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目录
理论性材料................................................................................................................................ 1
思想论述.................................................................................................................................... 1
（理论性材料）切实把好事办好、实事办实、难事办妥....................................1
综合性材料................................................................................................................................ 2
乡村振兴领域............................................................................................................................ 2
（综合性材料）培育叫得响卖得好的土特产........................................................2
民生领域.................................................................................................................................... 3
就业.................................................................................................................................... 3
（综合性材料）做细就业服务“颗粒度”............................................................3
区域一体化养老/跨城养老...............................................................................................4
（综合性材料）“银发族”为何热衷跨城养老？................................................4
（综合性材料）跨城养老，重在“畅通”............................................................5
骨灰房................................................................................................................................ 6
（综合性材料）从“骨灰房”现象
透视“死不起”的民生之痛与破局之路6
消费者权益保护................................................................................................................ 7
（综合性材料）织密织牢消费者权益保护网........................................................7
执法专题.................................................................................................................................... 8
专项执法............................................................................................................................ 8
（综合性材料）“提灯定损”照出监管盲区........................................................8
（综合性材料）规范自动续费服务........................................................................9
法治建设.......................................................................................................................... 10
（理论性材料）新时代“枫桥经验”的基本问题与法治化构建..........................10
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1
理论性材料
思想论述
（理论性材料）切实把好事办好、实事办实、难事办妥
来源：人民日报
习近平总书记强调：“把心系群众、情系百姓体现到履职尽责全过程各方面，着力保障
和改善民生，及时回应人民群众合理诉求，切实把好事办好、实事办实、难事办妥。”人民
至上不是一个抽象的概念，要体现在经济社会发展各方面各环节，体现在办好人民群众关心
的一件件小事、一桩桩实事上，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。
我是谁、为了谁、依靠谁，是一个政党首先要解决好的问题。我们党从成立之日起，就
把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的初心和使命，并为之不懈奋斗。党的十
八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，着眼于不断满足人
民日益增长的美好生活需要，推动改革发展成果更多更公平惠及全体人民。从“人民有所呼、
改革有所应”的全面深化改革到“决不能让困难地区和困难群众掉队”的精准扶贫，从“给子孙
后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园”的生态文明建设到“向群众身边不正之风和腐败问题
亮剑”的反腐败斗争，我们党以一系列重大政策举措惠民生、纾民困、解民忧，人民群众的
获得感、幸福感、安全感不断增强。民生无小事，一点一滴、一桩一件都连着民心民意。切
实把好事办好、实事办实、难事办妥，需要增进群众感情、讲求方式方法。党员干部要始终
把人民放在心中最高位置，用心用情用力办利民之事，努力为人民群众谋福祉。
用心就是要坚持以百姓心为心，把事关人民群众利益的事情看在眼里、记在心里、落
在行动上。党员干部要深入群众，从群众切身需要来谋划工作，而不是坐在办公室主观臆断，
拍脑袋、想当然。迈开双腿走下去，敞开身心沉下去，才能看得真切、感受深切，真正把
工作做到群众心坎上。要用心观察群众的生活境况，用心倾听群众的所思所想、所愿所盼，
聚焦解决就业、教育、医疗、托育、住房、养老等突出问题，建立民生项目清单，把每一件
事落到实处，不断提高人民生活品质。
用情就是要带着对人民群众的深厚感情来做事。对群众有没有感情，是不是带着深厚
感情做工作，对工作实际成效有着重要影响。有些地方和部门做了不少工作，但没有取得应
有效果，一个重要原因就是在推进工作时习惯于站在管理者的角度，对群众感情淡漠，工作
中态度生硬，导致工作得不到群众的理解和支持。党员干部要增强群众观念和群众感情，对
于群众生产生活中遇到的烦心事、揪心事，都应站在群众的角度换位思考，用真情拉近与
群众的距离，从而使各项工作更好得到群众的理解和支持。
用力就是要竭尽全力做好事，千方百计做成事。群众的烦心事、揪心事往往牵涉各种
利益和矛盾，不是轻而易举就能解决好的。为群众做好事、办实事、解难事，要善于运用科
学的方式方法，聚焦“急难愁盼”问题，根据实际情况下一番真功夫、苦功夫，通过“解剖一
个问题”推动“解决一类问题”，让群众看到实实在在的变化。要勇于涉险滩、破难题，对于
当下能解决的及时解决，一时解决不了的要列出时间表、路线图，久久为功、持续用力，用
实干推动发展、取信于民。
强国梦、中国梦，归根到底是老百姓的“幸福梦”。新征程上，广大党员干部要诚心诚意
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为民解忧，尽心尽力为民谋福，切实把好事办好、实事办实、难事办妥，真正让人民群众看
到变化、得到实惠，不断把人民对美好生活的向往变为现实。
综合性材料
乡村振兴领域
（综合性材料）培育叫得响卖得好的土特产
来源：经济日报
产业振兴是乡村振兴的重中之重。当前，支持打造乡土特色品牌，成为鼓励各地因地制
宜大力发展特色产业的关键一招。
做大做强土特产是实现农民增收致富、推进乡村振兴的重要途径。近年来，各地依托农
业农村特色资源，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，向一二三产业融合发展
要效益，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，做大做强土特产业，效果明显。有关数据显示，
近年来，全国省级农业农村部门重点培育农产品区域公用品牌3000 个，2023 年，中国各地
新建40 个、续建51 个优势特色产业集群，培育全产业链产值超100 亿元的集群139 个、
超500 亿元的14 个、超1000 亿元的3 个，实现从业农民人均可支配收入平均提高4000 多
元。如今，吉林的蓝莓、四川的鱼子酱、广西的砂糖橘、陕西的火龙果、茂名的荔枝、靖江
的肉脯等越来越多地方标志性特色农产品进入市场并打响品牌。地方土特产业的发展壮大不
仅增加了当地农民收入、促进了地方经济发展，而且对构建新发展格局、推进乡村振兴具有
重要意义。
但也要看到，有些地方发展土特产业正面临一些现实难题，比如产品特色不足、同质化
现象比较突出；行业门槛低，容易导致一哄而上，“果贱伤农”现象屡屡发生；融资难、盈利
难，企业信心和动力不足；有些土特产质量难以保障；等等。破解这些制约土特产行业健康
发展的问题，需要有为政府与有效市场相结合，多管齐下，形成合力。
发挥好政策的价值驱动和战略牵引作用。地方政府要出台配套政策，打通土特产产销
各环节的堵点、痛点。农业科技创新是深挖土特产资源的动力源，地方政府要加强农业与信
息技术、生物技术等高新技术的融合，提高土特产业的智能化、精准化水平。融资难是企
业面临的共性问题，要千方百计解决企业融资难、融资贵问题，比如会同当地金融机构签
署战略合作协议，对符合条件的土特产企业给予贷款便利。注重品质提升和品牌建设是增强
农产品市场竞争力的关键，要注重培育区域公用品牌，加快实现品牌溢价和附加值提升，增
强特色优势农产品行业话语权。同时要深化产销对接合作，进一步培育涉农电商主体，优化
电商综合服务，推进“数商兴农”工程与“快递进村”工程等拓展线上销售，有效地将农产品从
“深闺”带到更广阔的市场。
充分发挥土特产经营企业的主导作用。地方政府要做到有为但不越位，尊重企业的选
择和农民的意愿，尊重市场规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，由企业依托当
地特色资源，根据地理环境、市场发展前景、成本优势等因素综合考量，选好优势土特产品
种，进行价值挖掘和培育引导。企业要摒弃急功近利的心理，树立企业家思维，沉下心做好
土特产业，使培育的土特产品种能够从县域走出去，叫得响、卖得好。
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加强对土特产商品的质量监管。消费者健康高于天，政府鼓励支持发展土特产业，不等
于对其放任不管。有些土特产企业制作流程简陋，达不到卫生标准，质量难以保障；有些土
特产品容易腐烂变质，虽然经过预冷处理加全程冷链可以降低损失率，但成本较高；有的企
业以次充好，把腐烂变质的产品经过美化包装后销售给消费者……这类问题不仅会影响消费
者的消费体验，还会损害消费者身体健康。执法部门要严格贯彻农产品质量安全法，加强
对土特产从生产、加工到销售的全链条监管。针对经营主体自律意识低、土特产品质量安
全主体责任落实难等问题，有关部门要创新监管方式，比如推行信用监管模式，实现事前
信用承诺、事中信用监管、事后信用评价，对信用评分较低者实施联合惩罚，通过信用监管
机制倒逼经营主体提高土特产品质量。
民生领域
就业
（综合性材料）做细就业服务“颗粒度”
来源：中国人事组织报
全国两会期间，就业话题备受关注，全国人大代表就高校毕业生就业话题热烈讨论、建
言献策。开幕前“就业”一词高居两会热词调查的第二位，开幕后“就业”的微信指数热度持续
攀升。回应热切期盼，今年的政府工作报告指出，要强化促进青年就业政策举措，优化就业
创业指导服务。
就业是民生之本。让高校毕业生好就业、就好业，需要多措并举，把高校毕业生就业的
“颗粒度”打磨得更加饱满。
助推高校毕业生高质量就业的举措，要“精”在办法管用好用，“准”在服务贴心贴近。要
“不虚一策”，把促进高校毕业生就业创业、岗位挖掘、供需对接、专题培训、政策扶助、法
律保障等举措做实做细做优，坚持换位思考，跟高校毕业生“坐在一条板凳上”，为其就业提
供全周期的走心服务。要“不空一招”，一切围绕高校毕业生就业干，千方百计谋实招真招硬
招，在增加专场招聘频次的同时，创新开展人才夜市、创业集市，建好“家门口”就业服务站，
常态化把就业信息和岗位送到市场、公园、车站、商超、社区（村居）。要“不落一人”，对
来自脱贫家庭、低保家庭、零就业家庭等困难家庭毕业生，实行“一人一档、一人一策”，建
立个性化就业援助档案，加强动态跟踪和管理服务，真正做到就业路上“一个不少”。
落实就业不仅要做细服务，更要开源挖潜，引入更多“源头活水”，做大做强就业“蓄水
池”。要稳“存量”，积极稳定各类企事业单位和社会公共部门招录规模，用好各类惠企政策，
强化“谁提供岗位支持谁”的鲜明导向，顶格落实并直补快办扩岗补助、就业补贴、社保补贴
等政策，调动经营主体吸纳高校毕业生就业的积极性。要扩“增量”，扩容基层就业的“蓝海”，
继续扩大“特岗计划”“三支一扶”“西部计划”等招募规模，在基层治理、社区服务等公益性岗
位开发上优先向高校毕业生倾斜，“加厚”政策待遇，让高校毕业生与乡村振兴双向奔赴、彼
此成就。要挖“新量”，发展壮大新技术、新产业、新业态、新模式“四新经济”，鼓励激发“四
新经济”企业提供更多的就业岗位，以灵活、自由度高的新就业形态，创造更多的就业机会
来吸引高校毕业生“同频共振”。
高校毕业生就业不能靠哪一个部门唱“独角戏”，需要多方合力加持形成“大合唱”。教育
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部门、高校要加强对高校毕业生就业的帮扶指导，帮助分析职场套路或骗局，提醒签订劳动
合同等求职注意事项，审核把关推送优质的招聘岗位信息，助力高校毕业生规范就业、安全
就业、放心就业。劳动监察、公安部门要加大对毕业生求职季相关招聘主体、招聘信息、招
聘行为的监督力度，畅通投诉举报渠道；对不公平、不合理的就业歧视“露头就打”，对违规
违法问题，提高行政处罚力度，加大用人单位违法成本。司法行政部门、工会要通过常态化
的“法治体检”，帮助企业查找劳动人事管理、用人招聘等方面的问题，教育引导企业压实责
任，规范企业的招聘行为，把促进平等就业的法律法规落到实处。
区域一体化养老/跨城养老
（综合性材料）“银发族”为何热衷跨城养老？
来源：工人日报
时下，很多老年人选择离开原先的居住地，搬到周边的市县居住养老。老年人热衷跨城
养老一方面是因为性价比更高，另一方面则因为区域一体化发展让异地生活更舒适便捷。
目前，京津冀、长三角等地都在积极探索区域一体化养老。
3 月23 日一大早，王莹和爱人带着孩子乘坐2 个多小时的高铁前往河北省秦皇岛市。
这天是周末，他们按每月一次的惯例去看望父母。3 年前，王莹的爸妈来到离北京不远的秦
皇岛，开启了他们的养老生活。
跟王莹的父母一样，时下很多老年人选择离开原先的居住地，搬到周边的市县居住养老。
记者通过采访了解到，老年人热衷跨城养老一方面是因为性价比更高，另一方面则因为区域
一体化发展让异地生活更舒适便捷。
在多种方案中选择跨城养老
最近半年，朱靓靓一直在忙着给父母的养老房装修。在上海定居后，同为独生子女的朱
靓靓夫妇一直在考虑双方父母如何养老的问题，在上海再买一套房或在同一小区租两套房成
本都很高。最终，在和家人商量后，朱靓靓决定在上海周边的江苏省昆山市淀山湖旁购入一
栋3 层小楼供3 个家庭共同居住。
“一楼和二楼都有露台，还有户外花园，双方父母的两层楼我还特意设计了适老化的坡
道和房间，这样居住互不干扰又能彼此照顾，这在上海肯定是实现不了的。”朱靓靓对自己
的决策很满意，“昆山离我工作的上海市青浦区很近，搬过来以后我上班车程也就半小时。”
记者采访发现，在考虑养老问题时，面临一代管三代的境遇，住房和其背后的经济负担
是很多家庭遇到的首要问题。此外，医疗资源保障、居住环境、中老两代人是否同住、是否
方便照顾老人等也是“银发族”选择在哪养老的考虑因素。
“他们接受度还挺高的，主动提出要来这边养老，感觉很不错。”王莹说，在去秦皇岛度
假几次之后，她爸妈便动了跨城养老的心思。这里离北京近，气候、饮食都能习惯，夏天还
更凉快，重点是附近有很多从北京来养老的叔叔阿姨，父母和他们也能聊得来。
政策支持助力高质量养老
对于身旁需要有人照顾、年纪更长的老年人来说，他们更倾向于选择养老机构。前些年
在朋友介绍下，来自北京市西城区的徐奶奶搬到了河北省廊坊市三河市一家健康养护中心。
“虽然不在北京，但品质相当的养老机构要比北京优惠很多，打车一个多小时就到家了。”
徐奶奶对记者说。目前，该养护中心5000 余名老人中有95%以上来自北京。
《关于进一步深化京津冀养老服务协同发展的行动方案》《关于推进京津冀养老政策协
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同的若干措施》……近两年，多项聚焦京津冀地区养老服务协同发展的政策发布，为京津冀
异地养老服务加分助力。为推动京津冀养老项目向河北具备条件的地区延伸布局，河北提
出以环京地区为重点，谋划建设一批旅居、文旅康养特色小镇、医养和培训疗养机构转型
项目，构建“一区、一圈、三带”的康养产业发展格局。
2020 年6 月，北京市西城区率先实施老年人赴津、冀、蒙异地康养扶持办法，在经民
政部门备案的养老机构住满3 个月之后，每人每月可享受600 元服务补贴。此外，按照廊坊
市与北京市通州区、天津市武清区签订的《通武廊养老工作协同发展合作协议》，廊坊域内
养老机构收住京津老人，可享受每床每月100 元至700 元的运营补贴。
长三角也在积极探索区域一体化养老。近日，首届“长三角康养产业对接会”在安徽省宣
城市广德市举行，会上宣布广德将以“一号工程”的高度推进长三角（广德）康养基地，全力
打造世界级“康养名城”。
跨城养老有“医”靠
跨城养老后，日常生活方便了，老年人的就医购药需求能否满足？跨城之后医保能报销
吗？记者了解到，医养结合成为众多养老机构的一大特色，同时，多地不断深化异地就医直
接结算工作，让异地就医更加便捷。
“前几年，我经常犯眩晕症，一犯病就感觉天旋地转，不敢睁眼睛，也不敢活动。一活
动就想呕吐，每次犯病时我只要按下房间内的紧急呼叫器，医护人员马上就会到来，让我觉
得特别安心。”住在河北廊坊三河市一家养护中心的王奶奶回忆说。如今89 岁高龄的她，3
个子女都在国外工作，在选择养老机构时首先关注的是医疗保障。
据这家养护中心的负责人介绍，该中心日常有保健医生定期体检、慢病管理、健康指导
等服务，养护中心内有按照二级社区医院标准建设的综合门诊部，能够进行日常诊疗、开药，
可以满足小病、慢病、常见病的诊疗需求。如果遇到大病重症，保证在15 分钟之内送到河
北燕达医院，形成三级医疗服务体系。
“去年冬天，我妈牙疼了不少天，但她担心异地报销不了，嫌花费高，就想忍一忍，有
时间回京再看。后来，她实在疼得不行才告诉我，我们到当地医院看病后，发现北京的医保
卡也能直接刷。”王莹对记者说。
记者了解到，自2023 年4 月1 日起，京津冀各统筹区参保人员持社会保障卡或医保电
子凭证在京津冀区域内所有定点医药机构住院、普通门诊就医、购药等，均视同办理了异地
就医备案手续，可直接享受医保报销待遇。
据上海市医疗保障局介绍，目前异地就医门诊费用直接结算覆盖长三角41 个城市和
2.38 万家医疗机构；上海市已开通跨省异地门诊慢特病直接结算服务医疗机构644 家；长护
险结算实现长三角区域延伸，32 家连锁品牌养老机构纳入试点；就医免备案直接结算等医
保事项实现长三角一体化发展示范区内同城化；异地药店购药医保直接结算，覆盖示范区内
872 家定点零售药店。
（综合性材料）跨城养老，重在“畅通”
来源：广州日报
时下，很多老年人选择离开原先的居住地，搬到周边的市县居住养老。据《工人日报》
报道，目前，京津冀、长三角等地都在积极探索区域一体化养老。
近年来，随着人口老龄化加剧，大城市养老资源趋于紧张且成本较高，到周边环境良好、
生活成本较低的三四线城市跨城养老成为不少银发族的选择。这样的养老形式既能均衡区域
养老资源配置，也能更好满足老人的乐养需求，值得推广。
跨城养老要进入快车道，实现两个“畅通”是关键。一是交通畅通。随着区域经济一体
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化的快速推进与高铁线网的不断织密，京津冀、长三角、珠三角等多个“一小时生活圈”正
在形成。交通方便快捷，让子女在大城市上班、父母在周边小地方养老的模式成为可能。二
是政策畅通。老人退休后最担心的是医疗保障和养老服务能否跟得上。随着医改的深入推进，
全国异地就医直接结算正不断扩容，让老人异地就医更方便。此外，还需要将专业养老护理
人才培养模式、优质医疗资源引入三四线城市，以促进当地养老、医疗服务水平提升，让老
人们可以享受与大城市同样的高质量养老与医疗服务。河北省廊坊市三河市一家健康养护中
心的五千余名老人中有95%以上来自北京，正是因为距离北京仅一小时车程，而价格比北京
同品质的养老机构优惠许多。由此可见，区域一体化养老大有可为。
骨灰房
（综合性材料）从“骨灰房”现象
透视“死不起”的民生之痛
与破局之路
来源：羊城网
每逢清明倍思亲，思亲请到“骨灰房”。据报道，近年来多地出现了个人购买商品房用于
专门放置骨灰盒的情况，有受访者称，其所住小区存在一定比例的“骨灰房”，有的楼层甚至
“住的死人比活人多”。选择将房子变为“骨灰房”的业主，大多生活在一、二线大城市，而大
城市存在着墓地价格高、管理费用贵、租期短等现实问题，于是在位置比较偏僻、单价便宜
的小区购房用于安置骨灰盒进行祭奠。
商品房内的“骨灰房”现象引发了广泛关注与争议。它如同一面镜子，映照出当前城市化
进程中的民生痛点与社会治理挑战。当生者安居乐业的愿望与逝者安息的诉求在高昂的墓地
费用面前形成冲突，人们不得不寻找替代方案，于是“骨灰房”现象便悄然兴起。
一方面，一线城市及部分二线城市墓地资源紧张，价格飙升至令不少普通家庭望而却
步。这有市场供需失衡的因素，即随着城市人口的增长，而政府批地量相对有限，供给端未
能及时跟上需求步伐。另一方面，墓地维护成本高企、租期短暂等问题，进一步加剧了传
统墓葬方式的经济压力，让民众转而寻求更为经济可行的方式安置亲人骨灰。
“骨灰房”现象的涌现，正是在这种背景下催生的一种应对策略。租买偏远或者低价的商
品房，作为长期安置骨灰之地，既满足了亲人的安息需求，也在一定程度上缓解了经济压力。
可见，购买商品房安置骨灰盒的做法，是人们面对传统殡葬模式价格高企的无奈之举。
然而，这种做法不可避免地触碰到了社区和谐与法律边界的双重底线。不少居民对于“骨
灰房”存在心理抵触，对其安全隐患以及对正常生活秩序的影响表达了不满，同时也引发了
法律界对于擅自改变商品房用途、违背公序良俗原则的深度探讨。
诚然，法律并未明文禁止将商品房用作安置骨灰盒，但此种用途显然与房地产规划初衷
和社会共识相悖。《殡葬管理条例》强调，丧葬活动不得妨害公共秩序、危害公共安全，不
得侵害他人合法权益。从民法角度看，这种做法有可能触及到相邻权和公共利益，对其他
业主造成精神困扰和权益受损，从而触发法律纠纷。
面对“骨灰房”现象，解决之道不应止于简单的禁绝或谴责，而应关注背后的深层次社会
矛盾，寻求系统性的改革路径。首先，政府部门首要任务在于重塑殡葬服务体系，建立公
平、普惠、可持续的殡葬制度。政府部门应当加大对殡葬行业的监管力度，打击市场投机炒
作行为，合理调配和增加墓地资源，尤其注重发展公益性和普惠性墓地，适当控制商业墓地
价格，确保殡葬服务回归公益本质，切实降低民众的丧葬成本。
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同时，探索推广生态葬、壁葬、树葬等新型环保丧葬模式，倡导移风易俗，减轻对传
统墓地资源的依赖。
另外，立法机构应及时跟进，填补法律空白，细化相关法律法规，明确规定商品房的
使用性质及其变更程序，确保任何改变用途的行为均需符合法律规定，并充分尊重相邻权
和公众的合理期待。对于已有“骨灰房”现象，应积极引导当事人通过调解、诉讼等途径妥善
处理，依法保障各方权益。
此外，构建和谐宜居的社会环境，离不开社会舆论的正确引导和民众观念的更新。提
倡文明、科学、节约的殡葬观，鼓励公民在尊重生命尊严的同时，兼顾社会公共利益和个人
私权的平衡，共同创造既能体恤逝者，又能关爱生者的良好人文环境。
破解围绕“骨灰房”现象所呈现的“死不起”民生困境，是一项涉及民生改善、社会治理、
文化传承等多维度的综合工程。唯有全社会共同努力，从政策引导、法律约束、价值教育等
多个层面着手，才能真正找到一条通往全民共享殡葬公平，彰显生命尊严的道路。如此，才
能更好地化解这一民生之痛，让每一个生命无论生前死后，都能获得应有的尊重与关怀。
消费者权益保护
（综合性材料）织密织牢消费者权益保护网
来源：人民日报
直面消费者诉求和社会关切，协同共治，加大监管力度，提高执法效能，严厉查处侵害
消费者合法权益的各类违法行为，构建让消费者更加安心放心舒心的消费环境
前不久，中国消费者协会发布2023 年“全国消费维权十大典型司法案例”，涵盖多个消
费领域的热点难点问题，特别是消费新业态、新模式发展中出现的消费者权益保护新问题，
引发广泛关注。
多年来，我国消费者权益保护工作卓有成效，相关部门、消协组织及行业协会等采取多
种举措，促进消费环境持续优化、消费潜力加速释放、消费信心不断提升。同时要看到，随
着经济社会快速发展，消费者权益保护领域出现了一些新情况、新问题。各方要综合施策、
协同发力，进一步织密织牢消费者权益保护网，营造让消费者敢消费、能消费、愿消费的良
好环境，促进消费稳定增长。
聚焦传统消费难点，着力解决“老大难”问题。在传统消费领域，虚假宣传、不公平格式
条款、预付式消费侵权等问题较为突出。以预付式消费为例，部分商家变相涨价、办卡容易
退费难等行为给消费者造成不良体验。不久前公布的《中华人民共和国消费者权益保护法实
施条例》强化了预付式消费活动中的经营者义务，为消费者维护自身合法权益提供了充分依
据。对于传统消费难点问题，要继续开出有针对性的“药方”，直面消费者诉求和社会关切，
加大监管力度，提高执法效能，严厉查处侵害消费者合法权益的各类违法行为，优化消费环
境。
针对新型消费热点，要采取更加有效的举措。当前，各类消费新模式、新业态不断涌
现，给经济社会发展注入新动能，但也带来一些成长中的“烦恼”。比如，一些经营者利用技
术手段、优势地位等侵害消费者合法权益，“大数据杀熟”等现象时有发生。应对新情况需要
新办法，新业态呼唤新规范。一方面，监管部门要加强全过程监管，推动数字经济健康发展。
另一方面，经营者要坚守诚实守信理念，切实保障消费者的隐私权、知情权、公平交易权和
安全保障权，推动释放更大消费活力。
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关爱重点人群，加力保护好“一老一小”群体合法权益。要进一步加强监管，明确经营者
不得诱导“一老一小”消费者购买明显不符合其实际需求的商品或者服务。还要在适老化改造、
建立防沉迷机制等方面持续用力，增加更具人文关怀的产品和服务供给，推动构建全龄消费
者友好型消费环境。
消费者权益保护事关广大人民群众切身利益。各方要携起手来，不断建立和完善经营者
守法、行业自律、消费者参与、政府监管和社会监督相结合的消费者权益保护共同治理体系，
多措并举打造让消费者更加安心放心舒心的消费环境。
执法专题
专项执法
（综合性材料）“提灯定损”照出监管盲区
来源：南方日报
近日，江西某地房东收房时，拿出高瓦数探照灯对全屋进行无死角检查，并要求住户就
人为损耗作出万元赔偿。虽然在村委会和警方介入下暂时达成和解，但后续仍摩擦不断。诸
多网友为住户打抱不平，“提灯定损”也成了热门词，被用于讽刺部分刻薄无理的房东。
“提灯定损”是否合理？这里要关注两个方面：一方面是“契约精神”，若在拟定房屋
租赁协议书时就详细规定，房东的要求也并非无理取闹；同样，若损伤本就存在，那住户也
可以拿出证据来反驳。另一方面是“适度原则”，若是出现了不可逆的、影响使用的损坏，
可视程度和使用期限要求赔偿。但诸如自然磨损划痕、积灰积污等问题，我国法律规定，承
租人按照约定的方法或者根据租赁物的性质使用租赁物，致使租赁物受到损耗的，不承担赔
偿责任。
街道办发布的情况通报中提到，“因小孩玩闹致使墙角、扶梯、柜门受损”，但从当事
人提供的视频来看，房屋整体较为整洁，家具和电器也并无严重损坏，赔偿额度值得商榷。
住户用租金换取使用权，不可能要求全无损耗，而房东获得了租金，也应承担其部分折旧。
网传费用清单中，房东提出换门、换花洒、换窗帘等，是否到了不换无法继续使用的程度？
“其他损伤补偿费”一项就要2000 元，难道住户仅仅住了一个月，就要自掏腰包重新装修？
这些项目是否属实，赔偿是否有证据可依，需要给出明确的说法。
事件发酵后，许多网友在情感上支持住户，既有着“买的没有卖的精”“厚道有福”等
传统观念的加持，也有对租客角色的代入、对奋斗不易的理解。人口流动性增强，异地务工
现象增多，谁都不想在租房一事上“踩雷”。而当下房屋租赁市场良莠不齐、不够透明，前
有“二房东”乱收高价水电费，又有劣质材料廉价装修的“串串房”毒害住户健康，如今还
出了个“提灯定损”，侧面反映出房东和住户地位不对等，侵权风险较高。近年来，多地出
台房屋租赁新规，严肃查处不合理收费，保障承租人权益，但也要看到监管盲区仍然存在，
纠纷定责不能只由房东说了算。
换个角度来看，租房又和一般的租赁活动不同，租用的不仅是物品，也是一个温馨的
小家，因而更需要信任和默契。租户与房东之间可以算得很精细，几十平方米的空间里，大
大小小的什物不下百种，各种费用名目总有挑刺的余地；也可以相处得很“糊涂”，逢年过
节的小礼品、带不走的装修挂饰等，又该如何用金钱来衡量？人情本就是笔算不清的账，房
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东手中探照灯的光却太冷太刺眼。我们乐见“十年不涨租换来精装房”的“双向奔赴”，羡
慕实习大学生与独居老奶奶这对“跨代室友”的日常陪伴，也正是因为对因租赁而建立的温
暖人际关系充满期待。
能化解“提灯定损”的，唯有“为你点灯”——建设更加规范透明的房屋租赁市场，
点亮法治与监管的明灯；倡导更和谐有序的租赁关系，点亮人心中的明灯。
（综合性材料）规范自动续费服务
来源：中国经济网
国务院日前公布《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》（以下简称《条例》），
自2024 年7 月1 日起施行。《条例》规定，经营者采取自动展期、自动续费等方式提供服
务的，应当在消费者接受服务前和自动展期、自动续费等日期前，以显著方式提请消费者注
意。
“自动续费”是个老生常谈的话题。近年来，许多网络平台以盈利为目的，只向会员提供
内容和服务，大量消费者不得不开通会员，而自动续费成为消费者频频遭遇的“陷阱”。开通
续费只需轻轻一点即可支付，消费者想要退订时却发现“百转千回”，不是程序繁琐就是压根
没设置“取消”功能。这样的自动续费套路，有违诚实信用和公平原则，侵害了消费者的知情
权和选择权，不利于平台和数字经济持续健康发展。
自动续费服务帮用户省去了每月续费的麻烦，且享受开通优惠，由此助力平台积累更多
长期会员。这种商业模式本无可厚非，但必须建立在消费者清楚知晓并同意的基础上。如
果默认自动延期、自动扣款，就有强制消费之嫌。而对于开通和关闭自动续费，法律法规
的态度一直很明确。
消费者权益保护法明确规定，消费者享有自主选择商品或者服务的权利。《网络交易监
督管理办法》明确指出，网络交易经营者采取自动展期、自动续费等方式提供服务的，应当
在消费者接受服务前和自动展期、自动续费等日期前5 日，以显著方式提请消费者注意。工
信部、中消协等部门、组织，也均对涉及自动续费取消难的APP 予以通报、要求整改。然
而，不合理的自动续费就像“打不死的小强”，且呈现愈演愈烈之势。
究其原因，部分网络平台在自动续费上“动脑筋”，一方面是“利”字作祟，为了实现商业
利益最大化。虽然“被续费”的单笔金额不大，但考虑到问题具有普遍性、反复性，消费者累
计损失的金额也不是小数目；另一方面是违规成本不高，而用户维权却要花费大量精力。为
此，监管部门有必要主动出击、从严处罚，继续提高违法成本，以形成有效震慑。此次《条
例》的出台，也从法律层面为自动续费划定了红线，将进一步筑牢消费者权益“防护墙”。
没有规矩，不成方圆。当前各种技术已日趋成熟，有必要建立健全退订服务的行业标准，
比如，可要求支付平台在默认代扣前5 日对消费者的显著提醒短信中附上退订链接，让消费
者实现一点即退、轻松退订。至于大大小小的网络平台，也应该有尊重用户权益的基本自
觉。靠一些小伎俩来忽悠用户充值消费，固然能赚得一些短期利益，却注定不可能长久。只
有不断提升服务品质，让各项服务收费标准和收费方式都清晰透明，才能真正增强用户黏性，
实现长远发展。
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法治建设
（理论性材料）新时代“枫桥经验”的基本问题与法治化构建
来源：政法论坛
新时代“枫桥经验”与初创时期的不同点及面临的新挑战
第一，新时代社会矛盾发生变化。当今社会特别是中国特色社会主义进入新时代，社
会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，与
20 世纪60 年代的社会矛盾存在显著差异。例如，新时代的矛盾冲突更激烈，纠纷更为复杂，
解决难度明显增大。第二，道德观念发生重大变化。随着社会的变迁，特别是市场经济意识
日渐浓烈和西方文化的渗透，加之工业化、城镇化的快速发展，熟人社会逐步走向陌生人社
会，很多道德观念与传统道德观念相去甚远。第三，信息化带来的新风险。网络技术给人们
生产、生活带来极大便利，为社会治理提供重要手段的同时，也会产生大量网络纠纷、网络
侵权、网络犯罪以及各种潜在的风险与挑战。这些风险一旦爆发对社会治理的冲击波及面广、
冲击力大、危害性高，其治理难度和成本均远高于普通社会风险。第四，基层群众自治能力
弱化。通过群众自治的方式化解矛盾在当前的基层治理实践中面临一定困难，主要原因在于
群众自治积极性匮乏，能力弱化，有的甚至淡化。
新时代“枫桥经验”的基本特征
第一，基层性。“枫桥经验”的源起是解决基层社会治理的特定问题，当前应仍以基层社
会治理为范畴，不能将其笼而统之地认为是整个社会治理的妙方。第二，预防性。“枫桥经
验”一个很重要的方面是预防矛盾、预防纠纷，使之不发生或者少发生，其蕴含了预防性执
法司法的宝贵经验。第三，调解性。“枫桥经验”以调解为主要手段，当前需要进一步将“枫
桥经验”蕴含的调解性与法治化深度融合，在社会治理的整体框架下实现调解法治化。第四，
多元化。“枫桥经验”的调解不能仅理解为人民调解委员会的调解，其调解方式、调解主体是
多元的。第五，法治化。如何在更细密的制度框架内、在合法合规的前提下坚持好发展好新
时代“枫桥经验”，成为基层治理面临的新情况，也是新时代“枫桥经验”的新特点。
推进新时代“枫桥经验”应当坚持的原则
第一，坚持党的领导。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动基层社会治理现代化，离不
开党的全面领导。坚持党的领导也为“枫桥经验”的研究指引根本方向，提供根本遵循和保障。
第二，坚持以人民为中心。坚持以人民为中心的发展思想是习近平新时代中国特色社会主义
思想的重要内容。“枫桥经验”自诞生以来，基本内涵始终如一，就是尊重人民主体地位，发
动群众，依靠群众，就地解决矛盾。第三，坚持民主原则。共建共治共享是基层社会治理的
新格局，是“枫桥经验”的鲜明特征和时代内涵，是民主政治的重要体现。“枫桥经验”中群众
参与、群众化解矛盾是民主参与、民主决策的过程，最基层的矛盾纠纷如何预防、如何化解，
必须依靠基层民众民主。第四，坚持自治原则。基层民主自治是自治、法治、德治“三治融
合”的“枫桥经验”的重要方面和特点之一。我们强调“枫桥经验”基层社会治理的多元性，强
调党的领导和政府统筹协调，并不是要弱化群众自治，也不是以公权力治理为主，让群众自
治起辅助作用，甚至被边缘化。第五，坚持法治原则。推广基层治理的“枫桥经验”要实现法
治化，尤其要突出平等观念、权利意识、契约精神和程序正义。这是法治化的根基，是新时
代对“枫桥经验”和基层社会治理提出的必然要求，也是新时代“枫桥经验”的重要特征之一。
研究推进新时代“枫桥经验”应当正确处理的若干辩证关系
第一，理论升华与实践研究的关系。坚持理论联系实际的原则，从我国伟大社会变革
实践出发，从实践中来、到实践中去，以解决当代中国基层社会治理实际问题为出发点和落
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脚点，推动基层社会治理现代化。第二，“枫桥经验”与其他社会治理手段的关系。基层社会
治理是一个庞大的系统工程，应当辩证地看待“枫桥经验”和其他基层社会治理手段之间的关
系，使各种治理手段相互配合，相得益彰，各自发挥治理优势，实现共同推进基层社会治理
体系和治理能力现代化的目标。第三，矛盾预防与纠纷化解的关系。传统诉与非诉理论都
是建立在纠纷已经发生基础之上的，而坚持和发展新时代“枫桥经验”强调纠纷预防，即从源
头上预防矛盾纠纷的发生，从化解矛盾纠纷的时间节点上看，与传统的诉讼和非诉方式在纠
纷发生后才介入形成互补。第四，非诉程序研究与诉讼程序研究的关系。诉讼和非诉讼是
矛盾纠纷解决的两种基本方式，都能有效化解争端，实现矛盾纠纷的法治化解决。要综合运
用各种矛盾纠纷解决方式，要坚持多元化纠纷解决程序研究与诉讼程序研究相协同的原则，
为构建矛盾纠纷多元化解新格局提供智力支持。第五，程序法研究与相关组织法研究的关
系。研究矛盾纠纷的预防和化解不仅要关注矛盾纠纷本身，而且要关注矛盾化解的程序、主
体和权责配置。既要关注矛盾纠纷及其化解程序本身，也要关注纠纷解决主体及其权力运作。
新时代“枫桥经验”法治化的内涵
第一，纠纷预防法治化。在纠纷预防化解法律制度体系建设中，应当充分发挥多元立法
体制的优势，调动地方立法积极性，明确矛盾解纷的预防主体、权利义务、相关责任及其主
要程序等，实现中央立法与地方立法、社会规范的有机结合。第二，纠纷受理法治化。对于
诉讼方式解决纠纷，要进一步完善案件受理制度，畅通受理渠道，打造案件受理精细化模式。
对于非诉讼方式解决纠纷，则需建立和完善多元化纠纷解决机制，重视社会组织的建设和管
理，运用民间或称“非官方”机制制度受理解决纠纷。第三，纠纷化解法治化。既要充分发挥
基层派出法庭、公安派出所、司法所、各类调解组织的作用，建立法治化矛盾纠纷化解体系，
还要坚持“矛盾不上交”与诉权保障的有机统一、纠纷化解的公正与效率的有机统一、纠纷解
决的当事人自治与国家干预相统一。第四，监督追责法治化。要重点加强对纠纷解决过程中
公务人员的权力制约和监督，加强对基层组织、社会调解组织等的有效指导和制约监督，保
障一切工作的运行符合法治化方向和进程。第五，维护秩序法治化。要在相应的程序规则之
下开展社会治理工作，通过法治规则维护治理秩序。要使相应规定明晰化、要求具体化，提
高其操作性、权威性、强制性。
推进新时代“枫桥经验”法治化的制度创新
第一，纯民间调解传统的弘扬及其法律定位。要大力弘扬纯民间调解，系统研究纯民
间调解的基础理论和制度规范，赋予其科学合理的法律定位，丰富人民调解体系。第二，创
新律师调解法律制度。要充分挖掘律师调解在基层矛盾纠纷化解中的制度功能。通过立法进
一步明确律师调解的法律地位，明确律师调解达成协议的法律性质、必要的约束力及相应的
后续程序等。第三，构建专家调解法律制度。实践中对于一些涉及专业性、技术性问题的矛
盾纠纷，普通的调解组织和调解员难以有效处理。要广泛吸收各领域各行业在群众中具有较
高声望的专家，更有利于纠纷的快速妥善解决。第四，建立律师代理信访制度。由律师代理
信访，符合律师为当事人提供法律服务的角色定位，也使律师受到应有的实践锻炼，对于同
类型、同地域的信访案件可以由一个律师或者几个律师统一代理，信访将变得更加有效率、
有质量、有效益、有公信力。这对于缓解社会矛盾、减轻信访压力极具成效。第五，重构基
层人民法庭功能。要重新调整基层派出法庭的定位，不再以“方便诉讼”为其基本价值取向，
而应将其置于司法参与基层社会治理的基本定位，锚定其治理功能，使之成为“准司法”性质
的机构，走出传统司法被动性的“窠臼”，在基层矛盾纠纷预防和化解中更主动地发挥应有功
能，更好地展现其积极作用。
