型，白色代表海豚安静时的状态，粉色
则取自运动充血时的生理特征，头顶的三色水柱融合了广东木棉红、香港紫荆紫和澳门莲花
绿，象征着粤港澳共同举办十五运会）
会徽设计撷取礼花绽放的瞬间，由木棉、紫荆、莲花三朵花瓣交迭旋转形成图案
第十四届运动会（陕西）、第十六届运动会（湖南）
除省（区、市）代表团外，体育总局大力推动体教融合发展，在十五运会实施体教联合
培养政策，支持学校组队参赛，实现体育与教育部门在人才培养方面资源共享、优势互补，
进一步拓宽选材渠道，提升后备人才的数量和质量。
山东获得49 金53 银41 铜！山东无论金牌数、奖牌数均居全国首位，创造了全运会“五
连冠”的辉煌。金牌第二名，浙江队44 块；金牌第三名，广东队
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（二十）“一带一路”
24 年12 月2 日电习近平2 日在北京出席第四次“一带一路”建设工作座谈会并发表
重要讲话强调，在当前严峻复杂的国际环境下，推动共建“一带一路”高质量发展机遇和挑
战并存，但总体上机遇大于挑战。
自2013 年提出共建“一带一路”倡议以来，共建“一带一路”始终秉持和平合作、开
放包容、互学互鉴、互利共赢的丝路精神，始终坚持共商共建共享的原则
必须妥善应对各种风险挑战，有效克服地缘冲突影响，正确处理增强共建国家获得感和
坚持于我有利的关系，切实保障我国海外利益安全。
共建“一带一路”已经进入高质量发展新阶段。。高举人类命运共同体旗帜，坚持共商
共建共享、开放绿色廉洁、高标准惠民生可持续的指导原则，以高质量共建“一带一路”
八项行动为指引，以互联互通为主线，坚持高质量发展和高水平安全相结合、政府引导和市
场运作相结合、科学布局和动态优化相结合、量的增长和质的提升相结合，统筹深化基础设
施“硬联通”、规则标准“软联通”和同共建国家人民“心联通”，统筹推进重大标志性
工程和“小而美”民生项目建设。
Ps“一带一路”标志工程梳理
（21）两会
3 月5 日，第十四届全国人民代表大会第三次会议在北京人民大会堂开幕。
习近平指出，科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径。抓科技创新，要
着眼建设现代化产业体系，坚持教育、科技、人才一起抓，既多出科技成果，又把科技成
果转化为实实在在的生产力。抓产业创新，要守牢实体经济这个根基，坚持推动传统产业
改造升级和开辟战略性新兴产业、未来产业新赛道并重。抓科技创新和产业创新融合，要
搭建平台、健全体制机制，强化企业创新主体地位，让创新链和产业链无缝对接。
习近平6 日看望了参加全国政协十四届三次会议的民盟、民进、教育界委员。他强调，
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新时代新征程，必须深刻把握中国式现代化对教育、科技、人才的需求，强化教育对科技和
人才的支撑作用，进一步形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。
习近平指出，过去一年，人民政协紧扣中心任务履职尽责，为党和国家事业发展作出新
贡献。广大教育界人士积极投身教育强国建设，推动“五育”并举、立德树人迈出新步伐。
习近平强调，建设教育强国、科技强国、人才强国，必须坚持正确办学方向，培养德智
体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。要聚焦用新时代中国特色社会主义思想铸魂
育人，把德育贯穿于智育、体育、美育、劳动教育全过程。要坚持思政课建设和党的创新
理论武装同步推进、思政课程和课程思政同向同行，把思政教育“小课堂”和社会“大课
堂”有效融合起来，把德育工作做得更到位、更有效。
建设高质量教育体系，办好人民满意的教育，根本在于深化教育综合改革。要确立科学
的教育评价体系，有效发挥指挥棒作用。要完善学校管理体系，落实学校办学自主权，不断
提升依法治教和管理水平。要着眼现代化需求，适应人口结构变化，统筹基础教育、高等教
育、职业教育，统筹政府投入和社会投入，建立健全更加合理高效的教育资源配置机制。
习近平强调，实现科技自主创新和人才自主培养良性互动，教育要进一步发挥先导性、
基础性支撑作用。要实施好基础学科和交叉学科突破计划，打造校企地联合创新平台，提高
科技成果转化效能。要完善人才培养与经济社会发展需要适配机制，提高人才自主培养质效。
要实施国家教育数字化战略，建设学习型社会，推动各类型各层次人才竞相涌现。
建设教育强国、科技强国、人才强国，是全党全社会的共同责任。人民政协要充分发挥
专门协商机构作用，广泛凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量，促进教育科技人才事
业高质量发展。
习近平7 日在出席十四届全国人大三次会议解放军和武警部队代表团全体会议时强
调，。。要处理好进度和质量、成本和效益、全局和重点、发展和监管、规划执行和能力
形成的关系，走高质量、高效益、低成本、可持续发展路子，确保建设成果经得起历史和
实战检验。
要加紧解决规划执行中的堵点卡点问题，强化跨部门跨领域跨军地统筹，强化政策运用
和供给，增强政策取向和工作指向一致性，全力畅通规划执行链路。要善于运用现代管理理
念和方法手段，持续完善战略管理制度机制，增强规划执行的系统性、整体性、协同性。要
坚持勤俭建军，科学配置国防资源投向投量，提高经费使用精准度和效费比。
完成我军建设“十四五”规划目标任务，离不开国家经济社会发展大体系支撑。要强化
军地合力，用好地方优势力量和资源，提高我军建设质量和效益。要抓住我国新质生产力蓬
勃发展机遇，创新战斗力建设和运用模式，健全先进技术敏捷响应和快速转化机制，加快发
展新质战斗力。
要开展规划执行全过程专业化评估，评出发展质量、评出建设效益、评出体系作战能力。
要把监管摆在更加突出的位置，构建完备有效的监管体系，加强融合监督、联合审计，深入
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查处腐败问题。要更好发挥监管对规划执行的服务和促进功能，确保规划收官质量托底、能
力托底、廉洁托底。
（22）25 政府工作报告
一、2024 年工作回顾（略）
二、2025 年经济社会发展总体要求和政策取向
今年是“十四五”规划收官之年。做好政府工作，按照中央经济工作会议部署，坚持稳
中求进工作总基调，。。。建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，实施更加积极有
为的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市，防范
化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高
人民生活水平，保持社会和谐稳定。。。
今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右；城镇调查失业率5.5%左右，城
镇新增就业1200 万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步；国
际收支保持基本平衡；粮食产量1.4 万亿斤左右；单位国内生产总值能耗降低3%左右，生
态环境质量持续改善。
提出上述预期目标，综合考虑了国内外形势和各方面因素，兼顾了需要与可能。经济增
长预期目标为5%左右，既是稳就业、防风险、惠民生的需要，也有经济增长潜力和有利条
件支撑，并与中长期发展目标相衔接，突出迎难而上、奋发有为的鲜明导向。城镇调查失业
率5.5%左右，体现了在就业总量和结构性矛盾更加突出背景下，加大稳就业力度的要求。
居民消费价格涨幅2%左右，目的在于通过各项政策和改革共同作用，改善供求关系，使价
格总水平处在合理区间。
我们将坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，充实
完善政策工具箱，根据形势变化动态调整政策，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。
注重目标引领，把握政策取向，讲求时机力度，强化系统思维，提升宏观政策实施效能。
实施更加积极的财政政策。统筹安排收入、债券等各类财政资金，确保财政政策持续用
力、更加给力。。（赤字率、一般公共预算支出、拟发行超长期特别国债、拟发行特别国债、
拟安排地方政府专项债券）。今年合计新增政府债务总规模11.86 万亿元、比上年增加2.9
万亿元，财政支出强度明显加大。。持续优化支出结构，更加注重惠民生、促消费、增后
劲，切实提高资金使用效益。中央财政加大对地方一般性转移支付力度，向困难地区和欠发
达地区倾斜。严格落实分级保障责任，筑牢兜实基层“三保”底线。坚持政府过紧日子，推
进财政科学管理，严肃财经纪律，严禁铺张浪费，腾出更多资金用于发展所需、民生所盼。
实施适度宽松的货币政策。发挥好货币政策工具的总量和结构双重功能，适时降准降
息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目
标相匹配。优化和创新结构性货币政策工具，更大力度促进楼市股市健康发展，加大对科技
创新、绿色发展、提振消费以及民营、小微企业等的支持。进一步疏通货币政策传导渠道，
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完善利率形成和传导机制，落实无还本续贷政策，强化融资增信和风险分担等支持措施。推
动社会综合融资成本下降，提升金融服务可获得性和便利度。保持人民币汇率在合理均衡水
平上的基本稳定。。
强化宏观政策民生导向。坚持以人民为中心，经济政策的着力点更多转向惠民生、促消
费，以消费提振畅通经济循环，以消费升级引领产业升级，在保障和改善民生中打造新的经
济增长点。推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减
负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环。
打好政策“组合拳”。。健全和用好宏观政策取向一致性评估工作机制，把经济政策和
非经济性政策统一纳入一致性评估。。出台实施政策要能早则早、宁早勿晚，与各种不确定
性抢时间，看准了就一次性给足，提高政策实效。加强上下联动、横向协作，促进政策从“最
初一公里”到“最后一公里”衔接畅通。注重倾听市场声音，协同推进政策实施和预期引
导，塑造积极的社会预期。
完成好今年目标任务，紧抓高质量发展这个首要任务，坚持以质取胜和发挥规模效应
相统一，实现质的有效提升和量的合理增长。坚定实施扩大内需战略，做大做强国内大循
环，在扩大开放中拓展国际合作空间，实现国内国际双循环在更高水平上相互促进、良性互
动。持续深化供给侧结构性改革，着力破解消费供给的结构性矛盾，更加注重以高质量供
给引领需求、创造需求。坚持以进一步全面深化改革调动各方面积极性，激发全社会创新
创造活力。
三、2025 年政府工作任务
今年我们要突出重点、把握关键，着重抓好以下几个方面工作。
（一）大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。促进消费和投资更好结
合，加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。
实施提振消费专项行动。制定提升消费能力、增加优质供给、改善消费环境专项措施，
释放多样化、差异化消费潜力，推动消费提质升级。多渠道促进居民增收，推动中低收入群
体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制。安排超长期特别国债3000 亿元支持消费品以
旧换新。从放宽准入、减少限制、优化监管等方面入手，扩大健康、养老、助残、托幼、家
政等多元化服务供给。创新和丰富消费场景，加快数字、绿色、智能等新型消费发展。深化
国际消费中心城市建设，健全县域商业体系。
积极扩大有效投资。紧扣国家发展战略和民生需求，发挥好各类政府投资工具作用，加
强财政与金融配合。。。用好超长期特别国债，强化超长期贷款等配套融资，加强自上而下
组织协调，更大力度支持“两重”建设。优化地方政府专项债券管理机制，实施好投向领域
负面清单管理、下放项目审核权限等措施。简化投资审批流程，建立健全跨部门跨区域重大
项目协调推进机制。加大服务业投资力度。支持和鼓励民间投资发展，规范实施政府和社会
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资本合作新机制，引导更多民间资本参与重大基础设施、社会民生等领域建设，让民间资
本有更大发展空间。
（二）因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系。推动科技创新和产业创
新融合发展。。。
培育壮大新兴产业、未来产业。开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商
业航天、低空经济、深海科技等新兴产业安全健康发展。。培育生物制造、量子科技、具身
智能、6G 等未来产业。深化先进制造业和现代服务业融合发展试点，加快发展服务型制造。。
梯度培育创新型企业，促进专精特新中小企业发展壮大，支持独角兽企业、瞪羚企业发展。
推动传统产业改造提升。加快制造业重点产业链高质量发展，强化产业基础再造和重大
技术装备攻关。。加快制造业数字化转型，培育一批既懂行业又懂数字化的服务商，加大对
中小企业数字化转型的支持。。深入推进制造业“增品种、提品质、创品牌”工作。
激发数字经济创新活力。持续推进“人工智能+”行动，将数字技术与制造优势、市场
优势更好结合起来，支持大模型广泛应用，大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和
电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。。。促进平台经济规范健康发展，
更好发挥其在促创新、扩消费、稳就业等方面的积极作用。
（三）深入实施科教兴国战略，提升国家创新体系整体效能。坚持创新引领发展，一
体推进教育发展、科技创新、人才培养，筑牢中国式现代化的基础性、战略性支撑。
加快建设高质量教育体系。制定实施教育强国建设三年行动计划。。。加强义务教育学
校标准化建设，推动义务教育优质均衡发展，扩大高中阶段教育学位供给，提升县域高中质
量，逐步推行免费学前教育。。推进职普融通、产教融合，增强职业教育适应性。。。
推进高水平科技自立自强。充分发挥新型举国体制优势，强化关键核心技术攻关和前沿
性、颠覆性技术研发，加快组织实施和超前布局重大科技项目。。推动科技支出向基础研究
倾斜，完善竞争性支持和稳定支持相结合的投入机制，提高基础研究组织化程度。发挥科
技领军企业龙头作用，加强企业主导的产学研深度融合，从制度上保障企业参与国家科技创
新决策、承担重大科技项目。。健全科技成果转化支持政策和市场服务，推进职务科技成果
赋权和资产单列管理改革，提升科技成果转化效能。。健全创投基金差异化监管制度，强化
政策性金融支持，加快发展创业投资、壮大耐心资本。扩大科技开放合作。加强科学普及工
作，提升公民科学素质。弘扬科学家精神，推动形成鼓励探索、宽容失败的创新环境。
全面提高人才队伍质量。发挥人才高地和人才平台的辐射作用，加快建设国家战略人才
力量，加强拔尖创新人才、重点领域急需紧缺人才和高技能人才培养。大力支持、大胆使用
青年科技人才。弘扬工匠精神，建设一流产业技术工人队伍。。深化人才管理和使用制度改
革，赋予用人单位更大自主权，推动产学研人才联合培养和交流。促进人才区域合理布局，
加强东中西部人才协作，鼓励优秀人才在中西部地区建功立业。深化人才分类评价改革和
科教界“帽子”治理，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。。
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（四）推动标志性改革举措加快落地，更好发挥经济体制改革牵引作用。。
有效激发各类经营主体活力。。切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益，鼓励
有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度。。政府要寓管理于服务之中，用服务
的暖心增强企业的信心。
纵深推进全国统一大市场建设。加快建立健全基础制度规则，破除地方保护和市场分割，
打通市场准入退出、要素配置等方面制约经济循环的卡点堵点，综合整治“内卷式”竞争。。
深化财税金融体制改革。。加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方，增加
地方自主财力。。严控财政供养人员规模。完善科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金
融、数字金融标准体系和基础制度。。
（五）扩大高水平对外开放，积极稳外贸稳外资。始终坚持对外开放不动摇，稳步扩
大制度型开放，有序扩大自主开放和单边开放，以开放促改革促发展。
稳定对外贸易发展。培育绿色贸易、数字贸易等新增长点，支持有条件的地方发展新型
离岸贸易，积极发展边境贸易。。
大力鼓励外商投资。推进服务业扩大开放综合试点示范，推动互联网、文化等领域有
序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。鼓励外国投资者扩大再投资，支持参与
产业链上下游配套协作。切实保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等
方面的国民待遇。加强外资企业服务保障，加快标志性项目落地，持续打造“投资中国”品
牌。。持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，让外资企业更好发展。
推动高质量共建“一带一路”走深走实。。。
深化多双边和区域经济合作。持续扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，推动签署中
国－东盟自贸区3.0 版升级协定，积极推动加入《数字经济伙伴关系协定》和《全面与进步
跨太平洋伙伴关系协定》进程。。
（六）有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。更好统筹发展
和安全，坚持在发展中逐步化解风险，努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动。
持续用力推动房地产市场止跌回稳。。合理控制新增房地产用地供应。。适应人民群
众高品质居住需要，完善标准规范，推动建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。
稳妥化解地方政府债务风险。坚持在发展中化债、在化债中发展，完善和落实一揽子
化债方案，优化考核和管控措施，动态调整债务高风险地区名单，支持打开新的投资空间。
按照科学分类、精准置换的原则，做好地方政府隐性债务置换工作。完善政府债务管理制度，
坚决遏制违规举债冲动。加快剥离地方融资平台政府融资功能，推动市场化转型和债务风
险化解。
积极防范金融领域风险。按照市场化、法治化原则，一体推进地方中小金融机构风险
处置和转型发展，综合采取补充资本金、兼并重组、市场退出等方式分类化解风险。完善中
小金融机构功能定位和治理机制，推动实现差异化、内涵式发展。。
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（七）着力抓好“三农”工作，深入推进乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展，学
习运用“千万工程”经验，完善强农惠农富农支持制度，千方百计推动农业增效益、农村增
活力、农民增收入。
持续增强粮食等重要农产品稳产保供能力。稳定粮食播种面积，主攻单产和品质提升。
巩固大豆扩种成果，开发挖掘油料扩产潜力。。严守耕地红线，严格占补平衡管理。。综合
施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平。启动中央统筹下的粮食产销区省际横向利
益补偿，加大对产粮大县支持，保护种粮农民和粮食主产区积极性。各地区都要扛稳保障国
家粮食安全责任，共同把饭碗端得更牢。
毫不松懈巩固拓展脱贫攻坚成果。。加强易地搬迁后续扶持，分类推进帮扶产业提质
增效，加大就业帮扶力度，扩大以工代赈规模。深化东西部协作、定点帮扶、消费帮扶。。
统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度，开展巩固拓
展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体评估，完善过渡期后帮扶政策体系。
扎实推进农村改革发展。巩固和完善农村基本经营制度，有序推进第二轮土地承包到期
后再延长30 年试点，扩大整省试点范围。。因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，做
好“土特产”文章，促进乡村特色产业延链增效、联农带农，拓宽农民增收渠道。。
（八）推进新型城镇化和区域协调发展，进一步优化发展空间格局。坚持以人为本提
高城镇化质量水平，构建优势互补的区域经济布局和国土空间体系。
深入实施新型城镇化战略行动。科学有序推进农业转移人口市民化，全面推进常住地提
供基本公共服务，强化随迁子女义务教育保障，推动将符合条件的农业转移人口纳入住房保
障体系，畅通参加社会保险渠道。加快补齐县城基础设施和公共服务短板，大力发展县域经
济，提高城乡规划、建设、治理融合水平。发展现代化都市圈、优化空间格局，提升超大特
大城市现代化治理水平，促进大中小城市和小城镇协调发展。。发展数字化、智能化基础设
施，完善无障碍适老化配套设施，提升社区综合服务功能，打造宜居、韧性、智慧城市。
加大区域战略实施力度。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的
叠加效应，积极培育新的增长极。深入实施西部大开发、东北全面振兴、中部地区加快崛起、
东部地区加快推进现代化等战略。提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济发展优势区
域的创新能力和辐射带动作用。深入推动长江经济带建设、黄河流域生态保护和高质量发展。
支持经济大省挑大梁，在要素保障、科技创新、改革开放先行先试等方面制定支持政策。鼓
励其他地区因地制宜、各展所长。高标准高质量推进雄安新区建设。推动成渝地区双城经济
圈建设走深走实。深化东、中、西、东北地区产业协作，推动产业有序梯度转移。。
（九）协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。推进生态优先、
节约集约、绿色低碳发展。
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加强污染防治和生态建设。。全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，推
动“三北”工程标志性战役取得重要成果。实施生物多样性保护重大工程，坚定推进长江十
年禁渔。健全生态保护补偿和生态产品价值实现机制。。
加快发展绿色低碳经济。。深入实施绿色低碳先进技术示范工程，培育绿色建筑、绿
色能源、绿色交通等新增长点。。
积极稳妥推进碳达峰碳中和。扎实开展国家碳达峰第二批试点，建立一批零碳园区、零
碳工厂。。加快建设“沙戈荒”新能源基地，发展海上风电，统筹就地消纳和外送通道建设。
开展煤电低碳化改造试点示范。。
（十）加大保障和改善民生力度，提升社会治理效能。加强普惠性、基础性、兜底性
民生建设，稳步提高公共服务和社会保障水平
更大力度稳定和扩大就业。就业是民生之本。。实施重点领域、重点行业、城乡基层
和中小微企业就业支持计划，用足用好稳岗返还、税费减免、就业补贴等政策。支持劳动密
集型产业吸纳和稳定就业，统筹好新技术应用和岗位转换，创造新的就业机会。。。强化大
龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体帮扶。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，
推进扩大职业伤害保障试点。。开展大规模职业技能提升培训行动，增加制造业、服务业紧
缺技能人才供给。加快构建技能导向的薪酬分配制度，提高技能人才待遇水平，让多劳者多
得、技高者多得、创新者多得。
强化基本医疗卫生服务。实施健康优先发展战略，促进医疗、医保、医药协同发展和
治理。深化以公益性为导向的公立医院改革，推进编制动态调整，建立以医疗服务为主导的
收费机制，完善薪酬制度，优化绩效考核。改善病房和诊疗条件，以患者为中心持续改善医
疗服务。促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，实施医疗卫生强基工程。。居民医保
和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30 元和5 元。稳步推动基本医疗保
险省级统筹，健全基本医疗保险筹资和待遇调整机制。。
完善社会保障和服务政策。城乡居民基础养老金最低标准再提高20 元，适当提高退休
人员基本养老金。加快发展第三支柱养老保险，实施好个人养老金制度。积极应对人口老龄
化，完善发展养老事业和养老产业政策机制，大力发展银发经济。加快发展智慧养老。推进
社区支持的居家养老，强化失能老年人照护，加大对老年助餐服务、康复辅助器具购置和租
赁支持力度，扩大普惠养老服务，推动农村养老服务发展。。稳妥实施渐进式延迟法定退休
年龄改革。。
加强精神文明建设。。完善公共文化服务体系，推动优质文化资源直达基层。。。
维护国家安全和社会稳定。全面贯彻总体国家安全观，完善维护国家安全体制机制，
推进国家安全体系和能力现代化。。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，做好重点行业领
域安全生产风险排查整治，坚决遏制重特大事故发生。。坚持和发展新时代“枫桥经验”，
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推进基层综治中心规范化建设，持续推进信访工作法治化，进一步加强社会矛盾和风险隐患
排查，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。。。
今年将开展“十五五”规划编制工作。更好发挥规划对经济社会发展的引领指导作用。
加强法治政府建设。。坚持科学、民主、依法决策，加强政府立法审查，强化重大决策、
规范性文件合法性审查。。政府工作人员要恪尽职守、廉洁奉公，厉行法治、依法办事，
确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。
提升行政效能和水平。。。我们要以铸牢中华民族共同体意识为主线，推进中华民族共
同体建设，坚持和完善民族区域自治制度，不断推进民族团结进步事业。。。
新的一年，我们要深入贯彻习近平强军思想，坚持党对人民军队的绝对领导，全面深入
贯彻军委主席负责制。。。健全一体化国家战略体系和能力建设工作机制。。各级政府要大
力支持国防和军队建设，完善双拥工作机制，巩固和发展坚如磐石的军政军民团结。
我们要坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚持一个中国原则和“九二共识”。
我们要坚持独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展道路，坚定奉行互利共赢的开
放战略，反对霸权主义和强权政治，反对一切形式的单边主义、保护主义，维护国际公平正
义。中国愿同国际社会一道，倡导平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化，推动
落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议。
二、求是篇
1.12 月16 日出版的第24 期《求是》杂志发表习近平的重要文章《扩大内需是战略之
举》。这是习近平总书记2015 年10 月至2025 年10 月期间有关重要论述的节录。
一、过去，我国生产能力滞后，因而把工作重点放在扩大投资、提高生产能力上。现在，
产能总体过剩，仍一味靠扩大规模投资抬高速度，作用有限且边际效用递减。虽然短期内
投资可以成为拉动经济增长的重要动力，但最终消费才是经济增长的持久动力。在扩大有
效投资、发挥投资关键作用的同时，必须更加有效地发挥消费对增长的基础作用。（2015
年10 月29 日在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话）
二、供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面，是既对立又统一的辩证关系，二
者你离不开我、我离不开你，相互依存、互为条件。没有需求，供给就无从实现，新的需求
可以催生新的供给；没有供给，需求就无法满足，新的供给可以创造新的需求。
供给侧和需求侧是管理和调控宏观经济的两个基本手段。需求侧管理，重在解决总量
性问题，注重短期调控，主要是通过调节税收、财政支出、货币信贷等来刺激或抑制需求，
进而推动经济增长。供给侧管理，重在解决结构性问题，注重激发经济增长动力，主要通
过优化要素配置和调整生产结构来提高供给体系质量和效率，进而推动经济增长。
纵观世界经济发展史，经济政策是以供给侧为重点还是以需求侧为重点，要依据一国宏
观经济形势作出抉择。放弃需求侧谈供给侧或放弃供给侧谈需求侧都是片面的，二者不是非
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此即彼、一去一存的替代关系，而是要相互配合、协调推进。（2016 年1 月18 日在省部级
主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话）
三、坚定实施扩大内需战略。构建完整的内需体系，关系我国长远发展和长治久安。改
革开放特别是加入世贸组织后，我国加入国际大循环，形成了市场和资源（如矿产资源）“两
头在外”、形成“世界工厂”的发展模式，对我国抓住经济全球化机遇、快速提升经济实
力、改善人民生活发挥了重要作用。近几年，经济全球化遭遇逆风，这次疫情可能加剧逆全
球化趋势，各国内顾倾向明显上升，我国发展面临的外部环境可能出现重大变化。实施扩大
内需战略，是当前应对疫情冲击的需要，是保持我国经济长期持续健康发展的需要，也是满
足人民日益增长的美好生活的需要。
大国经济的优势就是内部可循环。我国有14 亿人口，人均国内生产总值已经突破1 万
美元，是全球最大最有潜力的消费市场。居民消费优化升级，同现代科技和生产方式相结合，
蕴含着巨大增长空间。我们要牢牢把握扩大内需这一战略基点，使生产、分配、流通、消费
各环节更多依托国内市场实现良性循环，明确供给侧结构性改革的战略方向，促进总供给
和总需求在更高水平上实现动态平衡。扩大内需和扩大开放并不矛盾。国内循环越顺畅，
越能形成对全球资源要素的引力场，越有利于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环
相互促进的新发展格局，越有利于形成参与国际竞争和合作新优势。
消费是我国经济增长的重要引擎，中等收入群体是消费的重要基础。目前，我国约有4
亿中等收入人口，绝对规模世界最大。要把扩大中等收入群体规模作为重要政策目标，优化
收入分配结构，健全知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬
的机制。要扩大人力资本投入，使更多普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体。（2020
年4 月10 日在中央财经委员会第七次会议上的讲话）
四、今年以来，我多次讲，要推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促
进的新发展格局。这个新发展格局是根据我国发展阶段、环境、条件变化提出来的，是重塑
我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。近年来，随着外部环境和我国发展所具有的要素
禀赋的变化，市场和资源两头在外的国际大循环动能明显减弱，而我国内需潜力不断释放，
国内大循环活力日益强劲，客观上有着此消彼长的态势。对这个客观现象，理论界进行了
很多讨论，可以继续深化研究，并提出真知灼见。
自2008 年国际金融危机以来，我国经济已经在向以国内大循环为主体转变，经常项目
顺差同国内生产总值的比率由2007 年的9.9%降至现在的不到1%，国内需求对经济增长的
贡献率有7 个年份超过100%。未来一个时期，国内市场主导国民经济循环特征会更加明显，
经济增长的内需潜力会不断释放。我们要坚持供给侧结构性改革这个战略方向，扭住扩大
内需这个战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，提升供给体系对国内
需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。（2020 年8 月24
日在经济社会领域专家座谈会上的讲话）
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五、要加快培育完整内需体系。这是畅通国民经济循环、增强国内大循环主体地位的
重要基础。经济活动是一个动态的周而复始的循环过程。要推进深层次改革和强化政策引
导，着力打通制约经济循环的关键堵点。要以满足国内需求为基本立足点，把实施扩大内
需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，着力提升供给体系对国内需求的适配性，
形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。要加强现代流通体系建设，完善
硬件和软件、渠道和平台，夯实国内国际双循环的重要基础。（2020 年10 月29 日在党的
十九届五中全会第二次全体会议上的讲话）
六、关于坚持扩大内需这个战略基点问题。形成强大国内市场是构建新发展格局的重
要支撑，也是大国经济优势所在。我们强调的扩大内需，并不只是扩大政府公共支出，必须
在合理引导消费、储蓄、投资等方面进行有效制度安排。
扩大消费最根本的是促进就业，完善社保，优化收入分配结构，扩大中等收入群体，
扎实推进共同富裕。要把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，适应不同收入群体实际
需要，以高质量供给提高居民消费能力和意愿。要有序取消一些行政性限制消费购买的规
定，释放消费潜力；适应消费结构升级趋势，创新消费业态和模式，形成服务消费等新增长
点，促进境外消费回流。要重视乡村消费需求，充分挖掘县乡消费潜力。要完善职业技术
教育体系，实现更加充分更高质量就业。要合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育
幼等公共服务支出效率。
要增强投资增长后劲，继续发挥关键作用。要优化投资制度，推动储蓄向投资合理转
化。要发挥中央预算内投资的引导和撬动作用，在外溢性强、社会效益高的领域发挥作用。
要全面改善投资环境，形成良好投资预期，激发全社会投资活力。要大力发展数字经济，加
大新型基础设施投资力度，加快传统产业数字化智能化绿色化改造，促进产业数字化、数
字产业化。要推广先进适用技术，扩大制造业设备更新和技术改造投资。要深入推进新型城
镇化，实施城市更新行动，推进城镇老旧小区改造。要提升基础设施和流通水平，建设现代
物流体系，在综合交通、基础科研、公共卫生、生态保护、乡村建设等领域实施一批重大项
目。（2020 年12 月16 日在中央经济工作会议上的讲话）
七、当今世界，最稀缺的资源是市场。市场资源是我国的巨大优势，必须充分利用和发
挥这个优势，不断巩固和增强这个优势，形成构建新发展格局的雄厚支撑。扩大内需并不是
应对金融风险和外部冲击的一时之策，也不是要搞大水漫灌，更不是只加大政府投入力度，
而是要根据我国经济发展实际情况，建立起扩大内需的有效制度，释放内需潜力，加快培育
完整内需体系，加强需求侧管理，扩大居民消费，提升消费层次，使建设超大规模的国内市
场成为一个可持续的历史过程。（2021 年1 月11 日在省部级主要领导干部学习贯彻党的十
九届五中全会精神专题研讨班上的讲话）
八、我们要坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性
改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，加快建
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设现代化经济体系，着力提高全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，着力
推进城乡融合和区域协调发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。（2022 年10
月16 日在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告）
九、总需求不足是当前经济运行面临的突出矛盾。必须大力实施扩大内需战略，采取
更加有力的措施，使社会再生产实现良性循环。我国通过扩大内需有效应对了1998 年亚洲
金融危机、2008 年国际金融危机、2020 年以来新冠肺炎疫情冲击，积累了成功经验，要优
化政策举措，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用。
一是把恢复和扩大消费摆在优先位置。我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代
化深入推进，消费日益成为拉动经济增长的基础性力量。要增强消费能力，改善消费条件，
创新消费场景，使消费潜力充分释放出来。消费是收入的函数，要多渠道增加城乡居民收入，
特别是要提高消费倾向高、但受疫情影响大的中低收入居民的消费能力。要合理增加消费信
贷，支持住房改善、新能源汽车、养老服务、教育医疗文化体育服务等消费。
二是通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资。当前，民间投资预期较弱，政府
投资必须发挥好引导作用，这是应对经济周期性波动的有力工具。政府投资要在打基础、
利长远、补短板、调结构上加大力度，加快实施“十四五”重大工程，加强交通、能源、水
利、农业、信息等基础设施建设，加强区域间基础设施联通。要支持城市群和都市圈建设现
代化基础设施体系，实施城市更新行动、乡村建设行动。要加大科技和产业投资，超前开展
重大科技基础设施和关键核心技术研发能力建设。政策性金融要发挥逆周期调节作用，加
大对符合国家发展规划和产业政策导向重大项目的融资支持力度，兼顾好经济效益和社会效
益。要放宽民间投资市场准入，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建
设。要加强项目储备和前期工作，强化要素保障。（2022 年12 月15 日在中央经济工作会
议上的讲话）
十、更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，增强国内大循环动力和可靠性。构建
新发展格局的关键在于实现经济循环的畅通无阻。能否实现，主要取决于供给和需求两端
是否动力强劲、总体匹配，动态平衡、良性互动。这就需要把扩大内需战略同深化供给侧结
构性改革有机结合起来，供需两端同时发力、协调配合，形成需求牵引供给、供给创造需求
的更高水平动态平衡，实现国民经济良性循环。要坚决贯彻落实扩大内需战略规划纲要，尽
快形成完整内需体系，着力扩大有收入支撑的消费需求、有合理回报的投资需求、有本金
和债务约束的金融需求。要建立和完善扩大居民消费的长效机制，使居民有稳定收入能消费、
没有后顾之忧敢消费、消费环境优获得感强愿消费。要完善扩大投资机制，拓展有效投资空
间，适度超前部署新型基础设施建设，扩大高技术产业和战略性新兴产业投资，持续激发民
间投资活力。要继续深化供给侧结构性改革，持续推动科技创新、制度创新，突破供给约束
堵点、卡点、脆弱点，增强产业链供应链的竞争力和安全性，以自主可控、高质量的供给适
应满足现有需求，创造引领新的需求。供给和需求严重失衡错位、循环不畅，是经济金融领
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域重大风险的根源之一，统筹好扩大内需和深化供给侧结构性改革也有助于防范化解经济
金融领域风险。（2023 年1 月31 日在二十届中央政治局第二次集体学习时的讲话）
十一、必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环。要坚持供需两侧协同发
力、动态平衡，持续深化供给侧结构性改革，有进有退、有保有压，增强供给与需求的适配
性、平衡性。扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全，不是权宜之计，而是战略之举。
要加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。（2024 年
12 月11 日在中央经济工作会议上的讲话）
十二、《建议》稿突出做强国内大循环，对建设强大国内市场、加快构建高水平社会主
义市场经济体制作出部署，强调坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资
于物和投资于人紧密结合，大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建
设卡点堵点，强调充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，提升宏
观经济治理效能。同时，提出拓展国际循环，稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，高
质量共建“一带一路”。（2025 年10 月20 日《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会
发展第十五个五年规划的建议〉的说明》）
2. 12 月1 日出版的第23 期《求是》杂志将发表习近平的重要文章《推进党的自我革
命要做到“五个进一步到位”》。
中央政治局以健全落实中央八项规定精神、纠治“四风”长效机制为主题进行集体学习
中央八项规定是党中央徙木立信之举，是新时代管党治党的标志性措施。党的十八大以
来，党中央以八项规定开局破题，坚持立铁规矩、强硬约束，坚持以上率下、从中央政治
局带头做起，坚持问题导向、聚焦纠治“四风”开展集中教育和一系列专项整治，坚持抓常
抓细抓长、一个节点一个节点坚守和推进，坚持党性党风党纪一起抓、正风肃纪反腐相贯通，
刹住了不少过去认为不可能刹住的歪风，祛除了一些多年难以祛除的顽瘴痼疾，解决了很多
群众反映强烈的突出问题，党风政风焕然一新，推动管党治党水平整体提升，为党和国家事
业发展凝聚起强大正能量。实践证明，从抓作风入手推进全面从严治党是新时代党的自我革
命一条重要经验。
在充分肯定成绩的同时，必须清醒看到，“四风”问题树倒根存、土壤尚在，不正之
风和腐败现象存量未尽、增量仍然易发多发，贯彻中央八项规定精神、正风肃纪反腐必须
打持久战。党中央将深入贯彻中央八项规定精神确定为今年学习教育的主题，就是基于这
样的考虑。
围绕党的自我革命，这些年我讲了不少话，党中央采取了很多措施，思路要求都是明确
的，关键在于抓落实要真正到位。下面，我着重强调一下这个问题。
第一，对党的自我革命认识要进一步到位。自我革命是我们党跳出治乱兴衰历史周期
率的第二个答案，这是从长期实践探索中得出的结论。现在，我们党肩负的中国式现代化建
设任务十分繁重，面临的执政环境异常复杂，自我革命这根弦必须绷得更紧。
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对党的自我革命，多数同志有比较正确的认识，也有一些党员干部还抱有错误的想法。
有的认为共产党已经是执政党，自我革命是自找麻烦，影响党的形象和威信；有的认为全面
从严治党管得太紧，抓吃喝过了头，反腐败用力过猛，影响干部积极性，也影响经济社会发
展；有的认为党的自我革命只是党中央的事、组织上的事，与自己没有多大关系；有的认为
自己级别不高、权力不大，离腐败还远，不需要自我革命。正是因为有这样的认识，他们在
党的自我革命问题上，往往只是应应景、表表态，不入脑、不走心，甚至当看客、做局外人。
对这些错误观点，应当坚决纠正。
必须明确，不正之风和腐败现象是党和人民的大敌，也是经济社会持续健康发展的大敌。
我们党进行自我革命，刀刃向内、激浊扬清、刮骨疗毒，非但不会影响党的形象和威信，反
而能够提高党的形象和威信；非但不会挫伤党员干部的积极性，反而能够更广泛更充分地调
动党员干部的积极性；非但不会影响经济社会发展，反而能够为高质量发展提供坚强政治保
证。党组织和党员无论处在哪个层级、担负什么工作，都应该有自我革命的责任，都要把
自己摆进去，不能把自我革命当口号喊。领导干部首先是高级干部更要在自我革命上以身
作则，不能马克思主义手电筒只照别人不照自己。
第二，党员干部增强党性要进一步到位。推进自我革命，必须固本培元、增强党性。党
性强，就会“正气存内、邪不可干”，炼就“金刚不坏之身”。党性弱，就容易被消极和错
误的东西所侵染，久而久之“气血不足百病生”。党性丧失，则必然蜕化变质、走向党和人
民对立面。
关于共产党人的党性，党章、准则等都有明确规定，重点是坚定理想信念，铸牢对党
忠诚，厚植为民情怀，纯正道德品质，保持清正廉洁。增强党性，靠实实在在的修养和历
练。要加强理论武装，坚守共产党人精神追求，解决好世界观、人生观、价值观总开关问题。
要积极投身中国式现代化建设实践，践行党的根本宗旨，在干事创业中磨砺奋斗人生，在为
民造福中升华道德境界。要积极参加党内政治生活，用好批评和自我批评武器，乐于接受党
组织教育和各方面监督。要对照正反典型进行自我省察，勤掸“思想尘”，多思“贪欲害”，
常破“心中贼”，以内无妄思保证外无妄动。尤其是年轻干部经历斗争考验少，免疫力需要
增强，要加紧补齐党性锻炼这一课。选人用人，要加强党性鉴别，注重考察干部的境界格局
和忠诚度廉洁度。
第三，权力规范运行要进一步到位。“四风”大多源于特权思想，腐败突出表现是以
权谋私。因此，党的自我革命重在治权。这些年，我们党厉行法治、依规治党，制定、修订
了大量国家法律法规和党内法规，其中很多指向权力规范运行。规范权力运行，要以领导机
关、领导干部特别是“一把手”、关键岗位领导干部为重点对象，紧盯重大政策制定、重
大工程审批、大额资金安排、干部选拔任用等重要事项，健全授权用权制权相统一、清晰
透明可追溯的制度机制。要从典型案件中查找权力运行漏洞，补齐制度短板。要严格制度执
行，全过程监督权力运行，有效阻断各种潜规则对公权力的侵蚀，防止制度空转。民主集中
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制作为党的根本组织原则和领导制度，必须在领导班子议事决策中全面贯彻，任何人都不
准凌驾于组织之上、凌驾于班子集体之上。总之，要通过持续努力，真正把权力关进制度的
笼子，有效避免“牛栏关猫”、“纸笼禁虎”，最大限度减少权力寻租空间。
党员干部要时刻牢记，我们一切权力都是人民赋予的，必须正确行使、对人民负责，党
内不允许有特权思想、特权现象存在，更不允许出现利益集团、权势团体、特权阶层。从入
党、当干部那一天起，就要敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪！
第四，从严监督执纪要进一步到位。从严监督执纪是党的自我革命的利器。我们把党
的纪律规矩向全党广而告之，不搞不教而诛，但对违纪违法问题必须坚决处理，霹雳手段决
不能少。在从严监督上，要把党内监督和人民监督结合起来，重视发挥群众监督、舆论监
督“前哨”作用，推动各类监督贯通协调。党组织日常监督要下功夫抓起来，切实提高穿透
力和有效性。
在从严执纪上，要严格标准，将党风党纪硬要求变为硬举措、让铁规矩长出铁牙齿，对
不正之风和腐败现象露头就打、严肃查处，向全党释放一严到底、寸步不让的信号，形成有
效的震慑效应。当前，风腐一体问题比较突出，要加大风腐同查同治力度。一方面，要深挖
“四风”背后的团团伙伙、请托办事、利益输送等问题，通过揭开“风”的盖子揪出“腐”
的真面目。另一方面，要针对腐败案件反映的地区性、行业性、领域性作风顽疾，以“同治”
铲除风腐共性根源。对顶风违纪的，更要快查严处、决不姑息。
第五，落实管党治党责任要进一步到位。我曾经说过，抓好党建是本职，不抓党建是失
职，抓不好党建是不称职，现在看来这大有重申的必要。
管党治党责任有主体责任、监督责任、第一责任人责任、“一岗双责”等，这些构成
一个完整的责任链条，每一种责任都很重要，都要严格落实，不能敷衍应付。我们讲强化党
组织政治功能，落实管党治党主体责任是其中的重要内涵。各级领导干部作为“关键少数”，
要以爱党、忧党、护党、兴党的政治忠诚，坚决扛起管党治党责任，严于律己、严负其责、
严管所辖，层层传导压力，切实把严的氛围营造起来、把正的风气树立起来。中央政治局的
同志在落实管党治党责任上要为全党树标杆、作表率。
※这是习近平总书记2025 年6 月30 日在二十届中央政治局第二十一次集体学习时讲话
的主要部分。
3.11 月16 日出版的第22 期《求是》杂志发表习近平的重要文章《因地制宜发展新质
生产力》。这是习近平总书记2023 年9 月至2025 年4 月期间有关重要论述的节录。
一、要以科技创新引领产业全面振兴。要立足现有产业基础，扎实推进先进制造业高质
量发展，加快推动传统制造业升级，发挥科技创新的增量器作用，全面提升三次产业，不断
优化经济结构、调整产业结构。整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，
加快形成新质生产力。（2023 年9 月8 日在黑龙江考察时的讲话）
二、去年7 月以来，我在四川、黑龙江、浙江、广西等地考察调研时，提出要整合科技
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创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。。我提出新质生产
力这个概念和发展新质生产力这个重大任务，主要考虑是：生产力是人类社会发展的根本
动力，也是一切社会变迁和政治变革的终极原因。高质量发展需要新的生产力理论来指导，
而新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力，需要我们
从理论上进行总结、概括，用以指导新的发展实践。（2024 年1 月31 日在二十届中央政治
局第十一次集体学习时的讲话）
三、什么是新质生产力、如何发展新质生产力？概括地说，新质生产力是创新起主导作
用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合
新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转
型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要
素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。
新质生产力的显著特点是创新，既包括技术和业态模式层面的创新，也包括管理和制
度层面的创新。必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。
四、新质生产力主要由技术革命性突破催生而成。科技创新能够催生新产业、新模式、
新动能，是发展新质生产力的核心要素。这就要求我们加强科技创新特别是原创性、颠覆
性科技创新，加快实现高水平科技自立自强。要深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创
新驱动发展战略，坚持“四个面向”，强化国家战略科技力量，有组织推进战略导向的原创
性、基础性研究。要聚焦国家战略和经济社会发展现实需要，以关键共性技术、前沿引领技
术、现代工程技术、颠覆性技术创新为突破口，充分发挥新型举国体制优势，打好关键核
心技术攻坚战，使原创性、颠覆性科技创新成果竞相涌现，培育发展新质生产力的新动能。
五、着力推进发展方式创新。绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿
色生产力。。（2024 年1 月31 日在二十届中央政治局第十一次集体学习时的讲话）
六、牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜加快发展新质生产力。。。当然，发
展新质生产力不是要忽视、放弃传统产业，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式。
各地要坚持从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导。要根据本地的资源禀赋、产业基
础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，用新技术改造提升传统产业，
积极促进产业高端化、智能化、绿色化。（2024 年3 月5 日在参加十四届全国人大二次会
议江苏代表团审议时的讲话）
七、要以科技创新引领产业创新，积极培育和发展新质生产力。立足实体经济这个根基，
做大做强先进制造业，积极推进新型工业化，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，超前
布局建设未来产业，加快构建以先进制造业为支撑的现代化产业体系。更加重视科技创新
和产业创新的深度融合，加强重大科技攻关，增强产业创新发展的技术支撑能力。强化企业
创新主体地位，构建上下游紧密合作的创新联合体，促进产学研融通创新，加快科技成果向
现实生产力转化。深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程，推动制造业高
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端化、智能化、绿色化发展，让传统产业焕发新的生机活力。
八、要坚持把发展特色优势产业作为主攻方向，因地制宜发展新兴产业，加快西部地区
产业转型升级。强化科技创新和产业创新深度融合，积极培养引进用好高层次科技创新人才，
努力攻克一批关键核心技术。。（2024 年4 月23 日在新时代推动西部大开发座谈会上的讲
话）
九、新质生产力的内涵，可以做更多深入探讨。新质生产力，是否就等于新兴产业？传
统产业改造升级，也能发展新质生产力。不能光盯着“新三样”，不能大呼隆、一哄而起、
一哄而散，一定要因地制宜，各有千秋。（2024 年5 月23 日在企业和专家座谈会上的讲话）
十、扎实推动科技创新和产业创新深度融合，助力发展新质生产力。融合的基础是增加
高质量科技供给。。。（2024 年6 月24 日在全国科技大会、国家科学技术奖励大会、两院
院士大会上的讲话）
十一、决定稿对健全推动经济高质量发展体制机制、促进新质生产力发展作出部署。围
绕发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力，提出加强新领域新赛道制度供给，建
立未来产业投入增长机制，以国家标准提升引领传统产业优化升级，促进各类先进生产要素
向发展新质生产力集聚。
十二、坚持社会主义市场经济的改革方向，着眼充分发挥市场在资源配置中的决定性作
用、更好发挥政府作用，加快构建全国统一大市场，加快健全宏观经济治理体系；坚持和落
实“两个毫不动摇”，为各种所有制经济发展提供公平公正的法治环境；坚决破除影响和制
约高质量发展的体制机制弊端，完善与新质生产力更相适应的生产关系，塑造发展新动能新
优势；坚决打通影响和制约全面创新的卡点堵点，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，
牢牢掌握新一轮科技革命和产业变革的战略主动。（2024 年10 月29 日在省部级主要领导
干部学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班上的讲话）
十三、必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力。要以科
技创新为引领，大力培育壮大新兴产业和未来产业，占据国际竞争制高点，塑造经济发展新
动能、新优势。同时，加快推动作为经济增长和就业收入基本依托的传统产业改造升级，
使之焕发新的生机活力，推动新旧发展动能平稳接续转换。（2024 年12 月11 日在中央经
济工作会议上的讲话）
十四、科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径。。抓产业创新，要守牢
实体经济这个根基，坚持推动传统产业改造升级和开辟战略性新兴产业、未来产业新赛道并
重。抓科技创新和产业创新融合，要搭建平台、健全体制机制，强化企业创新主体地位，让
创新链和产业链无缝对接。（2025 年3 月在十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时的
讲话）
十五、“十五五”时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，以
科技创新为引领、以实体经济为根基，坚持全面推进传统产业转型升级、积极发展新兴产
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业、超前布局未来产业并举，加快建设现代化产业体系。要完善国家创新体系，激发各类创
新主体活力，瞄准世界科技前沿，在加强基础研究、提高原始创新能力上持续用力，在突
破关键核心技术、前沿技术上抓紧攻关。要统筹推进教育科技人才一体发展，筑牢新质生产
力发展的基础性、战略性支撑。（2025 年4 月30 日在部分省区市“十五五”时期经济社会
发展座谈会上的讲话）
4.25 年10 月16 日第20 期《求是》发表《推动落实全球发展倡议、全球安全倡议、全
球文明倡议、全球治理倡议》。这是习近平2021 年9 月至2025 年9 月期间重要论述的节录。
一、发展是实现人民幸福的关键。在此，我愿提出全球发展倡议：
——坚持发展优先。将发展置于全球宏观政策框架的突出位置，加强主要经济体政策协
调，保持连续性、稳定性、可持续性，构建更加平等均衡的全球发展伙伴关系，推动多边发
展合作进程协同增效，加快落实联合国2030 年可持续发展议程。
——坚持以人民为中心。在发展中保障和改善民生，保护和促进人权，做到发展为了人
民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断增强民众的幸福感、获得感、安全感，实现
人的全面发展。
——坚持普惠包容。关注发展中国家特殊需求，通过缓债、发展援助等方式支持发展中
国家尤其是困难特别大的脆弱国家，着力解决国家间和各国内部发展不平衡、不充分问题。
——坚持创新驱动。抓住新一轮科技革命和产业变革的历史性机遇，加速科技成果向现
实生产力转化，打造开放、公平、公正、非歧视的科技发展环境，挖掘疫后经济增长新动能，
携手实现跨越发展。
——坚持人与自然和谐共生。完善全球环境治理，积极应对气候变化，构建人与自然生
命共同体。加快绿色低碳转型，实现绿色复苏发展。中国将力争2030 年前实现碳达峰、2060
年前实现碳中和，这需要付出艰苦努力，但我们会全力以赴。中国将大力支持发展中国家能
源绿色低碳发展，不再新建境外煤电项目。
——坚持行动导向。加大发展资源投入，重点推进减贫、粮食安全、抗疫和疫苗、发展
筹资、气候变化和绿色发展、工业化、数字经济、互联互通等领域合作，加快落实联合国
2030 年可持续发展议程，构建全球发展命运共同体。中国已宣布未来3 年内再提供30 亿美
元国际援助，用于支持发展中国家抗疫和恢复经济社会发展。（2021 年9 月21 日以视频方
式在第七十六届联合国大会一般性辩论上的讲话）
二、“治国常富，而乱国常贫。”安全是发展的前提，人类是不可分割的安全共同体。。。
为了促进世界安危与共，中方愿在此提出全球安全倡议：我们要坚持共同、综合、合作、
可持续的安全观，共同维护世界和平和安全；坚持尊重各国主权、领土完整，不干涉别国内
政，尊重各国人民自主选择的发展道路和社会制度；坚持遵守联合国宪章宗旨和原则，摒
弃冷战思维，反对单边主义，不搞集团政治和阵营对抗；坚持重视各国合理安全关切，秉持
安全不可分割原则，构建均衡、有效、可持续的安全架构，反对把本国安全建立在他国不安
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全的基础之上；坚持通过对话协商以和平方式解决国家间的分歧和争端，支持一切有利于和
平解决危机的努力，不能搞双重标准，反对滥用单边制裁和“长臂管辖”；坚持统筹维护传
统领域和非传统领域安全，共同应对地区争端和恐怖主义、气候变化、网络安全、生物安全
等全球性问题。（2022 年4 月21 日以视频方式在博鳌亚洲论坛2022 年年会开幕式上的主
旨演讲）
三、“一花独放不是春，百花齐放春满园。”在此，我愿提出全球文明倡议。
——我们要共同倡导尊重世界文明多样性，坚持文明平等、互鉴、对话、包容，以文明
交流超越文明隔阂、文明互鉴超越文明冲突、文明包容超越文明优越。
——我们要共同倡导弘扬全人类共同价值，和平、发展、公平、正义、民主、自由是各
国人民的共同追求，要以宽广胸怀理解不同文明对价值内涵的认识，不将自己的价值观和模
式强加于人，不搞意识形态对抗。
——我们要共同倡导重视文明传承和创新，充分挖掘各国历史文化的时代价值，推动各
国优秀传统文化在现代化进程中实现创造性转化、创新性发展。
——我们要共同倡导加强国际人文交流合作，探讨构建全球文明对话合作网络，丰富交
流内容，拓展合作渠道，促进各国人民相知相亲，共同推动人类文明发展进步。
我们愿同国际社会一道，努力开创世界各国人文交流、文化交融、民心相通新局面，让
世界文明百花园姹紫嫣红、生机盎然。（2023 年3 月15 日在中国共产党与世界政党高层对
话会上的主旨讲话）
四、我们要实现和平安全的愿景。历史和现实告诉我们，各国必须共担维护和平责任，
同走和平发展道路，共谋和平、共护和平、共享和平。在国与国相互依存的今天，追求自身
所谓绝对安全、独享安全是行不通的。中方提出的全球安全倡议，就是倡导践行共同、综合、
合作、可持续的安全观，以合作促发展、以合作促安全，构建起更为均衡、有效、可持续的
安全架构。
我们要汇聚共筑繁荣的动力。中国有句古语“仁者爱人，智者利人”。拉美也有哲言“唯
有益天下，方可惠本国”，阿拉伯谚语则说“人心齐，火苗密；人心散，火不燃”。在经济
全球化时代，需要的不是制造分裂的鸿沟，而是架起沟通的桥梁；不是升起对抗的铁幕，而
是铺就合作的坦途。我们倡导普惠包容的经济全球化，推进高质量共建“一带一路”，践行
全球发展倡议，目的就是要实现增长机遇的普惠，推动发展道路的包容，让各国人民共享发
展成果，让“地球村”里的国家共谋发展繁荣，让共赢的理念成为共识。
我们要展现开放包容的胸襟。世界各国犹如乘坐在同一条命运与共的大船上，这艘船承
载的不仅是和平期许、经济繁荣、科技进步，还承载着文明多样性和人类永续发展的梦想。
历史上，多元文明相互遇见、彼此成就，共同推动了人类社会大发展、大繁荣，书写了美美
与共、交流互鉴的灿烂篇章。中方提出全球文明倡议，就是旨在促进各国人民相知相亲，促
进各种文明包容互鉴。这个世界完全容得下各国共同发展、共同进步。不同文明完全可以在
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平等相待、互学互鉴中兼收并蓄、交相辉映。（2024 年6 月28 日在和平共处五项原则发表
70 周年纪念大会上的讲话）
五、中国共产党是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的党，也是为人类谋进步、为
世界谋大同的党。我提出构建人类命运共同体和全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡
议等，就是为了推动建设一个更加美好的世界，为各国人民创造更加美好的生活。构建人类
命运共同体理念提出10 多年来的实践带来很多启示，其中重要的一条就是，只有合作共赢
才能办成事、办好事、办大事。中方不追求独善其身的现代化，欢迎更多外国朋友积极参与
中国式现代化进程。中方愿本着合作共赢理念，不断以中国式现代化新成就为世界发展提供
新机遇，同各方一道，努力推动实现和平发展、互利合作、共同繁荣的世界现代化，更好造
福各国人民。（2024 年10 月11 日在会见出席中国国际友好大会暨中国人民对外友好协会
成立70 周年纪念活动外方嘉宾时的讲话）
六、坚守和平，实现共同安全。我们要做维护和平的稳定力量，加强全球安全治理，探
索标本兼治的热点问题解决之道。我提出全球安全倡议，得到各方积极响应，已经在维护地
区稳定等多个领域取得重要收获。中国和巴西联合发表了“六点共识”，会同有关“全球南
方”国家发起了乌克兰危机“和平之友”小组。我们要推动局势尽快缓和，为实现政治解决
铺平道路。今年7 月，巴勒斯坦各派别在北京实现内部和解，迈出了实现中东和平的重要一
步。我们要继续推动加沙地带全面停火，重启“两国方案”，并阻止战火在黎巴嫩蔓延，不
能再让巴勒斯坦、黎巴嫩生灵涂炭。
重振发展，实现普遍繁荣。“全球南方”为发展而起，因发展而兴。我们要做共同发展
的中坚力量，积极参与和引领全球经济治理体系改革，推动把发展置于国际经贸议程中心地
位。全球发展倡议提出3 年来，已经动员近200 亿美元发展资金，开展了1100 多个项目。
全球工业人工智能联盟卓越中心近期落户上海，中方还将建立全球“智慧海关”在线合作平
台和金砖国家海关示范中心，欢迎各国积极参与。
共兴文明，实现多元和谐。多样文明是世界的本色。我们要做文明互鉴的促进力量，增
进沟通对话，支持彼此走符合本国国情的现代化道路。我提出全球文明倡议，就是要推动建
设美美与共的世界文明百花园。中方将牵头成立“全球南方”智库合作联盟，促进各国人文
交流和治国理政互学互鉴。（2024 年10 月24 日在俄罗斯喀山“金砖+”领导人对话会上的
讲话）
5.9 月16 日出版的第18 期《求是》发表《纵深推进全国统一大市场建设》。（2025 年
7 月1 日在二十届中央财经委员会第六次会议上讲话的一部分）
建设全国统一大市场，不仅是构建新发展格局、推动高质量发展的需要，而且是赢得
国际竞争主动权的需要。我国作为全球第二大消费市场，必须把全国统一大市场建设好，
增强我们从容应对风险挑战的底气。
纵深推进全国统一大市场建设，基本要求是“五统一、一开放”。“五统一”，就是统一市
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场基础制度，特别是实现产权保护、公平竞争、质量标准等制度的统一；统一市场基础设施，
打通物流、资金流、信息流，健全现代商贸流通体系；统一政府行为尺度，地方在推动经济
发展特别是招商引资时，哪些能干哪些不能干有明确规矩，不能各行其是；统一市场监管执
法，明确市场监管行政处罚裁量基准，一把尺子量到底；统一要素资源市场，促进自由流动、
高效配置，减少资源错配和闲置浪费。“一开放”，就是持续扩大开放，实行对内对外开放联
通，不搞封闭运行。
落实这些基本要求，当前最急迫的是聚焦重点难点，下决心清除顽瘴痼疾。
第一，着力整治企业低价无序竞争乱象。“内卷”重灾区，要依法依规有效治理。更好发
挥行业协会自律作用，引导企业提升产品品质，实行优质优价，反对低价劣质。推动落后产
能有序退出，实现市场动态出清。线上线下一体治理。
第二，着力整治政府采购招标乱象。重点整治最低价中标、以次充好、利益勾连等突
出问题。规范政府采购和招标投标，加强对中标结果的公平性审查，健全企业正常申诉渠道，
完善投诉处理机制。
第三，着力整治地方招商引资乱象。要制定全国统一的地方招商引资行为清单，明确鼓
励和禁止的具体行为。建立健全规范的财政补贴政策体系。加强招商引资信息披露。对违规
行为查实后要严肃处理。
第四，着力推动内外贸一体化发展。畅通出口转内销路径，提高国内国际标准一致性，
建设内外贸一体化综合服务平台，培育一批内外贸优质企业，开展“外贸优品中华行”活动。
第五，着力补齐法规制度短板。修改完善招标投标法、价格法等法律法规，强化制度标
准的刚性约束。持续开展规范涉企执法专项行动。健全有利于市场统一的财税体制、统计核
算制度和信用体系。
第六，着力纠治政绩观偏差。完善高质量发展考核体系和干部政绩考核评价体系。对违
规招商引资、搞地方保护、新官不理旧账等行为，及时批评纠正，对性质恶劣的严肃追究
责任。
建设全国统一大市场，既是攻坚战，也是持久战，各地区各部门要从政治和全局高度抓
好落实。中央和地方、地方和地方、政府和企业、企业和企业都要加强协调配合，形成推进
合力。
6.《求是》2025-08-31《弘扬伟大抗战精神，向着中华民族伟大复兴的光辉彼岸奋勇前
进》※这是习近平2014 年7 月至2025 年5 月有关弘扬伟大抗战精神的节录。
四、中国共产党的中流砥柱作用是中国人民抗日战争胜利的关键。近代以后，中国人民
历次反侵略战争失败的一个重要原因，是政治统治集团的腐朽无能和民族内部软弱涣散。
在内忧外患中诞生和成长起来的中国共产党，自成立之日起就把实现中华民族伟大复兴作为
自己的历史使命，捍卫民族独立最坚定，维护民族利益最坚决，反抗外来侵略最勇敢。中国
共产党坚持全面抗战路线，制定正确战略策略，开辟广大敌后战场，成为坚持抗战的中坚力
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量。无论条件多么艰苦、形势多么险恶、战争多么残酷，中国共产党始终坚持抗战、反对投
降，坚持团结、反对分裂，坚持进步、反对倒退，同各爱国党派团体和广大人民一起，共
同维护团结抗战大局。中国共产党人以自己的政治主张、坚定意志、模范行动，支撑起全民
族救亡图存的希望，引领着夺取战争胜利的正确方向，成为夺取战争胜利的民族先锋。（2014
年9 月3 日在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利69 周年座谈会上的讲话）
六、1937 年12 月13 日，侵华日军野蛮侵入南京，制造了惨绝人寰的南京大屠杀惨案，
30 万同胞惨遭杀戮，无数妇女遭到蹂躏残害，无数儿童死于非命，三分之一建筑遭到毁坏，
大量财物遭到掠夺。侵华日军一手制造的这一灭绝人性的大屠杀惨案，是第二次世界大战史
上“三大惨案”之一，是骇人听闻的反人类罪行，是人类历史上十分黑暗的一页。（2014
年12 月13 日在南京大屠杀死难者国家公祭仪式上的讲话）
九、台湾同胞始终与祖国同呼吸、共命运，台湾同胞的抗日斗争是全民族抗战的重要
组成部分。在日本侵占台湾的半个世纪里，台湾同胞从未停止抗争，数十万台湾同胞为此付
出了鲜血和生命。全面抗战爆发后，台湾同胞积极参加和支援大陆人民抗战，不少同胞为国
捐躯。抗日战争的胜利，结束了日本对台湾50 年的殖民统治，台湾回到了祖国怀抱。（2015
年9 月1 日在会见台湾各界代表人士时的讲话）
十一、在抗战英雄身上，充分展现了天下兴亡、匹夫有责的爱国情怀。以身许国、精
忠报国是抗战英雄最鲜明的品质。面对民族生死存亡，全体同胞以“誓死不当亡国奴”的
民族自尊，挺身而出，共赴国难。在中国共产党倡导建立的抗日民族统一战线旗帜下，海内
外中华儿女以强烈的家国情怀，空前团结起来，争先投入保家卫国的伟大斗争之中，形成了
人民战争的汪洋大海，谱写下惊天地、泣鬼神的爱国主义篇章。
  在抗战英雄身上，充分展现了视死如归、宁死不屈的民族气节。“时穷节乃见，一一
垂丹青。”日本军国主义侵略者极其残暴，以惨绝人寰的手段对待中国人民，企图以屠杀和
死亡让中国人民屈服。面对侵略者的屠刀，中国人民用血肉之躯筑起新的长城，人人抱定必
死之心。成千上万的英雄们，在侵略者的炮火中奋勇前进，在侵略者的屠刀下英勇就义，彰
显出中华民族威武不能屈的浩然正气。
  在抗战英雄身上，充分展现了不畏强暴、血战到底的英雄气概。毛泽东同志说过，我
们中华民族有同自己的敌人血战到底的气概，有在自力更生的基础上光复旧物的决心，有自
立于世界民族之林的能力。近代以后，面对强敌的一次次入侵，中华民族没有屈服，而是不
断集结起队伍，前仆后继，顽强抗争，誓与侵略者血战到底，奏响了无数气壮山河的英雄凯
歌。
  在抗战英雄身上，充分展现了百折不挠、坚忍不拔的必胜信念。信念如炬，九死未悔。
从日本军国主义侵略者的铁蹄踏进中国大地之时起，中国人民就开展了抗击侵略者的伟大斗
争，无论条件多么艰苦，无论战争多么残酷，无论牺牲多么巨大，中国人民从来都没有动摇
光复河山的决心。中国人民抱定了抗战到底的信念，坚持抗战，持久抗战，终于打败了凶恶
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的侵略者、赢得了战争的最后胜利，创造了人类战争史上的一个奇迹。（2015 年9 月2 日
在颁发“中国人民抗日战争胜利70 周年”纪念章仪式上的讲话）
十二、“天地英雄气，千秋尚凛然。”一个有希望的民族不能没有英雄，一个有前途的
国家不能没有先锋。包括抗战英雄在内的一切民族英雄，都是中华民族的脊梁，他们的事
迹和精神都是激励我们前行的强大力量。（2015 年9 月2 日在颁发“中国人民抗日战争胜
利70 周年”纪念章仪式上的讲话）
十三、中国人民抗日战争和世界反法西斯战争，是正义和邪恶、光明和黑暗、进步和
反动的大决战。在那场惨烈的战争中，中国人民抗日战争开始时间最早、持续时间最长。
面对侵略者，中华儿女不屈不挠、浴血奋战，彻底打败了日本军国主义侵略者，捍卫了中华
民族5000 多年发展的文明成果，捍卫了人类和平事业，铸就了战争史上的奇观、中华民族
的壮举。
  中国人民抗日战争胜利，是近代以来中国抗击外敌入侵的第一次完全胜利。这一伟大
胜利，彻底粉碎了日本军国主义殖民奴役中国的图谋，洗刷了近代以来中国抗击外来侵略屡
战屡败的民族耻辱。这一伟大胜利，重新确立了中国在世界上的大国地位，使中国人民赢
得了世界爱好和平人民的尊敬。这一伟大胜利，开辟了中华民族伟大复兴的光明前景，开启
了古老中国凤凰涅槃、浴火重生的新征程。。。（2015 年9 月3 日在纪念中国人民抗日战
争暨世界反法西斯战争胜利70 周年大会上的讲话）
十四、“靡不有初，鲜克有终。”实现中华民族伟大复兴，需要一代又一代人为之努力。
中华民族创造了具有5000 多年历史的灿烂文明，也一定能够创造出更加灿烂的明天。
   让我们共同铭记历史所启示的伟大真理：正义必胜！和平必胜！人民必胜！（2015
年9 月3 日在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70 周年大会上的讲话）
十七、这（指中国人民抗日战争——编者注）是近代以来中国人民反抗外敌入侵持续
时间最长、规模最大、牺牲最多的民族解放斗争，也是第一次取得完全胜利的民族解放斗
争。这个伟大胜利，是中华民族从近代以来陷入深重危机走向伟大复兴的历史转折点、也
是世界反法西斯战争胜利的重要组成部分，是中国人民的胜利、也是世界人民的胜利。（2020
年9 月3 日在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利75 周年座谈会上的讲话）
十九、中国人民抗日战争胜利是以爱国主义为核心的民族精神的伟大胜利。爱国主义
是我们民族精神的核心，是中国人民和中华民族同心同德、自强不息的精神纽带。（2020
年9 月3 日在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利75 周年座谈会上的讲话）
二十二、今年是中国人民抗日战争、苏联伟大卫国战争暨世界反法西斯战争胜利80 周
年。当前，面对国际上的单边主义逆流和强权霸凌行径，中方将同俄方一道，肩负起作为世
界大国和联合国安理会常任理事国的特殊责任，挺膺担当，共同弘扬正确二战史观，维护
联合国权威和地位，坚定捍卫二战胜利成果，坚决捍卫中俄两国及广大发展中国家权益，携
手推动平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化。（2025 年5 月8 日同俄罗斯总统
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普京会谈时的讲话）
7. 8 月1 日出版的第15 期《求是》杂志发表习近平2023 年7 月17 日《在全国生态环
境保护大会上的讲话》。（超级重要，但基本都已经考过了，放的是简版）
文章强调，党的十八大以来，我们把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大
计，开展了一系列开创性工作，决心之大、力度之大、成效之大前所未有，生态文明建设从
理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化，实现由重点整治到系统治理、由被动应
对到主动作为、由全球环境治理参与者到引领者、由实践探索到科学理论指导的重大转变。
（24 国考已考）新时代生态文明建设的成就举世瞩目，成为新时代党和国家事业取得历史
性成就、发生历史性变革的显著标志。
文章指出，我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，生态文明
建设仍然处于压力叠加、负重前行的关键期。新征程继续推进生态文明建设需要处理好几
个重大关系。（24 联考已考）
一是高质量发展和高水平保护的关系。要站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，通
过高水平保护，不断塑造发展的新动能、新优势，持续增强发展的潜力和后劲。
二是重点攻坚和协同治理的关系。要坚持系统观念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，
不断增强各项工作的系统性、整体性、协同性。
三是自然恢复和人工修复的关系。要把自然恢复和人工修复有机统一起来，因地因时制
宜、分区分类施策，努力找到生态保护修复的最佳解决方案。
四是外部约束和内生动力的关系。要激发起全社会共同呵护生态环境的内生动力，始终
坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，保持常态化外部压力。
五是“双碳”承诺和自主行动的关系。我们承诺的“双碳”目标是确定不移的，但达
到这一目标的路径和方式、节奏和力度则应该而且必须由我们自己作主，决不受他人左右。
文章指出，要以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化。
第一，持续深入打好污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，保持力度、
延伸深度、拓展广度，深入推进环境污染防治，持续改善生态环境质量。
第二，加快推动发展方式绿色低碳转型。坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题
的治本之策，加快形成绿色生产方式和生活方式，厚植高质量发展的绿色底色。
第三，着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性。站在维护国家生态安全、中华民族
永续发展和对人类文明负责的高度，加强生态保护和修复，为子孙后代留下山清水秀的生态
空间。
第四，积极稳妥推进碳达峰碳中和。坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、
防范风险的原则，落实好碳达峰碳中和“1+N”政策体系。
第五，守牢美丽中国建设安全底线。贯彻总体国家安全观，积极有效应对各种风险挑战，
保障我们赖以生存发展的自然环境和条件不受威胁和破坏。
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第六，健全美丽中国建设保障体系。统筹各领域资源，汇聚各方面力量，打好法治、市
场、科技、政策“组合拳”，为美丽中国建设提供基础支撑和有力保障。
8.7 月16 日出版的第14 期《求是》杂志发表习近平的重要文章《坚定不移推进高水平
对外开放》。这是习近平总书记2012 年12 月至2025 年4 月期间有关重要论述的节录。
三、要准确把握经济全球化新趋势和我国对外开放新要求。改革开放是我国经济社会发
展的动力。不断扩大对外开放、提高对外开放水平，以开放促改革、促发展，是我国发展
不断取得新成就的重要法宝。（2014 年12 月5 日在十八届中央政治局第十九次集体学习时
的讲话）
八、历史地看，经济全球化是社会生产力发展的客观要求和科技进步的必然结果，不
是哪些人、哪些国家人为造出来的。。。当然，我们也要承认，经济全球化是一把“双刃
剑”。当世界经济处于下行期的时候，全球经济“蛋糕”不容易做大，甚至变小了，增长和
分配、资本和劳动、效率和公平的矛盾就会更加突出，发达国家和发展中国家都会感受到压
力和冲击。反全球化的呼声，反映了经济全球化进程的不足，值得我们重视和深思。
“甘瓜抱苦蒂，美枣生荆棘。”从哲学上说，世界上没有十全十美的事物，因为事物存
在优点就把它看得完美无缺是不全面的，因为事物存在缺点就把它看得一无是处也是不全面
的。经济全球化确实带来了新问题，但我们不能就此把经济全球化一棍子打死，而是要适应
和引导好经济全球化，消解经济全球化的负面影响，让它更好惠及每个国家、每个民族。
（2017 年1 月17 日在世界经济论坛2017 年年会开幕式上的主旨演讲）
九、推动形成全面开放新格局。开放带来进步，封闭必然落后。中国开放的大门不会关
闭，只会越开越大。要以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共
建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。。
实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制
度，大幅度放宽市场准入，扩大服务业对外开放，保护外商投资合法权益。凡是在我国境内
注册的企业，都要一视同仁、平等对待。。（2017 年10 月18 日在十九大）
十五、推进高水平对外开放。依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源
要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，提升贸易投资合作质量和水平。稳步扩
大规则、规制、管理、标准等制度型开放。推动货物贸易优化升级，创新服务贸易发展机制，
发展数字贸易，加快建设贸易强国。合理缩减外资准入负面清单，依法保护外商投资权益，
营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。推动共建“一带一路”高质量发展。优化区
域开放布局，巩固东部沿海地区开放先导地位，提高中西部和东北地区开放水平。加快建设
西部陆海新通道。加快建设海南自由贸易港，实施自由贸易试验区提升战略，扩大面向全球
的高标准自由贸易区网络。有序推进人民币国际化。深度参与全球产业分工和合作，维护多
元稳定的国际经济格局和经贸关系。（二十大）
十七、开放是人类文明进步的重要动力，是世界繁荣发展的必由之路。（2022 年11 月
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4 日以视频方式在第五届中国国际进口博览会开幕式上的致辞）
二十一、我们深刻认识到，人类是相互依存的命运共同体。世界好，中国才会好；中国
好，世界会更好。通过共建“一带一路”，中国对外开放的大门越开越大，内陆地区从“后
卫”变成“前锋”，沿海地区开放发展更上一层楼，中国市场同世界市场的联系更加紧密。
中国已经是140 多个国家和地区的主要贸易伙伴，是越来越多国家的主要投资来源国。无论
是中国对外投资，还是外国对华投资，都彰显了友谊和合作，体现着信心和希望。
我们深刻认识到，只有合作共赢才能办成事、办好事、办大事。。
我们深刻认识到，和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝路精神，是共建“一
带一路”最重要的力量源泉。。（2023 年10 月18 日在第三届“一带一路”国际合作高峰
论坛开幕式上的主旨演讲）
二十五、对外开放是中国的基本国策，中国正在推进高水平对外开放，稳步扩大规则、
规制、管理、标准等制度型开放。。。中国是全球第二大消费市场，拥有全球最大规模中
等收入群体，蕴含着巨大投资和消费潜力。中国致力于高质量发展，绿色化、数字化、智
能化转型加快推进，产业配套能力强，是新一轮科技革命和产业变革的最佳应用场景。外资
企业在中国可以尽展优势和能力，在全球竞争中赢得先机。
中国已经形成比较健全的利用外资法规政策体系和工作体系。我们加强外商投资立法，
推动贸易和投资自由化便利化，积极营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，打造透明、
稳定、可预期的政策环境，外资准入负面清单从最早190 项缩减到现在的全国版29 项和自
贸试验区版27 项，制造业领域已实现“清零”。近几年，国际经济环境变化比较大，我们
出台稳外资系列政策，持续打造“投资中国”品牌，各地都加强了对外资企业的服务保障，
这方面工作将越做越好。
中国长期保持政局稳定、社会安定，是世界公认的最安全国家之一。相信大家在华工作
和生活，能够感受到以和为贵、和合共生的文明传承，体验到讲信修睦、亲仁善邻的社会
氛围。（2025 年3 月28 日在会见国际工商界代表时的讲话）
二十六、。对于大家比较关心的中美关系问题，我们始终认为，中美关系保持稳定、健
康、可持续发展符合两国人民根本利益。中美经贸关系本质是互利共赢，经贸摩擦应该通
过平等对话磋商来妥善处理。中国将按照相互尊重、和平共处、合作共赢的原则处理中美
关系。。（2025 年3 月28 日在会见国际工商界代表时的讲话）
二十七、多边主义是解决世界面临困难挑战的必然选择，经济全球化是不可阻挡的历史
潮流。。我们要共同维护开放合作的国际环境。。企业是经营主体，希望大家尊重市场规律、
维护市场规则，独立自主作出商业决策，共同推动形成开放、多元、稳定的世界经济秩序。
（2025 年3 月28 日在会见国际工商界代表时的讲话）
9.2025-06-30《求是》——团结奋斗是中国人民创造历史伟业的必由之路
一、团结是战胜一切困难的强大力量，是凝聚人心、成就伟业的重要保证。。。我们要
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凝聚起全体人民智慧和力量，激发出全社会创造活力和发展动力，让全体中华儿女万众一心、
团结奋斗迸发出来的磅礴力量成为实现中华民族伟大复兴的强大动力。（2016 年10 月21
日在纪念红军长征胜利80 周年大会上的讲话）
二、幸福都是奋斗出来的。今天，我还要说，奋斗本身就是一种幸福。只有奋斗的人生
才称得上幸福的人生。奋斗是艰辛的，艰难困苦、玉汝于成，没有艰辛就不是真正的奋斗，
我们要勇于在艰苦奋斗中净化灵魂、磨砺意志、坚定信念。奋斗是长期的，前人栽树、后人
乘凉，伟大事业需要几代人、十几代人、几十代人持续奋斗。奋斗是曲折的，“为有牺牲多
壮志，敢教日月换新天”，要奋斗就会有牺牲，我们要始终发扬大无畏精神和无私奉献精神。
奋斗者是精神最为富足的人，也是最懂得幸福、最享受幸福的人。（2018 年2 月14 日在
2018 年春节团拜会上的讲话）
十三、一百年来，党和人民取得的一切成就都是团结奋斗的结果，团结奋斗是中国共产
党和中国人民最显著的精神标识。（2022 年1 月30 日在2022 年春节团拜会上的讲话）
十六、明天的中国，奋斗创造奇迹。苏轼有句话：“犯其至难而图其至远”，意思是说
“向最难之处攻坚，追求最远大的目标”。路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。只要有
愚公移山的志气、滴水穿石的毅力，脚踏实地，埋头苦干，积跬步以至千里，就一定能够把
宏伟目标变为美好现实。（2023 年新年贺词）
二十、南岳衡山有副对联说得好：“遵道而行，但到半途须努力；会心不远，要登绝
顶莫辞劳”。我们要居安思危、未雨绸缪，紧紧依靠全党全军全国各族人民，坚决战胜一切
不确定难预料的风险挑战。任何困难都无法阻挡中国人民前进的步伐！（2024 年9 月30 日
在庆祝中华人民共和国成立75 周年招待会上的讲话）
10.6 月16 日第12 期《求是》发表文章《用中长期规划指导经济社会发展是我们党治
国理政的一种重要方式》。这是习近平2015 年10 月至2025 年4 月期间重要论述的节录。
一、发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展
思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措
也就跟着好定了。为此，建议稿提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，并以这
五大发展理念为主线对建议稿进行谋篇布局。这五大发展理念，是“十三五”乃至更长时期
我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放30 多年来我国发展经验
的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识。（2015 年10 月26 日）
三、用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。从1953 年
开始，我国已经编制实施了13 个五年规划（计划），其中改革开放以来编制实施8 个，有
力推动了经济社会发展、综合国力提升、人民生活改善，创造了世所罕见的经济快速发展奇
迹和社会长期稳定奇迹。实践证明，中长期发展规划既能充分发挥市场在资源配置中的决
定性作用，又能更好发挥政府作用。（2020 年8 月24 日）
四、人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。好的方针政策和发展规划都应该顺
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应人民意愿、符合人民所思所盼，从群众中来、到群众中去。长期以来，我们党在出台重要
方针政策、作出重大决策部署前，都要求有关部门深入基层调查研究，了解和掌握第一手材
料。实事求是是我们党的思想路线的重要内容，早在延安时期，毛泽东同志就强调“共产
党员应是实事求是的模范”，“只有实事求是，才能完成确定的任务”，认为调查研究的方
法“第一是眼睛向下，不要只是昂首望天”，“第二是开调查会”。五年规划编制涉及经
济社会发展方方面面，同人民群众生产生活息息相关，需要把加强顶层设计和坚持问计于民
统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式建言献策。（2020 年9 月17 日）
六、通过互联网就“十四五”规划编制向全社会征求意见和建议，在我国五年规划编制
史上是第一次。（2020 年9 月25 日）
11.5 月1 日第9 期《求是》杂志发表习近平的文章《激励新时代青年在中国式现代化
建设中挺膺担当》。（2023 年6 月在同团中央新一届领导班子集体谈话时讲话的主要部分）
关于今后一个时期共青团的工作，党的二十大作出了部署，下面，我强调几点。
第一，要牢牢把握新时代中国青年运动的主题。把党的中心任务作为中国青年运动和
青年工作的主题和方向，这是100 多年来中国青年运动和青年工作的一条基本经验。共青
团作为党的助手和后备军，必须紧紧围绕党的二十大确定新时代新征程党的中心任务来开展
工作，把住方向，奋发有为。
第二，要着力加强对广大青年的政治引领。青年人有理想、敢担当、能吃苦、肯奋斗，
中国青年才会有力量，党和国家事业发展才能充满希望。。要加强对广大青年的理想信念教
育，引导广大青年树立共产主义远大理想，坚定中国特色社会主义共同理想，坚定听党话、
跟党走的政治信念，在强国建设、民族复兴的历史潮流中确立正确的人生目标，为一生的奋
斗奠定基石。
共青团是促进青年健康成长的政治学校，政治性是共青团的第一属性。要把加强对广大
团员和青年的政治引领摆在首位，努力培养社会主义建设者和接班人，源源不断为党输送健
康有活力的新鲜血液。。
第三，要充分激发新时代青年在中国式现代化建设中挺膺担当。中国式现代化是强国建
设、民族复兴的唯一正确道路，是一项前无古人的开创性事业。共青团要坚持围绕中心、
服务大局，主动对接国家重大战略和重大任务，组织动员广大青年立足本职岗位，积极投身
中国式现代化建设，在科技创新、乡村振兴、绿色发展、社会服务、卫国戍边等各领域各方
面工作中争当排头兵和生力军，展现青春的朝气锐气。
第四，要全面加强共青团和团干部队伍建设。要顺应全面从严治党的要求，坚持问题导
向，敢于刀刃向内，纵深推进团的改革，全面从严管团治团，坚定不移走好中国特色社会主
义群团发展道路，不断保持和增强政治性、先进性、群众性，不断提高团组织的引领力、
组织力、服务力。要坚持夯实基层的鲜明导向，把组织的根基深扎最广大普通青年之中，
突出服务青年的工作生命线，把各族各界青年紧紧团结在党的周围。。要提升青年群众工作
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能力，注重采用社会化、群众化的方式开展工作。要坚持上下联动，形成全团抓基层的整体
合力，切实帮助基层解决难题，真正让基层强起来。
团干部的主要职责就是做青年工作。大家要立志做大事，不要立志做大官，做青年友、
不做青年“官”，多为青年计、少为自己谋。。
12.25 年4 月1 日出版的第7 期《求是》杂志发表习近平的重要文章《朝着建成科技强
国的宏伟目标奋勇前进》（2024 年6 月24 日在全国科技大会上的讲话）
科技兴则民族兴，科技强则国家强。党的十八大以来，党中央深入推动实施创新驱动发
展战略，提出加快建设创新型国家的战略任务，确立2035 年建成科技强国的奋斗目标，不
断深化科技体制改革，充分激发科技人员积极性、主动性、创造性，有力推进科技自立自强，
我国科技事业取得历史性成就、发生历史性变革。基础前沿研究实现新突破，在量子科技、
生命科学、物质科学、空间科学等领域取得一批重大原创成果，微分几何学两大核心猜想被
成功证明，化学小分子诱导人体细胞实现重编程，二氧化碳人工合成淀粉实现“技术造物”。
战略高技术领域迎来新跨越，“嫦娥”揽月，“天和”驻空，“天问”探火，“地壳一号”
挺进地球深处，“奋斗者”号探秘万米深海，全球首座第四代核电站商运投产。创新驱动引
领高质量发展取得新成效，集成电路、人工智能等新兴产业蓬勃发展，第一颗6G 卫星发射
成功，北斗导航提供全球精准服务，国产大飞机实现商飞，高铁技术树起国际标杆，新能源
汽车为全球汽车产业增添新动力，生物育种、新药创制、绿色低碳技术助力粮食安全和健康
中国、美丽中国建设。科技体制改革打开新局面，科技管理体制实现重塑，国家战略科技力
量加快布局，创新主体和人才活力进一步释放。国际开放合作取得新进展，主动发起国际科
技合作倡议，牵头组织国际大科学计划，我国作为全球创新重要一极的影响力持续提升。这
些都为建成科技强国打下了坚实基础。
在新时代科技事业发展实践中，我们不断深化规律性认识，积累了许多重要经验。主要
是：坚持党的全面领导，加强党中央对科技工作的集中统一领导，观大势、谋全局、抓根本，
保证科技事业发展始终沿着正确方向前进。坚持走中国特色自主创新道路，立足自力更生、
艰苦奋斗，发挥我国社会主义制度集中力量办大事的优势，推进高水平科技自立自强，把科
技命脉和发展主动权牢牢掌握在自己手中。坚持创新引领发展，树牢抓创新就是抓发展、谋
创新就是谋未来的理念，以科技创新引领高质量发展、保障高水平安全。坚持“四个面向”
的战略导向，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，
加强科技创新全链条部署、全领域布局，全面增强科技实力和创新能力。坚持以深化改革激
发创新活力，坚决破除束缚科技创新的思想观念和体制机制障碍，切实把制度优势转化为科
技竞争优势。坚持推动教育科技人才良性循环，统筹实施科教兴国战略、人才强国战略、
创新驱动发展战略，一体推进教育发展、科技创新、人才培养。坚持培育创新文化，传承中
华优秀传统文化的创新基因，营造鼓励探索、宽容失败的良好环境，使崇尚科学、追求创新
在全社会蔚然成风。坚持科技开放合作造福人类，奉行互利共赢的开放战略，为应对全球
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性挑战、促进人类发展进步贡献中国智慧和中国力量。这些经验弥足珍贵，必须长期坚持并
在实践中不断丰富发展。
当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展。科学研究向极宏观拓展、向极微观深入、
向极端条件迈进、向极综合交叉发力，不断突破人类认知边界。技术创新进入前所未有的
密集活跃期，人工智能、量子技术、生物技术等前沿技术集中涌现，引发链式变革。与此同
时，世界百年未有之大变局加速演进，科技革命与大国博弈相互交织，高技术领域成为国际
竞争最前沿和主战场，深刻重塑全球秩序和发展格局。虽然我国科技事业发展取得了长足进
步，但原始创新能力还相对薄弱，一些关键核心技术受制于人，顶尖科技人才不足，必须进
一步增强紧迫感，进一步加大科技创新力度，抢占科技竞争和未来发展制高点。
党的二十大明确了以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的中心任务。中国
式现代化要靠科技现代化作支撑，实现高质量发展要靠科技创新培育新动能。必须充分认识
科技的战略先导地位和根本支撑作用，锚定2035 年建成科技强国的战略目标，加强顶层设
计和统筹谋划，加快实现高水平科技自立自强。
我们要建成的科技强国，应当具有居于世界前列的科技实力和创新能力，支撑经济实
力、国防实力、综合国力整体跃升，增进人类福祉，推动全球发展。必须具备以下基本要
素：一是拥有强大的基础研究和原始创新能力，持续产出重大原创性、颠覆性科技成果。
二是拥有强大的关键核心技术攻关能力，有力支撑高质量发展和高水平安全。三是拥有强
大的国际影响力和引领力，成为世界重要科学中心和创新高地。四是拥有强大的高水平科
技人才培养和集聚能力，不断壮大国际顶尖科技人才队伍和国家战略科技力量。五是拥有
强大的科技治理体系和治理能力，形成世界一流的创新生态和科研环境。
我们要以“十年磨一剑”的坚定决心和顽强意志，只争朝夕、埋头苦干，一步一个脚印
把这一战略目标变为现实。
第一，充分发挥新型举国体制优势，加快推进高水平科技自立自强。要完善党中央对
科技工作集中统一领导的体制，加强战略规划、政策措施、重大任务、科研力量、资源平台、
区域创新等方面的统筹，构建协同高效的决策指挥体系和组织实施体系，凝聚推动科技创新
的强大合力。要充分发挥市场在科技资源配置中的决定性作用，更好发挥政府各方面作用，
调动产学研各环节的积极性，形成共促关键核心技术攻关的工作格局。要加强国家战略科
技力量建设，优化定位和布局，完善国家实验室体系，增强国家创新体系一体化能力。要保
持战略定力，坚持有所为有所不为，突出国家战略需求，在若干重要领域实施科技战略部署，
凝练实施一批新的重大科技项目，形成竞争优势，赢得战略主动。要提高基础研究组织化程
度，完善竞争性支持和稳定支持相结合的投入机制，强化面向重大科学问题的协同攻关，同
时鼓励自由探索，努力提出原创基础理论、掌握底层技术原理，筑牢科技创新根基和底座。
第二，扎实推动科技创新和产业创新深度融合，助力发展新质生产力。融合的基础是
增加高质量科技供给。要聚焦现代化产业体系建设的重点领域和薄弱环节，针对集成电路、
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工业母机、基础软件、先进材料、科研仪器、核心种源等瓶颈制约，加大技术研发力度，为
确保重要产业链供应链自主安全可控提供科技支撑。要瞄准未来科技和产业发展制高点，加
快新一代信息技术、人工智能、量子科技、生物科技、新能源、新材料等领域科技创新，培
育发展新兴产业和未来产业。要积极运用新技术改造提升传统产业，推动产业高端化、智能
化、绿色化。
融合的关键是强化企业科技创新主体地位。要充分发挥科技领军企业龙头作用，鼓励
中小企业和民营企业科技创新，支持企业牵头或参与国家重大科技项目。要引导企业与高校、
科研机构密切合作，面向产业需求共同凝练科技问题、联合开展科研攻关、协同培养科技人
才，推动企业主导的产学研融通创新。
融合的途径是促进科技成果转化应用。要依托我国产业基础优势和超大规模市场优势，
加强国家技术转移体系建设，完善政策支持和市场服务，促进自主攻关产品推广应用和迭代
升级，使更多科技成果从样品变成产品、形成产业。要做好科技金融这篇文章，引导金融资
本投早、投小、投长期、投硬科技。
第三，全面深化科技体制机制改革，充分激发创新创造活力。要坚持目标导向和问题
导向相结合，针对我国科技创新组织化协同化程度不高，科技资源分散、重复等问题，深化
科技管理体制改革，统筹各类创新平台建设，加强创新资源统筹和力量组织。完善区域科技
创新布局，强化央地协同联动，打造具有全球影响力的创新高地。要改进科技计划管理，深
化科技经费分配和管理使用机制改革，赋予科研单位和科研人员更大自主权，提升科技创新
投入效能。
要坚持“破四唯”和“立新标”相结合，加快健全符合科研活动规律的分类评价体系
和考核机制。要完善科技奖励、收入分配、成果赋权等激励制度，让更多优秀人才得到合理
回报、释放创新活力。要持续整治滥发“帽子”、“牌子”之风，让科研人员心无旁骛、潜
心钻研，切实减少为报项目、发论文、评奖励、争资源而分心伤神。
第四，一体推进教育科技人才事业发展，构筑人才竞争优势。科技创新靠人才，人才
培养靠教育，教育、科技、人才内在一致、相互支撑。要增强系统观念，深化教育科技人才
体制机制一体改革，完善科教协同育人机制，加快培养造就一支规模宏大、结构合理、素质
优良的创新型人才队伍。
当前，我国人才培养与科技创新供需不匹配的结构性矛盾比较突出。要坚持以科技创
新需求为牵引，优化高等学校学科设置，创新人才培养模式，切实提高人才自主培养水平和
质量。要把加快建设国家战略人才力量作为重中之重，着力培养造就战略科学家、一流科技
领军人才和创新团队，着力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才。要突出加强青年
科技人才培养，对他们充分信任、放手使用、精心引导、热忱关怀，促使更多青年拔尖人才
脱颖而出。
人才成长和发展，离不开创新文化土壤的滋养。要持续营造尊重劳动、尊重知识、尊重
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人才、尊重创造的社会氛围，大力弘扬科学家精神，激励广大科研人员志存高远、爱国奉献、
矢志创新。要加强科研诚信和作风学风建设，推动形成风清气正的科研生态。
第五，深入践行构建人类命运共同体理念，推动科技开放合作。科技进步是世界性、
时代性课题，唯有开放合作才是正道。国际环境越复杂，我们越要敞开胸怀、打开大门，统
筹开放和安全，在开放合作中实现自立自强。
要深入践行国际科技合作倡议，拓宽政府和民间交流合作渠道，发挥共建“一带一路”
等平台作用S
13.3 月16 日出版的第6 期《求是》杂志习近平的重要文章《坚持和落实“两个毫不动
摇”》。这是习近平总书记2013 年11 月至2025 年2 月期间有关重要论述的节录
三、中共十五大把“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”确立为我国的基本经
济制度，明确提出“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”。
中共十六大提出“毫不动摇地巩固和发展公有制经济”，“毫不动摇地鼓励、支持和
引导非公有制经济发展”。
中共十八大进一步提出“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所
有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”。
中共十八届三中全会提出，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要
组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础；公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经
济财产权同样不可侵犯；国家保护各种所有制经济产权和合法利益，坚持权利平等、机会平
等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，激发非公
有制经济活力和创造力。
中共十八届四中全会提出要“健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所
有制经济组织和自然人财产权的保护，清理有违公平的法律法规条款”。
我在这里重申，非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们毫不动
摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展
营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。（2016 年3 月4 日在参加全国政协十二
届四次会议民建、工商联界委员联组会时的讲话）
四、我常在想，新型政商关系应该是什么样的？概括起来说，我看就是“亲”、“清”
两个字。
六、国有企业是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，工人阶级是我国的领导阶级，
是我们党执政最坚实最可靠的阶级基础，是全面建成小康社会、坚持和发展中国特色社会主
义的主力军。国有企业培养了一支产业工人大军，这是我国工人阶级队伍的骨干力量。。这
就是我说国有企业是中国特色社会主义政治基础的依据。（2016 年10 月在全国国有企业党
的建设工作会议上的讲话）
七、今年是改革开放40 周年。40 年来，我国民营经济从小到大、从弱到强，不断发展
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壮大。。概括起来说，民营经济具有“五六七八九”的特征，即贡献了50%以上的税收，60%
以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企
业数量。我国民营经济已经成为推动我国发展不可或缺的力量，成为创业就业的主要领域、
技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、
农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。
十三、注重发挥经济体制改革牵引作用。深化经济体制改革仍是进一步全面深化改革的
重点，主要任务是完善有利于推动高质量发展的体制机制，塑造发展新动能新优势，坚持和
落实“两个毫不动摇”，构建全国统一大市场，完善市场经济基础制度。
决定稿围绕处理好政府和市场关系这个核心问题，把构建高水平社会主义市场经济体制
摆在突出位置，对经济体制改革重点领域和关键环节作出部署。（2024 年7 月15 日《关于
〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉的说明》）
14.3 月1 日出版的第5 期《求是》杂志将发表习近平的重要文章《经济工作必须统筹
好几对重要关系》。（删除与中央经济工作会议重叠部分）
实践中，我们不断深化对经济工作的规律性认识。全党上下形成的最大共识是：党中央
集中统一领导是做好经济工作的根本保证。经济工作千头万绪，必须统筹好几对重要关系。
一是必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济
秩序。政府要有所为、有所不为，解决好缺位、越位问题。有所为，就是要不断建设法治经
济、信用经济，完善市场规则并带头遵守规则，通过坚决惩治腐败、保障公共安全等优化市
场环境，着力矫正市场失灵，规范竞争秩序，使全国统一大市场成为各类经营主体公平竞
争的大舞台。有所不为，就是要尊重和发挥市场在资源配置中的决定性作用，防止对微观主
体活动的不当干预，不搞地方保护主义和自我小循环。政府行为越规范，市场作用就越有效。
二是必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环。要坚持供需两侧协同发
力、动态平衡，持续深化供给侧结构性改革，有进有退、有保有压，增强供给与需求的适配
性、平衡性。扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全，不是权宜之计，而是战略之举。
要加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。
三是必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力。要以科
技创新为引领，大力培育壮大新兴产业和未来产业，占据国际竞争制高点，塑造经济发展新
动能、新优势。同时，加快推动作为经济增长和就业收入基本依托的传统产业改造升级，使
之焕发新的生机活力，推动新旧发展动能平稳接续转换。
四是必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率。经过长期发展，
我国需要同时加强资产管理和负债管理，统筹用好各类增量资源和存量资源，善于通过盘活
存量来带动增量。要持续推动产业园区“腾笼换鸟”，用好置换存量隐性债务、盘活存量土
地等政策，统筹做优增量和盘活存量、管好资产和调整负债，拓展新的发展空间。
五是必须统筹好提升质量和做大总量的关系，夯实中国式现代化的物质基础。我国拥
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有巨大的经济体量、市场容量和产业配套能力，是提升质量、做优做强的有利条件。我国人
均国民收入尚未达到世界平均水平，发展不平衡不充分问题仍然突出。要坚持以质取胜和
发挥规模效应相统一，用好超大规模市场优势和丰富应用场景，培育更多世界一流企业和领
先技术，把质的有效提升和量的合理增长统一于高质量发展的全过程。
三、其他讲话、会议、活动、贺信等
1.新华社北京25 年12 月23 日电习近平近日对中央企业工作作出重要指示指出，党的
十八大以来，中央企业认真贯彻党中央决策部署，积极服务国家战略，在国民经济中发挥了
骨干和支柱作用。
习近平强调，新征程上，中央企业要充分认识肩负的职责使命，更好服务党和国家工作
大局，服务经济社会高质量发展，服务保障和改善民生，勇担社会责任，为中国式现代化
建设贡献更大力量。要聚焦主责主业，持续优化国有经济布局，切实增强核心功能、提升核
心竞争力。要立足实体经济，强化关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合。
要进一步深化改革，完善中国特色现代企业制度，健全公司治理结构，着力解决制约企业发
展的深层次问题，努力建设世界一流企业。要统筹发展和安全，有效防范化解风险，不断夯
实企业安全发展的基础。
习近平强调，要坚持和加强党的全面领导，加强企业领导班子建设，压实管党治党责任，
推动党的领导融入公司治理各环节，促进党建工作与生产经营深度融合。要完善制度、强化
监督，坚决惩治腐败，锲而不舍纠治“四风”，着力营造风清气正的政治生态。
2.中共中央政治局12 月25 日召开会议，听取中央纪委国家监委工作汇报，研究部署
2026 年党风廉政建设和反腐败工作。中共中央总书记习近平主持会议。
会议指出，2025 年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中央纪委国家监委
和各级纪检监察机关深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书
记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，持续推进党风廉政建设和反腐
败斗争，聚焦“两个维护”强化政治监督，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，
保持反腐败高压态势，深入推进风腐同查同治，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，完
成对省区市巡视全覆盖，推动完善党和国家监督体系，深入开展“纪检监察工作规范化法治
化正规化建设年”行动，推动纪检监察工作高质量发展取得新进展新成效。
会议强调，2026 年，各级纪检监察机关要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想
为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，以更高标准、更实
举措推进全面从严治党，为“十五五”时期经济社会发展提供坚强保障。要围绕实现“十五
五”时期目标任务做深做实政治监督，推动党员干部树立和践行正确政绩观，把党中央重
大决策部署落到实处。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，推进作风建设常
态化长效化，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，用更多可感可及的成果赢
得群众信任。把权力关进制度笼子，强化监督执纪问责，切实增强制度执行力。坚定不移推
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进反腐败斗争，一步不停歇、半步不退让，深化标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想
腐，不断增强治理腐败综合效能。持续加强纪检监察工作规范化法治化正规化建设，着力锻
造纪检监察铁军。
3.中共中央政治局于12 月25 日至26 日召开民主生活会，深入学习贯彻习近平新时代
中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十届四中全会精神，围绕锲而不舍落实中央八
项规定精神，推进作风建设常态化长效化，结合思想和工作实际进行自我检视、党性分析，
开展批评和自我批评。
会前，有关方面作了认真准备。中央政治局同志同有关负责同志谈心谈话，听取意见建
议，撰写发言提纲。会上，先听取关于2025 年中央政治局贯彻执行中央八项规定情况的报
告和关于2025 年整治形式主义为基层减负工作情况的报告。中央政治局的同志逐个发言，
围绕会议主题，对照《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》、
《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》，认真查摆、深刻剖析，坦诚相待、
畅所欲言，气氛严肃活泼，收到预期效果。
中央政治局同志的发言，聚焦5 个重点。一是带头强化政治忠诚、提高政治能力，二
是带头固本培元、增强党性，三是带头敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，四是带头干事创
业、担当作为，五是带头坚决扛起管党治党责任。
会议强调，2025 年是很不平凡的一年，面对国内外形势带来的严峻挑战，以习近平同
志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民迎难而上、奋力拼搏，经济社会发展主要目标
将顺利完成，“十四五”即将圆满收官。我国经济顶压前行、向新向优发展，改革开放迈出
新步伐，民生保障更加有力，社会大局保持稳定。这些成绩来之不易。
中央政治局的同志一致认为，党和国家事业取得新的重大成就，根本在于以习近平同志
为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。全党必须深
刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个
维护”。明年是“十五五”开局之年，要坚决落实党中央决策部署，完整准确全面贯彻新发
展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，进一步全面深化改革开放，更好统筹
发展和安全，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，持续改善民生，保持社会和谐
稳定，纵深推进全面从严治党，努力实现良好开局。
他指出，这次民主生活会开得很有成效，增强了中央政治局的凝聚力、战斗力，对于不
断开创中国式现代化建设新局面具有重要意义。
习近平强调，党的十八大以来，我们从中央政治局做起，从贯彻中央八项规定精神入手，
着力纠治“四风”，成效显著。今年在全党开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，动真
碰硬解决突出问题，推动作风建设取得新的明显成效。要坚持把中央八项规定作为铁规矩、
硬杠杠，毫不松懈整治“四风”顽瘴痼疾，不断推进作风建设常态化长效化。中央政治局
的同志要当好党性党风标杆，在笃信、务实、担当、自律上为全党带好头、作示范。
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习近平指出，笃信马克思主义，坚定理想信念，是共产党人的立身之本。领导干部要
联系党的历史使命和自己担负的责任，深化理论学习，加强自我省察，做坚定的马克思主义
者。要全身心投入中国特色社会主义伟大事业，把心思和精力集中到实现好、维护好、发
展好最广大人民根本利益上，创造出无愧于时代的业绩。要提高政治能力，坚决贯彻党的
基本理论、基本路线、基本方略，把准政治立场、政治原则、政治方向，始终同党中央保持
高度一致。
习近平强调，共产党人是唯物主义者，务实是必备品格，必须实事求是、求真务实、
真抓实干。领导干部要深入基层一线，注意倾听不同声音，做到对实情心中有数。要在学习
研究上下功夫，加强对情况的分析，透过现象看清本质、把握规律。要带头反对形式主义，
形成重实干求实效的浓厚氛围。
习近平指出，领导干部要勇于担当，在其位、谋其政、尽其责，在职责范围内主动担重、
担难。要正视困难矛盾、风险隐患，迎难而上、攻坚克难。要坚持党性原则，是非分明、敢
于斗争，在重大问题、原则问题上旗帜鲜明。
习近平强调，领导干部特别是高级干部必须头脑清醒、严格自律，始终保持本色、安守
本分，如临如履、谦虚谨慎。要严格执行民主集中制，严格落实中央八项规定及其实施细则
精神，严格遵守议事决策规则，自觉按制度规矩办事。要怀德自重、洁身自好，反对特权思
想和特权行为，管好身边人身边事，真正做到清正廉洁。
4.中共中央政治局12 月8 日召开会议，分析研究2026 年经济工作，审议《中国共产
党领导全面依法治国工作条例》。中共中央总书记习近平主持会议。
会议认为，今年是中国式现代化进程中具有重要意义的一年，以习近平同志为核心的党
中央团结带领全党全国各族人民迎难而上、奋力拼搏，统筹国内国际两个大局，实施更加积
极有为的宏观政策，经济社会发展主要目标将顺利实现。我国经济运行总体平稳、稳中有进，
新质生产力稳步发展，改革开放迈出新步伐，重点领域风险化解取得积极进展，民生保障更
加有力，社会大局保持稳定。过去5 年，我们有效应对各种冲击挑战，我国经济、科技、国
防等硬实力和文化、制度、外交等软实力明显提升，“十四五”即将圆满收官，第二个百
年奋斗目标新征程实现良好开局。
会议强调，做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入
贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格
局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹国内经济工作和国际经贸
斗争，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同
性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，纵深推进
全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预
期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好
开局。
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会议指出，明年经济工作要坚持稳中求进、提质增效，继续实施更加积极的财政政策
和适度宽松的货币政策，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力
度，切实提升宏观经济治理效能。要坚持内需主导，建设强大国内市场；坚持创新驱动，加
紧培育壮大新动能；坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力；坚持对外开放，推动多领域
合作共赢；坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动；坚持“双碳”引领，推动全面绿色转
型；坚持民生为大，努力为人民群众多办实事；坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险。
会议强调，要加强党的领导特别是党中央集中统一领导。树立和践行正确政绩观，因地
制宜做好经济工作，实现高质量、可持续的发展。编制好国家和地方“十五五”规划及专
项规划。做好岁末年初重要民生商品保供工作，关心困难群众生产生活，解决好拖欠企业账
款和农民工工资问题，兜牢民生底线。以时时放心不下的责任感抓好安全生产，坚决防范遏
制重特大事故发生。
会议指出，制定《中国共产党领导全面依法治国工作条例》，对于进一步提升党领导
全面依法治国的科学化、制度化、规范化水平，建设更加完善的中国特色社会主义法治体系，
建设更高水平的社会主义法治国家，具有重要意义。
会议强调，要坚持和加强党的领导，把党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法
落到实处，提高依法治国、依法执政水平。全面贯彻习近平法治思想，牢牢把握全面依法治
国正确政治方向，坚定法治自信，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。促使各级领导干
部增强尊崇法治、敬畏法律意识，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，
全面推进国家各方面工作法治化，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供
有力法治保障。
5.新华社北京12 月8 日电12 月3 日，中共中央在中南海召开党外人士座谈会，就今
年经济形势和明年经济工作听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表的意
见建议。习近平主持座谈会并发表重要讲话强调，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势
没有改变，要坚定信心、用好优势、应对挑战，不断巩固拓展经济稳中向好势头，实现“十
五五”良好开局。在认真听取大家发言后，习近平发表重要讲话。他表示，大家充分肯定了
今年经济工作取得的成绩，就做好明年经济工作提出了意见建议，我们将认真研究采纳。
习近平指出，今年是很不平凡的一年，中共中央团结带领全党全国各族人民迎难而上、
奋力拼搏，统筹国内国际两个大局，实施更加积极有为的宏观政策，经济社会发展主要目标
将顺利完成。过去5 年，我们有效应对各种冲击挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就，
“十四五”即将圆满收官，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶。
习近平指出，今年以来，各民主党派中央、全国工商联和无党派人士紧扣中共中央决策
部署，积极开展科技创新和产业创新融合发展、全方位扩大国内需求等方面调研，做好长
江生态环境保护民主监督，围绕经济社会发展中一些重点难点问题及时建言献策，为中共中
央科学决策提供了重要参考。。
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习近平强调，做好明年经济工作，要以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻
党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，
着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，
更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持
续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统
一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推
动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定。
习近平对各民主党派、全国工商联和无党派人士提出3 点希望。一是深入学习领会中共
二十届四中全会精神。把中共中央的战略部署领会准、理解透，始终同中国共产党想在一起、
站在一起、干在一起。二是积极踊跃为制定实施“十五五”规划献计出力。围绕建设现代
化产业体系、因地制宜发展新质生产力、建设强大国内市场等深入开展调研，提出有价值、
有分量的意见建议。三是凝心聚力推动经济稳定向好。协助党和政府做好政策宣传、解疑释
惑、凝聚共识的工作，引导广大成员和所联系群众坚定信心、振奋精神，营造良好发展氛围。
6.中共中央11 月20 日上午在人民大会堂举行座谈会，纪念胡耀邦同志诞辰110 周年。
习近平发表重要讲话强调，要认真学习胡耀邦同志的崇高精神风范和优良作风，不忘初心、
牢记使命，坚定历史自信，增强历史主动，以一往无前的奋斗姿态扎实推进各项事业。习近
平在讲话中回顾了胡耀邦同志的光辉一生和卓越贡献。
7.习近平在全球妇女峰会开幕式的主旨讲话
弘扬北京世妇会精神
加速妇女全面发展新进程（理解为主）
共同纪念北京世界妇女大会召开30 周年，一起探讨推动全球妇女事业发展大计。
妇女是人类文明的重要创造者、推动者、传承者，推进妇女事业发展是国际社会的共同
责任。30 年前，北京世妇会确立“以行动谋求平等、发展与和平”的崇高目标，通过了具
有里程碑意义的《北京宣言》和《行动纲领》，将性别平等刻入时代议程
30 年来，在北京世妇会精神指引下，全球妇女事业蓬勃发展，为人类文明进步增添了
亮丽色彩。追求男女平等已经成为国际社会普遍共识，被纳入联合国各项发展议程和重点
领域发展目标，189 个国家批准了《消除对妇女一切形式歧视公约》。妇女生存和发展环境
持续优化，190 多个国家通过了近1600 项保障妇女权益的法律，越来越多国家制定提升妇
女福祉的国家行动计划。妇女赋权取得显著进步，女性受教育水平不断提高，在经济、政治、
文化、社会生活中发挥着更加重要的作用。。
全球妇女命运与共。当前，实现妇女全面发展仍然面临复杂挑战。据统计，全球尚有超
过6 亿妇女和女童深陷战乱冲突，约10%的妇女和女童生活在极端贫困之中。同时，暴力和
歧视痼疾难消，性别数字鸿沟加大，实现男女平等任重道远。在此，我提4 点建议。
第一，共同营造有利于妇女成长发展的良好环境。和平安宁是实现妇女全面发展的前
提。我们要秉持共同、综合、合作、可持续的安全观，维护世界和平，让广大妇女沐浴幸
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福安宁阳光，远离战争动荡阴霾。。
第二，共同培育推动妇女事业高质量发展的强劲动能。世界现代化应由广大妇女参与和
分享。我们要着力解决全球妇女发展不平衡不充分问题，让全体妇女共享经济全球化成果，
有力促进妇女全面发展。把握新一轮科技革命和产业变革机遇，以科技创新赋能妇女事业高
质量发展，支持妇女在绿色发展中发挥更大作用，努力让广大妇女在世界现代化的大潮中人
生出彩、梦想成真。
第三，共同构建保障妇女权益的治理格局。我们要完善制度和法律，推出更多可感可及
的政策举措，让更多优质的健康和教育资源惠及所有妇女，努力让广大妇女更加全面公平地
享有各项权利。。
第四，共同书写促进全球妇女合作的崭新篇章。不久前，我提出全球治理倡议，倡导以
人为本，推动构建更加公正合理的全球治理体系。妇女是改革完善全球治理体系的重要力量。
我。。支持联合国发挥核心作用，更多关注发展中国家妇女需求，为各国妇女搭建宽广的合
作平台，持续深化交流互鉴，推动形成美美与共的生动局面。
中国坚持将妇女事业融入中国式现代化宏阔实践。经过多年努力，中国妇女事业取得历
史性成就、发生历史性变革。我们打赢了人类历史上最大规模的脱贫攻坚战，6.9 亿妇女同
步迈进小康，提前实现联合国2030 年可持续发展议程减贫目标。中国孕产妇死亡率比1995
年下降近80%，妇幼健康核心指标位居全球中高收入国家前列。今天，中国妇女在经济社会
发展中真正发挥着“半边天”作用。中国全社会就业人员中女性占比超过四成，互联网领域
创业者中女性超过一半，过去4 届夏季奥运会奖牌获得者中女性占比超过60%。新时代的中
国女性正在以前所未有的自信和活力参与国家和社会治理全过程，奋战在乡村振兴和共同富
裕第一线，拼搏于科技创新和数字转型最前沿，书写着昂扬奋进的巾帼华章。中国式现代化
新征程上，每一位妇女都是主角！
“行之苟有恒，久久自芬芳。”。
8.中共中央政治局9月29日下午就系统推进我国宗教中国化进行第二十二次集体学习。
习近平强调，要总结运用历史经验，立足我国宗教工作实际，强化系统观念，加强体制规范
建设，加强综合治理，加强基层基础工作，系统推进我国宗教中国化，积极引导宗教与社会
主义社会相适应。
历史和实践证明，只有不断推进我国宗教中国化，才能促进宗教和顺、民族和睦、社会
和谐、国家长治久安。
我国是中国共产党领导的社会主义国家，积极引导宗教与社会主义社会相适应是必然
要求。要坚持以社会主义核心价值观为引领，引导宗教界人士和信教群众牢固树立正确的国
家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，不断增进“五个认同”，自觉投身中国式现代化
建设。
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我国各宗教只有始终扎根中华大地、浸润中华文化，才能健康传承。要植根中华五千年
文明，推动我国宗教同中华优秀传统文化相融合，引导宗教界人士和信教群众增强中华文
化认同感。
要支持引导宗教界在教义教规、管理制度、礼仪习俗、行为规范等方面体现中国特色、
适应时代要求，提高自我教育、自我管理、自我约束水平。
依法治理宗教事务，是正确处理宗教领域各种矛盾和问题的根本途径。要完善相关法
规和政策，深入开展法治宣传教育，推动严格执法，切实提高宗教工作法治化水平。
9.团结合作砥砺前行——在金砖国家领导人线上峰会的讲话
金砖国家作为全球南方第一方阵，要坚持弘扬开放包容、合作共赢的金砖精神，共同
捍卫多边主义，维护多边贸易体制，推进“大金砖合作”，携手构建人类命运共同体。我提
3 点建议。
第一，坚持多边主义，捍卫国际公平正义。历史昭示我们，多边主义是人心所向、大
势所趋，是世界和平与发展的重要依靠。我提出全球治理倡议，旨在推动各国携手行动，
构建更加公正合理的全球治理体系。我们要坚持共商共建共享，维护以联合国为核心的国
际体系和以国际法为基础的国际秩序，夯实多边主义根基。同时，要积极推进国际关系民主
化，提升全球南方国家的代表性和发言权。通过改革完善全球治理体系，充分调动各方资
源，更好应对人类社会面临的共同挑战。
第二，坚持开放共赢，维护国际经贸秩序。经济全球化是不可阻挡的历史潮流。。无
论国际形势如何变化，我们都要坚定不移推动构建开放型世界经济，在开放中分享机遇、实
现共赢。要维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，抵制一切形式的保护主义。要倡
导普惠包容的经济全球化，将发展置于国际议程的中心位置，让全球南方国家公平参与国际
合作、共享发展成果。
第三，坚持团结合作，凝聚共同发展合力。打铁必须自身硬。把自己的事办好了，才
能更好应对外部挑战。金砖国家人口占世界近一半，经济总量约占世界30%，贸易总额占世
界五分之一，集聚“大富矿”、“大工厂”、“大市场”。金砖国家合作越紧密，应对外
部风险挑战的底气就越足、办法就越多、效果就越好。中方愿同其他金砖国家一道，落实全
球发展倡议，推进高质量共建“一带一路”。我们要发挥各自优势，深化务实合作，在经贸、
金融、科技等领域打造更多合作成果，让“大金砖合作”基础更牢、动能更足、影响更大，
更多更好惠及各国人民。
疾风知劲草，烈火见真金。
10.中共中央政治局8 月29 日召开会议，审议《中国共产党思想政治工作条例》，研究
《中华人民共和国民族团结进步促进法（草案）》。习近平主持会议。
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思想政治工作是党的优良传统、鲜明特色和突出政治优势，制定出台《中国共产党思想
政治工作条例》，对于坚持和加强党对思想政治工作的全面领导，提高思想政治工作科学化
制度化规范化水平，具有重要意义。
要充分发挥思想政治工作的引领作用，坚持把用习近平新时代中国特色社会主义思想
凝心铸魂放在首位，以理想信念教育为核心，紧密结合实际加强学习宣传教育，更好统一
思想、凝聚共识、坚定信心、鼓舞斗志。要加强和改进新形势下思想政治工作，适应社会群
体发展变化，增强工作针对性和实效性。要坚持和加强党对思想政治工作的全面领导，党委
（党组）要加强组织领导，抓好贯彻落实。全体党员特别是领导干部要加强党性锻炼，以身
作则开展思想政治工作，推动思想政治工作不断开创新局面。
制定《中华人民共和国民族团结进步促进法》，目的是通过国家立法的方式把党在民族
工作中取得的重大理论和实践成果转化为国家意志，健全铸牢中华民族共同体意识制度机
制，进一步增强中华民族凝聚力向心力。
11.在纪念陈云同志诞辰120 周年座谈会上的讲话（了解为主、考点不多）
陈云同志1925 年加入中国共产党，在长达70 年的革命生涯中，经历了我们党领导人民
进行革命、建设、改革的许多重大事件，为新民主主义革命发展和胜利，为我国社会主义制
度建立和巩固，为我国改革开放和社会主义现代化建设事业开创和发展，奉献了毕生精力，
建立了不朽功勋。
新民主主义革命时期，陈云同志在大革命的洪流中投身工人运动，在实际斗争中成长为
工人运动领导人。他参加了红军长征，在遵义会议上坚定支持毛泽东同志的正确主张，支持
会议确立以毛泽东同志为代表的正确领导。他撰写的《随军西行见闻录》，先后在法国、苏
联和中国出版发行，第一次向世界宣传了中国工农红军长征。他担任7 年中共中央组织部
部长....为党的队伍和党的事业不断发展壮大、为党形成选人用人的优良传统作出了重要贡
献。他参加领导东北解放，领导东北根据地率先开始恢复经济、支援全国解放战争。他教育
干部“时时注意新地区的新情况、新任务和新的工作方式”，不要“把老解放区的老经验机
械地运用到新地区”，为我们党由战争转向和平建设探索了有益经验。
社会主义革命和建设时期，陈云同志在新中国成立之初就受命主持领导全国财政经济工
作，在党中央领导下，统筹各方面力量，打赢粮食、棉花、棉布、煤炭等方面的“经济战”，
只用不到一年时间就实现全国财政经济统一，稳定了金融物价，从经济上巩固了新生的人民
政权。他反对不顾现实条件的急躁冒进和急于求成，较早发现“大跃进”带来的问题，参与
部署和领导调整国民经济，特别是注重解决农业困难和粮食紧张问题，为国民经济和人民
生活走出困境发挥了重要作用。他积极探索社会主义经济建设规律，在确立社会主义经济制
度、建立独立的比较完整的工业体系和国民经济体系等方面做了大量卓有成效的工作，为探
索我国社会主义建设道路作出了杰出贡献。
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改革开放和社会主义现代化建设新时期，陈云同志以马克思主义的勇气和胆识提出，要
把党和国家工作重点转移到社会主义建设上来，就必须解决好历史遗留的若干重大问题，
为突破“两个凡是”的思想禁锢、实现伟大的历史转折发挥了重要作用。在重大历史关头，
他坚决支持邓小平同志倡导的改革开放，坚定维护邓小平同志在中央领导集体中的核心地位
和党中央权威。他积极推动拨乱反正和平反冤假错案，对起草《关于建国以来党的若干历史
问题的决议》提出重要意见，支持邓小平同志关于科学确立毛泽东同志历史地位、坚持和发
展毛泽东思想的正确主张。他高度重视改革开放条件下党的思想建设、作风建设、纪律建设、
制度建设和社会主义精神文明建设，主持制定《关于党内政治生活的若干准则》。他支持
探索符合实际、充满活力的社会主义经济新体制，强调要边实践、边探索、边总结经验，为
我们党开创中国特色社会主义道路作出了卓越贡献。
——我们要学习陈云同志的崇高精神风范。。。
新时代新征程，我们要坚定理想信念，树立必胜信心，在变乱交织、错综复杂的形势面
前保持政治定力，不畏浮云遮望眼，乱云飞渡仍从容。要自觉践行全心全意为人民服务的
根本宗旨，站稳人民立场，厚植为民情怀，走好新时代党的群众路线，察民情、听民声、
顺民意、解民忧，紧紧依靠人民创造历史伟业。要深入贯彻中央八项规定精神，以坚强党性
涵养优良作风，始终保持奋发进取、迎难而上的精神状态，以改进作风的实际成效赢得人民
群众支持和拥护。
——我们要学习陈云同志的丰富领导经验。。
比如，在负责经济工作方面，陈云同志提出许多重要观点和重大举措，探索了创造性解
决问题、打开工作局面的有效途径。他在主持第一个五年计划编制和执行过程中，既注重
学习苏联经验，又坚持从我国国情出发，科学布局、稳步推进社会主义工业化。社会主义
改造基本完成后，他积极探索适应我国生产力发展的社会主义经济制度和经济体制，提出“三
个主体、三个补充”的思想，为克服苏联模式弊端提供了重要启示。改革开放后，他深刻总
结社会主义经济建设正反两方面经验，提出“我们国家现在进行的经济建设，是社会主义
的经济建设，经济体制改革也是社会主义的经济体制改革”；强调经济建设必须综合平衡，
建设规模必须同国情国力相适应，要正确处理积累和消费的关系；提出只有有计划按比例
还不行，还必须有市场调节，要按照经济规律办事和进行必要的国家干预，“搞好宏观控
制，才有利于搞活微观，做到活而不乱”；强调搞经济建设的最后目的，是为了改善人民
生活，“如果我们不能解决人民的吃饭穿衣问题，我们的社会主义建设事业便站不稳”。
比如，在负责组织工作方面，陈云同志提出一系列富有创见的选人用人思想。他强调，
选拔干部要“德才并重，以德为主”。指出：“才和德应该是统一的。才，不是空才；德，
也不是空德。”“用干部，要五湖四海，平常不熟悉的干部也要用。就地取材是很重要的一
条原则。五湖四海，再加一个德才兼备，这是我们提拔干部的大方针。”他强调大力培养
和选拔成千上万的德才兼备的中青年干部，是决定党和国家前途的一项战略任务，要坚持老
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中青相结合，保持干部队伍的连续性稳定性，保证党的领导权始终为马克思主义者所掌握。
他强调要大力提拔那些党性强、作风正派、敢于坚持原则的干部，积极支持和落实干部队伍
革命化、年轻化、知识化、专业化方针。
比如，在负责纪律检查工作方面，陈云同志就改革开放条件下加强执政党建设提出许多
具有前瞻性、战略性的思想。他指出：“共产党不论在地下工作时期或执政时期，任何时候
都必须坚持党的纪律。”针对“不吃不喝，经济不活”、“经济要搞活，纪律要松绑”等错
误观点，他强调：“党性原则和党的纪律不存在‘松绑’的问题。没有好的党风，改革是搞
不好的。”“在抓思想政治工作的同时，严肃党纪、政纪，党风才能根本好转。”他提出“执
政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题”这一重大论断，强调“党风问题必须抓紧搞，
永远搞”，要保持党同人民群众的血肉联系，就必须解决好切实维护人民切身利益和坚决
反对党内不正之风两个关键问题。
新时代新征程，我们要适应新的形势任务，着力提高党领导经济社会发展能力和自身
建设水平。要加强党对经济工作的领导，深化对社会主义经济建设规律的认识，完整准确全
面贯彻新发展理念，坚持有效市场和有为政府相结合，加快构建新发展格局，扎实推动高质
量发展。要蹄疾步稳推动进一步全面深化改革，坚定不移扩大高水平对外开放，为中国式现
代化注入更多动力和活力。要深入推进全面从严治党，不断增强党的自我净化、自我完善、
自我革新、自我提高能力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
——我们要学习陈云同志的科学思想方法和工作方法。坚持实事求是，是陈云同志的
鲜明特点。他指出：“要把我们的党和国家领导好，最要紧的，是要使领导干部的思想方法
搞对头。”他提炼出“不唯上、不唯书、只唯实，交换、比较、反复”这一充满唯物辩证
法的“十五字诀”。他善于从战略上思考问题，强调：“应该站得高一点，看得远一点，要
上屋顶，不要老呆在地下室。”“要拿出一定时间‘踱方步’，考虑战略性的问题。”他
把调查研究作为决策的重要前提，强调：“领导机关制定政策，要用百分之九十以上的时
间作调查研究工作。”
新时代新征程，我们要坚持党的思想路线，学习好、运用好新时代中国特色社会主义思
想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，正确判断形势、科学谋划未来，善于抓住
机遇、勇于应对挑战，不断增强工作的系统性、预见性、创造性。要提高调查研究质量，通
过各种途径和方式，准确把握经济社会发展中的新情况新问题新趋势，准确把握基层所需、
群众所盼，使决策更加符合实际，更加符合人民群众愿望。
12.习近平4 月3 日在参加首都义务植树活动时强调，目前我国森林覆盖率已经超过25%，
贡献了约25%的全球新增绿化面积。经过持续努力，塔克拉玛干沙漠戴上了“绿围脖”，科
尔沁沙地正重现草原风光，成绩来之不易。生态环境持续改善，人民群众感受最直接最真切。
同时要看到，我国林草资源总量仍然不足，质量效益还不够高。要切实解决突出问题，争
取一年干得比一年好。
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绿化祖国必须坚持扩绿兴绿护绿“三绿”并举，推动森林水库、钱库、粮库、碳库“四
库”联动。要更加注重“提质”，优化林分结构，搞好森林经营，同步提升草原生态质量。
更加注重“兴业”，多用改革的办法用活林草资源，壮大林草产业。更加注重“利民”，
为群众增添身边的绿、眼前的美，拓展林草就业增收空间。
13.3 月28 日，习近平在北京人民大会堂会见国际工商界代表。支持广大外资企业在华
更好发展。我谈4 点认识。
一、外资企业在推动中国改革开放和现代化建设中发挥了重要作用
新中国成立70 多年特别是改革开放40 多年来，创造了经济快速发展和社会长期稳定
“两大奇迹”，靠的是中国共产党坚强领导和中国人民团结奋斗，这其中也离不开国际社
会支持帮助，包括在华外资企业作出的贡献。
改革开放使中国快速进入世界市场、大踏步赶上时代，重要一条就是积极利用外资。。
外商来华投资，在中国发展中发挥了重要作用。一是带动了中国经济增长和就业。。
二是促进了中国技术和管理进步。。三是助推了中国改革开放。。外资企业还积极参与中
国脱贫攻坚行动和其他社会公益事业，同中国人民结下深厚友谊。
实践证明，外资企业是中国式现代化的重要参与者，是中国改革开放和创新创造的重
要参与者，是中国联通世界、融入经济全球化的重要参与者。
我们高兴地看到，外商来华投资，普遍得到丰厚回报。。正如中国古语所讲的“投我以
木桃，报之以琼瑶”，这体现的就是互利共赢。
二、中国将长期成为外资企业投资兴业的沃土
多年来，中国一直是世界经济增长的主要贡献者和稳定锚，。。正是有利于外资企业
投资兴业的一方沃土
对外开放是中国的基本国策，中国正在推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、
管理、标准等制度型开放。我愿在此重申，中国推进改革开放坚定不移，开放的大门只会越
开越大，利用外资的政策没有变也不会变。
中国是全球第二大消费市场，拥有全球最大规模中等收入群体，蕴含着巨大投资和消
费潜力。中国致力于高质量发展，绿色化、数字化、智能化转型加快推进，产业配套能力强，
是新一轮科技革命和产业变革的最佳应用场景。外资企业在中国可以尽展优势和能力，在全
球竞争中赢得先机。
中国已经形成比较健全的利用外资法规政策体系和工作体系。我们加强外商投资立法，
推动贸易和投资自由化便利化，积极营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，打造透明、
稳定、可预期的政策环境，外资准入负面清单从最早190 项缩减到现在的全国版29 项和自
贸试验区版27 项，制造业领域已实现“清零”。。。。。持续打造“投资中国”品牌。
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中国长期保持政局稳定、社会安定，是世界公认的最安全国家之一。相信大家在华工作
和生活，能够感受到以和为贵、和合共生的文明传承，体验到讲信修睦、亲仁善邻的社会
氛围。
三、切实解决外资企业在华发展中遇到的问题
这些年，外资企业在华发展也确实遇到一些问题。中国政府的态度很鲜明，涉及我们国
内管理的问题，就要通过进一步全面深化改革开放来解决。中共二十届三中全会已经对深
化外商投资和对外投资管理体制改革制定路线图和时间表，相信随着改革措施落地，大家关
切的问题会得到有效解决。
一是关于进一步扩大开放。降低市场准入门槛是我们接下来扩大开放的重点。我专门
强调过，落实开放举措宜早不宜迟、宜快不宜慢。今年，我们将扩大一些方面开放试点，还
将加快文化、教育等领域的开放。同时，我们将着力破解市场准入中“大门开、小门不开”
的具体问题，让外资企业在我们已经开放的领域“既准入又准营”。
二是关于维护市场公平竞争。我们一贯认为，对于在中国的外资企业，理应保障其国民
待遇，做到法律适用上一致、地位待遇上平等。我们将保证外资企业依法公平获得生产要
素，加快构建全国统一大市场，着力整治一些领域的“内卷式”竞争，保障外资企业在华生
产的产品依法平等参与政府采购。对于大家的诉求，我们将认真研究，有什么问题就及时解
决什么问题。
三是关于加强服务保障。我多次要求，要加强同外商沟通交流，为来华贸易投资尽可能
提供便利，依法保护外资企业合法权益。国家发展改革委持续开展服务外资企业专项行动，
“一对一”走访重点外资企业，推动解决实际问题。。
吹灭别人的灯，不会让自己更加光明；阻挡别人的路，最终只会把自己的路堵住。。我
们始终认为，中美关系保持稳定、健康、可持续发展符合两国人民根本利益。中美经贸关
系本质是互利共赢，经贸摩擦应该通过平等对话磋商来妥善处理。中国将按照相互尊重、
和平共处、合作共赢的原则处理中美关系。中国坚定不移走和平发展道路，积极推动解决
国际和地区热点问题，努力为外资企业发展营造良好外部环境。
中国有句古话：“入其国者从其俗，入其家者避其讳。”中国政府对走出去的中国企
业一直强调，要遵守当地法律法规，尊重当地文化和风俗习惯，诚信经营，积极履行社会责
任。在华的外资企业，也是应该这样的。
四、为维护世界经济秩序共同努力
多边主义是解决世界面临困难挑战的必然选择，经济全球化是不可阻挡的历史潮流。
中国坚持真正的多边主义，推动普惠包容的经济全球化，积极参与全球经济治理，致力于建
设开放型世界经济。外资企业特别是跨国公司在维护世界经济秩序中发挥着重要作用，也承
担着重要责任。
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我们要共同维护多边贸易体制。以世贸组织为核心的多边贸易体制是国际贸易的基
石。”。。
我们要共同维护全球产业链供应链稳定。。希望大家登高望远，不盲从各种干扰全球
产业链供应链安全稳定的行为，多为全球发展注入正能量和确定性。
我们要共同维护开放合作的国际环境。。企业是经营主体，希望大家尊重市场规律、
维护市场规则，独立自主作出商业决策，共同推动形成开放、多元、稳定的世界经济秩序。
14. 中共中央政治局3 月31 日召开会议，审议《生态环境保护督察工作条例》《关于
二十届中央第四轮巡视情况的综合报告》。
要坚持和加强党对生态环境保护督察工作的领导，继续发挥督察利剑作用，进一步压实
各地区各部门抓好美丽中国建设的政治责任。要牢牢牵住责任制这个“牛鼻子”，强化大局
意识，保持严的基调，敢于动真碰硬，持续发现问题，认真解决问题，提高对党中央生态文
明建设决策部署的执行力。要强化督察队伍建设，加强规范管理，严明作风纪律。
中央巡视组对部分中央和国家机关单位开展巡视，发现一些问题，要严肃认真抓好整改。
要提高政治站位，扎实履行党中央赋予的职责使命，以实际行动做到“两个维护”。要强化
政治担当，坚持守正创新，加强顶层设计、总体谋划，坚决推进各项改革任务落实。要加强
领导班子建设，着力解决乱作为、不作为、不敢为、不善为问题，推进领导干部能上能下
常态化。。
15.中共中央政治局1 月20 日召开会议，审议《关于全面推动黄河流域生态保护和高
质量发展的意见》。黄河流域生态保护和高质量发展是事关中华民族伟大复兴和永续发展的
千秋大计，牢牢把握重在保护、要在治理的战略要求，以进一步全面深化改革为动力，尊
重自然规律，着重处理好水与人口、粮食、能源的关系，推动发展方式全面绿色转型。
要持续完善黄河流域生态大保护大协同格局，系统提升上游水源涵养能力，加强中游
水土保持，推进下游湿地保护和生态治理。要把水资源作为最大刚性约束，深挖节水潜力。
要毫不放松保障黄河长久安澜，确保重要堤防水库和基础设施安全。要全面深化改革扩大开
放，加强与西部大开发、中部崛起等区域战略对接，在高质量发展上不断取得新成效。要保
护传承弘扬黄河文化，加强文化遗产整体性系统性保护，传承历史文脉和民族根脉，推动文
化和旅游融合发展。
五、领导人一年行（不太重要）
1.2025 年11 月7 日至8 日，习近平在广东省委书记黄坤明和省长孟凡利陪同下，先后
到梅州、广州考察调研。在广东考察时强调，广东是改革开放的排头兵、先行地、实验区，
以全面深化改革开放推动高质量发展，久久为功推动粤港澳大湾区建设，纵深推进全面从严
治党，不断取得现代化建设新成效。
7 日下午，习近平来到位于梅州市梅县区雁洋镇的叶剑英纪念园。在叶剑英纪念馆，习
近平向叶剑英铜像敬献花篮，参观叶剑英生平事迹陈列。随后，又参观叶剑英故居。习近平
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强调，我们今天取得的伟大成就，都是建立在毛泽东等老一辈革命家打下的江山、攒下的家
底之上的。要结合党史宣传教育，讲好老一辈无产阶级革命家的故事，教育引导广大干部群
众特别是青少年传承红色基因、赓续红色血脉，永远听党话、跟党走。
金柚是梅州的特色农产品。正值收获季节，柚子园硕果累累。习近平来到雁洋镇南福金
柚种植基地，在展示厅听取广东加大对革命老区支持力度、推进乡村全面振兴等情况汇报，
察看柚子及其加工产品、文创产品。他走进果林，同果农和农技人员亲切交流。得知今年金
柚喜获丰收、销路畅通，习近平十分高兴。他指出，发展乡村特色产业是推进乡村全面振
兴的基础，要加强科技应用，推动农文旅融合，不断延伸产业链、增加附加值，带动更多
农民群众增收致富。离开时，习近平同村民们亲切道别。他叮嘱，党和政府要继续加强对老
区的政策扶持，老区广大干部群众要齐心协力、奋发图强。他祝愿乡亲们的日子过得像金柚
一样又甜又美。
8 日上午，习近平在广州察看广东科技创新和产业创新融合发展成果展示。随后，听取
广东省委和省政府工作汇报。他对广东各方面取得的成绩给予肯定，对下一步工作提出要求。
学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神，是当前和今后一个时期全党全国的一项重大政
治任务。要通过多层次多渠道宣讲培训，引导广大干部群众切实把思想和行动统一到党中
央决策部署上来，进一步增进共识、增强信心、增添干劲。要准确把握党中央精神，针对干
部群众关注的问题释疑解惑。广东作为经济大省和发达地区，在编制“十五五”规划时要有高
站位、大格局，体现走在前、作示范、挑大梁的责任担当。
习近平强调，广东增创新优势、实现新突破，必须大力弘扬改革开放精神、特区精神，
以全面深化改革开放推动高质量发展。要坚持有效市场和有为政府相结合，促进各种所有
制经济优势互补、共同发展。着眼发展新质生产力，强化科技创新和产业创新深度融合，
建设具有国际竞争力的现代化产业体系。完善区域协调发展、城乡融合发展体制机制，完
善基本公共服务制度体系，扎实推进共同富裕。稳步扩大制度型开放，深入实施自贸试验区
提升战略，深度融入共建“一带一路”。继续抓好对内开放，既促进本地产业转型升级，又带
动中西部地区产业发展。
习近平指出，建设粤港澳大湾区，对广东来说既是重大责任，也是难得的发展机遇。
要锚定建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群的目标，同心协力、稳扎稳
打，努力实现重点突破、全面推进。要着力深化粤港澳合作，加强科技创新合作和基础设施
互联互通，推进规则机制“软联通”，加强立法、执法、司法各环节全流程协作，有效提升市
场一体化水平，建设宜居宜业宜游优质生活圈，支持香港、澳门更好融入和服务国家发展大
局。广东要发挥主力军和火车头作用，充分调动各方面积极性主动性创造性，发挥广大企业、
专业服务机构、高校、科研机构和各类人才的作用。
习近平强调，做好广东工作，必须加强党的领导、推进全面从严治党。要抓住干部这个
决定性因素，选优配强领导班子，打造党性过硬、视野开阔、善于创新、真抓实干的干部队
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伍。要把正风肃纪反腐贯穿权力运行全过程，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以风清
气正的政治生态引领形成良好发展环境。
习近平指出，现在到年底还有一个多月时间，要精准落实党中央决策部署，着力稳就业、
稳企业、稳市场、稳预期，全面落实各项惠民政策，做好安全生产和维护稳定工作，努力
完成全年目标任务。
2.新华社太原7 月8 日电习近平近日在山西考察时强调，山西要认真落实党中央关于
促进中部地区加快崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展等战略部署，坚持稳中求进
工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹好发展和安全，努力在推动资源型经济转
型发展上迈出新步伐，奋力谱写三晋大地推进中国式现代化新篇章。
百团大战是抗日战争中的重大战役，极大振奋了全国军民抗战到底的信心。7 日下午，
习近平来到位于阳泉市狮脑山的百团大战纪念碑广场，向八路军烈士敬献花篮。他强调，百
团大战的历史壮举，充分展现了我们党在全民族抗战中的中流砥柱作用，充分展现了党领
导的人民战争的磅礴力量。
习近平到阳泉阀门股份有限公司进行了考察。在听取近年来山西省产业转型升级情况汇
报后。他指出，传统制造业是实体经济的重要组成部分，要把握市场需求，加强科技创新，
让传统产业焕发新活力。他对企业员工们说，我国的工业发展，过去是靠一榔头一锤子地
敲，今天要靠先进技术和装备来提升水平。实业兴国，实干兴邦。
习近平指出，建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区是党中央交给山西的一项
战略任务，要进一步统一思想，保持定力，坚定有序推进转型发展。重点要抓好能源转型、
产业升级和适度多元发展。要在扛牢国家电煤保供责任前提下，推动煤炭产业由低端向高
端、煤炭产品由初级燃料向高价值产品攀升，同时着眼于高水平打造我国重要能源原材料
基地，配套发展风电、光伏发电、氢能等能源，构建新型能源体系。要扎实推进传统产业转
型升级，围绕发展新质生产力因地制宜布局新兴产业和未来产业，逐步形成体现山西特点、
具有比较优势的现代化产业体系。要用好多元发展条件，优化营商环境，激发经营主体活力，
把资源优势更好转化为发展优势。
转型发展必须牢牢守住安全稳定底线。要着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，强
化“一老一小”等重点民生保障服务，兜牢困难群众基本生活。要深化党建引领基层治理，
强化社会治安整体防控，确保社会大局稳定。要一体推进治山治水治气治城，全面加强防沙
治沙和流域水土流失治理，持续推进重点行业节能降碳，扎实开展矿山生态修复，切实维护
生态安全。要强化安全生产，严格落实各项监管制度，坚决防范和遏制重特大事故发生。目
前已进入主汛期，要精心做好防汛抗洪预案和防灾减灾救灾准备工作。
必须以永远在路上的坚韧和执着推进全面从严治党。要发扬自我革命精神，落实管党
治党责任，坚持党性党风党纪一起抓、正风肃纪反腐相贯通，把严的基调、严的措施、严
的氛围长期坚持下去，努力营造风清气正的政治生态。要抓紧抓细深入贯彻中央八项规定精
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神学习教育后续工作，查摆问题要真，整改措施要实，确保取得实效。要及时总结学习教育
成效和经验，完善作风建设常态化长效化制度机制。
3.习近平近日在河南考察时强调，河南要认真落实党中央关于中部地区加快崛起、黄河
流域生态保护和高质量发展等战略部署，坚持稳中求进工作总基调，全面深化改革开放，
着力建设现代化产业体系和农业强省，着力改善民生、加强社会治理，着力加强生态环境保
护，着力推动文化繁荣兴盛，以高质量发展和高效能治理奋力谱写中原大地推进中国式现代
化新篇章。
习近平首先来到洛阳轴承集团股份有限公司考察。该公司前身为“一五”期间建成的洛
阳轴承厂。。。他对围拢过来的企业职工说，制造业是国民经济的重要支柱，推进中国式
现代化必须保持制造业优势合理比重。现代制造业离不开科技赋能，要大力加强技术攻关，
走自主创新的发展路子。他勉励职工发扬主人翁精神，在企业发展中奋发有为、多作贡献。
习近平来到始建于东汉年间的白马寺考察，详细了解佛教中国化和寺院文物保护情况。
白马寺见证了佛教传入、发展并不断中国化的进程。历史证明，坚持我国宗教中国化方向
是完全正确的，要积极引导宗教同中华优秀传统文化相融合、与社会主义社会相适应。
已有1500 多年历史的龙门石窟，是重要的世界文化遗产。习近平来到这里，察看石窟
整体布局风貌和代表性窟龛、造像，同现场的文物保护工作者亲切交流。他强调，要把这些
中华文化瑰宝保护好、传承好、传播好。。习近平不时同大家交流，特别鼓励小朋友们多
到实地寻溯中华文化，从小树立文化自信。他指出，文旅融合前景广阔，要推动文旅产业
高质量发展，真正打造成为支柱产业、民生产业、幸福产业。
20 日上午，习近平听取河南省委和省政府工作汇报，对下一步工作提出要求。
习近平指出，高质量发展是中国式现代化的必然要求。面对复杂的外部环境，要坚定
信心，坚定不移办好自己的事，坚定不移扩大高水平对外开放，着力稳就业、稳企业、稳市
场、稳预期，以高质量发展的确定性应对各种不确定性。河南作为经济大省，要进一步夯实
实体经济这个根基，以科技创新为引领，因地制宜发展新质生产力，提升现代化产业体系
对高质量发展的支撑能力。要加强耕地保护和建设，扛牢粮食安全责任，延伸现代农业产
业链条，以城乡融合发展带动乡村全面振兴，促进城乡共同富裕。要持之以恒加强重点流
域生态保护治理，深化污染防治攻坚，筑牢生态安全屏障。
河南人口总量、人口密度、人口流动量都比较大，社会问题复杂多样，必须扎扎实实
加强社会治理。要全面落实党的领导，健全社会治理体制机制，加强新经济组织、新社会组
织、新就业群体党建工作。要更好凝聚服务群众，健全群众利益协调机制，提高公共服务水
平，用心用情解决群众急难愁盼问题。要突出抓基层、强基础、固根本，推动资源、服务、
管理下沉，确保社会治理各项工作纵向到底、横向到边。要高度重视法治和诚信建设，发挥
好法治对社会治理的规范和保障作用，加强诚实守信的价值引导，提高政府诚信、企业诚信、
社会诚信水平。要盯牢风险隐患排查和治理，强化社会治安整体防控，有效防范化解重点领
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域风险，切实维护社会和谐稳定。各级领导干部要主动作为，善于从推进社会治理中总结
新形势下党的群众工作规律，针对不同社会群体的特点把工作做细做实。要切实整治形式
主义为基层减负，支持基层干部大胆干事、树立威信，支持群众依靠自身力量解决社会治理
中的问题。
中央八项规定是党中央徙木立信之举，是新时代管党治党的标志性措施。开展深入贯彻
中央八项规定精神学习教育，是今年党建工作的重点任务。要在一体推进学查改上下功夫，
把党员干部个人查摆整改与组织查摆整改紧密结合起来，切实把作风硬要求变成硬措施、让
铁规矩长出铁牙齿，确保学有质量、查有力度、改有成效。学习教育中央指导组要认真履
职尽责，把工作重点放到推动解决问题上，精准指导、务求实效。
4.习近平29 日在上海考察时强调，上海承担着建设国际科技创新中心的历史使命，要
抢抓机遇，以服务国家战略为牵引，不断增强科技创新策源功能和高端产业引领功能，加
快建成具有全球影响力的科技创新高地。
“模速空间”是上海市打造的人工智能大模型专业孵化和加速平台，已入驻企业100
余家。人工智能技术加速迭代，正迎来爆发式发展，上海要总结好以大模型产业生态体系孵
化人工智能产业等成功经验，加大探索力度，力争在人工智能发展和治理各方面走在前列，
产生示范效应。
人工智能是年轻的事业，也是年轻人的事业。我们正在全面推进强国建设、民族复兴
伟业，正是年轻一代展示才华、大显身手的好时候。实现中华民族的伟大梦想，寄希望于年
轻人。大家要怀爱国之心、立报国之志、增强国之能，把个人奋斗同国家前途命运紧紧联
系在一起，跑好历史的接力棒
5.新华社贵阳3 月18 日电习近平近日在贵州考察时强调，贵州要认真落实党中央关于
西部大开发和长江经济带发展的战略部署，坚持以高质量发展统揽全局，以进一步全面深
化改革开放为动力。
习近平来到黔东南州黎平县肇兴侗寨考察。寨门口，身着民族盛装的村民唱起侗族大歌
欢迎总书记。吊脚楼、古寨、非遗乐器、侗族大歌、蜡染工艺，这些民族的特色，很古朴也
很时尚。习近平指出，少数民族文化是中华文化不可或缺的组成部分，既要保护有形的村落、
民居、特色建筑风貌，传承无形的非物质文化遗产，又要推动其创造性转化、创新性发展，
让民族特色在利用中更加鲜亮，不断焕发新的光彩。
在信团鼓楼，习近平同村干部和村民代表围坐一起亲切交流。。他指出，办好老百姓的
事，关键在于加强农村基层党组织建设，发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，
带领群众发展经济、搞好乡村治理。
习近平听取贵州省委和省政府工作汇报，对贵州各方面取得的成绩给予肯定，对下一步
工作提出要求。习近平指出，高质量发展是中国式现代化的必然要求。贵州要下定决心、
勇于探索，坚持以实体经济为根基，强化创新驱动，统筹新旧动能转换，加快传统产业转型
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升级，积极发展战略性新兴产业，做强做优数字经济、新能源等产业。要保持定力和耐心，
科学决策，精准施策，处理好速度和效益的关系，实现质的有效提升和量的合理增长。要保
护好生态环境，努力把生态优势转化为发展优势。
一个地方的发展活力同营商环境密切相关。贵州要积极融入全国统一大市场建设，坚决
破除地方保护、市场分割、“内卷式”竞争，为全社会创业创新营造稳定公平透明、可预期
的环境。优化营商环境要一手抓改革，打通制约高质量发展的堵点卡点；一手抓干部教育
管理，引导干部增强大局意识、服务意识、诚信意识、廉洁意识。开放也是重要的营商环
境。贵州要用好西部陆海新通道建设机遇，积极对接粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈建
设，主动融入陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局。
贵州要从自身实际出发，扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动兴业、强县、
富民一体发展。要立足县域产业基础，注重分工协作，错位发展、串珠成链。要因地制宜发
展现代山地特色高效农业，培育具有持久市场竞争力的特色主导产业。要完善利益联结机
制，在产业发展中促进群众增收致富。对农村低收入人口要建立统一监测、分类帮扶机制，
把民生底线兜牢。
贵州历史底蕴深厚，红色文化丰富，民族文化多姿多彩，要利用这一优势，增强文化自
信、化风育人，助推经济社会发展。。要深化文旅体融合，丰富旅游业态，打造“多彩贵州”
文旅新品牌。
推动高质量发展，必须毫不动摇坚持党的领导、加强党的建设。党中央决定在全党开展
深入贯彻中央八项规定精神学习教育，这是今年党建工作的重点任务。各级党组织要精心
组织实施，推动党员、干部增强定力、养成习惯，以优良作风凝心聚力、干事创业。要坚持
党性党风党纪一起抓、正风肃纪反腐相贯通，在铲除腐败滋生的土壤和条件上常抓不懈。要
弘扬长征精神和遵义会议精神，以昂扬斗志走好新时代的长征路。
6. 3 月20 日电习近平近日在云南考察时强调，云南要认真落实党中央关于西部大开
发和长江经济带发展的战略部署
习近平来到丽江现代花卉产业园。云南花卉产业前景广阔，要着眼全产业链，从种业端、
种植端、市场端不断深耕细作，让这一“美丽产业”成为造福群众的“幸福产业”。
丽江古城有800 多年历史，被列入世界文化遗产名录。习近平来到这里，详细了解古城
营建历史、纳西族民居特色和当地文化遗产保护利用、推动文旅融合发展等情况。他要求当
地处理好保护和发展的关系，让这座美丽的古城焕发新的光彩。
古城内的木氏土司府衙署见证了西南地区各民族交往交流交融的历史。习近平察看木府
主要建筑，参观纳西族东巴文化研究成果展示。他强调，要保护利用好木府这样的重要文化
地标，保护传承好中华优秀传统文化，引导各族群众自觉铸牢中华民族共同体意识，不断推
进中华民族共同体建设。
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丽江有美丽风光，有特色文化，有很高知名度，一定能走出一条持续健康的文旅发展
之路。他祝愿丽江人民的生活如同纳西族的“和”姓一样，幸福安康、和和美美。
推动产业转型升级是高质量发展的重点工作。各地资源禀赋、基础条件等不同，抓产
业转型升级要从实际出发，遵循经济规律，突出自身特色。云南要以科技创新为引领做强做
优做大资源型产业，积极发展战略性新兴产业和未来产业。要加快发展高原特色农业和文
旅产业，促进产业增值、企业增效、群众增收。要积极探索利益共享机制，有序承接产业梯
度转移。
云南区位条件独特，要积极推进高水平对外开放，建设面向南亚东南亚辐射中心。要高
质量建设自由贸易试验区，加强交通物流、能源、数字信息等大通道建设，使各类开放平台
成为经济发展的增长点。。
云南生态地位重要，要坚定不移走生态优先、绿色发展之路，筑牢我国西南生态安全屏
障。要健全以国家公园为主体的自然保护地体系。。
云南民族众多，要加强边疆民族地区治理，拓宽各民族全方位嵌入的实践路径。
党的领导是事业发展的根本保证。看一个地方党的领导和党的建设水平高不高，一个重
要方面就是看政治生态好不好。党中央已经部署在全党开展深入贯彻中央八项规定精神学习
教育，。。联系本地本部门本单位这些年抓作风建设的具体实践，进一步吃透中央八项规定
及其实施细则精神，把握相关纪律处分条规，为查摆问题、集中整治打牢思想政治基础。要
把正风肃纪反腐贯通起来。
7.新华社长春2 月8 日电习近平在听取吉林省委和省政府工作汇报时强调，吉林要深
入落实党中央关于推动新时代东北全面振兴的战略部署，牢牢把握东北在维护国家“五大安
全”中的重要使命，坚持把发展立足点放在高质量发展上。。。。。
高质量发展离不开创新驱动和产业支撑。要守牢实体经济这个根基，统筹推动传统产
业转型、优势产业壮大和新质生产力培育，构建体现吉林特色的现代化产业体系。要推进科
技创新同产业创新深度融合，整合科研资源和力量，强化企业创新主体地位，优化创新生
态，力争在一批重大科技专项上取得新突破，推动科技成果向现实生产力转化。要统筹生态
环境保护和绿色低碳发展，利用冰雪、自然风光、民族风情等特色资源发展旅游业。要统筹
区域协调发展，推进长春现代化都市圈建设。。
进一步全面深化改革开放对东北全面振兴至关重要。无论深化国资国企改革，还是促进
民营经济发展，都要全面落实政策规定，注重典型引路，既解决共性问题又解决个性问题。。
保障国家粮食安全，是农业大省、粮食大省的政治责任。吉林要以发展现代化大农业
为主攻方向，完善强农惠农富农支持制度，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品
牌农业。要积极发展生态养殖，加强农产品精深加工和食品细加工，做足做活“粮头食尾”、
“畜头肉尾”、“农头工尾”文章，构建多元化食物供给体系。要统筹谋划城乡空间布局、
产业发展、公共服务、基础设施建设，推动兴业、强县、富民一体发展，促进城乡共同繁荣。
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要巩固拓展脱贫攻坚成果，加强和创新基层治理，提高文明乡风建设水平，打造平安法治乡
村和宜居宜业和美乡村。
统筹发展和安全，任何时候都必须紧紧抓在手上。。。
高质量发展需要高质量党建来引领。要树立正确用人导向和工作导向，引导各级干部特
别是领导干部践行正确政绩观，增强本领、担当作为、争创佳绩。。
8.25 年1 月22 日至24 日，习近平来到葫芦岛、沈阳、本溪等地。沈阳大东副食品商
场历史悠久，富有特色的年节商品琳琅满目。孩子们见到习爷爷十分高兴，热情地给习爷爷
递上新买的糖果。习近平接下糖果，亲切地说，你们的糖我收下，吃了你们的糖心里很甜。
你们是祖国的未来，希望你们的生活像糖果一样甜甜美美。习近平对大家说，“菜篮子”、
“米袋子”、“果盘子”是民生大事，他指出，城市更新要因地制宜，同社区建设结合起来，
一切着眼于便民、利民、安民，特别要更好地关心呵护“一老一小”。
习近平来到本溪，考察了鞍钢集团。指出，制造业要坚持高端化、智能化、绿色化方向
培育壮大战略性新兴产业重在强化科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生
产力。越是发展任务重，越要重视生态环境保护，推动经济社会发展全面绿色转型。
东北全面振兴，归根到底靠改革开放。
辽宁农业资源丰富、发展底子较好，要坚持城乡融合发展，推进以县城为重要载体的新
型城镇化建设，优化县乡村公共资源配置和产业链布局。学习运用“千万工程”经验，要联
系实际细化实化抓手，坚持久久为功。要明确责任、到底到边、见事见人地抓好基层治理。
六、国际交流（不重要）
周边国家古称
朝鲜：高丽、乐浪、百济、新罗
日本：倭、倭奴、大和、东瀛、东夷、东洋、扶桑
缅甸：大光、骠国、掸国、蒲甘
泰国：暹罗
老挝：堂明、南掌国
柬埔寨：扶南、真腊
越南：占婆、交趾、安南
印度：婆罗多、身毒、天竺
菲律宾：吕宋
新加坡：淡马锡、狮城
马来西亚：柔佛、马六甲
印度尼西亚：爪哇
斯里兰卡：锡兰、狮子国
伊朗：波斯、安息
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罗马帝：大秦
各国关系
新时代全面战略协作伙伴关系：俄罗斯
全天候战略合作伙伴关系：巴基斯坦
新加坡：全方位高质量的前瞻性伙伴关系
智利是第一个同新中国建交的南美国家。
新西兰：中方愿同新方一道，继续发扬“争先”精神
中日战略互惠关系，致力于构建契合新时代要求的建设性、稳定的中日关系。
七、其他专题提升
Ps 部分专题讲课时还会补充
（一）经济工作专题
25 年4 月25 日中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。
会议指出，要坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发
展格局，统筹国内经济工作和国际经贸斗争，坚定不移办好自己的事，坚定不移扩大高水平
对外开放，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，以高质量发展的确定性应对外部环境
急剧变化的不确定性。
要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币
政策。加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。兜牢基层“三保”底线。适时
降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济。创设新的结构性货币政策工具，设立新型
政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。强化政策取向一致性。
要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。尽
快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质
实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。
要多措并举帮扶困难企业。加强融资支持。加快推动内外贸一体化。培育壮大新质生产
力，打造一批新兴支柱产业。持续用力推进关键核心技术攻关，创新推出债券市场的“科技
板”，加快实施“人工智能+”行动。大力推进重点产业提质升级，坚持标准引领，规范竞
争秩序。
要坚持用深化改革开放的办法解决发展中的问题。加快全国统一大市场建设，扎实开
展规范涉企执法专项行动。加大服务业开放试点政策力度，加强对企业“走出去”的服务。
同国际社会一道，积极维护多边主义，反对单边霸凌行径。
要持续用力防范化解重点领域风险。继续实施地方政府一揽子化债政策，加快解决地
方政府拖欠企业账款问题。加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。加
快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地
产市场稳定态势。持续稳定和活跃资本市场。
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要着力保民生。对受关税影响较大的企业，提高失业保险基金稳岗返还比例。健全分
层分类的社会救助体系。加强农业生产，稳定粮食等重要农产品价格。巩固拓展脱贫攻坚成
果同乡村振兴有效衔接。持续抓好安全生产和防灾减灾等各项工作。
要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推
出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。
要加强党对经济工作的全面领导，鼓励党员干部迎难而上、主动作为，树立和践行正确
政绩观。认真开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，以作风建设新成效开创高质量发展
新局面。
（二）高质量就业专题
1.24 年11 月1 日《求是》《促进高质量充分就业》（25 国省考已考）
就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长
治久安，我们党对此历来高度重视。党的十八大以来，城镇新增就业年均1300 万人，城镇
调查失业率保持较低水平，在14 亿多人口的发展中大国实现了比较充分的就业，为民生改
善和经济发展提供了重要支撑。在这个过程中，我们不断深化对新时代就业工作规律的认识，
积累了许多经验，主要包括：坚持党对就业工作的全面领导，坚持把就业作为民生之本，坚
持实施就业优先战略，坚持依靠发展促进就业，坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合，
坚持突出抓好重点群体就业，坚持创业带动就业，坚持营造公平就业环境，坚持构建和谐劳
动关系，等等。这些经验十分宝贵，要长期坚持并不断丰富发展。
同时要看到，就业工作仍面临不少突出矛盾和问题。结构性就业矛盾不断凸显
在宏观层面，高质量充分就业主要包括就业机会充分、就业环境公平、就业结构优化、
人岗匹配高效、劳动关系和谐等；在微观层面，高质量充分就业主要表现为劳动者不仅有
活干，而且工作稳定、收入合理、保障可靠、职业安全等。当然，这是一个很高的要求，
也是一个循序渐进的过程，必须尽力而为、量力而行；必须充分调动人民群众的积极性主
动性创造性，引导大家依靠努力奋斗创造幸福生活，不能不劳而获、坐享其成。
促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。要坚持以人民为
中心的发展思想，全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的
方针，以推动高质量发展为基础，以实施就业优先战略为引领，以强化就业优先政策为抓手，
以深化就业体制机制改革为动力，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，不断增强广
大劳动者的获得感幸福感安全感，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供
有力支撑。这里，我着重强调5 点。
第一，始终坚持就业优先。更加自觉地把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目
标，使高质量发展的过程成为就业提质扩容的过程，提高发展的就业带动力。因地制宜发展
新质生产力，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业
体系，努力创造更多高质量就业岗位。构建就业友好型发展方式。
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第二，着力解决结构性就业矛盾。人力资源供需不匹配，是当前我国就业领域面临的
主要矛盾。解决这一矛盾，关键在于加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理
的现代化人力资源。引导全社会牢固树立正确就业观，营造“职业无贵贱，劳动受尊重”、
“三百六十行，行行出状元”、“基层就业，同样出彩”等有利于就业创业的良好舆论氛围
和包容社会环境，以择业新观念打开就业新天地。深入分析一些行业出现较大用工缺口的原
因，找到有效补缺办法，从破解“有活没人干”入手，解决“有人没活干”的问题。
第三，完善重点群体就业支持政策。要坚持把高校毕业生等青年群体就业作为重中之
重，开发更多有利于发挥所学所长的就业岗位，鼓励青年投身重点领域、重点行业、城乡基
层和中小微企业就业创业，拓宽市场化社会化就业渠道，确保青年就业水平总体平稳。结合
推进新型城镇化和乡村全面振兴，坚持外出就业和就地就近就业并重，多措并举促进农民
工就业，着重引导外出人才返乡、城市人才下乡创业。稳定脱贫人口务工规模和务工收入，
防止因失业导致规模性返贫。加强对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体的帮扶，落
实就业援助措施，统筹用好公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。。
第四，深化就业体制机制改革。要充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，更
好发挥政府作用，着力解决制约提升就业质量、扩大就业容量、优化就业结构的卡点堵点问
题。完善就业公共服务制度，打造覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位就业
公共服务体系，提高就业公共服务可及性和均等化、专业化水平。使人人都有通过辛勤努力
实现自身发展的机会。
第五，加强劳动者权益保障。
就业是家事，更是国事。各级党委和政府要把就业当作民生头等大事来抓
2.《中共中央国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》
（删掉与求是重叠部分）
二、推动经济社会发展与就业促进协调联动
（一）强化宏观调控就业优先导向。把高质量充分就业作为经济社会发展优先目标，
纳入国民经济和社会发展规划，促进财政、货币、产业、价格、就业等政策协同发力，提高
发展的就业带动力。
（二）增强现代化产业体系就业协同性。因地制宜发展新质生产力，改造提升传统产业，
培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，加快发展先进制造业集群，努力创造更多高质量就
业岗位。
（三）支持各类经营主体稳岗扩岗。发挥国有企业就业引领作用，综合运用财政支持、
税收优惠、金融支持、社会保障等政策。
（四）提升区域协调发展就业承载力。引导资金、技术、劳动密集型产业从东部向中西
部、从中心城市向腹地有序转移，加大对革命老区、边境地区、资源枯竭地区等政策倾斜，
促进区域间就业均衡发展。
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（五）培育就业扩容提质新动能。。
三、着力解决结构性就业矛盾
（六）提高教育供给与人才需求的匹配度。加快发展现代职业教育，推进职普融通、产
教融合、科教融汇，培养更多高素质技术技能人才。
（七）健全终身职业技能培训制度。形成以市场化培训为主导、行业企业自主培训为主
体的职业技能培训供给体系。指导企业按规定足额提取和使用职工教育经费，保证60%以上
的经费用于一线职工教育培训，允许用于企业建立职业学校（含技工院校）。
（八）拓宽技能人才发展通道。
四、完善重点群体就业支持体系
（九）拓展高校毕业生等青年就业成才渠道。
（十）做好退役军人就业服务保障。挖掘岗位资源，探索“教培先行、岗位跟进”就业
模式，鼓励优秀退役军人按有关规定到党的基层组织、城乡社区和退役军人服务机构工作。
引导退役军人围绕国家重点扶持领域创业。
（十一）拓宽农村劳动力就业增收空间。壮大县域富民产业，推出一批适应乡村全面振
兴需要的新职业，注重引导外出人才返乡、城市人才下乡创业，实施以工代赈，加快形成双
向流动、互融互通的统筹城乡就业格局。
（十二）完善困难人员就业援助制度。
（十三）优化自主创业灵活就业保障制度。对就业困难人员、离校2 年内未就业高校毕
业生灵活就业的，按照规定给予一定的社会保险补贴。
六、提升劳动者就业权益保障水平
（十八）促进劳动报酬合理增长。健全劳动、知识、技术等要素按贡献参与分配的初次
分配机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加强对企业工资收入分配的宏观指导，完善
劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制。
（三）人工智能+数字+互联网专题
1.《互联网平台企业涉税信息报送规定》已经2025 年6 月13 日国务院第61 次常务会
议通过，现予公布，自公布之日起施行。
第二条
互联网平台企业应当依照本规定向其主管税务机关报送平台内经营者和从业
人员的身份信息、收入信息等涉税信息。本规定所称互联网平台企业，是指《中华人民共
和国电子商务法》规定的电子商务平台经营者以及其他为网络交易活动提供网络经营场所、
交易撮合、信息发布等营利性服务的法人或者非法人组织；所称从业人员，是指通过互联网
平台以个人名义提供营利性服务的自然人。
第三条
互联网平台企业应当自本规定施行之日起30 日内或者自从事互联网经营业务
之日起30 日内向其主管税务机关报送平台域名、业务类型、相关运营主体的统一社会信用
代码以及名称等信息。
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第四条
互联网平台企业应当于季度终了的次月内，按照国务院税务主管部门规定的身
份信息、收入信息的具体类别和内容，向其主管税务机关报送平台内经营者和从业人员的
身份信息以及上季度收入信息。
在互联网平台内从事配送、运输、家政等便民劳务活动的从业人员，依法享受税收优
惠或者不需要纳税的，互联网平台企业不需要报送其收入信息。互联网平台企业按照规定
为平台内经营者和从业人员办理扣缴申报、代办申报等涉税事项时已填报的涉税信息，不需
要重复报送。
第五条
互联网平台企业应当按照国务院税务主管部门规定的涉税信息报送的数据口
径和标准，通过网络等方式报送涉税信息。
税务机关应当提供安全可靠的涉税信息报送渠道，积极运用现代信息技术，提供直连报
送、上传导入等接口服务，并做好政策解读以及问题解答等咨询服务。
第六条
互联网平台企业应当核验平台内经营者和从业人员涉税信息，对其真实性、准
确性、完整性负责。税务机关可以根据税收监管需要，对互联网平台企业报送的涉税信息进
行核查。互联网平台企业已对其报送的涉税信息尽到核验义务，因平台内经营者或者从业
人员过错导致涉税信息不真实、不准确或者不完整的，不追究互联网平台企业责任。
第七条
税务机关依法开展税务检查或者发现涉税风险时，可以要求互联网平台企业和
相关方提供涉嫌违法的平台内经营者和从业人员的合同订单、交易明细、资金账户、物流等
涉税信息，互联网平台企业和相关方应当按照税务机关要求的期限、方式和内容如实提供。
第八条
工业和信息化、人力资源社会保障、交通运输、市场监管、网信等部门应当与
税务机关加强涉税信息共享。通过信息共享能够获取的涉税信息，税务机关不得要求互联网
平台企业重复报送。
第九条
互联网平台企业应当依照法律、行政法规和国家有关规定，规范保存平台内经
营者和从业人员涉税信息。
税务机关应当对获取的涉税信息依法保密，依照法律、行政法规和国家有关规定建立涉
税信息安全管理制度，落实数据安全保护责任，保障涉税信息安全。
2.国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见（25.7）
一、总体要求
到2027 年，率先实现人工智能与6 大重点领域广泛深度融合，新一代智能终端、智能
体等应用普及率超70%，智能经济核心产业规模快速增长，人工智能在公共治理中的作用明
显增强，人工智能开放合作体系不断完善。到2030 年，我国人工智能全面赋能高质量发展，
新一代智能终端、智能体等应用普及率超90%，智能经济成为我国经济发展的重要增长极，
推动技术普惠和成果共享。到2035 年，我国全面步入智能经济和智能社会发展新阶段，为
基本实现社会主义现代化提供有力支撑。
二、加快实施重点行动
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（一）“人工智能+”科学技术
1.加速科学发现进程。加快探索人工智能驱动的新型科研范式，加速“从0 到1”重大
科学发现进程。加快科学大模型建设应用，推动基础科研平台和重大科技基础设施智能化升
级，打造开放共享的高质量科学数据集，提升跨模态复杂科学数据处理水平。强化人工智能
跨学科牵引带动作用，推动多学科融合发展。
3.《人工智能生成合成内容标识办法》近日发布，将于2025 年9 月1 日起施行。
第三条人工智能生成合成内容是指利用人工智能技术生成、合成的文本、图片、音频、
视频、虚拟场景等信息。
人工智能生成合成内容标识包括显式标识和隐式标识。
显式标识是指在生成合成内容或者交互场景界面中添加的，以文字、声音、图形等方式
呈现并可以被用户明显感知到的标识。
隐式标识是指采取技术措施在生成合成内容文件数据中添加的，不易被用户明显感知到
的标识。
第四条服务提供者提供的生成合成服务属于《互联网信息服务深度合成管理规定》第
十七条第一款情形的，应当按照下列要求对生成合成内容添加显式标识：（一）在文本的
起始、末尾或者中间适当位置添加文字提示或者通用符号提示等标识，或者在交互场景界面、
文字周边添加显著的提示标识；（二）在音频。。（三）在图片。。（四）在视频。。（五）
呈现虚拟场景时。。。（六）其他生成合成服务场景根据自身应用特点添加显著的提示标识。
服务提供者提供生成合成内容下载、复制、导出等功能时，应当确保文件中含有满足要
求的显式标识。
第五条服务提供者应当按照《互联网信息服务深度合成管理规定》第十六条的规定，
在生成合成内容的文件元数据中添加隐式标识，隐式标识包含生成合成内容属性信息、服务
提供者名称或者编码、内容编号等制作要素信息。
鼓励服务提供者在生成合成内容中添加数字水印等形式的隐式标识。
文件元数据是指按照特定编码格式嵌入到文件头部的描述性信息，用于记录文件来源、
属性、用途等信息内容。
第八条服务提供者应当在用户服务协议中明确说明生成合成内容标识的方法、样式等
规范内容，并提示用户仔细阅读并理解相关的标识管理要求。
第九条用户申请服务提供者提供没有添加显式标识的生成合成内容的，服务提供者可
以在通过用户协议明确用户的标识义务和使用责任后，提供不含显式标识的生成合成内容，
并依法留存提供对象信息等相关日志不少于六个月。
第十条用户使用网络信息内容传播服务发布生成合成内容的，应当主动声明并使用服
务提供者提供的标识功能进行标识。
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任何组织和个人不得恶意删除、篡改、伪造、隐匿本办法规定的生成合成内容标识，不
得为他人实施上述恶意行为提供工具或者服务，不得通过不正当标识手段损害他人合法权益。
拓展
人工智能，英文缩写为AI，它是研究、开发用于模拟、延伸和扩展人的智能的理论、
方法、技术及应用系统的一门新的技术科学。该领域的研究包括机器人、指纹识别、人脸识
别、语言识别、图像识别、自动程序设计、逻辑程序设计软计算、智能搜索、智能控制、
自然语言处理和专家系统等。
人工智能就其本质而言，是对人的思维的信息过程的模拟。
对于人的思维模拟可以从两条道路进行，一是结构模拟，仿照人脑的结构机制，制造出
“类人脑”的机器；二是功能模拟，暂时撇开人脑的内部结构，而从其功能过程进行模拟。
现代电子计算机的产生便是对人脑思维功能的模拟，是对人脑思维的信息过程的模拟。
生成式人工智能和决策式人工智能的主要区别在于它们的功能定位、数据处理方式、应
用领域以及用户交互方式。决策式AI：主要用于分析数据并提供决策支持。它通过机器学
习和深度学习算法，从大量数据中学习和提取模式，然后做出决策。例如，在金融领域，决
策式AI 可以帮助评估贷款申请的风险
生成式AI：旨在根据输入生成新内容。它通过深度学习和其他机器学习算法，从大量
数据中学习和提取模式，然后生成新的内容。例如，生成式AI 可以根据学习到的数据自动
生成文本、图像、音乐等内容
4.《网络数据安全管理条例》自2025 年1 月1 日起施行。
第三条
网络数据安全管理工作坚持中国共产党的领导，贯彻总体国家安全观，统筹促
进网络数据开发利用与保障网络数据安全。
第十条
网络数据处理者提供的网络产品、服务应当符合相关国家标准的强制性要求；
发现网络产品、服务存在安全缺陷、漏洞等风险时，应当立即采取补救措施，按照规定及时
告知用户并向有关主管部门报告；涉及危害国家安全、公共利益的，网络数据处理者还应当
在24 小时内向有关主管部门报告。
第十二条
网络数据处理者向其他网络数据处理者提供、委托处理个人信息和重要数据
的，应当通过合同等与网络数据接收方约定处理目的、方式、范围以及安全保护义务等，并
对网络数据接收方履行义务的情况进行监督。向其他网络数据处理者提供、委托处理个人信
息和重要数据的处理情况记录，应当至少保存3 年。
网络数据接收方应当履行网络数据安全保护义务，并按照约定的目的、方式、范围等处
理个人信息和重要数据。
两个以上的网络数据处理者共同决定个人信息和重要数据的处理目的和处理方式的，应
当约定各自的权利和义务。
第二十二条
网络数据处理者基于个人同意处理个人信息的，应当遵守下列规定：
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（一）收集个人信息为提供产品或者服务所必需，不得超范围收集个人信息，不得通过
误导、欺诈、胁迫等方式取得个人同意；
（二）处理生物识别、宗教信仰、特定身份、医疗健康、金融账户、行踪轨迹等敏感个
人信息的，应当取得个人的单独同意；
（三）处理不满十四周岁未成年人个人信息的，应当取得未成年人的父母或者其他监护
人的同意；
（四）不得超出个人同意的个人信息处理目的、方式、种类、保存期限处理个人信息；
（五）不得在个人明确表示不同意处理其个人信息后，频繁征求同意；
（六）个人信息的处理目的、方式、种类发生变更的，应当重新取得个人同意。
法律、行政法规规定处理敏感个人信息应当取得书面同意的，从其规定。
第二十八条
网络数据处理者处理1000 万人以上个人信息的，还应当遵守本条例第三
十条、第三十二条对处理重要数据的网络数据处理者（以下简称重要数据的处理者）作出的
规定。
第六十四条
本条例自2025 年1 月1 日起施行。
（三）银发经济+养老
1.8 月19 日，5 部门对外发布《关于领取个人养老金有关问题的通知》，进一步丰富
个人养老金领取情形，明确具体操作办法，自2025 年9 月1 日起开始实施。
一、参加人达到下列条件之一的，可以领取个人养老金：（一）达到领取基本养老
金年龄；（二）完全丧失劳动能力；（三）出国（境）定居；（四）申请领取个人养老金
之日前12 个月内，本人或配偶、未成年子女发生的与基本医保相关的医药费用支出，扣除
医保报销后个人负担（指医保目录范围内的自付部分）累计超过本省（自治区、直辖市）
上一年度居民人均可支配收入的；（五）申请领取个人养老金之日前2 年内，领取失业保
险金累计达到12 个月的；（六）正在领取城乡最低生活保障金的。
参加人死亡的，其个人养老金资金账户中的资产可以继承。
二、参加人可以按月、分次或者一次性领取个人养老金，并根据需要变更领取方式。个
人养老金资金账户内的资金已购买个人养老金产品的，按照个人养老金产品相关规定执行。
四、参加人因达到领取基本养老金年龄领取个人养老金的，个人养老金账户领取状态不
再变更。其他情形下领取个人养老金的，参加人如果再次向本人个人养老金资金账户缴费，
信息平台将其个人养老金账户重新变更为缴存状态，参加人需重新达到领取条件才能再次领
取。
2.新华社北京7 月28 日电《育儿补贴制度实施方案》
（一）补贴对象。从2025 年1 月1 日起，对符合法律法规规定生育的3 周岁以下婴幼
儿发放补贴，至其年满3 周岁。
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（二）补贴标准。育儿补贴按年发放，现阶段国家基础标准为每孩每年3600 元。其中，
对2025 年1 月1 日之前出生、不满3 周岁的婴幼儿，按应补贴月数折算计发补贴。对按照
育儿补贴制度规定发放的育儿补贴免征个人所得税。在最低生活保障对象、特困人员等救助
对象认定时，育儿补贴不计入家庭或个人收入。
三、申领程序：育儿补贴由婴幼儿的父母一方或其他监护人按规定向婴幼儿户籍所在地
申领。具体程序如下。（一）申请。申领人填写有关信息，提供婴幼儿的出生医学证明、户
口簿等材料，并对所提供信息及材料的真实性、完整性作出承诺。申领人主要通过育儿补贴
信息管理系统线上申请，也可线下申请。（二）初审。婴幼儿户籍所在地乡镇政府（街道
办事处）对申请信息进行初审，村（居）民委员会协助做好相关工作。（三）审核确认。县
级卫生健康部门进行审核确认，并将相关信息提供给同级财政部门。（四）抽查。市级卫生
健康部门按一定比例，对补贴对象信息进行抽查。省级卫生健康部门根据需要开展抽查，实
行动态监管，确保资金安全。
3.国务院关于渐进式延迟法定退休年龄的办法
综合考虑我国人均预期寿命、健康水平、人口结构、国民受教育程度、劳动力供给等因
素，按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾的原则，实施渐进式延迟法定退休年
龄。
第一条
从2025 年1 月1 日起，男职工和原法定退休年龄为五十五周岁的女职工，法
定退休年龄每四个月延迟一个月，分别逐步延迟至六十三周岁和五十八周岁；原法定退休
年龄为五十周岁的女职工，法定退休年龄每二个月延迟一个月，逐步延迟至五十五周岁。
国家另有规定的，从其规定。
第二条
从2030 年1 月1 日起，将职工按月领取基本养老金最低缴费年限由十五年逐
步提高至二十年，每年提高六个月。职工达到法定退休年龄但不满最低缴费年限的，可以按
照规定通过延长缴费或者一次性缴费的办法达到最低缴费年限，按月领取基本养老金。
第三条
职工达到最低缴费年限，可以自愿选择弹性提前退休，提前时间最长不超过
三年，且退休年龄不得低于女职工五十周岁、五十五周岁及男职工六十周岁的原法定退休
年龄。职工达到法定退休年龄，所在单位与职工协商一致的，可以弹性延迟退休，延迟时
间最长不超过三年。国家另有规定的，从其规定。实施中不得违背职工意愿，违法强制或者
变相强制职工选择退休年龄。
第四条
国家健全养老保险激励机制。鼓励职工长缴多得、多缴多得、晚退多得。基础
养老金计发比例与个人累计缴费年限挂钩，基础养老金计发基数与个人实际缴费挂钩，个人
账户养老金根据个人退休年龄、个人账户储存额等因素确定。
第六条
用人单位招用超过法定退休年龄的劳动者，应当保障劳动者获得劳动报酬、休
息休假、劳动安全卫生、工伤保障等基本权益。国家加强灵活就业和新就业形态劳动者权益
保障。国家完善带薪年休假制度。
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第七条
对领取失业保险金且距法定退休年龄不足一年的人员，领取失业保险金年限
延长至法定退休年龄，在实施渐进式延迟法定退休年龄期间，由失业保险基金按照规定为
其缴纳养老保险费。
第八条国家规范完善特殊工种等提前退休政策。从事井下、高空、高温、特别繁重体力
劳动等国家规定的特殊工种，以及在高海拔地区工作的职工，符合条件的可以申请提前退休。
4.1 月7 日，《中共中央国务院关于深化养老服务改革发展的意见》发布。这是我国
首次以党中央、国务院名义印发关于养老服务工作的意见。
坚持尽力而为、量力而行，增强科学预判、做好前瞻部署，加快健全养老服务网络，优
化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局，强化以
失能老年人照护为重点的基本养老服务
主要目标是：到2029 年，养老服务网络基本建成，服务能力和水平显著增强，扩容提
质增效取得明显进展，基本养老服务供给不断优化；到2035 年，养老服务网络更加健全，
服务供给与需求更加协调适配，全体老年人享有基本养老服务，适合我国国情的养老服务体
系成熟定型。
（四）消费、内需
1.近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》指出，为大力
提振消费，全方位扩大国内需求，以增收减负提升消费能力，以高质量供给创造有效需求，
以优化消费环境增强消费意愿，针对性解决制约消费的突出矛盾问题，现就实施提振消费专
项行动制定本方案。
一、城乡居民增收促进行动
（一）促进工资性收入合理增长。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就
业支持计划。延续实施失业保险稳岗返还政策。结合形势变化加大就业支持力度，促进重点
群体就业。聚焦重点领域、重点群体开展专项技能培训行动，健全多元化投入机制，做好职
业技能等级评价工作。健全最低工资标准调整机制，科学合理提高最低工资标准。加大重
点工程项目和中小型农业农村基础设施建设领域以工代赈实施力度，扩大劳务报酬发放规
模。（二）拓宽财产性收入渠道。。
（三）多措并举促进农民增收。健全种粮农民收益保障机制和土地增值收益分配机制，
探索通过出租、入股、合作等方式盘活利用农户合法拥有的住房。实施农村低收入人口提能
增收行动，持续实施农业品牌精品培育计划，实施农产品“三品一标”行动，促进绿色、有
机、名特优新和地理标志农产品消费。培育新型农业经营主体，因地制宜发展庭院经济、林
下经济、民宿经济，落实农机报废更新补贴政策，强化产业联农带农。
（四）扎实解决拖欠账款问题。加快推进落实偿还拖欠企业账款工作，压实地方政府属
地责任，对拖欠企业特别是中小微企业账款“应付快付、应付尽付”，加强审计监督，强化
失信约束，健全清欠长效机制。
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（五）文化、文旅
1.25 年10 月17 日，联合国旅游组织在浙江省湖州市举行“最佳旅游乡村”颁奖仪式。
会上公布了2025 年“最佳旅游乡村”名单，我国申报的贵州省黔东南苗族侗族自治州黎平
县双江镇黄岗村、四川省甘孜藏族自治州丹巴县墨尔多山镇基卡依村、江苏省泰州市兴化
市千垛镇东罗村、浙江省湖州市南浔区和孚镇荻港村等4 个乡村入选。截至目前，我国入
选“最佳旅游乡村”总数达到19 个。
2.
联合国教科文组织保护非物质文化遗产政府间委员会12 月11 日在新德里举行第
20 届常会，通过评审，决定将中国“赫哲族伊玛堪”从急需保护的非物质文化遗产名录转
入人类非物质文化遗产代表作名录。联合国教科文组织13 日发布公报说，今年共有67 项非
遗元素被列入联合国教科文组织非物质文化遗产名录。
3.10 月27 日电在故宫博物院建院100 周年之际，习近平27 日上午前往故宫博物院，
参观“百年守护——从紫禁城到故宫博物院”展览。习近平等来到故宫博物院，先后到午
门西雁翅楼展厅、正楼展厅、东雁翅楼展厅参观展览。展览分为“一脉文渊”“百年传承”
“万千气象”三个单元，通过200 件（套）珍贵文物文献，展现故宫博物院百年发展历程和
建设成果。
一幅幅书法、绘画名作，一件件青铜器、玉器、瓷器等，见证了中华民族灿烂辉煌的历
史和赓续绵延的文脉。他指出，故宫博物院承载着中华民族的文化基因，是中华文明的一个
重要标识。保护好故宫，发挥好故宫的作用，是国家的一件大事，是故宫人的光荣使命。新
起点上，故宫博物院要发扬优良传统，坚持文物属于人民、服务人民，加强文物保护修复，
提高文物活化利用水平，让故宫成为重要的爱国主义教育基地，成为世界读懂中华文明、读
懂中华民族的重要窗口。
拓展：故宫
1.太和殿，俗称金銮殿，供天子登基，颁布重要政令，元旦、冬至、皇帝生日之用。匾
额：建极绥猷。
2.中和殿，供皇帝大典前休息所用。匾额：允执厥中。
3.保和殿，宴请王公贵族和文武大臣，举行殿试的地方。匾额：皇建有极。
4.乾清宫，前殿用以皇帝处理日常政务，后殿为皇帝寝宫；匾额：正大光明。
5.坤宁宫,明朝时期是皇后寝宫，清代改成祭神和皇帝结婚的洞房。
6.养心殿：清雍正开始，皇帝在此居住和理政，成为政治活动的中心,匾额：中正仁和。
（六）金融
1.8 月5 日，中国人民银行等7 部门发布《关于金融支持新型工业化的指导意见》
《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把金融服务实体经济作为
根本宗旨和防范化解金融风险的根本举措，聚焦新型工业化重大战略任务，以需求牵引深
化金融供给侧结构性改革，强化产业政策和金融政策协同，为推进新型工业化、加快发展新
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质生产力提供高质量金融服务，坚持分类施策、有扶有控，推动产业加快迈向中高端，防止
“内卷式”竞争。到2027 年，支持制造业高端化智能化绿色化发展的金融体系基本成熟，
服务适配性有效增强。
《意见》对照新型工业化重点领域，提出针对性支持举措。。。发展科技金融、绿色金
融、数字金融等五篇大文章，深化基于“数据信用”和“物的信用”的产业链金融服务模式，
支持传统产业转型升级和培育壮大新兴产业。。
《意见》加强金融服务能力和长效机制建设，促进保持制造业合理比重投入。。。
2.日前，国务院办公厅印发《关于做好金融“五篇大文章”的指导意见》
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养
老金融、数字金融“五篇大文章”，加快建设金融强国，经国务院同意，现提出以下意见。
统筹发展和安全，坚持和加强党对金融工作的全面领导，坚持金融服务实体经济的根本
宗旨，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。。
二、金融“五篇大文章”重点领域和主要着力点
（一）加强对实现高水平科技自立自强和建设科技强国的金融支持。推进金融服务科
技创新能力建设，统筹运用股权、债权、保险等手段，为科技型企业提供全链条、全生命周
期金融服务，加强对国家重大科技任务和科技型中小企业的金融支持。发挥多层次资本市场
支持科技创新关键枢纽作用，着力投早、投小、投长期、投硬科技。。优化科技型中小企业
融资环境，发展股权投资、创业投资、天使投资，壮大耐心资本，支持培育发展科技领军企
业、独角兽企业和专精特新中小企业。
（二）为经济社会发展全面绿色转型和美丽中国建设提供高质量金融供给。坚持“先立
后破”，完善绿色金融体系，统筹对绿色发展和低碳转型的支持，为确保国家能源安全、助
力碳达峰碳中和形成有力支撑。。
（三）完善多层次、广覆盖、可持续的普惠金融体系。。
（四）健全应对人口老龄化的养老金融体系。。
（五）推动数字金融高质量发展。。
（七）健康中国
1.医疗卫生强基工程实施方案
落实新时代党的卫生与健康工作方针，坚持以基层为重点，着力强基层、固基础、保基
本，织牢基层网底，改善基础服务条件，优化保障基本服务，加快推动从以治病为中心向以
人民健康为中心转变，不断增强人民群众健康获得感、幸福感、安全感。
到2027 年，基层医疗卫生机构布局更加合理，设施条件进一步改善，基本公共卫生服
务能力和基本医疗服务能力持续提升，力争居民15 分钟可达最近的医疗服务点。到2030
年，基层医疗卫生服务体系进一步健全，人才队伍持续发展壮大，设施设备条件和数智化水
平显著改善，基本公共卫生服务均等化和基本医疗服务均质化水平明显提升，县级及以下医
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疗卫生机构服务量占比持续提高，中西医协调发展迈向更高水平，分级诊疗体系建设取得显
著成效，群众就近就便享有优质高效的健康服务。
二、主要任务
（一）优化基层医疗卫生机构规划布局。健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、
村卫生室为基础的乡村医疗卫生服务体系，进一步加强城市社区卫生服务体系建设。结合人
口变化趋势优化乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心（站）设置。推进乡村医疗卫生
机构一体化管理，创造条件逐步将符合条件的公办村卫生室转为乡镇卫生院延伸举办的村级
医疗服务点。因地制宜发展“固定+流动”的医疗卫生服务供给模式，全面建立国家、省、
市、县、乡五级巡回医疗制度，实现巡回医疗在医疗资源薄弱县全覆盖。完善县区医疗急救
体系，改善装备条件，提升重症和危重症患者急救、转运能力，畅通急救服务绿色通道。提
升基层突发事件医疗应急能力，到2030 年实现每个县区组建并强化1 支背囊化医疗应急小
分队。完善血液供需联动保障机制，增设采血点，构建高效、安全的血液供应保障体系。
（三）加强紧密型医联体内涵建设。依托紧密型医联体（包括紧密型城市医疗集团、紧
密型县域医共体），推动以人员为核心的资源下沉基层，基本实现每个乡镇卫生院、社区卫
生服务中心均有县级及以上医疗卫生机构中高级职称医师派驻。推动紧密型城市医疗集团建
设试点提质扩面，构建“以市带区、区社一体”协作模式。到2027 年紧密型县域医共体基
本实现县和县级市全覆盖，到2030 年县域医共体紧密性、协同性进一步提升。推进紧密型
县域医共体胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重新生儿和儿童救治等中心以及专科临
床服务中心建设。在紧密型县域医共体内进一步推广“分布式检查、集中式诊断”。统筹紧
密型县域医共体现有资源，建立人力资源、财务、医疗质控、医保、信息数据等管理中心，
促进医共体内服务均质化。推进检查检验结果互认。
2.《中国食物与营养发展纲要（2025—2030 年）》
在保障粮食和重要农产品稳定安全供给的基础上，加快构建多元化食物供给体系，深化
供给侧结构性改革，加大消费端引领，依靠创新驱动，推进营养型农业生产、食品加工和食
物消费，倡导文明健康生活方式，形成更加平衡健康的膳食营养结构，满足人民群众日益增
长的营养与健康需求。
到2030 年，多元化食物供给体系更加完善，食物优质化、特色化、品牌化水平持续提
升。在食物与营养素摄入方面，倡导人均每日能量摄入量保持男性2150 千卡、女性1700
千卡左右；每日摄入充足的蛋白质，人均每日优质蛋白质摄入量占50%以上；人均每日膳食
纤维摄入量增加到25—30 克，食用油摄入量减少到25—30 克，食盐和添加糖的摄入量分别
不超过5 克和25 克。
(四)传承和推广健康饮食文化
推行健康烹饪方式，大力开展减盐、减油、减糖行动，开发营养健康食谱和配餐技术，
推广盐、油、糖适量化食用理念和定量化器具，大力发扬中华饮食文化的优良传统，推动饮
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食有节、起居有常、吃动平衡、绿色低碳的健康生活方式，引导植物性食物和动物性食物合
理搭配，倡行谷类为主的平衡膳食模式，围绕合理膳食、科学饮水、“减油增豆加奶”持
续开展科普性、公益性宣传
（八）美丽中国
1.国务院办公厅关于印发《“三北”工程总体规划》的通知
1978 年，我国启动“三北”工程建设，建设期为1978—2050 年，分三个阶段、八期工
程。经过40 多年不懈努力，已完成两个阶段、五期工程，实现营造林保存面积3174.29 万
公顷，治理荒漠化、沙化土地33.6 万平方千米，工程区森林覆盖率、林草覆盖率分别提高
到13.84%、39.63%，创造了举世瞩目的生态奇迹，铸就了“艰苦奋斗、无私奉献、锲而不
舍、久久为功”的“三北精神”，树立了生态治理的国际典范。“三北”工程事关我国生态
安全、事关强国建设、事关中华民族永续发展，要求勇担使命、不畏艰辛、久久为功，努力
创造新时代中国防沙治沙新奇迹，把祖国北疆这道万里绿色屏障构筑得更加牢固。。
一、总体要求
坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，以防沙治沙为主攻方向，以筑牢北方生
态安全屏障为根本目标，大力弘扬“三北精神”，坚持保护优先、科学治理，系统观念、
联防联治，质量为先、绿色发展，量水而行、以水定绿，政府主导、全民参与，坚持扩绿兴
绿护绿“三绿”并举，推动森林水库、钱库、粮库、碳库“四库”联动，更加注重“提质”、
“兴业”、“利民”，着力优化治理格局，完善政策措施，巩固拓展建设成果，不断提高生
态产品供给能力，稳步提升生态系统多样性、稳定性和持续性，为全面推进美丽中国建设、
推动实现人与自然和谐共生的现代化作出新贡献。
“三北”工程第三阶段共分三期建设。其中，2021—2030 年为六期工程，全力打好黄
河“几字弯”攻坚战、科尔沁和浑善达克沙地歼灭战、河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻
击战等三大标志性战役，促进工程区森林覆盖率增加0.77 个百分点（有关目标及任务基期
均为五期工程末，下同），林草覆盖率达40.9%，67%可治理沙化土地得到治理，沙化土地
综合植被盖度达22%。2031—2050 年为七期、八期工程，其中，七期工程以全面巩固六期
工程治理成果、持续提高关键地区植被盖度为主攻方向，八期工程以提质增效、整体提升
生态系统质量和稳定性为主攻方向。到2050 年，工程区森林覆盖率增加1.9 个百分点，林
草覆盖率达43%，可治理沙化土地基本得到治理，沙化土地综合植被盖度达25%以上，退化
草原和湿地有效修复，水土流失状况持续好转，沙尘天气、泥沙危害全面缓解，生物多样性
得到有效保护，生态系统碳汇能力明显提升，推动美丽中国建设取得更大成就。
二、战略布局
工程建设范围涉及13 个省（自治区、直辖市）765 个县（市、区、旗，以下统称县）
及新疆生产建设兵团所属13 个师市，总面积448.6 万平方千米，分为4 个屏障建设一级区
和30 个二级区。
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（一）东部丘陵平原区。包括北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江
8 个省（自治区、直辖市）271 个县。主攻方向：加强东北平原生态综合治理和京津冀生态
屏障建设。
（二）北部风沙区。包括河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、陕西、宁夏8
个省（自治区）162 个县。主攻方向：打好防沙治沙标志性战役。
（三）黄土高原区。包括山西、内蒙古、陕西、甘肃、青海、宁夏6 个省（自治区）195
个县。主攻方向：加强黄河多沙粗沙区及十大“孔兑”、黄河宁蒙河段及周边山地丘陵、甘
青黄土高原丘陵、渭河泾河流域、晋陕丘陵阶地等区域水土流失治理。
（四）西北荒漠区。包括内蒙古、甘肃、青海、新疆4 个省（自治区）137 个县及新疆
生产建设兵团13 个师市。主攻方向：打好沙漠边缘阻击战。
2.国务院关于《黄河流域国土空间规划（2021—2035 年）》的批复
一、坚持以人民为中心，统筹发展和安全，坚持共同抓好大保护，协同推进大治理，
落实黄河流域生态保护和高质量发展战略部署，强化水资源刚性约束，统筹推进山水林田湖
草沙冰一体化保护和系统治理，保障国家能源与粮食安全。。。
四、系统优化国土空间开发保护格局。在黄河源区，一体化保护高寒地区生态系统整
体性，支撑打造生态文明建设高地；以自然恢复为主全面推进黄河源区生态修复，筑牢三
江源“中华水塔”生态安全屏障。在黄河“几”字弯地区，重点治理晋陕宁蒙黄土区水土
流失，推进黄河左右岸线流沙及沿线“沙头、沙口、沙源”治理；打造规模连片高质量的粮
食生产基地，合理拓展粮食生产潜力空间；推进沿黄城市集聚集约发展，培育新兴增长极；
充分利用沙漠、戈壁、荒漠等建设重要清洁能源走廊；实施地表水地下水联合调蓄和战略储
备，坚决遏制挖湖造景。在黄河下游地区，增强山东半岛、中原城市群与京津冀、长三角
等城市群之间的区域联系和融合发展；实施滩区差别化空间管控，增强下游洪涝灾害防御
能力；加强生态系统综合治理，强化黄河入海口地区绿色低碳高质量发展空间保障。。
拓展
黄河流域，就是当代黄河流域所涉及的青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山
西、河南、山东九省区。最后在山东东营注入渤海。黄河文化，依托的是黄河中游地区，
主要是以西安、洛阳、郑州、开封，以及安阳等大古都为代表的古代文明核心地区，代表
了古代文明发展的最高水平。重点是以陕西、河南所保留的古代大古都为代表的核心区域的
文化。黄河文化实际上是由若干区域文化组成的，主要包括黄河上游的河湟文化、黄河中游
的关中文化和河洛文化、黄河下游的齐鲁文化等
4.中共中央办公厅国务院办公厅关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见
坚持稳中求进工作总基调，兼顾绿色低碳转型和经济发展需要，坚持有效市场、有为
政府，坚持碳市场作为控制温室气体排放政策工具的基本定位，加快建设全国统一的碳市
场，有计划分步骤扩大实施范围、扩展参与主体，营造更加公平公开透明的市场环境，努力
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实现碳排放资源配置效率最优化和效益最大化，推动传统产业深度转型，培育发展新质生产
力，激发全社会绿色低碳发展内生动力，为积极稳妥推进碳达峰碳中和、建设美丽中国提供
重要支撑。
主要目标是：到2027 年，全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业，全
国温室气体自愿减排交易市场实现重点领域全覆盖。到2030 年，基本建成以配额总量控制
为基础、免费和有偿分配相结合的全国碳排放权交易市场，建成诚信透明、方法统一、参
与广泛、与国际接轨的全国温室气体自愿减排交易市场，形成减排效果明显、规则体系健全、
价格水平合理的碳定价机制。
二、加快建设全国碳排放权交易市场
（二）完善碳排放配额管理制度。建立预期明确、公开透明的碳排放配额管理制度，保
持政策稳定性和连续性。综合考虑经济社会发展、行业特点、低碳转型成本等，明确市场中
长期碳排放配额控制目标。根据国家温室气体排放控制目标及碳排放双控要求，处理好与能
源安全、产业链供应链安全、民生保障的关系，科学设定配额总量，逐步由强度控制转向总
量控制。到2027 年，对碳排放总量相对稳定的行业优先实施配额总量控制。稳妥推行免费
和有偿相结合的碳排放配额分配方式，有序提高有偿分配比例。建立配额储备和市场调节
机制，平衡市场供需，增强市场稳定性和流动性。合理确定用核证自愿减排量抵销碳排放
配额清缴的比例。
5.中共中央办公厅国务院办公厅关于全面推进江河保护治理的意见
。。统筹高质量发展和高水平安全，贯彻落实长江经济带发展、黄河流域生态保护和高
质量发展等区域重大战略部署，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水思
路，坚持重在保护、要在治理，以流域为单元，统筹推进水灾害、水资源、水生态、水环
境治理，传承弘扬水文化，健全江河保护治理制度，形成江河哺育人民、人民守护江河、人
水和谐共生的江河保护治理格局。
二、全力保障江河安澜
（一）构建流域防洪减灾新格局。遵循“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾理念，
科学确定不同江河流域防洪减灾思路举措
三、加强水资源节约集约利用
（六）强化水资源刚性约束。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，完善
水资源总量管理和全面节约制度。依法依规开展规划水资源论证，严格取用水管理，依法严
厉打击违法取用水行为，坚决抑制不合理用水需求。开展水资源承载能力评价，实行差别化
管控政策，在水资源超载地区依据有关规定暂停新增取水许可。坚持以水而定推进国土绿化，
严禁脱离实际建设人工湖、人造水景观。
（十）发挥水资源综合利用功能。加快推进西南地区水电基地建设，合理布局、积极有
序开发建设抽水蓄能电站，实施小水电站绿色改造提升，推进水风光一体化基地规划建设。
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巩固提升长江黄金水道、珠江、京杭大运河黄河以南段等航运主通道功能，有序推进内河
航运发展。
四、加强江河水生态保护
（十二）改善河湖生态环境。坚持一河一策，北方地区以解决河流断流、湖泊萎缩为
重点，实现还水于河；南方地区以改善水动力条件为重点，实现水清河畅。推进母亲河复
苏行动，开展华北地区主要河湖生态补水，保障永定河、京杭大运河水流全线贯通，巩固西
北地区内陆河生态治理成果，实施西辽河生态水量调度和综合治理。加强重要湖泊生态治理，
改善鄱阳湖、洞庭湖等通江湖泊的江湖关系。实施地下水保护治理行动，推进华北等重点区
域地下水超采综合治理。
七、完善江河保护治理机制
（二十一）充分发挥河湖长制作用。发挥省级总河长牵头抓总作用，压实各级河湖长责
任。完善流域省际河湖长联席会议机制。在重大引调水工程输水干线推行河湖长制。建立河
湖定期普查制度，实行河湖名录管理，开展河湖健康评价。全面推进幸福河湖建设。
（二十二）深化改革创新。推进水利行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化
改革。。
6.联合国环境规划署2024 年12 月10 日线上公布2024 年“地球卫士奖”得主，中国科
学家卢琦因助力中国扭转土地退化趋势、减少沙化面积，获得“地球卫士奖”中的“科学与
创新奖”，这也是中国人首次在该类别获奖。
7.生态环境部日前发布《关于建设美丽中国先行区的实施意见》
国家层面紧扣高质量发展要求，深入落实区域协调发展战略和区域重大战略，突出京津
冀、长三角、粤港澳大湾区三大区域，协同推进长江、黄河流域高水平保护，聚焦解决跨省
共性问题，加强区域绿色发展协作，深化生态环境共保联治，形成各具特色的美丽中国建设
布局。
（一）加快建设京津冀减污降碳协同和生态修复示范区。
（二）持续建设长三角区域高水平保护推动高质量发展样板区。
（三）共同建设粤港澳融合创新美丽湾区。高水平建设横琴、前海、南沙、河套等重大
合作平台，深化生态环境领域对外开放合作。共建美丽海湾，建设“无废湾区”。
（四）推动长江流域建设绿色低碳发展示范带。
（五）推动黄河流域上中下游协同保护和治理。实施水资源刚性约束制度，提高重点
行业水资源利用效率。全力打好黄河“几字弯”等“三北”工程标志性战役。
三、发挥特色谱写美丽中国建设省域篇章
（六）推动绿色低碳发展。严守“三条控制线”，健全国土空间用途管制。
（七）促进生态环境根本好转。聚焦解决突出问题，以更高标准打好蓝天、碧水、净土
保卫战。以细颗粒物控制为主线，大力推进多污染物协同减排
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（九）能源
1.国家能源局近日印发的《2025 年能源工作指导意见》提出，2025 年全国发电总装机
达36 亿千瓦以上，新增新能源发电装机规模2 亿千瓦以上，推动抽水蓄能装机容量达6200
万千瓦以上；非化石能源发电装机占比提高到60%左右，非化石能源占能源消费总量比重提
高到20%左右。数据显示，截至2024 年底，全国发电总装机容量为33.5 亿千瓦，非化石能
源发电装机占总装机容量的比重为58.2%。
2.《中华人民共和国能源法》自2025 年1 月1 日起施行。
第三条
能源工作应当坚持中国共产党的领导，贯彻新发展理念和总体国家安全观，统
筹发展和安全，实施推动能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命和
全方位加强国际合作的能源安全新战略，坚持立足国内、多元保障、节约优先、绿色发展，
加快构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系。
第四条
国家坚持多措并举、精准施策、科学管理、社会共治的原则，完善节约能源
政策，加强节约能源管理，综合采取经济、技术、宣传教育等措施，促进经济社会发展全过
程和各领域全面降低能源消耗，防止能源浪费。
第五条
国家建立能源消耗总量和强度双控向碳排放总量和强度双控全面转型新机制，
加快构建碳排放总量和强度双控制度体系。
第十条
国家坚持平等互利、合作共赢的方针，积极促进能源国际合作。
第二十二条
国家支持优先开发利用可再生能源，合理开发和清洁高效利用化石能源，
推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源，提高非化石能源消费比重。
国务院能源主管部门会同国务院有关部门制定非化石能源开发利用中长期发展目标，按
年度监测非化石能源开发利用情况，并向社会公布。
第二十三条
国务院能源主管部门会同国务院有关部门制定并组织实施可再生能源在
能源消费中的最低比重目标。
第二十四条
国家统筹水电开发和生态保护，严格控制开发建设小型水电站。开发建设
和更新改造水电站，应当符合流域相关规划，统筹兼顾防洪、生态、供水、灌溉、航运等方
面的需要。
第二十五条
国家推进风能、太阳能开发利用，坚持集中式与分布式并举，加快风电和
光伏发电基地建设，支持分布式风电和光伏发电就近开发利用，合理有序开发海上风电，积
极发展光热发电。
第二十六条
国家鼓励合理开发利用生物质能，因地制宜发展生物质发电、生物质能清
洁供暖和生物液体燃料、生物天然气。国家促进海洋能规模化开发利用，因地制宜发展地热
能。
第二十七条
国家积极安全有序发展核电。国务院能源主管部门会同国务院有关部门统
筹协调全国核电发展和布局，依据职责加强对核电站规划、选址、设计、建造、运行等环节
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的管理和监督。
第二十八条
国家优化煤炭开发布局和产业结构，鼓励发展煤矿矿区循环经济，优化煤
炭消费结构，促进煤炭清洁高效利用，发挥煤炭在能源供应体系中的基础保障和系统调节
作用。
第二十九条
国家采取多种措施，加大石油、天然气资源勘探开发力度，增强石油、天
然气国内供应保障能力。石油、天然气开发坚持陆上与海上并重，鼓励规模化开发致密油气、
页岩油、页岩气、煤层气等非常规油气资源。
国家优化石油加工转换产业布局和结构，鼓励采用先进、集约的加工转换方式。
国家支持合理开发利用可替代石油、天然气的新型燃料和工业原料。
第三十三条
国家积极有序推进氢能开发利用，促进氢能产业高质量发展。
第五十六条
国家制定鼓励和支持能源科技创新的政策措施，推动建立以国家战略科技
力量为引领、企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的能源科技创新体系。
八、高新科技
没多少，等到2 月中旬给大家
九、整数年
没多少，等到2 月中旬给大家
十、新修法律法规（主要常识部分考察，后续还会补充）
党纪
1.《中国共产党纪律处分条例》
党的纪律处分工作遵循下列原则：（一）坚持党要管党、全面从严治党。把严的基调、
严的措施、严的氛围长期坚持下去。（二）党纪面前一律平等。（三）实事求是。对党组织
和党员违犯党纪的行为，应当以事实为依据，以党章、其他党内法规和国家法律法规为准绳，
执纪执法贯通，准确认定行为性质，区别不同情况，恰当予以处理。（四）民主集中制。（五）
惩前毖后、治病救人。处理违犯党纪的党组织和党员，应当实行惩戒与教育相结合，做到宽
严相济。
深化运用监督执纪“四种形态”
经常开展批评和自我批评，及时进行谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉，让“红红
脸、出出汗”成为常态；
党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；
党纪重处分、重大职务调整的成为少数；
严重违纪涉嫌犯罪追究刑事责任的成为极少数。
对党员的纪律处分种类：（一）警告；（二）严重警告；（三）撤销党内职务；（四）
留党察看；（五）开除党籍。
党员受到警告处分一年内、受到严重警告处分一年半内，不得在党内提拔职务或者进
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一步使用，也不得向党外组织推荐担任高于其原任职务的党外职务或者进一步使用。
撤销党内职务处分，是指撤销受处分党员由党内选举或者组织任命的党内职务。对于应
当受到撤销党内职务处分，但是本人没有担任党内职务的，应当给予其严重警告处分。同时，
在党外组织担任职务的，应当建议党外组织撤销其党外职务。
党员受到撤销党内职务处分，或者依照前款规定受到严重警告处分的，二年内不得在党
内担任和向党外组织推荐担任与其原任职务相当或者高于其原任职务的职务。
留党察看处分，分为留党察看一年、留党察看二年。对于受到留党察看处分一年的党
员，期满后仍不符合恢复党员权利条件的，应当延长一年留党察看期限。留党察看期限最长
不得超过二年。
党员受留党察看处分期间，没有表决权、选举权和被选举权。留党察看期间，确有悔改
表现的，期满后恢复其党员权利；坚持不改或者又发现其他应当受到党纪处分的违纪行为的，
应当开除党籍。
党员受到留党察看处分，其党内职务自然撤销。对于担任党外职务的，应当建议党外组
织撤销其党外职务。受到留党察看处分的党员，恢复党员权利后二年内，不得在党内担任和
向党外组织推荐担任与其原任职务相当或者高于其原任职务的职务。
 党员受到开除党籍处分，五年内不得重新入党，也不得推荐担任与其原任职务相当或
者高于其原任职务的党外职务。另有规定不准重新入党的，依照规定。
党员干部受到党纪处分，需要同时进行组织处理的，党组织应当按照规定给予组织处理。
党的各级代表大会的代表受到留党察看以上处分的，党组织应当终止其代表资格。
一人有本条例规定的两种以上应当受到党纪处分的违纪行为，应当合并处理，按其数种
违纪行为中应当受到的最高处分加重一档给予处分；其中一种违纪行为应当受到开除党籍
处分的，应当给予开除党籍处分。
一个违纪行为同时触犯本条例两个以上条款的，依照处分较重的条款定性处理。
一个条款规定的违纪构成要件全部包含在另一个条款规定的违纪构成要件中，特别规定
与一般规定不一致的，适用特别规定。
二人以上共同故意违纪的，对为首者，从重处分，本条例另有规定的除外；对其他成员，
按照其在共同违纪中所起的作用和应负的责任，分别给予处分。
对于经济方面共同违纪的，按照个人参与数额及其所起作用，分别给予处分。对共同违
纪的为首者，情节严重的，按照共同违纪的总数额处分。
教唆他人违纪的，应当按照其在共同违纪中所起的作用追究党纪责任。
党组织领导机构集体作出违犯党纪的决定或者实施其他违犯党纪的行为，对具有共同
故意的成员，按共同违纪处理；对过失违纪的成员，按照各自在集体违纪中所起的作用和
应负的责任分别给予处分。
第六章
对违反政治纪律行为的处分
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党员领导干部政绩观错位，违背新发展理念、背离高质量发展要求
搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”的，从重或者加重处分。
第七章
对违反组织纪律行为的处分
第八章
对违反廉洁纪律行为的
第九章
对违反群众纪律行为的处分
在社会保障、社会救助、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、明显有失
公平的；利用宗族或者黑恶势力等欺压群众，或者纵容涉黑涉恶活动、为黑恶势力充当“保
护伞”的
第九章
对违反工作纪律行为的处分
第十一章
对违反生活纪律行为的处分
生活奢靡、铺张浪费、贪图享乐、追求低级趣味；与他人发生不正当性关系，党员领导
干部不重视家风建设，对配偶、子女及其配偶失管失教。违背社会公序良俗，在公共场所、
网络空间有不当言行，造成不良影响的
2.《关于在全党开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育的通知》
学习教育于2025 年全国两会后启动、7 月底前基本结束。
要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深化党的创新理论武装，组
织全党认真学习领会习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述，运用由风及腐案例加
强警示教育，引导党员、干部锤炼党性、提高思想觉悟，密切党群干群关系，以作风建设新
成效推动保持党的先进性纯洁性、不断赢得人民群众信任拥护，为进一步全面深化改革、
推进中国式现代化提供有力保障。
坚持聚焦主题、简约务实，不分批次、不划阶段，一体推进学查改，融入日常、抓在
经常。。查摆问题要通过对标对表查摆，充分运用纪检监察、巡视巡察、审计监督、财会
监督、督促检查、调查研究、信访反映等途径，全面深入查找落实中央八项规定及其实施细
则精神方面存在的问题。集中整治要坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重
点整治什么问题，立查立改、即知即改。开门教育要注重群众参与，接受群众监督，各级
领导干部要带头走好新时代党的群众路线，组织党员、干部立足岗位，在推动高质量发展、
加强基层治理、完成急难险重任务中担当作为、服务群众，让群众可感可及。
各级党委（党组）要对本地区本部门本单位学习教育负总责，党委（党组）主要负责
同志要担负起第一责任人责任，紧密结合中心工作，精心组织实施，加强分类指导，做好宣
传引导，坚决反对形式主义。
3.新华社北京12 月7 日电近日，中共中央印发了修订后的《中国共产党工作机关条
例》（以下简称《条例》），并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。
第一章
总则
第二条
党的工作机关必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领
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悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，
深入贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持政治机关定位，发挥执行机关作用，
当好党委参谋助手，切实履行实施党的领导、加强党的建设、推进党的事业各项职责。
第三条
党的工作机关必须坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领
导，遵循下列原则开展工作：
（一）坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党；
（二）坚持围绕中心、服务大局；
（三）坚持民主集中制；
（四）坚持各司其职、相互配合，确保党的各项工作协调一致、协同推进；
（五）坚持依照党章党规履行职责，在宪法和法律范围内活动。
第二章
设立
第五条
党中央以及地方党委根据需要设立若干工作机关，主要包括办公厅（室）、职
能部门、办事机构和派出机关，负责主管或者办理党的相关工作。
党的工作机关的设立，应当适应加强党的领导和党的建设的需要，遵循优化协同高效原
则，实行总量控制和限额管理。
根据工作需要，党的工作机关可以采用合并设立、合署办公等方式，同职能相近、联系
紧密的其他部门统筹设置。统筹设置的仍由党委主管。
第六条
党中央工作机关的设立、撤销、合并或者变更，由中央机构编制管理部门提出
方案，按照程序报党中央审批决定。
地方党委工作机关的设立、撤销、合并或者变更，由同级机构编制管理部门提出方案，
按照规定程序由本级党委讨论决定后，报上一级机构编制委员会审批，重大事项由上一级机
构编制委员会审核后报本级党委审批。
第三章
职责
第四章
决策与执行
第十七条
党的工作机关必须坚持民主集中制，领导班子实行集体领导和个人分工负责
相结合的制度。凡属本机关重大事项，应当按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决
定的原则，由领导班子集体研究决定。领导班子成员应当根据集体的决定和分工，勇于担当、
敢于负责，切实履行职责。
第十八条
党的工作机关应当通过召开部（厅、委、室）务会会议等形式讨论决定下列
重大事项：
（一）学习贯彻党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示精神；
（二）贯彻落实上级和本级党委以及上级党的工作机关的有关决定、指示和工作部署；
（三）研究讨论贯彻执行本机关职责范围内相关方针政策和党内法规、法律法规的具体
措施；
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（四）讨论决定本机关重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等事项；
（五）审议向党委和上级党的工作机关请示报告的重要事项；
（六）研究部署本机关党的建设方面的重要事项；
（七）研究讨论其他重要事项。
第十九条
党的工作机关领导班子应当坚持科学决策、民主决策、依规依法决策。对重
大事项的决策，一般应当经过调查研究、征求意见、专业评估、合规合法性审查和集体讨
论决定等程序，按照规定开展与宏观政策取向一致性评估。
属于重大决策的，应当按照规定及时请示报告。
第二十四条
党的工作机关领导班子及其成员应当带头维护党中央权威和集中统一领
导，加强党的创新理论武装，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，严守政治纪
律和政治规矩，严肃党内政治生活。树立和践行正确政绩观，求真务实，真抓实干，推动党
中央决策部署落到实处。深入贯彻中央八项规定精神，落实为基层减负各项要求，坚决反对
形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
党的工作机关领导班子应当认真履行全面从严治党主体责任，坚决维护党的纪律，推动
形成风清气正、干事创业的良好环境。
第五章
监督与追责
第二十五条
党的工作机关接受党委的全面监督，每年至少向党委作1 次全面工作情
况报告，遇有重要情况及时请示报告。执行党中央以及党委某项重要指示和决定的情况，应
当进行专题报告。对党的工作机关作出的不适当决定，本级党委有权撤销或者变更。
党的工作机关应当自觉接受巡视巡察，纪委监委及其派驻机构、派出机构等的监督，并
抓好监督发现问题的整改落实。
第二十六条
党的工作机关领导班子应当带头落实党的自我革命要求，自觉接受党内监
督和群众监督等各类监督。领导班子成员应当如实向党组织报告个人有关事项、述责述廉，
接受组织监督。
第二十七条
党委应当定期对所属工作机关履职情况进行检查考核，具体工作由党委组
织部门负责，考核结果在一定范围内通报。
第二十八条
党的工作机关领导班子成员违反本条例有关规定的，根据其行为性质和情
节轻重，依规依纪依法给予谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉、组织处理或者党纪政
务处分等处理。
法律、条例
25 新修法律实在是太多了，部分放在模拟题里练习
1. 民营经济促进法
第三条
民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是推进中国式现代化的生力军，
是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复
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兴的重要力量。促进民营经济持续、健康、高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政策。
国家坚持依法鼓励、支持、引导民营经济发展，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远
的保障作用。国家坚持平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展的原则，促进民营经济
发展壮大。
民营经济组织与其他各类经济组织享有平等的法律地位、市场机会和发展权利。
第四条
国务院和县级以上地方人民政府将促进民营经济发展工作纳入国民经济和社
会发展规划。。。。
国务院发展改革部门负责统筹协调促进民营经济发展工作。国务院其他有关部门在各自
职责范围内，负责促进民营经济发展相关工作。
县级以上地方人民政府有关部门依照法律法规和本级人民政府确定的职责分工，开展促
进民营经济发展工作。
第二章
公平竞争
第十条
国家实行全国统一的市场准入负面清单制度。市场准入负面清单以外的领域，
包括民营经济组织在内的各类经济组织可以依法平等进入。
第十二条
国家保障民营经济组织依法平等使用资金、技术、人力资源、数据、土地及
其他自然资源等各类生产要素和公共服务资源，依法平等适用国家支持发展的政策。
第十四条
公共资源交易活动应当公开透明、公平公正，依法平等对待包括民营经济组
织在内的各类经济组织。
除法律另有规定外，招标投标、政府采购等公共资源交易不得有限制或者排斥民营经济
组织的行为。
第三章
投资融资促进
第十六条
支持民营经济组织参与国家重大战略和重大工程。支持民营经济组织在战略
性新兴产业、未来产业等领域投资和创业，鼓励开展传统产业技术改造和转型升级，参与现
代化基础设施投资建设。
第十七条
国务院有关部门根据国家重大发展战略、发展规划、产业政策等，统筹研究
制定促进民营经济投资政策措施，发布鼓励民营经济投资重大项目信息，引导民营经济投资
重点领域。民营经济组织投资建设符合国家战略方向的固定资产投资项目，依法享受国家支
持政策。
第十八条
支持民营经济组织通过多种方式盘活存量资产，提高再投资能力，提升资产
质量和效益。各级人民政府及其有关部门支持民营经济组织参与政府和社会资本合作项目。
政府和社会资本合作项目应当合理设置双方权利义务，明确投资收益获得方式、风险分担
机制、纠纷解决方式等事项。
第二十条
国务院有关部门依据职责发挥货币政策工具和宏观信贷政策的激励约束作
用，按照市场化、法治化原则，对金融机构向小型微型民营经济组织提供金融服务实施差异
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化政策，督促引导金融机构合理设置不良贷款容忍度、建立健全尽职免责机制、提升专业服
务能力，提高为民营经济组织提供金融服务的水平。
第二十一条
银行业金融机构等依据法律法规，接受符合贷款业务需要的担保方式，
并为民营经济组织提供应收账款、仓单、股权、知识产权等权利质押贷款。
各级人民政府及其有关部门应当为动产和权利质押登记、估值、交易流通、信息共享等
提供支持和便利。
第二十二条
国家推动构建完善民营经济组织融资风险的市场化分担机制，支持银行业
金融机构与融资担保机构有序扩大业务合作，共同服务民营经济组织。
第二十三条
金融机构在依法合规前提下，按照市场化、可持续发展原则开发和提供适
合民营经济特点的金融产品和服务，为资信良好的民营经济组织融资提供便利条件，增强信
贷供给、贷款周期与民营经济组织融资需求、资金使用周期的适配性，提升金融服务可获得
性和便利度。
第二十四条
金融机构在授信、信贷管理、风控管理、服务收费等方面应当平等对待民
营经济组织。金融机构违反与民营经济组织借款人的约定，单方面增加发放贷款条件、中止
发放贷款或者提前收回贷款的，依法承担违约责任。
第二十五条
健全多层次资本市场体系，支持符合条件的民营经济组织通过发行股票、
债券等方式平等获得直接融资。
第四章
科技创新
第二十七条
国家鼓励、支持民营经济组织在推动科技创新、培育新质生产力、建设现
代化产业体系中积极发挥作用。引导民营经济组织根据国家战略需要、行业发展趋势和世
界科技前沿，加强基础性、前沿性研究，开发关键核心技术、共性基础技术和前沿交叉技术，
推动科技创新和产业创新融合发展，催生新产业、新模式、新动能。
引导非营利性基金依法资助民营经济组织开展基础研究、前沿技术研究和社会公益性技
术研究。
第二十九条
支持民营经济组织依法参与数字化、智能化共性技术研发和数据要素市场
建设，依法合理使用数据，对开放的公共数据资源依法进行开发利用，增强数据要素共享
性、普惠性、安全性，充分发挥数据赋能作用。
第三十一条
支持民营经济组织加强新技术应用，开展新技术、新产品、新服务、新模
式应用试验，发挥技术市场、中介服务机构作用，通过多种方式推动科技成果应用推广。
鼓励民营经济组织在投资过程中基于商业规则自愿开展技术合作。技术合作的条件由投
资各方遵循公平原则协商确定。
第三十三条
国家加强对民营经济组织及其经营者原始创新的保护。加大创新成果知识
产权保护力度，实施知识产权侵权惩罚性赔偿制度，依法查处侵犯商标专用权、专利权、著
作权和侵犯商业秘密、仿冒混淆等违法行为。
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加强知识产权保护的区域、部门协作，为民营经济组织提供知识产权快速协同保护、多
元纠纷解决、维权援助以及海外知识产权纠纷应对指导和风险预警等服务。
第五章
规范经营
第三十八条
民营经济组织应当完善治理结构和管理制度、规范经营者行为、强化内部
监督，实现规范治理；依法建立健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度。鼓励有
条件的民营经济组织建立完善中国特色现代企业制度。
第四十条
民营经济组织应当依照法律、行政法规和国家统一的会计制度，加强财务管
理，规范会计核算，防止财务造假，并区分民营经济组织生产经营收支与民营经济组织经
营者个人收支，实现民营经济组织财产与民营经济组织经营者个人财产分离。
第四十一条
支持民营经济组织通过加强技能培训、扩大吸纳就业、完善工资分配制
度等，促进员工共享发展成果。
第六章
服务保障
第四十六条
各级人民政府及其有关部门应当及时向社会公开涉及经营主体的优惠政
策适用范围、标准、条件和申请程序等，为民营经济组织申请享受有关优惠政策提供便利。
第四十八条
登记机关应当为包括民营经济组织在内的各类经济组织提供依法合规、规
范统一、公开透明、便捷高效的设立、变更、注销等登记服务，降低市场进入和退出成本。
个体工商户可以自愿依法转型为企业。登记机关、税务机关和有关部门为个体工商户
转型为企业提供指引和便利。
第五十条
行政机关坚持依法行政。行政机关开展执法活动应当避免或者尽量减少对民
营经济组织正常生产经营活动的影响，并对其合理、合法诉求及时响应、处置。
第五十一条
对民营经济组织及其经营者违法行为的行政处罚应当按照与其他经济组
织及其经营者同等原则实施。对违法行为依法需要实施行政处罚或者采取其他措施的，应当
与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。违法行为具有《中华人民共和国
行政处罚法》规定的从轻、减轻或者不予处罚情形的，依照其规定从轻、减轻或者不予处
罚。
第五十二条
各级人民政府及其有关部门推动监管信息共享互认，根据民营经济组织的
信用状况实施分级分类监管，提升监管效能。
除直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域依法依规实行全覆盖
的重点监管外，市场监管领域相关部门的行政检查应当通过随机抽取检查对象、随机选派
执法检查人员的方式进行，抽查事项及查处结果及时向社会公开。针对同一检查对象的多
个检查事项，应当尽可能合并或者纳入跨部门联合检查范围。
第五十四条
健全失信惩戒和信用修复制度。实施失信惩戒，应当依照法律、法规和有
关规定，并根据失信行为的事实、性质、轻重程度等采取适度的惩戒措施。
民营经济组织及其经营者纠正失信行为、消除不良影响、符合信用修复条件的，可以提
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出信用修复申请。有关国家机关应当依法及时解除惩戒措施，移除或者终止失信信息公示，
并在相关公共信用信息平台实现协同修复。
第七章
权益保护
第六十条
国家机关及其工作人员依法开展调查或者要求协助调查，应当避免或者尽量
减少对正常生产经营活动产生影响。实施限制人身自由的强制措施，应当严格依照法定权
限、条件和程序进行。
第六十一条
征收、征用财产，应当严格依照法定权限、条件和程序进行。
为了公共利益的需要，依照法律规定征收、征用财产的，应当给予公平、合理的补偿。
任何单位不得违反法律、法规向民营经济组织收取费用，不得实施没有法律、法规依据
的罚款，不得向民营经济组织摊派财物。
第六十二条
查封、扣押、冻结涉案财物，应当遵守法定权限、条件和程序，严格区分
违法所得、其他涉案财物与合法财产，民营经济组织财产与民营经济组织经营者个人财产，
涉案人财产与案外人财产，不得超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结财物。
对查封、扣押的涉案财物，应当妥善保管。
第六十三条
办理案件应当严格区分经济纠纷与经济犯罪，遵守法律关于追诉期限的规
定；生产经营活动未违反刑法规定的，不以犯罪论处；事实不清、证据不足或者依法不追究
刑事责任的，应当依法撤销案件、不起诉、终止审理或者宣告无罪。
禁止利用行政或者刑事手段违法干预经济纠纷。
第六十四条
规范异地执法行为，建立健全异地执法协助制度。办理案件需要异地执法
的，应当遵守法定权限、条件和程序。国家机关之间对案件管辖有争议的，可以进行协商，
协商不成的，提请共同的上级机关决定，法律另有规定的从其规定。
禁止为经济利益等目的滥用职权实施异地执法。
第六十七条
国家机关、事业单位、国有企业应当依法或者依合同约定及时向民营经济
组织支付账款，不得以人员变更、履行内部付款流程或者在合同未作约定情况下以等待竣
工验收批复、决算审计等为由，拒绝或者拖延支付民营经济组织账款；除法律、行政法规
另有规定外，不得强制要求以审计结果作为结算依据。
审计机关依法对国家机关、事业单位和国有企业支付民营经济组织账款情况进行审计监
督。
第六十八条
大型企业向中小民营经济组织采购货物、工程、服务等，应当合理约定付
款期限并及时支付账款，不得以收到第三方付款作为向中小民营经济组织支付账款的条件。
人民法院对拖欠中小民营经济组织账款案件依法及时立案、审理、执行，可以根据自愿
和合法的原则进行调解，保障中小民营经济组织合法权益。
第七十条
地方各级人民政府及其有关部门应当履行依法向民营经济组织作出的政策
承诺和与民营经济组织订立的合同，不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整
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以及相关人员更替等为由违约、毁约。
因国家利益、社会公共利益需要改变政策承诺、合同约定的，应当依照法定权限和程序
进行，并对民营经济组织因此受到的损失予以补偿。
第八章
法律责任
第七十一条
违反本法规定，有下列情形之一的，由有权机关责令改正，造成不良后果
或者影响的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分：
2.《中华人民共和国突发公共卫生事件应对法》自2025 年11 月1 日起施行。
第一章
总则
第二条
本法所称突发公共卫生事件，是指突然发生，造成或者可能造成公众生命安全
和身体健康严重损害，需要采取应急处置措施予以应对的重大传染病疫情、群体性不明原
因疾病、群体性中毒以及其他严重影响公众生命安全和身体健康的事件。
第三条
突发公共卫生事件应对工作坚持中国共产党的领导，贯彻总体国家安全观，
统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上。
突发公共卫生事件应对工作遵循预防为主、预防与应急相结合的原则，坚持依法应对、
科学应对。
第四条
县级以上人民政府应当将突发公共卫生事件应对工作纳入国民经济和社会发
展规划，加强公共卫生风险防控和治理体系建设，提高应对突发公共卫生事件的能力。
第六条
国家坚持中西医并重，加强中西医结合，充分发挥中医药在突发公共卫生事件
应对中的作用。
第七条
国家支持和鼓励开展公共卫生应急领域的科学研究和技术创新，加强公共卫生
应急科研攻关体系和能力建设，推广应用相关科研成果和先进技术。
国家支持和鼓励在突发公共卫生事件应对中运用现代信息技术等先进技术。
第八条
突发公共卫生事件应对中，收集、存储、使用、加工、传输、提供、公开、删
除个人信息的，应当遵守《中华人民共和国个人信息保护法》等法律、行政法规的规定，遵
循合法、正当、必要和诚信原则，采取必要措施确保个人信息安全，不得非法收集、使用、
加工、传输他人个人信息，不得非法买卖、提供或者公开他人个人信息；涉及敏感个人信息
的，应当采取严格的保护措施。突发公共卫生事件应对结束后，应当及时删除为应对突发
公共卫生事件所处理的个人信息。
第九条
采取突发公共卫生事件应对措施，应当依照法定权限和程序，与突发公共卫生
事件的性质和可能造成危害的程度、范围等相适应；有多种措施可供选择的，应当选择有利
于最大程度保护单位和个人合法权益，且对他人权益损害和生产生活影响较小的措施，并
根据情况变化及时调整。
第二章
管理与指挥体制
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第十二条
突发公共卫生事件应对工作实行党委领导、政府负责、部门协同联动、社会
共同参与、属地管理和分类管理相结合的管理体制，明确属地、部门、单位和个人责任，加
强公共卫生应急指挥能力建设。
第十六条
街道办事处、乡镇人民政府应当指导居民委员会、村民委员会协助开展突发
公共卫生事件应对有关工作，推动居民委员会、村民委员会与基层医疗卫生机构协同联动。
居民委员会、村民委员会协助做好应对突发公共卫生事件的宣传教育和健康提示，组织
城乡居民依法有序参与城乡社区的突发公共卫生事件应对活动。
县级以上人民政府及其有关部门应当为城乡社区开展突发公共卫生事件应对有关工作
提供必要的支持和保障，加强基层公共卫生应急能力建设。
第三章
预防与应急准备
第四章
监测预警
第二十七条
国家建立健全多点触发、反应快速、权威高效的突发公共卫生事件监测预
警体系。
第三十条
国家建立健全突发公共卫生事件报告制度。国务院卫生健康主管部门会同国
务院疾病预防控制部门制定突发公共卫生事件报告规范。
医疗卫生机构及其执行职务的人员发现突发公共卫生事件报告规范规定应当报告的有
关情形，以及发现发生或者可能发生突发公共卫生事件时，应当于两小时内通过网络直报系
统进行报告；不具备网络直报条件的，应当通过电话、传真等方式向所在地疾病预防控制
机构报告。
检验检测机构发现突发公共卫生事件报告规范规定应当报告的有关情形，以及发现发生
或者可能发生突发公共卫生事件时，应当于两小时内向所在地疾病预防控制机构报告。
有关单位发现本单位发生或者可能发生突发公共卫生事件时，应当立即采取措施防止危
害扩大，并立即向所在地疾病预防控制机构和有关行业主管部门报告。
第三十一条
任何单位和个人发现发生或者可能发生突发公共卫生事件时，应当立即
通过热线电话等渠道向所在地人民政府、有关主管部门或者疾病预防控制机构报告。
第三十二条
对单位和个人的报告，经调查不属于突发公共卫生事件的，报告的单位
和个人不承担法律责任。
第五章
应急处置
第三十七条
国家对突发公共卫生事件实行分级应急响应。
第三十八条
疾病预防控制机构发现发生突发公共卫生事件的，向同级卫生健康主管部
门、疾病预防控制部门报告时应当同时提出启动应急响应的建议。卫生健康主管部门、疾病
预防控制部门收到建议后，应当立即组织专家进行分析研判，并报告本级人民政府。人民政
府应当立即决定启动应急响应、向社会发布公告，同时报告上一级人民政府，必要时可以
越级上报，并通报可能受到影响地区的同级人民政府。
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第六章
保障措施
第五十一条
县级以上人民政府按照本级政府职责，妥善安排突发公共卫生事件应对工
作经费。
第七章
法律责任
第六十条
对突发公共卫生事件发生期间哄抬价格、牟取暴利、制假售假等扰乱市场秩
序的行为，依法从重给予行政处罚。
第六十一条
违反本法规定，造成人身损害、财产损失的，依法承担民事责任；构成违
反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
3.《中华人民共和国治安管理处罚法》自2026 年1 月1 日起施行。
第一章
总则
第六条
治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理的事实、性质、情节以及社
会危害程度相当。
实施治安管理处罚，应当公开、公正，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。
办理治安案件应当坚持教育与处罚相结合的原则，充分释法说理，教育公民、法人或者
其他组织自觉守法。
第八条
违反治安管理行为对他人造成损害的，除依照本法给予治安管理处罚外，行
为人或者其监护人还应当依法承担民事责任。
违反治安管理行为构成犯罪，应当依法追究刑事责任的，不得以治安管理处罚代替刑
事处罚。
第九条
对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情
节较轻的，公安机关可以调解处理。
调解处理治安案件，应当查明事实，并遵循合法、公正、自愿、及时的原则，注重教育
和疏导，促进化解矛盾纠纷。
经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不
履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为作出处理，并告知当事人可以就
民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。
对属于第一款规定的调解范围的治安案件，公安机关作出处理决定前，当事人自行和解
或者经人民调解委员会调解达成协议并履行，书面申请经公安机关认可的，不予处罚。
第二章
处罚的种类和适用
第十条
治安管理处罚的种类分为：（一）警告；（二）罚款；（三）行政拘留；（四）
吊销公安机关发放的许可证件。
对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。
第十二条
已满十四周岁不满十八周岁的人违反治安管理的，从轻或者减轻处罚；不满
十四周岁的人违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加管教。
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第十五条
醉酒的人违反治安管理的，应当给予处罚。
醉酒的人在醉酒状态中，对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的，
应当对其采取保护性措施约束至酒醒。
第十六条
有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行处罚。行政拘留处罚
合并执行的，最长不超过二十日。
第十九条
为了免受正在进行的不法侵害而采取的制止行为，造成损害的，不属于违
反治安管理行为，不受处罚；制止行为明显超过必要限度，造成较大损害的，依法给予处
罚，但是应当减轻处罚；情节较轻的，不予处罚。
第二十三条
违反治安管理行为人有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，
不执行行政拘留处罚：
（一）已满十四周岁不满十六周岁的；
（二）已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的；
（三）七十周岁以上的；
（四）怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。
前款第一项、第二项、第三项规定的行为人违反治安管理情节严重、影响恶劣的，或
者第一项、第三项规定的行为人在一年以内二次以上违反治安管理的，不受前款规定的限
制。
第四十八条
组织、胁迫未成年人在不适宜未成年人活动的经营场所从事陪酒、陪唱等
有偿陪侍活动的，处十日以上十五日以下拘留，并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日
以下拘留或者五千元以下罚款。
第八十三条
有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚
款；情节较轻的，处五日以下拘留或者一千元以下罚款：
（一）非法种植罂粟不满五百株或者其他少量毒品原植物的；
（二）非法买卖、运输、携带、持有少量未经灭活的罂粟等毒品原植物种子或者幼苗的；
（三）非法运输、买卖、储存、使用少量罂粟壳的。
有前款第一项行为，在成熟前自行铲除的，不予处罚。
第八十九条
饲养动物，干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，或者放任动
物恐吓他人的，处一千元以下罚款。
违反有关法律、法规、规章规定，出售、饲养烈性犬等危险动物的，处警告；警告后不
改正的，或者致使动物伤害他人的，处五日以下拘留或者一千元以下罚款；情节较重的，处
五日以上十日以下拘留。
未对动物采取安全措施，致使动物伤害他人的，处一千元以下罚款；情节较重的，处五
日以上十日以下拘留。
驱使动物伤害他人的，依照本法第五十一条的规定处罚。
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4.中华人民共和国反不正当竞争法
第二章
不正当竞争行为
第七条
经营者不得实施下列混淆行为，引人误认为是他人商品或者与他人存在特定联
系：（一）擅自使用与他人有一定影响的商品名称、包装、装潢等相同或者近似的标识；
（二）擅自使用他人有一定影响的名称（包括简称、字号等）、姓名（包括笔名、艺名、
网名、译名等）；
（三）擅自使用他人有一定影响的域名主体部分、网站名称、网页、新媒体账号名称、
应用程序名称或者图标等；
（四）其他足以引人误认为是他人商品或者与他人存在特定联系的混淆行为。
擅自将他人注册商标、未注册的驰名商标作为企业名称中的字号使用，或者将他人商
品名称、企业名称（包括简称、字号等）、注册商标、未注册的驰名商标等设置为搜索关键
词，引人误认为是他人商品或者与他人存在特定联系的，属于前款规定的混淆行为。
经营者不得帮助他人实施混淆行为。
第八条
经营者不得采用给予财物或者其他手段贿赂下列单位或者个人，以谋取交易
机会或者竞争优势：（一）交易相对方的工作人员；
（二）受交易相对方委托办理相关事
务的单位或者个人；（三）利用职权或者影响力影响交易的单位或者个人。
前款规定的单位和个人不得收受贿赂。
经营者在交易活动中，可以以明示方式向交易相对方支付折扣，或者向中间人支付
佣金。经营者向交易相对方支付折扣、向中间人支付佣金的，应当如实入账。接受折扣、
佣金的经营者也应当如实入账。
经营者的工作人员进行贿赂的，应当认定为经营者的行为；但是，经营者有证据证明
该工作人员的行为与为经营者谋取交易机会或者竞争优势无关的除外。
第九条
经营者不得对其商品的性能、功能、质量、销售状况、用户评价、曾获荣誉等
作虚假或者引人误解的商业宣传，欺骗、误导消费者和其他经营者。
经营者不得通过组织虚假交易、虚假评价等方式，帮助其他经营者进行虚假或者引人误
解的商业宣传。
第十条
经营者不得实施下列侵犯商业秘密的行为：
（一）以盗窃、贿赂、欺诈、胁迫、电子侵入或者其他不正当手段获取权利人的商业秘
密；
（二）披露、使用或者允许他人使用以前项手段获取的权利人的商业秘密；
（三）违反保密义务或者违反权利人有关保守商业秘密的要求，披露、使用或者允许他
人使用其所掌握的商业秘密；
（四）教唆、引诱、帮助他人违反保密义务或者违反权利人有关保守商业秘密的要求，
获取、披露、使用或者允许他人使用权利人的商业秘密。
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经营者以外的其他自然人、法人和非法人组织实施前款所列违法行为的，视为侵犯商
业秘密。
第三人明知或者应知商业秘密权利人的员工、前员工或者其他单位、个人实施本条第
一款所列违法行为，仍获取、披露、使用或者允许他人使用该商业秘密的，视为侵犯商业秘
密。
本法所称的商业秘密，是指不为公众所知悉、具有商业价值并经权利人采取相应保密措
施的技术信息、经营信息等商业信息。
第十一条
经营者进行有奖销售不得存在下列情形：
（一）所设奖的种类、兑奖条件、奖金金额或者奖品等有奖销售信息不明确，影响兑奖；
（二）有奖销售活动开始后，无正当理由变更所设奖的种类、兑奖条件、奖金金额或者
奖品等有奖销售信息；
（三）采用谎称有奖或者故意让内定人员中奖等欺骗方式进行有奖销售；
（四）抽奖式的有奖销售，最高奖的金额超过五万元。
第十二条
经营者不得编造、传播或者指使他人编造、传播虚假信息或者误导性信息，
损害其他经营者的商业信誉、商品声誉。
第十三条
经营者利用网络从事生产经营活动，应当遵守本法的各项规定。
经营者不得利用数据和算法、技术、平台规则等，通过影响用户选择或者其他方式，
实施下列妨碍、破坏其他经营者合法提供的网络产品或者服务正常运行的行为：
（一）未经其他经营者同意，在其合法提供的网络产品或者服务中，插入链接、强制进
行目标跳转；（二）误导、欺骗、强迫用户修改、关闭、卸载其他经营者合法提供的网络产
品或者服务；（三）恶意对其他经营者合法提供的网络产品或者服务实施不兼容；（四）其
他妨碍、破坏其他经营者合法提供的网络产品或者服务正常运行的行为。
经营者不得以欺诈、胁迫、避开或者破坏技术管理措施等不正当方式，获取、使用其他
经营者合法持有的数据，损害其他经营者的合法权益，扰乱市场竞争秩序。
经营者不得滥用平台规则，直接或者指使他人对其他经营者实施虚假交易、虚假评价或
者恶意退货等行为，损害其他经营者的合法权益，扰乱市场竞争秩序。
第十四条
平台经营者不得强制或者变相强制平台内经营者按照其定价规则，以低于
成本的价格销售商品，扰乱市场竞争秩序。
第十五条
大型企业等经营者不得滥用自身资金、技术、交易渠道、行业影响力等方
面的优势地位，要求中小企业接受明显不合理的付款期限、方式、条件和违约责任等交易
条件，拖欠中小企业的货物、工程、服务等账款。
第四章
法律责任
第二十二条
经营者违反本法规定，给他人造成损害的，应当依法承担民事责任。
经营者的合法权益受到不正当竞争行为损害的，可以向人民法院提起诉讼。
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因不正当竞争行为受到损害的经营者的赔偿数额，按照其因被侵权所受到的实际损失或
者侵权人因侵权所获得的利益确定。经营者故意实施侵犯商业秘密行为，情节严重的，可以
在按照上述方法确定数额的一倍以上五倍以下确定赔偿数额。赔偿数额还应当包括经营者
为制止侵权行为所支付的合理开支。
经营者违反本法第七条、第十条规定，权利人因被侵权所受到的实际损失、侵权人因侵
权所获得的利益难以确定的，由人民法院根据侵权行为的情节判决给予权利人五百万元以下
的赔偿。
第三十四条
经营者违反本法规定，应当承担民事责任、行政责任和刑事责任，其财产
不足以支付的，优先用于承担民事责任。
第四十一条
本法自2025 年10 月15 日起施行。
5.《中华人民共和国国家公园法》自2026 年1 月1 日起施行。
第二条
本法所称国家公园，是指由国务院批准设立，以保护具有国家代表性的自然生
态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地和海洋区域。
第三条
国家建立以国家公园为主体的自然保护地体系，逐步将自然生态系统最重要、
自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的自然生态空间纳入国家公园，实行
严格保护。
第四条
国家公园建设应当坚持中国共产党的领导，践行绿水青山就是金山银山理念，
坚持以人民为中心的发展思想，坚持生态保护第一、统筹保护和发展，坚持国家代表性和
全民公益性，坚持因地制宜、突出特色，构建政府主导、多方参与、社会共享的机制，实
现生态保护、绿色发展、民生改善相统一。
第五条
国务院和国家公园所在地省、自治区、直辖市人民政府应当加强对国家公园建
设的统筹协调，完善支持国家公园建设的政策措施。国务院和国家公园所在地县级以上地方
人民政府应当将国家公园建设纳入国民经济和社会发展规划。
第二章
布局和设立
第十二条
国家科学规划国家公园总体发展布局，严格国家公园设立条件，合理确定国
家公园数量和规模。
第十四条
国家公园名称应当符合国家公园命名规范和地名管理的有关规定。国家公园
名称一般不使用行政区划名称。
第十五条
国家公园区域范围的划定应当统筹考虑自然生态系统的原真性、完整性和周
边经济社会发展的需要，坚持实事求是、科学合理，经过充分调查和科学论证。
设立国家公园后，其他类型的自然保护地全部划入该国家公园区域范围的，不再保留；
部分划入的，未划入部分经科学评估并按照规定程序批准，予以整合或者撤销。
设立国家公园后，按照规定的权限和程序，可以将国家公园作为特定区域编制国土空间
规划，并纳入国土空间规划实施监督信息系统，接受统一监管。
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第十六条
根据自然生态系统特性、功能定位和管理目标，国家公园划分为核心保护区
和一般控制区。国家公园区域内自然生态系统保存完整、代表性强，核心资源集中分布，或
者生态脆弱需要休养生息的区域划为核心保护区，核心保护区以外的区域划为一般控制区。
第十八条
国家公园区域范围、管控分区等由国务院国家公园主管部门向社会公布。
国务院国家公园主管部门应当与有关部门共享国家公园区域范围、管控分区坐标等信息。
国家公园变更名称、调整区域范围或者管控分区应当经国务院批准。
第三章
保护和管理
第二十三条
对国家公园区域内的自然资源，按照国家自然资源确权登记有关规定统一
进行确权登记，确权登记时应当将国家公园作为独立登记单元。
第二十六条
国家公园区域内受损自然生态系统修复、生态廊道连通、重要栖息地恢复
等应当坚持自然恢复为主；确有必要开展种群调控、树种更新等人工修复活动的，应当充分
听取有关方面意见，按照有关规定制定科学合理的修复方案。
国家公园管理机构应当采取措施，加强对外来物种入侵的防范和应对，维护生态系统安
全，提高生态系统质量。
第三十一条
对国家公园内自然生态过程、保护对象生息繁衍具有明显季节性变化规律
的区域，经科学论证，在不损害生态功能的前提下，可以实行季节性差别管控措施。
国家公园总体规划可以对国家公园一般控制区规定差别化管控措施。
第四章
参与和共享
第三十八条
国家公园管理机构根据生态保护需要设立的生态管护岗位应当优先聘用
当地居民。
第四十一条
在国家公园区域内开展经营性服务的，可以由国家公园管理机构以竞争性
方式选择服务提供者。具体办法由国务院国家公园主管部门会同有关部门制定。
鼓励国家公园区域内原有居民参与前款规定的服务。
第四十二条
国家公园区域内利用公共资源建设的景区的门票以及景区内的游览场所、
交通工具等另行收费项目，实行政府定价或者政府指导价。
前款规定的景区应当按照国家有关规定，对残疾人、老年人、未成年人、军人、消防救
援人员等特殊群体实行免票或者优惠票价。鼓励面向公众设立国家公园免费开放日。
第五章
保障和监督
第四十四条
国家建立以财政投入为主的多元化国家公园资金保障制度。国务院和有关
地方人民政府应当按照财政事权与支出责任划分原则将所需经费列入本级预算。
第四十七条
国家健全国家公园生态保护补偿机制，根据国家公园规模和管护成效等合
理确定财政转移支付规模，并推进国家公园市场化生态保护补偿工作。
第四十八条
因保护国家公园区域内受法律保护的野生动物和其他致害严重的陆生野
生动物，造成人员伤亡、农作物或者其他财产损失的，依法由有关地方人民政府给予补偿，
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相关经费按照规定由中央财政予以补助。
有关地方人民政府可以推动保险机构开展野生动物致害赔偿保险业务。
6.《中华人民共和国仲裁法》自2026 年3 月1 日起施行。
第三条平等主体的自然人、法人、非法人组织之间发生的合同纠纷和其他财产权益纠
纷，可以仲裁。
下列纠纷不能仲裁：(一)婚姻、收养、监护、扶养、继承纠纷；(二)依法应当由行政机
关处理的行政争议。
第四条当事人选择仲裁方式解决纠纷，应当遵循自愿原则，达成仲裁协议。没有仲裁
协议，一方申请仲裁的，仲裁机构不予受理。
第五条当事人达成仲裁协议，一方向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但仲
裁协议无效或者法律另有规定的除外。
第六条仲裁机构应当由当事人协议选定。仲裁不实行级别管辖和地域管辖。
第七条仲裁应当根据事实，符合法律规定，公平合理地解决纠纷。
第八条仲裁应当遵循诚信原则。
第九条仲裁依法独立进行，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。
第十条仲裁实行一裁终局的制度。裁决作出后，当事人就同一纠纷再申请仲裁或者向
人民法院提起诉讼的，仲裁机构或者人民法院不予受理。
裁决被人民法院依法裁定撤销或者不予执行的，当事人就该纠纷可以根据双方重新达成
的仲裁协议申请仲裁，也可以向人民法院提起诉讼。
第十一条仲裁活动可以通过信息网络在线进行，但当事人明确表示不同意的除外。
仲裁活动通过信息网络在线进行的，与线下仲裁活动具有同等法律效力。
第十二条国家支持仲裁机构加强与境外仲裁机构和有关国际组织的交流合作，积极参
与国际仲裁规则的制定。
第二章仲裁机构、仲裁员和仲裁协会
第十三条仲裁机构可以在直辖市和省、自治区人民政府所在地的市设立，也可以根据
需要在其他设区的市设立，不按行政区划层层设立。仲裁机构由前款规定的市的人民政府
组织有关部门和商会统一组建，属于公益性非营利法人。
第十四条依据本法第十三条设立的仲裁机构，应当经省、自治区、直辖市人民政府司
法行政部门登记。经国务院批准由中国国际商会组织设立的仲裁机构向国务院司法行政部门
备案。仲裁机构登记管理的具体办法由国务院制定。
第七章涉外仲裁的特别规定
第八十一条当事人可以书面约定仲裁地。除当事人对仲裁程序的适用法另有约定外，
以仲裁地作为仲裁程序的适用法及司法管辖法院的确定依据。仲裁裁决视为在仲裁地作出。
当事人对仲裁地没有约定或者约定不明确的，根据当事人约定的仲裁规则确定仲裁地；
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仲裁规则没有规定的，由仲裁庭根据案件情况，按照便利争议解决的原则确定仲裁地。
第八十七条鼓励涉外仲裁当事人选择中华人民共和国(包括特别行政区)的仲裁机构、
约定中华人民共和国(包括特别行政区)作为仲裁地进行仲裁。
第八十八条在中华人民共和国领域外作出的发生法律效力的仲裁裁决，需要人民法院
承认和执行的，当事人可以直接向被执行人住所地或者其财产所在地的中级人民法院申请。
被执行人住所地或者其财产不在中华人民共和国领域内的，当事人可以向申请人住所地或者
与裁决的纠纷有适当联系的地点的中级人民法院申请。人民法院应当依照中华人民共和国
缔结或者参加的国际条约，或者按照互惠原则办理。
外国仲裁机构对中华人民共和国的公民、法人和其他组织的合法权益加以限制、歧视的，
中华人民共和国有关机构有权对该国公民、企业和其他组织实行对等原则。
7.《中华人民共和国法治宣传教育法》自2025 年11 月1 日起施行。
第三条
法治宣传教育坚持以人民为中心、服务大局、守正创新，坚持与依法治理、
法治实践相融合，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持依法治国和依规治党有机统一，
践行社会主义核心价值观，健全党委领导、人大监督、政府主导、各方协同、社会参与的工
作机制。
第十三条
国家加强宪法宣传教育，推动宪法宣传教育常态化、长效化，增强全社会的
宪法意识，弘扬宪法精神，加强宪法实施。每年12 月4 日为国家宪法日，国家通过多种形
式开展宪法宣传教育活动。
第二十条
民族事务部门应当以铸牢中华民族共同体意识为主线，开展法治宣传教育，
促进民族团结进步，增强中华民族凝聚力，推进中华民族共同体建设。
第三章
国家工作人员法治宣传教育
第三十三条
国家加强国家工作人员宪法宣传教育。国家工作人员应当加强宪法学习，
树立宪法意识，恪守宪法原则，弘扬宪法精神，履行宪法使命。国家实行宪法宣誓制度，彰
显宪法权威，激励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法。
第三十四条
国家工作人员应当带头尊法学法守法用法，树立依法履职的法治观念，提
高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。
第三十五条
录用国家工作人员，应当将有关法律知识纳入录用考试内容。
第四章
青少年法治宣传教育
第四十条
教育行政部门应当将法治教育融入学校教育的各个阶段，明确各级各类学
校法治教育目标、内容以及评价要求，推广法治实践教学和案例教学，将法治教育内容融
入相关教材，将法治素养纳入学生综合素质评价范围。教育行政部门应当加强法治教育师资
培养和培训，建立稳定的专职或者兼职法治教育师资队伍。教育行政部门应当加强对学校各
类法治宣传教育活动的协调指导。
第四十一条
各级各类学校应当开设法治教育课程，利用青少年法治教育实践基地等场
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所开展法治实践教育。中小学校应当按照要求聘任法治副校长，配备受过专业培养或者经
过专门培训、能够胜任法治教育任务的教师，可以聘任校外法治辅导员。各级各类学校应
当将法治宣传教育融入学校教育与日常管理，开展多种形式的法治主题教育，加强校园法治
文化建设。
8.《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国食品安全法〉的决定》自
2025 年12 月1 日起施行。对《中华人民共和国食品安全法》作如下修改：
一、第四十一条增加四款，作为第二款至第五款：“国家对重点液态食品道路散装运输
实行许可制度。道路运输经营者从事重点液态食品散装运输，应当有符合保障食品安全要求
的专用运输容器、作业人员和管理制度等，依法取得县级以上地方人民政府食品安全监督管
理部门核发的准运证。
“道路散装运输重点液态食品，发货方应当查验承运的道路运输经营者的准运证，核
验运输容器是否符合保障食品安全的要求；收货方应当查验承运的道路运输经营者的准运
证、运输记录，核验运输容器铅封是否完整；承运的道路运输经营者应当在运输容器显著
位置喷涂食品专用标识，按照国家有关规定使用运输容器并及时清洗，严禁装运食品以外
的其他物质。
“任何单位和个人不得伪造、变造或者使用伪造、变造的重点液态食品道路散装运输记
录、运输容器清洗凭证等单据。
“重点液态食品道路散装运输的具体管理规定由国务院食品安全监督管理部门会同国
务院有关部门制定。重点液态食品目录由国务院食品安全监督管理部门会同国务院有关部门
制定、调整，报国务院批准后公布。”
二、在第八十一条、第八十二条、第一百二十四条中的“婴幼儿配方乳粉”后增加“婴
幼儿配方液态乳”。
三、第一百三十二条增加三款，作为第二款至第四款：“违反本法规定，道路运输经营
者未按要求进行重点液态食品散装运输的，依照前款规定给予处罚；情节严重的，除吊销许
可证外，还应当处五万元以上五十万元以下罚款。
“违反本法规定，未取得准运证从事重点液态食品道路散装运输的，由县级以上人民政
府食品安全监督管理部门责令停止重点液态食品道路散装运输经营，没收违法所得，并处五
万元以上五十万元以下罚款。
“违反本法规定，伪造、变造或者使用伪造、变造的重点液态食品道路散装运输记录、
运输容器清洗凭证等单据，或者未履行重点液态食品道路散装运输相关查验、核验义务的，
由县级以上人民政府食品安全监督管理等部门按照各自职责分工责令改正，给予警告；拒不
改正的，处一万元以上十万元以下罚款。”
9.《中华人民共和国传染病防治法》自2025 年9 月1 日起施行。
第二条
传染病防治工作坚持中国共产党的领导，坚持人民至上、生命至上，坚持预防
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为主、防治结合的方针，坚持依法防控、科学防控的原则。
第三条
本法所称传染病，分为甲类传染病、乙类传染病、丙类传染病，以及突发原
因不明的传染病等其他传染病。
甲类传染病，是指对人体健康和生命安全危害特别严重，可能造成重大经济损失和社会
影响，需要特别严格管理、控制疫情蔓延的传染病，包括鼠疫、霍乱。
乙类传染病，是指对人体健康和生命安全危害严重，可能造成较大经济损失和社会影响，
需要严格管理、降低发病率、减少危害的传染病，包括新型冠状病毒感染、传染性非典型
肺炎、艾滋病、病毒性肝炎、脊髓灰质炎、人感染新亚型流感、麻疹、流行性出血热、狂
犬病、流行性乙型脑炎、登革热、猴痘、炭疽、细菌性和阿米巴性痢疾、肺结核、伤寒和
副伤寒、流行性脑脊髓膜炎、百日咳、白喉、新生儿破伤风、猩红热、布鲁氏菌病、淋病、
梅毒、钩端螺旋体病、血吸虫病、疟疾。
第四条
对乙类传染病中的传染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽，采取本法规定的甲类
传染病预防
第七条
各级人民政府加强对传染病防治工作的领导。县级以上人民政府建立健全传染
病防治的疾病预防控制、医疗救治、应急处置、物资保障和监督管理体系，加强传染病防治
能力建设。
第十一条
国家坚持中西医并重，加强中西医结合，充分发挥中医药在传染病防治中的
作用。
第十七条
采取传染病预防、控制措施，应当依照法定权限和程序，与传染病暴发、流
行和可能造成危害的程度、范围等相适应；有多种措施可供选择的，应当选择有利于最大程
度保护单位和个人合法权益，且对他人权益损害和生产生活影响较小的措施，并根据情况
变化及时调整。
第二章
预
防
第二十一条
各级人民政府组织开展爱国卫生运动，完善公共卫生设施，改善人居环境
状况，加强社会健康管理，提升全民健康水平。
第三十二条
采供血机构、生物制品生产单位应当严格执行国家有关规定，保证血液、
血液制品的质量和安全。
禁止非法采集血液或者组织他人出卖血液。
疾病预防控制机构、医疗机构使用血液和血液制品，应当遵守国家有关规定，防止因输
入血液、使用血液制品引起经血液传播疾病的发生。
第三章
监测、报告和预警
第四十五条
国家建立健全传染病疫情报告制度。
疾病预防控制机构、医疗机构和采供血机构及其执行职务的人员发现甲类传染病患者、
病原携带者、疑似患者或者新发传染病、突发原因不明的传染病，以及其他传染病暴发、流
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行时，应当于两小时内进行网络直报；发现乙类传染病患者、疑似患者或者国务院疾病预防
控制部门规定需要报告的乙类传染病病原携带者时，应当于二十四小时内进行网络直报；
发现丙类传染病患者时，应当于二十四小时内进行网络直报。
第四十九条
疾病预防控制机构应当设立或者指定专门的部门、人员负责传染病疫情信
息管理工作，主动收集、分析、调查、核实传染病疫情信息。
疾病预防控制机构接到甲类传染病、新发传染病、突发原因不明的传染病报告或者发现
传染病暴发、流行时，应当于两小时内完成传染病疫情信息核实以及向同级卫生健康主管部
门、疾病预防控制部门和上级疾病预防控制机构报告的工作。疾病预防控制部门接到报告后
应当立即报告同级人民政府，同时报告上一级人民政府卫生健康主管部门、疾病预防控制部
门和国务院卫生健康主管部门、疾病预防控制部门。
第七十一条
患甲类传染病、炭疽死亡的，应当将其尸体立即进行卫生处理，就近火
化；患其他传染病死亡的，必要时应当将其尸体进行卫生处理后火化或者按照规定深埋。对
尸体进行火化或者深埋应当及时告知死者家属。
为了查找传染病病因，医疗机构在必要时可以按照国务院卫生健康主管部门、疾病预防
控制部门的规定，对传染病患者尸体或者疑似传染病患者尸体进行解剖查验，并应当及时告
知死者家属。对尸体进行解剖查验应当在符合生物安全条件的场所进行。
10.《中华人民共和国原子能法》自2026 年1 月15 日起施行。
第二条
本法所称原子能，也称核能，是指裂变、聚变、衰变等核反应释放的能量。
第三条
从事原子能研究、开发和利用活动，应当坚持中国共产党的领导，贯彻总体
国家安全观，坚持理性、协调、并进的核安全观，坚持底线思维与系统观念，统筹发展和
安全，保护生态环境，保障人身健康和生命财产安全。
第四条
原子能科技与产业发展应当坚持创新驱动发展战略和绿色发展、可持续发展
战略。国家加强原子能产业发展统筹规划，合理安排原子能产业整体布局。
第七条
有关行政机关、企业事业单位应当依法做好原子能研究、开发和利用活动中安
全监督管理、环境影响评价等方面的信息公开工作。
对原子能研究、开发和利用活动中影响公众利益的重大事项，有关行政机关、企业事
业单位应当加强与公众的沟通，征求利益相关方的意见，并以适当形式反馈。
前两款规定的信息公开和公众参与涉及国家秘密、商业秘密、个人信息的，按照国家有
关规定执行。
第二章
科学研究与技术开发
第十五条
国家制定并实施原子能科学研究与技术开发专项规划，促进核燃料循环、核
反应堆、核技术应用等领域先进技术的研究与开发，提升原子能科学技术水平。
原子能科学研究与技术开发专项规划应当统筹基础理论、前沿领域、市场应用类研究项
目，兼顾原子能行业相关发展需求，提高原子能产业的安全性、经济性和可持续性。
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第三章
核燃料循环
第二十三条
经国家批准的单位方可从事核燃料生产经营活动。
第四章
利
用
第一节
核反应堆应用
第二十七条
国家积极安全有序发展核电，规范和促进核反应堆综合利用。
国家鼓励和支持先进核反应堆的应用。
第三十一条
核设施营运单位应当按照国家规定预提核设施退役费用、放射性废物处置
费用，列入投资概算、生产成本，专门用于核设施退役、放射性废物处置。
承担非营利性任务的核设施退役费用，按照财政事权和支出责任划分原则，由中央和地
方财政承担。
第二节
核技术应用
第五章
安全监督管理
第三十八条
从事原子能研究、开发和利用活动，必须遵循确保安全的方针，按照法律、
行政法规的要求，严格落实核安全责任。核安全工作必须坚持安全第一、预防为主、责任明
确、严格管理、纵深防御、独立监管、全面保障的原则。国务院核安全监督管理部门、核工
业主管部门在各自职责范围内对原子能研究、开发和利用活动实施核安全监管。
第六章
进出口
第四十八条
国家依法对核以及核两用物项出口进行严格管制，实行许可制度。
核以及核两用物项出口，应当遵守国家有关法律、行政法规的规定，不得损害国家安全
或者社会公共利益。
11.《中华人民共和国科学技术普及法》
第三条坚持中国共产党对科普事业的全面领导。
开展科普，应当以人民为中心，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重
大需求、面向人民生命健康，培育和弘扬创新文化，推动形成崇尚科学、追求创新的风尚，
服务高质量发展，为建设科技强国奠定坚实基础。
第四条科普是国家创新体系的重要组成部分，是实现创新发展的基础性工作。国家把
科普放在与科技创新同等重要的位置
第五条科普是公益事业，是社会主义物质文明和精神文明建设的重要内容。
第六条科普工作应当践行社会主义核心价值观，弘扬科学精神和科学家精神，遵守科
技伦理，反对和抵制伪科学。
第七条
每年9 月为全国科普月。公民有参与科普活动的权利。
第九条国家支持社会力量兴办科普事业。社会力量兴办科普事业可以按照市场机制运
行。
第十条科普工作应当坚持群众性、社会性和经常性，结合实际，因地制宜，采取多种
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方式。
第五十条国家依法对科普事业实行税收优惠。
第五十一条利用财政性资金设立科学技术计划项目，除涉密项目外，应当结合任务需
求，合理设置科普工作任务，充分发挥社会效益。
12.《中华人民共和国增值税法》自2026 年1 月1 日起施行。
第六条
有下列情形之一的，不属于应税交易，不征收增值税：
（一）员工为受雇单位或者雇主提供取得工资、薪金的服务；
（二）收取行政事业性收费、政府性基金；
（三）依照法律规定被征收、征用而取得补偿；
（四）取得存款利息收入。
第七条
增值税为价外税，应税交易的销售额不包括增值税税额。增值税税额，应当按
照国务院的规定在交易凭证上单独列明。
第九条
本法所称小规模纳税人，是指年应征增值税销售额未超过五百万元的纳税人。
小规模纳税人会计核算健全，能够提供准确税务资料的，可以向主管税务机关办理登记，
按照本法规定的一般计税方法计算缴纳增值税。
根据国民经济和社会发展的需要，国务院可以对小规模纳税人的标准作出调整，报全国
人民代表大会常务委员会备案。
第二章
税率
第十条
增值税税率：
（一）纳税人销售货物、加工修理修配服务、有形动产租赁服务，进口货物，除本条第
二项、第四项、第五项规定外，税率为百分之十三。
（二）纳税人销售交通运输、邮政、基础电信、建筑、不动产租赁服务，销售不动产，
转让土地使用权，销售或者进口下列货物，除本条第四项、第五项规定外，税率为百分之九：
（三）纳税人销售服务、无形资产，除本条第一项、第二项、第五项规定外，税率为百
分之六。
（四）纳税人出口货物，税率为零；国务院另有规定的除外。
（五）境内单位和个人跨境销售国务院规定范围内的服务、无形资产，税率为零。
第十一条
适用简易计税方法计算缴纳增值税的征收率为百分之三。
第十二条
纳税人发生两项以上应税交易涉及不同税率、征收率的，应当分别核算适用
不同税率、征收率的销售额；未分别核算的，从高适用税率。
第十三条
纳税人发生一项应税交易涉及两个以上税率、征收率的，按照应税交易的主
要业务适用税率、征收率。
第三章
应纳税额
第十四条
按照一般计税方法计算缴纳增值税的，应纳税额为当期销项税额抵扣当期
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进项税额后的余额。
第十六条
销项税额，是指纳税人发生应税交易，按照销售额乘以本法规定的税率计算
的增值税税额。
进项税额，是指纳税人购进货物、服务、无形资产、不动产支付或者负担的增值税税额。
纳税人应当凭法律、行政法规或者国务院规定的增值税扣税凭证从销项税额中抵扣进项
税额。
第四章
税收优惠
第二十三条
小规模纳税人发生应税交易，销售额未达到起征点的，免征增值税；达
到起征点的，依照本法规定全额计算缴纳增值税。
前款规定的起征点标准由国务院规定，报全国人民代表大会常务委员会备案。
第二十五条
根据国民经济和社会发展的需要，国务院对支持小微企业发展、扶持重点
产业、鼓励创新创业就业、公益事业捐赠等情形可以制定增值税专项优惠政策，报全国人民
代表大会常务委员会备案。
国务院应当对增值税优惠政策适时开展评估、调整。
第二十六条
纳税人兼营增值税优惠项目的，应当单独核算增值税优惠项目的销售额；
未单独核算的项目，不得享受税收优惠。
第二十七条
纳税人可以放弃增值税优惠；放弃优惠的，在三十六个月内不得享受该
项税收优惠，小规模纳税人除外。
第三十三条
纳税人出口货物或者跨境销售服务、无形资产，适用零税率的，应当向主
管税务机关申报办理退（免）税。出口退（免）税的具体办法，由国务院制定。
第三十四条
纳税人应当依法开具和使用增值税发票。增值税发票包括纸质发票和电子
发票。电子发票与纸质发票具有同等法律效力。
国家积极推广使用电子发票。
13.《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国监察法〉的决定》自2025
年6 月1 日起施行。
第五条
国家监察工作严格遵照宪法和法律，以事实为根据，以法律为准绳；权责对
等，严格监督；遵守法定程序，公正履行职责；尊重和保障人权，在适用法律上一律平等，
保障监察对象及相关人员的合法权益；惩戒与教育相结合，宽严相济。
第十五条
监察机关对下列公职人员和有关人员进行监察：
（一）中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、
人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机关和工商业联
合会机关的公务员，以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员；
（二）法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员；
（三）国有企业管理人员；
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（四）公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员；
（五）基层群众性自治组织中从事管理的人员；
（六）其他依法履行公职的人员。
第四章监察权限
第二十条
在调查过程中，对涉嫌职务违法的被调查人，监察机关可以进行谈话，要求
其就涉嫌违法行为作出陈述，必要时向被调查人出具书面通知。
对涉嫌贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪的被调查人，监察机关可以进行讯问，要求其如
实供述涉嫌犯罪的情况。
第二十五条
监察机关调查涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪，根
据工作需要，可以依照规定查询、冻结涉案单位和个人的存款、汇款、债券、股票、基金份
额等财产。有关单位和个人应当配合。
冻结的财产经查明与案件无关的，应当在查明后三日内解除冻结，予以退还。
第二十七条
监察机关可以对涉嫌职务犯罪的被调查人以及可能隐藏被调查人或者犯
罪证据的人的身体、物品、住处和其他有关地方进行搜查。在搜查时，应当出示搜查证，并
有被搜查人或者其家属等见证人在场。
搜查女性身体，应当由女性工作人员进行。
监察机关进行搜查时，可以根据工作需要提请公安机关配合。公安机关应当依法予以协
助。
第五章监察程序
第四十四条
调查人员采取讯问、询问、强制到案、责令候查、管护、留置、搜查、调
取、查封、扣押、勘验检查等调查措施，均应当依照规定出示证件，出具书面通知，由二人
以上进行，形成笔录、报告等书面材料，并由相关人员签名、盖章。
调查人员进行讯问以及搜查、查封、扣押等重要取证工作，应当对全过程进行录音录像，
留存备查。
第五十条“采取管护或者留置措施后，应当在二十四小时以内，通知被管护人员、被留
置人员所在单位和家属，但有可能伪造、隐匿、毁灭证据，干扰证人作证或者串供等有碍调
查情形的除外。有碍调查的情形消失后，应当立即通知被管护人员、被留置人员所在单位和
家属。解除管护或者留置的，应当及时通知被管护人员、被留置人员所在单位和家属。”
被管护人员、被留置人员及其近亲属有权申请变更管护、留置措施。监察机关收到申请
后，应当在三日以内作出决定；不同意变更措施的，应当告知申请人，并说明不同意的理由。
监察机关应当保障被强制到案人员、被管护人员以及被留置人员的饮食、休息和安全，
提供医疗服务。对其谈话、讯问的，应当合理安排时间和时长，谈话笔录、讯问笔录由被谈
话人、被讯问人阅看后签名。
“被管护人员、被留置人员涉嫌犯罪移送司法机关后，被依法判处管制、拘役或者有
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期徒刑的，管护、留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日。”
第六十七条
办理监察事项的监察人员有下列情形之一的，应当自行回避，监察对象、
检举人及其他有关人员也有权要求其回避：
（一）是监察对象或者检举人的近亲属的；
（二）担任过本案的证人的；
（三）本人或者其近亲属与办理的监察事项有利害关系的；
（四）有可能影响监察事项公正处理的其他情形的。
第六十八条监察机关涉密人员离岗离职后，应当遵守脱密期管理规定，严格履行保密
义务，不得泄露相关秘密。监察人员辞职、退休三年内，不得从事与监察和司法工作相关联
且可能发生利益冲突的职业。
14.《中华人民共和国矿产资源法》自2025 年7 月1 日起施行。
第四条
矿产资源属于国家所有，由国务院代表国家行使矿产资源的所有权。地表或者
地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。
各级人民政府应当加强矿产资源保护工作。禁止任何单位和个人以任何手段侵占或者破
坏矿产资源。
第九条
国家对矿产资源勘查、开采实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采和
综合利用的方针。
第四十四条
矿区生态修复应当坚持自然恢复与人工修复相结合，遵循因地制宜、科学
规划、系统治理、合理利用的原则，采取工程、技术、生物等措施，做好地质环境恢复治理、
地貌重塑、植被恢复、土地复垦等。涉及矿区污染治理的，应当遵守相关法律法规和技术标
准等要求。
第四十五条
因开采矿产资源导致矿区生态破坏的，采矿权人应当依法履行生态修复义
务。采矿权人的生态修复义务不因采矿权消灭而免除。
采矿权转让的，由受让人履行矿区生态修复义务，国家另有规定或者矿业权出让、转让
合同另有约定的除外。
历史遗留的废弃矿区，矿区生态修复责任人灭失或者无法确认的，由所在地县级以上地
方人民政府组织开展矿区生态修复。国家鼓励社会资本参与矿区生态修复。
15.11 月8 日，十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过《中华人民共和国学前教
育法》，自2025 年6 月1 日起施行。
学前教育应当坚持最有利于学前儿童的原则，给予学前儿童特殊、优先保护。
普惠性幼儿园应当接收能够适应幼儿园生活的残疾儿童入园。
16.文物保护法，自2025 年3 月1 日起施行。
第三条
文物分为不可移动文物和可移动文物。
古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、古石刻、古壁画、近代现代重要史迹和代表性
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建筑等不可移动文物，分为文物保护单位和未核定公布为文物保护单位的不可移动文物（以
下称未定级不可移动文物）；文物保护单位分为全国重点文物保护单位，省级文物保护单位，
设区的市级、县级文物保护单位。
历史上各时代重要实物、艺术品、工艺美术品、文献资料、手稿、图书资料、代表性实
物等可移动文物，分为珍贵文物和一般文物；珍贵文物分为一级文物、二级文物、三级文物。
第四条
文物工作坚持中国共产党的领导，坚持以社会主义核心价值观为引领，贯彻保
护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针。
第十条
国家发展文物保护事业，贯彻落实保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、
让文物活起来的工作要求。
第十一条
文物是不可再生的文化资源。各级人民政府应当重视文物保护，正确处理经
济建设、社会发展与文物保护的关系，确保文物安全。
基本建设、旅游发展必须把文物保护放在第一位，严格落实文物保护与安全管理规定，
防止建设性破坏和过度商业化。
第十八条
国家鼓励开展文物利用研究，在确保文物安全的前提下，坚持社会效益优先，
有效利用文物资源，提供多样化多层次的文化产品与服务。
第四十六条
在建设工程、农业生产等活动中，任何单位或者个人发现文物或者疑似文
物的，应当保护现场，立即报告当地文物行政部门；文物行政部门应当在接到报告后二十
四小时内赶赴现场，并在七日内提出处理意见。文物行政部门应当采取措施保护现场，必
要时可以通知公安机关或者海上执法机关协助；发现重要文物的，应当立即上报国务院文物
行政部门，国务院文物行政部门应当在接到报告后十五日内提出处理意见。
依照前款规定发现的文物属于国家所有，任何单位或者个人不得哄抢、私分、藏匿。
第七十七条
国有文物、非国有文物中的珍贵文物和国家禁止出境的其他文物，不得
出境；依照本法规定出境展览，或者因特殊需要经国务院批准出境的除外。
国家禁止出境的文物的具体范围，由国务院文物行政部门规定并公布。
第七十八条
文物出境，应当经国务院文物行政部门指定的文物进出境审核机构审核。
经审核允许出境的文物，由国务院文物行政部门颁发文物出境许可证，从国务院文物行政部
门指定的口岸出境。
任何单位或者个人运送、邮寄、携带文物出境，应当向海关申报；海关凭文物出境许可
证放行。
第七十九条
文物出境展览，应当报国务院文物行政部门批准；一级文物超过国务院规
定数量的，应当报国务院批准。
一级文物中的孤品和易损品，禁止出境展览。
出境展览的文物出境，由文物进出境审核机构审核、登记。海关凭国务院文物行政部门
或者国务院的批准文件放行。出境展览的文物复进境，由原审核、登记的文物进出境审核机
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构审核查验。
17.《中华人民共和国农村集体经济组织法》自2025 年5 月1 日起施行
本法所称农村集体经济组织，是指以土地集体所有为基础，依法代表成员集体行使所有
权，实行家庭承包经营为基础、统分结合双层经营体制的区域性经济组织，包括乡镇级农
村集体经济组织、村级农村集体经济组织、组级农村集体经济组织。
第六条
农村集体经济组织依照本法登记，取得特别法人资格，依法从事与其履行职
能相适应的民事活动。
农村集体经济组织不适用有关破产法律的规定。
农村集体经济组织可以依法出资设立或者参与设立公司、农民专业合作社等市场主体，
以其出资为限对其设立或者参与设立的市场主体的债务承担责任。
第十一条
户籍在或者曾经在农村集体经济组织并与农村集体经济组织形成稳定的权
利义务关系，以农村集体经济组织成员集体所有的土地等财产为基本生活保障的居民，为
农村集体经济组织成员。
第十二条
农村集体经济组织通过成员大会，依据前条规定确认农村集体经济组织成员。
对因成员生育而增加的人员，农村集体经济组织应当确认为农村集体经济组织成员。
对因成员结婚、收养或者因政策性移民而增加的人员，农村集体经济组织一般应当确认为
农村集体经济组织成员。
确认农村集体经济组织成员，不得违反本法和其他法律法规的规定。
农村集体经济组织应当制作或者变更成员名册。成员名册应当报乡镇人民政府、街道办
事处和县级人民政府农业农村主管部门备案。
省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会可以根据本法，结合本行政区域实际
情况，对农村集体经济组织的成员确认作出具体规定。
18.《全国人民代表大会关于修改〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表
法〉的决定》自2025 年3 月12 日起施行。
第十二条
县级以上的各级人民代表大会常务委员会设立代表工作委员会，作为常务委员会的工作机
构。
第十四条，“县级以上的各级人民代表大会代表按照选举单位、行政区域等组成代表团。乡、民族乡、
镇的人民代表大会代表根据实际需要，可以组成代表团。”
第十七条代表对确定的候选人，可以投赞成票，可以投反对票，也可以投弃权票；表
示反对的，可以另选他人。
第二十三条，代表参加本级人民代表大会表决，可以表示赞成，可以表示反对，也可
以表示弃权。
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第二十八条：“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会和乡、民族乡、镇的人民
代表大会主席团按照就地就近的原则，定期组织和协助本行政区域内的代表开展联系人民群
众的活动，听取和反映人民群众的意见和要求。”
第三十一条，“代表参加视察、专题调研活动形成的报告，由本级人民代表大会常务委
员会办事机构、工作机构或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团转交有关机关、组织。
有关机关、组织对报告中提出的意见和建议的研究处理情况应当及时向代表反馈。
“代表参加视察、专题调研活动时，可以向有关机关、组织提出建议、批评和意见，但
不直接处理问题。”
19.4 月9 日，新修订的《婚姻登记条例》公布，自2025 年5 月10 日起施行。
第二条
内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门或者省、自治区、直
辖市人民政府按照便民原则确定的乡（镇）人民政府。
中国公民同外国人，内地居民同香港特别行政区居民（以下简称香港居民）、澳门特别
行政区居民（以下简称澳门居民）、台湾地区居民（以下简称台湾居民）、华侨办理婚姻登
记的机关是省、自治区、直辖市人民政府民政部门或者省、自治区、直辖市人民政府民政
部门确定的机关。
第三条
县级以上地方人民政府应当采取措施提升婚姻登记服务水平，加强对婚姻登记
场所的规范化、便利化建设，为办理婚姻登记提供保障。
第四条
国务院民政部门统筹规划、完善全国婚姻基础信息库，会同外交、公安等有关
部门以及最高人民法院建立健全信息共享机制，保障婚姻信息准确、及时、完整、安全。省、
自治区、直辖市人民政府民政部门负责统筹本地区婚姻登记信息系统的建设、管理、维护和
信息安全工作。
第五条
县级以上地方人民政府应当加强综合性婚姻家庭服务指导工作和婚姻家庭辅
导服务体系建设，治理高额彩礼问题，倡导文明婚俗，促进家庭和谐，引导树立正确的婚恋
观、生育观、家庭观。
婚姻登记机关应当提供婚姻家庭辅导服务，充分发挥婚姻家庭辅导师等专业人员和其他
社会力量在婚前教育、婚姻家庭关系辅导等方面的作用。妇女联合会等组织协助和配合婚姻
登记机关开展婚姻家庭辅导服务。
民政部门应当加强婚姻家庭辅导服务专业人员队伍建设，组织开展婚姻家庭辅导师职业
培训，持续提升婚姻家庭辅导服务专业人员的职业素质和业务技能水平。
第六条
婚姻登记机关从事婚姻登记的工作人员应当接受婚姻登记业务培训，依照有关
规定经考核合格，方可从事婚姻登记工作。
婚姻登记机关办理婚姻登记，不得收取费用。
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婚姻登记机关及其工作人员在婚姻登记工作中发现疑似被拐卖、绑架的妇女的，应当依
法及时向有关部门报告；发现当事人遭受家庭暴力或者面临家庭暴力的现实危险的，应当及
时劝阻并告知受害人寻求救助的途径。
婚姻登记机关及其工作人员应当对在婚姻登记工作中知悉的个人隐私、个人信息予以保
密，不得泄露或者向他人非法提供。
第二章
结婚登记
第七条
内地居民结婚，男女双方应当亲自到婚姻登记机关共同申请结婚登记。
中国公民同外国人在中国内地结婚的，内地居民同香港居民、澳门居民、台湾居民、华
侨在中国内地结婚的，男女双方应当亲自到本条例第二条第二款规定的婚姻登记机关共同申
请结婚登记。
婚姻登记机关可以结合实际为结婚登记当事人提供预约、颁证仪式等服务。鼓励当事
人邀请双方父母等参加颁证仪式。
第八条
申请结婚登记的内地居民应当出具下列证件和书面材料：
（一）本人的居民身份证；
（二）本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明。
。。。。。。。
第九条
申请结婚登记的当事人有下列情形之一的，婚姻登记机关不予登记：
（一）未到法定结婚年龄的；
（二）非男女双方完全自愿的；
（三）一方或者双方已有配偶的；
（四）属于直系血亲或者三代以内旁系血亲的。
第十条
婚姻登记机关应当核对结婚登记当事人出具的证件、书面材料，询问相关情况，
并对当事人的身份以及婚姻状况信息进行联网核对，依法维护当事人的权益。对当事人符合
结婚条件的，应当当场予以登记，发给结婚证；对当事人不符合结婚条件不予登记的，应当
向当事人说明理由。
第十一条
要求结婚的男女双方未办理结婚登记的，应当补办登记。男女双方补办结婚
登记的，适用本条例结婚登记的规定。
第十二条
因胁迫结婚的，受胁迫的当事人可以依据民法典第一千零五十二条的规定向
人民法院请求撤销婚姻。一方当事人患有重大疾病的，应当在结婚登记前如实告知另一方当
事人；不如实告知的，另一方当事人可以依据民法典第一千零五十三条的规定向人民法院请
求撤销婚姻。
20.十四届全国人大常委会第十二次会议8 日表决通过了新修订的反洗钱法，自2025
年1 月1 日起施行。新修订的反洗钱法坚持问题导向。
21.中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《整治形式主义为基层减负若干规定》指出，
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基层是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，不能被形式主义、官僚主义束缚手脚。
（太长了，没放，建议熟读，申论、面试用得到，也可用于政治理论政务思维培养）