文档内容
第第二二节节 工工程程建建设设组组织织实实施施模模式式
工程建设可采用不同的组织实施模式。【模式≠制度】
2017年2月，《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号）指出，要“完善工程建设组织模
式”，包括：培育全过程工程咨询和加快推行工程总承包。
【培育----条件不成熟、从业单位能力还不足】
【推行----条件具备、能力达标】【加快】
一一、、全全过过程程工工程程咨咨询询
《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号）首次提出，要“培育全过程工程咨询”。这一
要求在工程建设领域引起极大反响，也成为工程监理企业转型升级的重要发展方向。
（一）全过程工程咨询的含义及特点
“培育全过程工程咨询”的提出，有其鲜明的时代背景。
首先，是为了完善工程建设组织模式，将传统“碎片化”咨询服务整合为整体集成化咨询服务。
其次，是为了适应投资咨询、工程设计、监理、造价咨询等工程咨询类企业转型升级、拓展业务领域的实际需求。
第三，是为了更好地适应国际化发展需求。建筑市场国际化不仅是国内企业要更好地“走出去”，还要考虑国内建筑市场进
一步开放、更多国际公司进入国内市场带来的挑战。
1.全过程工程咨询的含义
所谓全过程工程咨询，是指工程咨询方综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学技术和经济管理方法，采用多种服
务方式组合，为委托方在项目投资决策、建设实施阶段【多阶段、全过程】提供阶段性或整体解决方案的综合性智力服务活
动。
这里的“工程咨询方”，可以是具备相应资质和能力的一家咨询单位，也可以是多家咨询单位组成的联合体。
“委托方”可以是投资方、建设单位，也可能是项目使用或运营单位。
这种全过程工程咨询不仅强调投资决策、建设实施全过程，甚至延伸至运营维护阶段；而且强调技术、经济和管理相结合
的综合性咨询。【全过程、综合性】
根据《国家发展改革委住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规[2019]515号），全
过程工程咨询服务内容包括投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询。
（1）投资决策综合性咨询。
是指综合性工程咨询单位接受投资者委托，就投资项目的市场、技术、经济、生态环境、能源、资源、安全等影响可行性
的要素，结合国家、地区、行业发展规划及相关重大专项建设规划、产业政策、技术标准及相关审批要求进行分析研究和论
证，为投资者提供决策依据和建议，其目的是为了减少分散专项评价评估，避免可行性研究论证碎片化。
（2）工程建设全过程咨询。
是指由一家具有相应资质条件的咨询企业或多家具有相应资质条件的咨询企业组成联合体，为建设单位提供招标代理、勘
察、设计、监理、造价、项目管理等全过程咨询服务，满足建设单位一体化服务需求，增强工程建设过程的协同性。全过程工
程咨询企业可以为委托方提供项目决策策划、项目建议书和可行性研究报告编制，项目实施总体策划，项目管理，报批报建管
理，勘察及设计管理，规划及设计优化，工程监理，招标代理，造价咨询，后评价和配合审计等咨询服务，也可包括规划和设
计等活动。
2.全过程工程咨询的特点
与传统“碎片化”咨询相比，全过程工程咨询具有以下三大特点：
（1）咨询服务范围广。
全过程工程咨询服务覆盖面广，主要体现在两个方面：
一是从服务阶段看，全过程工程咨询覆盖项目投资决策、建设实施（设计、招标、施工）全过程集成化服务，有时还会包
括运营维护阶段咨询服务；
二是从服务内容看，全过程工程咨询包含技术咨询和管理咨询，而不只是侧重于管理咨询。【经济】
（2）强调智力性策划。
全过程工程咨询单位要运用工程技术、经济学、管理学、法学等多学科知识和经验，为委托方提供智力服务。如：投资机
会研究、建设方案策划和比选、融资方案策划、招标方案策划、建设目标分析论证等。全过程工程咨询不只是简单地为委托
方“打杂”，只是协助委托方办理相关报批手续等。为此，需要全过程工程咨询单位拥有一批高水平复合型人才，需要具备策划
决策能力、组织领导能力、集成管控能力、专业技术能力、协调解决能力等。
（3）实施多阶段集成。
全过程工程咨询服务不是将各个阶段简单相加，而是要通过多阶段集成化咨询服务，为委托方创造价值。传统的“碎片
化”咨询服务如图2-1所示，全过程工程咨询要避免工程项目要素分阶段独立运作而出现漏洞和制约，要综合考虑项目质量、安
全、环保、投资、工期等目标以及合同管理、资源管理、信息管理、技术管理、风险管理、沟通管理等要素之间的相互制约和
影响关系，从技术经济角度实现综合集成。
提供最新高端VIP课程+精准押题：一建、二建、咨询、监理、造价、
环评、经济师、安全、房估、消防/等 QQ/VX:67166815【2023-21】关于全过程工程咨询的说法，正确的是（ ）
A.全过程工程咨询不包含项目的规划咨询
B.全过程工程咨询是针对工程建设“全寿命期”进行的咨询
C.全过程工程咨询强调工程建设全过程管理咨询
D.全过程工程咨询强调通过多阶段集成化咨询服务为委托方创造价值
『正确答案』D
『答案解析』本题考查的是工程建设组织实施模式。从服务阶段看，全过程工程咨询覆盖项目投资决策、建设实施（设计、招
标、施工）全过程集成化服务，有时会包括运营维护阶段咨询服务；全过程工程咨询业务可以覆盖项目投资决策、建设实施全
过程，但并非每一个项目都需要从头到尾进行咨询，也可以是其中若干阶段。
【2021-10】关于全过程工程咨询的说法，正确的是（ ）。
A.全过程工程咨询是一项新的制度
B.全过程工程咨询不包含投资决策综合性咨询
C.全过程工程咨询包含技术咨询和管理咨询
D.全过程工程咨询是项目管理的一种新形式
『正确答案』C
『答案解析』选项A错误，全过程工程咨询是一种工程建设组织模式，而不是一种制度；选项B错误，全过程工程咨询服务内
容包括投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询；选项D错误，项目管理是全过程工程咨询服务的一部分。
（二）全过程工程咨询的本质和实施策略
1.全过程工程咨询的本质
全过程工程咨询内涵丰富，要将全过程工程咨询与其他相关概念相区别。
首先，要将“制度”与“模式”相区别。
全过程工程咨询是一种工程建设组织模式，不是一种制度。
工程监理、工程招投标等属于制度，制度的本质是“强制性”；而模式的本质是“选择性”。全过程工程咨询可包含工程监
理，但不是替代关系。
其次，要将“全过程工程咨询”与“项目管理服务”相区别。
全过程工程咨询强调技术、经济、管理的综合集成服务；而项目管理服务主要侧重于管理咨询。有人甚至说，今天的“全
过程工程咨询”就是过去的“项目管理服务”或“工程代建”。这种混淆视听的说法绝对不能有！工程实践中，企业可以接受委托从
事“项目管理服务”或“工程代建”，但绝不能用“项目管理服务”或“工程代建”替代“全过程工程咨询”。
最后，要将“全过程”与“全寿命期”相区别。
全过程工程咨询业务可以覆盖项目投资决策、建设实施全过程，但并非每一个项目都需要从头到尾进行咨询，也可以是其
中若干阶段。而且，项目运营维护期咨询可看作是全过程工程咨询的“外延”。
总之，培育全过程工程咨询，强调的是企业在实施全过程工程咨询方面业务能力的提升，而不是强调咨询业务范围的“全
过程”。
在目前建筑市场环境下，发展全过程工程咨询，需要企业具有较大规模，拥有多项资质、多种人才和多类咨询业务基础，
否则，只有采用联合经营方式提供全过程工程咨询。
由此可见，发展全过程工程咨询，是一部分有潜力的大型综合型咨询类企业发展方向，并非所有咨询类企业之所能，这其
中当然包括工程监理企业。
2.全过程工程咨询实施策略
全过程工程咨询的核心是通过采用一系列工程技术、经济、管理方法和多阶段集成化服务，为委托方提供增值服务。工程
监理企业要想发展为全过程工程咨询企业，需要在以下几方面作出努力：
【人+组织+模式（怎么干）+信息技术与平台】
（1）加大人才培养引进力度。全过程工程咨询是高智力的知识密集型活动，需要工程技术、经济、管理、法律等多学科
人才。目前，我国多数企业拥有的人才专业相对单一，工程监理企业拥有执业资格人数最多的是监理工程师，其他专业人员较
少，高素质、复合型人才更少。为适应全过程工程咨询服务需求，企业需要加大培养和引进力度，优化人才结构。
（2）优化调整企业组织结构。目前，除少数特大型工程监理企业外，多数企业内部采用直线制组织结构形式。这种组织
结构形式职责清晰、管理简单，但难以适应全过程工程咨询服务需求。全过程工程咨询企业的规模一般较大，所涉及人员、部
门较多，咨询服务时间跨度也大。为此，需要企业根据咨询业务范围，科学地划分和设置组织层次、管理部门，明确部门职
责，建立适应全过程工程咨询业务特点和要求的组织结构。（3）创新工程咨询服务模式。实施全过程工程咨询，要么需要通过并购重组扩大企业实力和资质范围；要么通过建立战
略合作联盟，以联合体（或合作体）形式实现咨询业务的联合承揽；此外，对于承揽到的咨询项目，也需要建立适应全过程工
程咨询的服务模式。
（4）加强现代信息技术应用。全过程工程咨询是一种智力性服务，需要大量的知识和数据支撑，绝不是在现场靠人头来
凑数的。现代信息技术的快速发展和广泛应用，可为工程咨询提供强力的技术支撑。企业要掌握先进、科学的工程咨询及项目
管理技术和方法，加大工程咨询及项目管理平台的开发和应用力度，综合应用大数据、云平台、物联网、地理信息系统
（GIS）、建筑信息建模（BIM）等技术，为委托方提供增值服务。
（5）重视知识管理平台建设。实施全过程工程咨询，需要有大量的信息数据、分析方法，以及类似工程经验；培养高水
平人才、解决工程咨询中遇到的问题、各项目团队间共享信息等，均需要有基于互联网的数据库、知识库、方法库。
【2020-54】工程监理企业发展为全过程工程咨询企业，需要作出的努力有（ ）。
A.加强市场的宣传力度
B.优化调整企业组织结构
C.加大人才培养引进力度
D.创新工程咨询服务模式
E.重视知识管理平台建设
『正确答案』BCDE
『答案解析』全过程工程咨询实施策略：（1）加大人才培养引进力度；（2）优化调整企业组织结构；（3）创新工程咨询服
务模式；（4）加强现代信息技术应用；（5）重视知识管理平台建设。
随着数字经济的到来，各行业均在推进数字化转型发展。2021年12月，国务院发布的《“十四五”数字经济发展规划》（国
发「2021]29号）指出，要“促进数字技术在全过程工程咨询领域的深度应用，引领咨询服务和工程建设模式转型升级。”
对于程监理企业而言，无论是实施监理还是提供全过程工程咨询服务，均需要转变观念，发挥大量工程监理实践和数据资
源优势，融合应用建筑信息模型（BIM）、大数据、云计算、物联网、区块链等新一代信息技术，实现工程监理和全过程工程
咨询数字化。
二二、、工工程程总总承承包包
（一）工程总承包的含义及特点
在我国，工程总承包是指承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承
包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。事实上，这里所说的设计、采购、施工
（Engineering-Procurement-Construction，EPC）承包或者设计、施工（Design-Build，DB）承包，只是工程总承包的两种主要代表
性模式，工程总承包还有多种不同模式。
此外，近年来国际上还出现了EPC+O&M（Engineering-Procurement-Construction+Operation&Maintenance）、DBO（Design-
Build-Operation）等模式。需要特别说明的是，EPC（Engineering-Procurement-Construction）常被翻译为设计-采购-施工。但是，
将“Engineering”一词简单地译为“设计”未必恰当。“Engineering”一词有着丰富含义。在EPC中，它不仅包括具体的设计工作
（Design），而且包括整个建设工程的总体策划、组织管理策划和具体管理工作。因此，很难用一个简单的中文词来准确表
达“Engineering”一词在这里的含义。
1.工程总承包模式
工程总承包任务可由同时具有相应工程设计资质和施工资质的一家承包单位承担，也可由具有相应资质的设计单位和施工
单位组成联合体承担。设计单位和施工单位组成联合体的，应根据承包项目特点和复杂程度，合理确定联合体牵头单位，并在
联合体协议中明确联合体成员单位的责任和权利。联合体各方应共同与建设单位签订工程总承包合同，并就工程总承包项目承
担连带责任。
2.工程总承包模式具有以下特点：
【工期、造价、质量、效率、负担】
（1）有利于缩短建设工期。采用工程总承包模式，工程设计、采购及施工任务均由总承包单位负责，可使工程设计、采
购与施工之间的衔接得到极大改善。有些施工和采购准备工作可与设计工作同时进行或搭接进行，从而可缩短建设工期。
（2）便于较早确定工程造价。采用工程总承包模式，建设单位与总承包单位之间通常签订总价合同。总承包单位负责工
程总体控制，有利于减少工程设计变更，有利于将工程造价控制在预算范围内，可减少建设单位工程造价失控风险。
（3）有利于控制工程质量。在工程总承包模式下，总承包单位通常会将部分专业工程分包给其他承包单位。由于总承包
单位与分包单位之间通过分包合同建立了责、权、利关系，这样就会在承包单位内部增加工程质量监控环节，工程质量既有分
包单位的自控，又有总承包单位的监督管理。
（4）工程项目责任主体单一。由总承包单位负责工程设计和施工，可减少工程实施中的争议和索赔发生。工程设计与施
工责任主体合一，能够激励总承包单位更加注重提高工程项目整体质量和效益。
（5）可减轻建设单位合同管理负担。采用工程总承包模式，与建设单位直接签订合同的参建方减少，合同结构简单，可
大量减少建设单位协调工作量，合同管理工作量也大大减少。
但由于工程总承包单位的选择范围小，同时因工程总承包的责任重、风险大，为应对工程实施风险，总承包单位通常会提
高报价，最终导致工程总承包合同价会较高。
【减轻了管理负担，不见得减轻了经济负担】
【例题】工程总承包模式具有（ ）的特点。
A.有利于缩短建设工期
B.便于较早确定工程造价
C.有利于控制工程质量D.工程项目责任主体单一
E.可减轻建设单位经济负担
『正确答案』ABCD
『答案解析』选项E错误，工程总承包减轻了管理负担，不见得减轻了经济负担。工程总承包模式具有以下特点：有利于缩短
建设工期；便于较早确定工程造价；有利于控制工程质量；工程项目责任主体单一；可减轻建设单位合同管理负担。
（二）工程总承包模式适用条件
（1）对于建设内容明确、技术方案成熟的工程，建设单位能给予投标人充分的资料和时间，以便使投标人能够仔细研
究“业主要求”。由于总承包单位将承担工程建设的大部分风险，因此，在招标阶段投标人需要有充裕的时间仔细研究“业主要
求”（这是招标文件的重要内容），从而详细地了解工程建设目的、范围、设计标准和其他技术要求，在此基础上进行工程规
划设计、风险评估及工程估价等工作，进而向招标人提交一份技术先进可靠、价格和工期合理的投标书。【能够充分贯彻、落
实甲方意图】
（2）建设单位或其代表有权监督总承包单位工作，但不能过分干预总承包单位工作，也不要审批大多数施工图纸。既然
合同规定由总承包单位负责全部设计，并承担全部责任，只要其设计和所完成的工程符合合同约定，就应认为总承包单位已履
行合同义务。【可以监督、不能过分干预】
（3）由于采用总价合同，因而工程的期中支付款应由建设单位直接按合同约定支付，可按月支付，也可按阶段（形象进
度或里程碑事件）支付，但不需要先由监理工程师审查工程量和总承包单位结算报告，再签发工程款支付证书。【期中支付不
用审即可支付】
（三）工程总承包管理组织
根据《建设项目工程总承包管理规范》GB/T50358—2017，工程总承包单位应建立与工程总承包项目相适应的项目管理组
织，并行使项目管理职能，实行项目经理负责制。
1.项目经理
工程总承包单位应在工程总承包合同生效后，任命项目经理，并由工程总承包单位法定代表人签发书面授权委托书。
（1）工程总承包项目经理应具备下列条件：
1）取得工程建设类注册执业资格或高级专业技术职称；【二选一】
2）具备决策、组织、领导和沟通能力，能正确处理和协调与建设单位、项目相关方之间及企业内部各专业、各部门之间
的关系；
3）具有工程总承包项目管理及相关的经济、法律法规和标准化知识；
4）具有类似项目的管理经验；
5）具有良好的信誉。
（2）工程总承包项目经理应履行下列职责：
1）执行工程总承包单位管理制度，维护企业合法权益；
2）代表企业组织实施工程总承包项目管理，对实现合同约定的项目目标负责；
3）完成项目管理目标责任书规定的任务；
4）在授权范围内负责与项目干系人的协调，解决项目实施中出现的问题；
5）对项目实施全过程进行策划、组织、协调和控制；
6）负责组织项目的管理收尾和合同收尾工作。
【例题】工程总承包项目经理职责不包括（ ）。
A.代表企业组织实施工程总承包项目管理，对实现合同约定的项目目标负责
B.制订项目管理目标责任书
C.对项目实施全过程进行策划、组织、协调和控制
D.负责组织项目的管理收尾和合同收尾工作
『正确答案』B
『答案解析』选项B不包括，工程总承包项目经理职责应完成项目管理目标责任书规定的任务内容，而不是制订项目管理责任
书。
2.项目部
工程总承包单位承担建设项目工程总承包，宜采用矩阵式管理。项目部应由项目经理领导，并接受工程总承包单位职能部
门指导、监督、检查和考核。
项目部的基本职能如下：
（1）项目部应具有工程总承包项目组织实施和控制职能；
（2）项目部应对项目质量、安全、费用、进度、职业健康和环境保护目标负责；
（3）项目部应具有内外部沟通协调管理职能。
