文档内容
【考点1】建设程序
【考点2】审批、核准、登记制
【考点3】开工日期
【考点4】全过程工程咨询特点
【考点5】工程总承包特点
【考点6】工程总承包项目经理职责
读懂教材文字隐含的道理，
看透考题背后命题的规律，
将考试内容与已有知识结合。
找重点、查规律，讲道理、知常识、会分类、不死记；
学习轻松、考试简单。
工程建设程序是建设投资决策和实施过程客观规律的反映，是建设工程科学决策和顺利实施的重要保证，工程监理必须遵
循工程建设程序。
全过程工程咨询和工程总承包是我国目前着力推行的工程建设组织实施模式，工程监理单位及监理工程师需要适应新模式
下工程监理职责的履行。
第第一一节节 工工程程建建设设程程序序
工程建设程序是指建设工程从策划、决策、设计、施工，到竣工验收、投入生产或交付使用的整个建设过程中，各项工作
必须遵循的先后顺序。按照工程建设内在规律，每一项建设工程都要经过投资决策和建设实施两个发展时期。这两个发展时期
又可分为若干阶段，各阶段之间存在着严格的先后次序，可以进行合理交叉，但不能任意颠倒次序。
一一、、投投资资决决策策阶阶段段的的工工作作内内容容
项目建议书和可行性研究报告的编报和审批。
（一）编报项目建议书
推荐一个拟建项目，论述其建设的必要性、建设条件的可行性和获利的可能性，供政府投资主管部门选择并确定是否进行
下一步工作。
项目建议书的内容视工程项目不同而有繁有简，但一般应包括以下几方面内容：
【工程值得上马+多大+能干成+多少钱+什么时间干完+有什么好处】
（1）项目提出的必要性和依据；
（2）产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想；
（3）资源情况、建设条件、协作关系和设备技术引进国别、厂商的初步分析；
（4）投资估算、资金筹措及还贷方案设想；
（5）项目进度安排；
（6）经济效益和社会效益的初步估计；
（7）环境影响的初步评价。
项目建议书经批准后，可进行可行性研究工作，但并不表明项目非上不可，批准的项目建议书不是工程项目的最终决策。
（二）编报可行性研究报告
凡经可行性研究未通过的项目，不得进行下一步工作。
（三）投资决策管理制度
根据《国务院关于投资体制改革的决定》，政府投资工程实行审批制；非政府投资工程实行核准制或登记备案制。
1.政府投资工程
对于采用直接投资和资本金注入方式的政府投资工程，政府需要从投资决策的角度审批项目建议书和可行性研究报告，除
特殊情况外，不再审批开工报告，同时还要严格审批其初步设计和概算；对于采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的政府投资
工程，则只审批资金申请报告。
政府投资工程一般都要经过符合资质要求的咨询中介机构的评估论证，特别重大的工程还应实行专家评议制度。国家将逐
步实行政府投资工程公示制度，以广泛听取各方面的意见和建议。
2.非政府投资工程
对于企业不使用政府资金投资建设的工程，政府不再进行投资决策性质的审批，区别不同情况实行核准制或登记备案制。
（1）核准制。
企业投资建设《政府核准的投资项目目录》中的项目时，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行
性研究报告和开工报告的程序。
项目申请报告应包括下列内容：
①企业基本情况；
②项目情况，包括项目名称、建设地点、建设规模、建设内容等；
③项目利用资源情况分析及对生态环境的影响分析；
④项目对经济和社会的影响分析。
政府核准机关需要审查下列内容：
①是否危害经济安全、社会安全、生态安全等国家安全；
②提是否供符最合相新关高发展端建设VI规P划课、产程业+政精策准和技押术标题准：；一建、二建、咨询、监理、造价、
环评、经济师、安全、房估、消防/等 QQ/VX:67166815③是否合理开发并有效利用资源；
④是否对重大公共利益产生不利影响。
（2）登记备案制。
对于《政府核准的投资项目目录》以外的企业投资项目，实行登记备案制。
除国家另有规定外，由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案。
备案告知内容包括：
①企业基本情况；
②项目名称、建设地点、建设规模、建设内容；
③项目总投资额；
④项目符合产业政策的声明。
【对比】项目申请报告应包括下列内容：
①企业基本情况；
②项目情况（项目名称、建设地点、建设规模、建设内容等）；
③项目利用资源情况分析及对生态环境的影响分析；
④项目对经济和社会的影响分析。
项目投资决策审批制度
方式 审批、核准、备案 备注
采用直接投资和资本金注入方式：政府需要从投资
决策角度审批项目建议书和可行性研究报告，除特 一般要经过符合资质要求的咨询中介机构
政府投 殊情况外，不再审批开工报告，同时还要严格审批 的评估论证，特别重大的项目还应实行专
审批制
资工程 其初步设计和概算。 家评议制度。国家将逐步实行政府投资项
采用投资补助、转贷和贷款贴息方式：只审批资金 目公示制度。
申请报告。
企业投资建设《政府核准的投资项目目录》中的项
特大型企业集团投资《目录》中项目，可
目时，仅只需向政府提交项目申请报告，不再经过
非政府 核准制 按项目单独申报核准，也可编制中长期发
批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程
展建设规划，经批准后，属于《目录》中
投资工
序。
的，不再另行申报核准，只须办理备案手
程
登记备 《政府核准的投资项目目录》以外项目，由企业按 续。
案制 照属地原则向地方政府投资主管部门备案。
【2021-11】根据《国务院关于投资体制改革的决定》，关于投资决策管理的说法，正确的是（ ）。
A.采用贷款贴息的政府投资工程需审批开工报告
B.非政府投资工程需审批可行性研究报告
C.采用投资补助的政府投资工程需审批工程概算
D.非政府投资工程不需审批开工报告
『正确答案』D
『答案解析』选项A、C错误，对于采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的政府投资工程，只审批资金申请报告；选项B错误，
对于企业不使用政府资金投资建设的工程，政府不再进行投资决策性质的审批，区别不同情况实行核准制或登记备案制。
【2017-6】根据《国务院关于投资体制改革的决定》，采用直接投资的政府投资项目，除特殊情况外，不再审批（ ）。
A.项目建议书
B.可行性研究报告
C.初步设计和概算
D.开工报告
『正确答案』D
『答案解析』对于采用直接投资和资本金注入方式的政府投资工程，政府需要从投资决策的角度审批项目建议书和可行性研究
报告，除特殊情况外，不再审批开工报告，同时还要严格审批其初步设计和概算；对于采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的
政府投资工程，则只审批资金申请报告。
二二、、建建设设实实施施阶阶段段的的工工作作内内容容
建设工程实施阶段的工作内容主要包括勘察设计、建设准备、施工安装及竣工验收。对于生产性工程项目，在施工安装后
期，还需要进行生产准备工作。
（一）勘察设计
1.工程勘察
2.工程设计
两阶段设计—初步设计和施工图设计。
三阶段设计—增加技术设计。
（1）初步设计。初步设计是根据可行性研究报告的要求进行具体实施方案设计，目的是为了阐明在指定的地点、时间和
投资控制数额内，拟建项目在技术上的可行性和经济上的合理性，并通过对建设工程所作出的基本技术经济规定，编制工程总概算。
初步设计不得随意改变被批准的可行性研究报告所确定的建设规模、产品方案、工程标准、建设地址和总投资等控制目
标。如果初步设计提出的总概算超过可行性研究报告总投资的10%以上或其他主要指标需要变更时，应说明原因和计算依据，
并重新向原审批单位报批可行性研究报告。
（2）技术设计。技术设计应根据初步设计和更详细的调查研究资料编制，以进一步解决初步设计中的重大技术问题。
（3）施工图设计。
3.施工图设计文件的审查或审批
根据《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（住房和城乡建设部令第13号），建设单位应当将施
工图送施工图审查机构审查。施工图审查机构对施工图审查的内容包括：
（1）是否符合工程建设强制性标准；
（2）地基基础和主体结构的安全性；
（3）消防安全性；
（4）人防工程（不含人防指挥工程）防护安全性；
（5）是否符合民用建筑节能强制性标准，对执行绿色建筑标准的项目，还应当审查是否符合绿色建筑标准；
（6）勘察设计企业和注册执业人员以及相关人员是否按规定在施工图上加盖相应的图章和签字；
（7）法律、法规、规章规定必须审查的其他内容。
【建设节能绿色-强条】【地主消人-安全性】【签字盖章】
【3强条、4安全、签字盖章】
任何单位或者个人不得擅自修改审查合格的施工图。确需修改的，凡涉及上述审查内容的，建设单位应当将修改后的施工
图送原审查机构审查。对于交通运输等基础设施工程，施工图设计文件则实行审批或审核制度。
【例题】根据《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》，施工图设计文件的审查内容包括（ ）。
A.准备必要的施工图纸
B.勘察设计企业和注册执业人员以及相关人员是否按规定在施工图上加盖相应的图章和签字
C.完成施工用水、电、通信、道路接通工作
D.地基基础和主体结构的安全性
E.是否符合工程建设强制性标准
『正确答案』BDE
『答案解析』选项A错误，准备必要的施工图纸属于建设准备工作内容；选项C错误，完成施工用水、电、通信、道路接通工
作属于建设准备工作内容。
（二）建设准备
1.建设准备工作内容
工程项目在开工建设之前要切实做好各项准备工作，其主要内容包括：
（1）征地、拆迁和场地平整；
（2）完成施工用水、电、通信、道路等接通工作；
（3）组织招标选择工程监理单位、施工单位及设备、材料供应商；
（4）准备必要的施工图纸；
（5）办理工程质量监督和施工许可手续。
【几通几平+有人干活+办了手续】
【2015-53】下列工作中，属于建设准备工作的有（ ）。
A.准备必要的施工图纸
B.办理施工许可手续
C.组建生产管理机构
D.办理工程质量监督手续
E.审查施工图设计文件
『正确答案』ABD
『答案解析』建设准备工作主要内容包括：征地、拆迁和场地平整；完成施工用水、电、通信、道路等接通工作；组织招标选
择工程监理单位、施工单位及设备、材料供应商；准备必要的施工图纸；办理工程质量监督和施工许可手续。
2.工程质量监督手续的办理
建设单位在办理施工许可证之前，应当到规定的工程质量监督机构办理工程质量监督注册手续。办理质量监督注册手续时
需提供下列资料：
（1）施工图设计文件审查报告和批准书；
（2）中标通知书和施工、监理合同；
（3）建设单位、施工单位和监理单位工程项目的负责人和机构组成；
（4）施工组织设计和监理规划（监理实施细则）；
（5）其他需要的文件资料。【有图+有人干+怎么干】
【2014-53】实施监理的工程，办理工程质量监督注册手续需提供的资料有（ ）。
A.必要的施工图纸
B.施工图设计文件审查报告和批准书
C.中标通知书和施工、监理合同D.建设单位、施工单位和监理单位工程项目负责人和机构组成
E.施工组织设计和监理规划（监理实施细则）
『正确答案』BCDE
『答案解析』选项A错误，必要的施工图纸属于建设准备工作的主要内容。办理质量监督注册手续时需提供下列资料：施工图
设计文件审查报告和批准书；中标通知书和施工、监理合同；建设单位、施工单位和监理单位工程项目的负责人和机构组成；
施工组织设计和监理规划（监理实施细则）；其他需要的文件资料。
3.施工许可证的办理。
建设单位在开工前应当向工程所在地县级以上人民政府建设主管部门申请领取施工许可证。必须申请领取施工许可证的建
筑工程未取得施工许可证的，一律不得开工。（在第三章讲解）
（三）施工安装
建设工程具备开工条件并取得施工许可后才能开始土建工程施工和机电设备安装。
建设工程新开工时间是指工程设计文件中规定的任何一项永久性工程第一次正式破土开槽的开始日期。不需要开槽的工
程，以正式开始打桩的日期作为开工日期。铁路、公路、水库等需要进行大量土石方工程的，以开始进行土石方工程施工的日
期作为正式开工日期。
工程地质勘察、平整场地、旧建筑物拆除、临时建筑、施工用临时道路和水、电等工程开始施工的日期不能算作正式开工
日期。分期建设的工程分别按各期工程开工的日期计算，如二期工程应根据工程设计文件规定的永久性工程开工的日期计算。
（四）生产准备
对于生产性工程项目而言，生产准备是工程项目投产前由建设单位进行的一项重要工作。生产准备是衔接建设和生产的桥
梁，是工程项目建设转入生产经营的必要条件。建设单位应适时组成专门机构做好生产准备工作，确保工程项目建成后能及时
投产。
生产准备的主要工作内容包括：
组建生产管理机构，制定有关管理制度和规定；
招聘和培训生产人员，组织生产人员参加设备的安装、调试和工程验收工作；
落实原材料、协作产品、燃料、水、电、气等的来源和其他需协作配合的条件，
并组织工装、器具、备品、备件等的制造或订货等。
【机构制度】【人】【材料】【器具】
（五）竣工验收
建设工程按设计文件的规定内容和标准全部完成，并按规定将施工现场清理完毕后，达到竣工验收条件时，建设单位即可
组织工程竣工验收。
工程竣工验收是投资成果转入生产或使用的标志，也是全面考核工程建设成果、检验设计和施工质量的关键步骤。工程竣
工验收合格后，建设工程方可投入使用。
建设工程自竣工验收合格之日起即进入工程质量保修期（缺陷责任期）。建设工程自办理竣工验收手续后，发现存在工程
质量缺陷的，应及时修复，费用由责任方承担。
