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国务院办公厅关于开展对口帮扶XX 工作的指导意见
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
XX 是我国西部多民族聚居的省份，也是贫困问题最突出的欠发
达省份。贫困和落后是XX 的主要矛盾，加快发展是XX 的主要任务。
XX 尽快实现富裕，是西部和欠发达地区与全国缩小差距的一个重要
象征，是国家兴旺发达的一个重要标志。开展对口帮扶XX 工作，促
进XX 经济持续健康发展，是先富帮后富、逐步实现共同富裕的重要
举措。根据《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干
意见》（中发〔20XX〕XX 号）、《国务院关于进一步促进XX 经济社
会又好又快发展的若干意见》（国发〔20XX〕X 号）有关要求，经
国务院同意，现就开展对口帮扶XX 工作提出以下指导意见：
一、总体要求
（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平
理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧抓住国家
深入实施西部大开发战略、加大支持XX 经济社会发展力度的历史性
机遇，充分发挥对口帮扶双方积极性，以提升受帮扶地区自我发展
能力、保障和改善民生为核心，帮扶工作重点向贫困地区、基层一
线倾斜，着力改善当地群众生产生活条件，提升基本公共服务水平；
着力促进双方经贸合作，支持受帮扶地区构建具有自身特色和比较
优势的产业体系；着力加强人才培养与交流，强化科技、人才支撑
能力；着力建立健全对口帮扶长效机制，形成共谋发展、共同进步
的对口帮扶工作新格局，推动XX 努力走出一条符合自身实际和时代
要求的发展之路，与全国同步实现全面建成小康社会目标。
（二）基本原则。
——统筹规划，有序推进。科学编制对口帮扶规划，做好与国
家总体规划和相关专项规划的衔接，精心组织，周密安排，明确任
务，务求实效，推动对口帮扶工作有力有效有序开展。
——面向基层，民生优先。始终把保障和改善民生放在对口帮
扶工作首位，资金、项目重点向集中连片特殊困难地区、农村、基
层倾斜，着力解决好各族群众最关心最直接最现实的利益问题。
——优势互补，夯实基础。坚持帮扶方加大支持力度与受帮扶
地区自力更生相结合，遵循经济规律和市场规律，将帮扶方的资金、
技术、人才、管理等优势与受帮扶地区的资源、劳动力、市场等优
势结合起来，大力发展特色优势产业，加强基础设施建设，不断提
高受帮扶地区自我发展能力。
——完善机制，互惠互利。建立帮扶资金稳定增长机制，建立
和完善帮扶资金、项目管理制度和工作机制，创新对口帮扶方式，
完善合作机制，拓宽合作领域，提升合作层次，实现互利共赢。
（三）主要目标。到2020 年，在国家和社会各界支持下，通
过自身努力和帮扶方大力支援，力争使XX 受帮扶地区城乡居民基本
生产生活条件明显改善，基本公共服务水平和均等化程度显著提高；
集中连片特殊困难地区扶贫攻坚工作取得突破性进展，扶贫对象大
幅减少；特色优势产业体系基本形成，经济发展质量和效益明显提
高，综合竞争力显著增强。
二、时间安排和结对关系
（一）时间安排。对口帮扶工作期限初步确定为20XX-2020 年。
20XX 年X 月底前为工作启动阶段，主要任务是明确对口帮扶关系，
建立工作机制，制定规划和相关工作制度。从20XX 年下半年开始，
全面组织实施对口帮扶工作。
（二）对口帮扶结对关系。综合考虑原有东西协作扶贫关系、
帮扶方财力状况、受帮扶地区困难程度以及双方合作基础等因素，
确定对口帮扶工作由XX、XX、XX、XX、XX、XX 等X 个省（直辖市）
的X 个城市，分别对口帮扶XX 的X 个市（州）。即：上海市对口帮
扶遵义市，大连市对口帮扶六盘水市，苏州市对口帮扶铜仁市，杭
州市对口帮扶黔东南州，宁波市对口帮扶黔西南州，青岛市对口帮
扶安顺市，广州市对口帮扶黔南州，深圳市对口帮扶毕节市。
三、规划指导和资金管理
（一）制定对口帮扶规划。帮扶方有关方面要会同受帮扶地区
组织编制本省（直辖市）、计划单列市对口帮扶规划，先期开展编
制20XX-20XX 年帮扶工作计划，而后以X 年为周期编制规划，经XX
省人民政府协调平衡后，报本省（直辖市）、计划单列市人民政府
批准实施，并报国家发展改革委备案。XX 省人民政府负责汇总提出
对口帮扶总体规划，并报国家发展改革委备案。帮扶方要适时会同
XX 省人民政府开展规划实施情况评估。
（二）加强资金管理。帮扶方每年在财政预算内安排一定数额
的帮扶资金。20XX 年各帮扶方安排的帮扶资金（按实物工作量计算，
下同）原则上不低于XXXX 万元，以此为基数，以后年度可在双方协
商一致的基础上加大支持力度。原有东西协作扶贫帮扶城市20XX 年
度帮扶资金总量高于XXXX 万元的，可以原帮扶资金总量为基数。帮
扶资金主要用于重点民生工程、干部和人才培养交流、必要的基础
设施、产业发展以及社会事业领域，具体内容和实施方式经双方充
分协商后确定。国家对XX 的专项资金投入，在不改变分配渠道、不
改变使用方向的前提下，可结合对口帮扶规划与帮扶资金统筹使用。
四、重点任务
（一）深入推进扶贫开发攻坚。重点加强对X 市（州）处于武
陵山片区、乌蒙山片区、滇桂黔石漠化片区内有关县（市、区）的
帮扶力度。支持受帮扶地区整合资源、创新体制机制，集中人力财
力物力，开展扶贫攻坚会战。大力发展县域经济，推进农业结构调
整，支持发展产业化经营，着力提高农业产业化水平，积极拓宽农
民增收渠道。
（二）增强基本公共服务能力。支持受帮扶地区加快健全基本
公共服务体系，加强教育、卫生、文化、就业、社会保障、基层组
织等领域的公益性服务设施建设，重点推进农村饮水、道路、供电、
水利等基础设施建设，不断提升服务质量和水平，努力与全国人民
同步实现基本公共服务均等化。
（三）深化经济技术交流合作。发挥市场机制作用，以产业为
纽带，加强对口帮扶双方在能源、矿产资源及精深加工、农产品加
工、民族制药、特色轻工、新型建材、装备制造、旅游文化等领域
的合作力度，推进受帮扶地区有序承接产业转移。鼓励帮扶方在受
帮扶地区共建开发区、产业园区和外贸基地，共同招商引资，共同
经营管理；对共建的园区，可比照国家级经济技术开发区予以指导
和服务。对口帮扶期间，对园区内入驻的企业加大财税支持力度。
鼓励通过技术培训、合作入股等方式在受帮扶地区推广新工艺及适
用技术、管理模式，提高产业技术含量和发展水平。
（四）加强干部和人才培养交流。鼓励帮扶方与受帮扶地区开
展干部双向挂职交流工作，加大基层干部培养力度。依托国家重大
人才工程和“西部之光”、博士服务团等人才工作项目，组织实施
“XX 专门人才培训工程”、“院士专家援黔行动计划”、领导干部
培训计划，支持XX 各类人才队伍建设，重点支持培养急需紧缺专业
人才。根据帮扶方吸纳劳动力的能力，组织受帮扶地区富余劳动力
到帮扶方培训、就业。推进实施教育扶贫工程，每年选送一批贫困
家庭学生赴帮扶方接受免费职业教育。支持建设遵义干部学院。
五、组织领导
（一）加强领导，精心组织。帮扶方要明确单位负责本省（直
辖市）、计划单列市对口帮扶工作的管理、协调和落实。XX 省要指
定相应机构负责对口帮扶工作的组织和协调。受帮扶的各市（州）
要明确一位负责同志和相应单位负责本地区对口帮扶工作，保障帮
扶工作落到实处。
（二）健全制度，强化管理。XX 省以及X 市（州）承担对口帮
扶工作的机构要加强制度建设，建立对口帮扶信息通报、统计监测、
监督检查、考核评估制度，重要情况要及时通报有关地区和部门。
严格管理制度，加强对各类帮扶资金和项目的管理，切实提高资金
使用效益。帮扶资金不得用于各级党政机关办公楼和其他楼堂馆所
建设，严禁搞面子工程、形象工程和政绩工程。
（三）加强指导，督促落实。国家发展改革委要会同有关部门、
地方研究提出对口帮扶XX 的政策措施，指导科学编制对口帮扶规划，
组织协调对口帮扶工作中的重大问题并做好督促检查，重要情况及
时报告国务院。
国务院办公厅
20XX 年X 月X 日
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