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水利部定点扶贫暨对口支援工作座谈会上的讲话
这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十八届五中全会、
中央扶贫开发工作会议和中央单位定点扶贫工作会议精神，总结交
流水利部定点扶贫和对口支援工作成绩与经验，安排部署“十三
五”水利部定点扶贫和对口支援工作。
XX 市委、市政府对这次会议高度重视。中共中央政治局委员、
XX 市委书记XXX 同志会前作出重要指示，对水利定点扶贫工作寄予
殷切期望、提出明确要求。市长XXX、副市长XX 同志专门出席会议。
刚才，XXX 市长发表了热情洋溢的致辞，全面介绍了XX 经济社会发
展、治水兴水管水和水利定点扶贫工作成效，明确提出了“十三
五”XX 脱贫攻坚和水利改革发展的宏伟蓝图，听后深受鼓舞、倍感
振奋。国务院扶贫办主任XXX 同志、国家开发银行副行长XX 同志专
门莅临会议指导并将作重要讲话，充分体现了对水利扶贫工作的关
心、重视和支持，我们要着力抓好贯彻落实。中国农业发展银行客
户四部总经理XXX 同志专程到会指导。XX 副市长和X 个定点扶贫县
政府负责同志，水利部有关司局和单位以及挂职扶贫干部代表还要
作交流发言，希望大家认真学习、相互借鉴。下面，我讲几点意见。
一、充分肯定“十二五”成绩，全面总结水利定点扶贫及对口
支援工作经验
“十二五”期间，水利部在XX、XX、XX、XX、XXX 个省、自治
区、直辖市的XX 个县开展定点扶贫工作，并对XX XX、XX XX、XX
XX、XX XX、XX XX 等贫困地区进行对口支援。在中央有关部门的鼎
力支持下，在有关地方政府和水利等部门的共同努力下，我部定点
扶贫和对口支援工作取得了明显成效。水利部定点扶贫规划确定的
各项目标圆满完成，XX 个定点扶贫县累计解决XXX.XX 万农村人口和
学校师生的饮水安全问题，新增、恢复和改善灌溉面积XX.XX 万亩，
新增日供水能力XX.XX 万吨，新增农村水电装机XX.XX 万千瓦，治
理水土流失面积XXX.XX 万亩，有力地助推了定点扶贫县脱贫减贫步
伐，XX 个定点扶贫县贫困人口由20XX 年底的XXX.X 万人减少到
20XX 年的XX.X 万人，下降了XX.X%。对口支援地区水利发展全面提
速，贵德现代水利示范县建设初见成效，完成水利投资X.X 亿元；
宁都县落实并实施水利扶贫项目XXX 个，完成水利投资XX 亿元；阜
平县突出民生水利建设，完成水利投资X.X 亿元；金寨县着力提升
防洪抗旱减灾能力，完成水利投资X.XX 亿元；临夏州规划建设的
XXX 个重点水利项目进展顺利，完成水利投资XX.X 亿元。
在取得这些成绩的同时，我们也积累了宝贵的经验。一是必须
坚持规划先行，着力加强水利扶贫顶层设计。组织编制了《水利部
定点扶贫专项规划》等X 个规划和方案，逐步形成了以项目扶持、
对口帮扶和干部挂职为主要渠道，以饮水安全、农田水利、水土保
持、农村水电、水文及科教为主要内容的“五水加科教”定点扶贫
模式，为做好扶贫工作奠定了坚实基础。二是必须坚持上下联动，
着力完善水利扶贫工作机制。采取组团帮扶方式，由XX 个机关司局、
直属单位和经济实体组成XX 个小组，对口帮扶定点扶贫县；采取制
定对口支援方案、资金项目倾斜等方式，帮助支持对口支援地区加
快水利改革发展，形成了部扶贫领导小组统筹协调、各司局和单位
对口帮扶、有关地方水利部门组织实施，上下联动、合力推进的水
利扶贫工作格局。三是必须坚持差别化政策，着力加大水利扶贫投
入力度。“十二五”期间，共安排XX 个定点扶贫县水利投资XXX.X
亿元，其中中央水利投资XXX.X 亿元，定点扶贫县水利投资较所在
省平均水平高出XX%-XX%；对口支援地区完成水利投资XXX 亿元，其
中中央水利投资XX 亿元，为“十一五”投资的X.X 倍。四是必须坚
持智力帮扶，着力提高贫困地区水利发展能力。20XX 年以来，我部
共选派XX 名干部到定点扶贫县和对口支援地区挂职帮扶，接收定点
扶贫县和对口支援地区干部到部机关和直属单位挂职锻炼，加大对
基层水利技术人员的培训力度，共举办XX 期培训班，培训XXXX 人
次，有力提高了贫困地区基层水利干部职工业务能力和管理水平。
五是必须坚持多措并举，着力解决贫困群众生产生活困难问题。动
员全系统力量，加大帮扶力度，积极开展捐资助学、“送温暖、献
爱心”等活动。“十二五”期间，部机关和直属单位共向定点扶贫
县捐资捐物XXXX 万元，资助贫困家庭学生XXXX 名，救济慰问贫困
户XXXX 多户，帮助定点扶贫县和对口支援地区引进项目XXX 个、资
金X 亿多元。
这些成绩的取得，得益于中央强农惠农和扶贫开发工作的政策
支持，得益于中央有关部门和金融机构的密切配合，得益于XX 市等
有关省份各级党委、政府的精心组织，得益于贫困地区广大干群的
艰苦奋斗，也得益于部机关司局、直属单位及扶贫挂职干部的辛勤
工作。借此机会，我代表水利部向长期关心支持水利扶贫工作的各
有关部门、地方各级党委政府表示衷心的感谢！向所有参与水利部
定点扶贫和对口支援工作的同志致以诚挚的问候和崇高的敬意！
二、准确把握中央部署要求，切实增强做好定点扶贫工作的责
任意识
党中央、国务院高度重视定点扶贫工作。去年XX 月，习近平
总书记、李克强总理分别对中央单位定点扶贫工作作出重要批示。
习近平总书记强调，要深入贯彻中央扶贫开发工作会议精神，切实
增强责任感、使命感、紧迫感，坚持精准扶贫精准脱贫，坚持发挥
单位、行业优势与立足贫困地区实际相结合，健全工作机制，创新
帮扶举措，提高扶贫成效，为坚决打赢脱贫攻坚战作出新的更大贡
献。李克强总理强调，要按照中央部署，再接再厉，主要领导直接
抓，创新工作机制，多方筹措资源，选派优秀干部，进一步提高定
点扶贫的精准度和有效性，着力增强贫困地区造血功能，使贫困群
众更好实现自我发展、参与发展、共享发展，在推进全面建成小康
社会的进程中坚决全力打赢脱贫攻坚的硬仗。在XX 月XX 日召开的
中央单位定点扶贫工作会议上，汪洋副总理就进一步强化帮扶责任、
切实做好定点扶贫工作作出全面部署，提出明确要求。我们要深入
学习领会中央领导同志对新一轮定点扶贫工作提出的更高要求，切
实增强做好定点扶贫工作的思想自觉和行动自觉。
第一，准确把握定点扶贫工作的功能定位。习近平总书记多次
强调，农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。没有
贫困地区的小康，没有贫困人口的脱贫，就没有全面建成小康社会。
扶贫开发是全党全社会的共同责任，开展定点扶贫是中国特色扶贫
开发事业的重要组成部分，也是我国政治优势和制度优势的重要体
现。组织中央单位开展定点扶贫，不仅体现了中央对扶贫工作的高
度重视，也是中央单位践行扶贫使命的重要举措，必将对地方脱贫
攻坚和社会扶贫起到引领、带动和榜样作用。我们要把思想和行动
统一到中央的决策部署上来，用心、用情、用力开展定点扶贫工作，
切实在推进脱贫攻坚中发挥好中央单位的表率作用。
第二，准确把握精准扶贫精准脱贫的基本方略。习近平总书记
多次强调，扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在精准。打赢
脱贫攻坚战，要坚持精准扶贫精准脱贫的基本方略。实现精准扶贫
精准脱贫，最关键的就是解决建档立卡贫困户的脱贫问题。按照定
点扶贫工作要与贫困户脱贫挂钩的要求，水利部定点扶贫工作，必
须在精准上下功夫，工作目标、扶贫资金、帮扶举措都要聚焦定点
扶贫县建档立卡的贫困村、贫困户，实施科学帮扶、精准帮扶。要
在深入调查研究的基础上，紧紧围绕建档立卡贫困村、贫困户的实
际情况，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，切实
使贫困户在定点帮扶工作中真正受益、尽快脱贫。
第三，准确把握整合扶贫脱贫资源的内在要求。把定点扶贫单
位和行业优势与贫困地区实际紧密结合起来，是开展定点扶贫工作
的鲜明特色。一方面，要充分发挥水利行业优势及对口帮扶单位职
能优势，做到扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保证、扶贫工作优
先对接、扶贫措施优先落实。另一方面，要充分尊重地方党委政府
在打赢脱贫攻坚战中的主导地位，把握地方脱贫攻坚总体要求，因
地制宜确定定点扶贫的项目安排、资金投入、帮扶措施，最大程度
发挥定点扶贫资源的效益。同时，还要发挥好定点扶贫资源的杠杆
作用，通过引进新项目、新技术、新思路、新理念等，撬动更多地
方及社会扶贫资源，放大扶贫效益，形成打赢脱贫攻坚战的强大合
力。
第四，准确把握实行组团帮扶的非常之策。中央反复强调，脱
贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须有“干非常
之事、有非常之策”的精神，并对健全定点扶贫工作机制、创新帮
扶举措提出明确要求。根据中央的要求，水利部创造性地采取了组
团帮扶的措施。实践证明，实行组团帮扶有利于明确分工、优势互
补，形成扶贫攻坚合力；有利于统筹资源、精准对接，解决贫困地
区实际困难。根据中央统一安排，从20XX 年开始，我部定点扶贫县
调整为XX 市城口、巫溪、丰都、武隆等X 个县，帮扶对象和工作内
涵发生变化，但组团帮扶这一传统不能丢。有关司局和单位要把做
好组团帮扶工作作为义不容辞的职责，进一步增强责任意识、大局
意识、担当意识，心往一块想，劲往一处使，种好“责任田”，打
好“组合拳”，确保水利定点扶贫工作取得实实在在的成效。
三、着力实施“八大工程”，加快推进定点扶贫县脱贫攻坚步
伐
做好新一轮水利部定点扶贫工作，要全面贯彻落实党的十八届
五中全会、中央扶贫开发工作会议、中央单位定点扶贫工作会议及
全国水利扶贫开发工作视频会议精神，以习近平总书记关于扶贫开
发战略思想为指导，贯彻落实五大发展理念，坚持精准扶贫精准脱
贫，坚持发挥行业优势与立足定点扶贫县实际相结合，创新帮扶方
式，统筹资源配置，把定点扶贫工作的目标瞄准到建档立卡贫困村、
贫困户的脱贫上来，做到帮扶项目精准安排，帮扶资金精准落实，
帮扶措施精准实施，帮扶效果精准发挥，促进定点扶贫县如期打赢
脱贫攻坚战。
根据上述总体思路，我部已编制了水利部定点扶贫工作方案，
并与XX 市政府联合下发。各有关单位要着力抓好贯彻落实，重点实
施好水利部定点扶贫“八大工程”。
第一，着力实施农村饮水安全巩固提升工程。根据X 个县脱贫
攻坚的目标要求，抓紧与建档立卡贫困村、贫困户对接，掌握基本
需求，做好规划设计，优先安排投资，及早组织实施农村饮水安全
巩固提升工程，确保20XX 年底前全面完成X 个县所有建档立卡贫困
村的工程建设任务，切实把农村饮水安全成果巩固住、不反复，基
本实现村村通自来水、人人喝干净水。
第二，着力实施千塘万亩特色产业支撑工程。围绕建档立卡贫
困村发展特色产业对水利的要求，支持定点扶贫县加快兴修“五小
水利”工程，重点支持有条件的贫困村新建或整治至少XXXX 口山坪
塘，实现旱能浇、涝能排，为X 个定点扶贫县建档立卡贫困村发展X
万亩以上的特色产业提供水利支撑，帮助XXXX 多个贫困户实现增产
增收。
第三，着力实施小型水库水源保障工程。X 个定点扶贫县地处
武陵山区和秦巴山区，工程性缺水问题较为突出。要充分发挥水利
部门技术优势，帮助X 县新建或改扩建XX-XX 座小型水库，为脱贫
攻坚提供水源保障。有关司局要协调农业发展银行通过抵押补充贷
款（PSL），解决小型水库建设资金问题，同时积极协调财政部争取
将X 县小型水库建设纳入中央财政专项资金支持范围。请XX 市落实
承贷主体，定点扶贫县做好工程建设的实施管理，水利部将商有关
部门积极落实贴息政策。
第四，着力实施贫困户产业帮扶工程。组织对口帮扶单位每年
为每个定点扶贫县筹资不少于XXX 万元，用于贫困户发展养殖、种
植、加工、物流、乡村旅游项目的小额贷款贴息或担保以及适当的
股权帮扶，撬动更多金融资金支持贫困户发展生产、增加收入，X
年帮助XXXX 个建档立卡贫困户摆脱贫困。
第五，着力实施贫困户转移就业技能培训工程。大力开展贫困
户劳动力转移就业技能培训服务，组织对口帮扶单位开展生产技术、
职业技能培训工作，帮助贫困户劳动力提高生产技术和就业技能，
促进贫困户劳动力转移就业。X 年培训XXXX 个贫困户劳动力。
第六，着力实施贫困学生勤工俭学帮扶工程。针对因学致贫问
题，积极开展贫困家庭学生勤工俭学帮扶工作。组织水利系统及相
关用工单位在寒暑假期间就近提供勤工俭学岗位，支持贫困家庭在
校大中专学生通过勤工俭学增加收入，减轻家庭负担，也为今后步
入社会带动家庭脱贫致富积累经验。X 年组织XXXX 个贫困家庭大中
专学生开展勤工俭学。
第七，着力实施水利建设技术帮扶工程。针对X 个定点扶贫县
的实际情况，组织水利科研和规划设计单位开展水利建设技术帮扶
工作，每个定点扶贫县由两个单位负责帮扶。技术帮扶单位要组建
工作组，根据工作需要进驻定点扶贫县开展规划编制、项目前期、
建设管理等技术帮扶工作，加快推进贫困地区水利工程建设。
第八，着力实施专业技术人才培训工程。从贫困县长远可持续
发展出发，加大定点扶贫县专业技术人才培训力度，通过集中培训、
专家巡讲、网络培训等方式，X 年为定点扶贫县培训各类技术人员
XXXX 人次，不断提高水利专业技术人员的能力和水平。
四、狠抓各项保障措施落实，合力推动定点扶贫工作取得新实
效
做好定点扶贫工作，是水利部和XX 市县地方党委政府的共同
责任。我们要携手并肩，团结协作，着力做好新一轮定点扶贫工作，
确保圆满完成各项目标任务。
第一，切实加强扶贫组织领导。要把定点扶贫作为一项重要政
治任务，部机关司局和直属单位主要负责同志要亲自抓，并明确分
管负责同志和具体工作人员。各对口帮扶工作组要抓紧与定点扶贫
县进行对接，每半年至少召开一次会议，推动定点扶贫各项措施落
实。XX 市水利局和有关部门要配合做好水利部定点扶贫工作，协调
帮助对口帮扶单位落实有关扶贫措施。定点扶贫县党委政府要切实
履行脱贫攻坚的主体责任，加强与对口帮扶单位的沟通联系，确保
各项定点扶贫措施落到实处。部扶贫办要充分发挥组织协调作用，
加强沟通联系，积极为开展定点扶贫工作创造良好条件。
第二，尽快落实组团帮扶方案。水利部已经明确，将原来XX
个单位组团对口帮扶XX 个县，调整为XX 个单位组团对口帮扶X 个
县，做到帮扶单位、团组力量双增加。帮扶工作组要抓紧做好与定
点扶贫县的对接工作，组织编制对口帮扶工作实施方案，抓好年度
计划实施。要协助地方党委政府加快推进脱贫攻坚规划实施，确保
按期完成脱贫攻坚任务。
第三，建立健全帮扶工作机制。要建立领导责任机制，各对口
帮扶小组实行组长单位牵头负责制，主要领导要亲自挂帅，副组长
单位要协助组长单位抓好各项工作落实，成员单位要明确责任、分
工协作。要建立工作联系机制，畅通渠道，加强沟通，并通过帮扶
工作组会议等形式，及时研究解决对口帮扶工作中的重大问题。要
建立定点扶贫工作考核评估机制，重点考核评估对口帮扶工作组帮
助脱贫的人数指标，以及落实社会帮扶、智力帮扶、行业支持等方
面工作。要建立统计和信息报送机制，定期报送本组开展对口帮扶
工作情况及成效。
第四，着力强化扶贫政策落实。中央扶贫开发工作会议和《中
共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，明确了一系列支持贫
困地区发展的政策措施。要加大与发改、财政、扶贫等有关部门和
国开行、农发行等金融机构的协调力度，确保各项支持政策在X 个
定点扶贫县落地生根、开花结果。近日，水利部与国开行联合印发
了《关于加强金融支持水利扶贫开发工作的意见》，明确了国开行
对水利部X 个定点扶贫县的一揽子金融支持政策。有关司局要会同
国开行有关部门加大指导力度，协力抓好政策落实。X 个定点扶贫
县要主动加强与国开行、农发行分支机构的对接，切实把各项金融
支持政策用足用好、发挥实效。
第五，扎实做好干部选派工作。按照中央的要求，精心选派德
才兼备、具有发展潜力和培养前途的优秀干部组成扶贫工作组，到
XX 市和定点扶贫县挂职扶贫。各帮扶工作组可根据工作需要，加派
干部挂职帮扶。X 个定点扶贫县也可选派干部到水利部机关和直属
单位挂职锻炼、交流学习。挂职扶贫干部派驻单位和派出单位要做
好保障服务，妥善解决他们的实际困难，落实相关待遇政策，使他
们安心工作。挂职扶贫干部要自觉践行“三严三实”要求，尽职履
责、勤奋工作、无私奉献，以优异成绩回报组织的信任、培养和重
托。
第六，进一步强化监督检查。要加强对水利部定点扶贫工作的
监督检查，加大对项目、资金、人才、技术帮扶的跟踪问效，对任
务不明确、责任不落实、工作不到位、措施不得力的单位要及时问
责。要加大对定点扶贫项目建设和资金使用管理的督导、稽察和审
计监督力度，强化廉政风险防控，切实把来之不易的扶贫资金管好
用好，确保水利建设“四个安全”。要加强舆论引导，积极宣传定
点扶贫工作取得的进展和成效，总结推广定点扶贫工作的好经验、
好做法、好典型。对在水利部定点扶贫工作中表现突出的单位和个
人，要在有关评选表彰活动中优先推荐。
五、继续做好对口支援工作，着力夯实贫困地区脱贫攻坚的水
利支撑
水利部开展对口支援的青海贵德、江西宁都、河北阜平、安徽
金寨、甘肃临夏，都是革命老区或民族地区。继续做好对口支援工
作，加快革命老区和民族地区发展步伐，是我们义不容辞的政治责
任。我们要充分发挥水利扶贫规划的引领作用，进一步落实水利精
准扶贫机制，充分调动中央、地方和贫困地区群众的积极性，加快
建设贫困地区水利基础设施，为对口支援地区打赢脱贫攻坚战、全
面建成小康社会提供坚实的水利支撑和保障。
第一，编制水利扶贫实施方案。对口支援地区要根据当地脱贫
攻坚的安排部署，紧密结合水利工作实际，抓紧编制“十三五”水
利扶贫实施方案，统筹谋划水利工程布局、建设管理和进度安排，
研究提出水利扶贫的政策举措，并做到与当地经济社会发展、脱贫
攻坚、水利发展等相关规划有效衔接。有关省级水利部门在编制水
利发展“十三五”规划时，要把对口支援地区水利改革发展作为优
先领域，重点任务要单独呈列，并明确项目、资金、技术倾斜的措
施和办法。
第二，加大水利扶贫投入力度。要加大公共财政投入，确保对
口支援地区中央和省级财政水利投入有较大幅度增长。要充分发挥
水利扶贫项目年度计划会商机制作用，保证年度水利投资向对口支
援地区给予重点安排。要切实落实中央财政对贫困地区公益性水利
工程维修养护经费给予补助的政策。要积极协调金融机构，加大过
桥贷款、抵押补充贷款、专项基金、信贷资金的支持力度，鼓励和
引导社会资金投入对口支援地区水利建设。
第三，突出抓好水利重点工作。要把对口支援地区作为水利扶
贫攻坚的重要领域，尽快补齐这些地区的水利基础设施短板。一要
在“十三五”农村饮水安全巩固提升中做好与建档立卡贫困村贫困
户的对接，集中力量解决贫困村和贫困户的饮水不安全问题。二要
重点支持灌区建设、节水灌溉、“五小水利”和小型农田水利建设，
着力提高对口支援地区农业综合生产能力。三要统筹加快对口支援
地区防汛抗旱工程措施和非工程措施建设，切实增强水旱灾害防御
能力。四要加强对口支援地区水生态保护与修复，加大水土流失综
合治理力度。五要加大小水电开发力度，倾斜支持农村小水电扶贫
工程和农村水电站增效扩容改造工程建设。
第四，切实加强上下协同配合。部机关各司局、各有关单位要
进一步加大向对口支援地区的倾斜支持力度，在政策、资金、项目、
技术、人才上给予更多帮助。对口支援地区的水利建设项目，要优
先立项、优先审批、优先安排，特别是要积极推进对口支援地区节
水供水重大水利工程前期工作，加快在建工程进度，早日造福贫困
群众。对口支援地区党委政府要把水利扶贫工作作为本地区扶贫开
发工作的重要内容，强化规划对接、工作对接，推动各项规划和方
案的实施。
同志们，做好水利定点扶贫和对口支援各项工作，是打赢脱贫
攻坚战的迫切要求，也是一项必须完成的艰巨任务。我们要更加紧
密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，锐意进取，攻坚
克难，扎实工作，为如期完成脱贫攻坚任务和全面建成小康社会做
出新的更大贡献！
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