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践行红船精神，推进托管服务
——XX 市开展放学后校内托管服务工作汇报
开展小学生放学后校内托管服务，是帮助家长破解因工作等原
因不能按时接送学生难题、保障学生安全、促进学生健康成长的重
要举措；是回应社会关切，解决小学“放学早、接送难”矛盾，综
合施策破解中小学生校外负担过重难题，进一步增强教育服务能力、
使人民群众具有更多获得感和幸福感的关键小事、民生实事。XX 市
委、市政府坚持以人民为中心，弘扬红船精神，勇立潮头，真抓实
干，从20XX 年起，在全市所有公办义务教育学校实施常态托管服务
(课后延长1 小时)，由财政全额买单，每学期学生参与率均在XX%以
上，受到群众和社会的普遍赞誉。20XX 年初，XX 响应群众需求，延
长小学课后托管时间，开启进一步推进优化托管服务的新征程。
一、强化责任担当，积极回应群众关切，全力纾解民生忧困
1.政府为主导，务实作为。干在实处，乘势而上。为更好地把
实事办实、好事办好，20XX 年初，市人大将“小学生学后托管服务
项目”票决为政府民生实事项目。市政府在全面总结X 年来的托管
服务工作基础上，广泛征求家长、人大代表、政协委员等各方面的
意见建议，印发《XX 市人民政府办公室关于进一步推进小学放学后
校内托管服务工作的实施意见》（海政办发〔20XX〕XX 号），并写
进政府工作报告，列为政府重点工作，为持续推进和全面优化放学
后校内托管服务工作提供了强有力保障。
2.学校为主体，主动作为。学校是学生学习生活的重要场所。
利用学校的场地、设施、师资等，为在校学生提供即时、就地和更
加安全、舒适的托管服务，有利于孩子的全面发展和健康成长。广
大家长对推行校内托管服务也是十分期待。全市各学校秉持以生为
本的育人理念，主动作为，强化主渠道作用，努力为有需求的学生
家庭提供优质托管服务，做实红船精神实践，尽心尽力做好让家长
放心这一民生实事。目前，全市XX 所公办小学均已全面实施放学后
校内托管服务，覆盖率100%。
3.教师为主力，奋发有为。实施校内托管服务后，给参与这项
工作的教职工额外增加了工作量。但是，从5 年来的实践看，全市
教师积极担当，勇于奉献，努力克服困难，主动参与托管服务工作，
以实际行动践行红船精神。全市公办小学XXXX 名在职教师，XXXX 人
自愿参与托管服务工作，参与率XX.XX%，教职工每周参与托管服务
平均近X 次，其中，XX 所学校是全员参与。教师的主力军作用、党
团员教师的先锋模范作用得到充分发挥。
二、坚持需求导向，创造多样化精准供给，努力满足民生期望
1.自愿参与，兜底保障。XX 的放学后校内托管服务遵循学生、
家长双自愿原则。每学期学生报到注册时，由学生和家长自主作出
选择并向学校提出申请。同时，服务对象兜底保障有刚性需求的学
生家庭，并优先保障留守儿童，满足对学生进行集中看管照顾等基
本需求。
2.分层分类，精准供给。将放学后校内托管服务分为三类，既
坚守底线保障，又兼顾个性需求。第一类是常态托管服务（即原有
的已实施5 年继续坚持的托管服务，为当日放学后1 小时左右），
第二类是延长托管服务（延长至大部分家长下班后半小时左右），
第三类是特需托管服务（即为常态托管服务后至当日19:30 前）。
同时，在服务时间上，实行“相对固定+容许意外”模式，一方面，
及时因应机关和企事业单位作息时间的调整，另一方面，学校设置
滞留室，对托管结束后仍未被家长按时接回的学生安排教师负责管
理，直至学生被家长全部安全接走。
3.因校制宜，因地施策。从实际出发，以充分满足家长的需求、
切实帮助家长解决困难为前提，因人、因校、因地施策，不搞一刀
切。对双职工家庭的学生、家长为新居民的学生，学校全面放开准
入条件限制，最大限度服务民生，让家长们多了一份安心。来自工
业区的生源比例高的学校，主动对接工业区的工作生活作息制度，
积极服务发展大局。校园周边交通拥堵的学校，建立错时离校制度。
城区学校与农村学校，结合各自区域现状、多数家长的工作情况和
生活习惯，科学设置托管服务的形式和内容，使托管服务更接地气，
更具针对性。
三、立足优质服务，提升家长学生获得感，大力增进民生福祉
1.自主体验，悦纳认同。开展托管服务，往往是家长迫切希望，
而学生热情不足。为确保托管顺利开展，学校通过家访、家长会等
做好宣传解释，并采取“自主体验+自主接受”模式，把每学期开学
初的头两周确定为托管服务试验期，让学生、家长自主体验、认识、
感受托管服务，提升学生对托管的兴趣和接受度，增进学生对托管
服务的认同感，征得家长、学生同意并自愿接纳后，再正式组班开
展托管服务。
2.丰富内涵，打造特色。把引导学生自主学习，适时按需开展
个别辅导，督促学生高质高效完成课后作业作为第一要务，既帮助
家长解决延时接送的刚性需求，又达成家长希望在校完成课后作业
的需求。同时，遵循教育规律，积极开发提供特色活动，室内室外
有机穿插，动静结合，丰富托管内容，提高服务质量。如实验小学
在托管时段开设近XX 个体艺科技社团或兴趣小组，并外聘XX 余名
教练指导，学生参与积极性高。硖石小学把托管时间分成两段，先
进行作业整理、个别辅导、阅读、写字等活动，再进行体育、艺术、
科技等活动。海州小学通过自主申报，为XXX 余名有体艺兴趣和特
长的学生专门开设8 个体艺托管班。狮岭学校学生依据自己的喜好，
选择自己最感兴趣的项目，如阅读、篮球、足球、绘画、曲艺、舞
蹈、小制作等，在老师精心指点下，获益匪浅，快乐而充实地度过
放学后的校园自由时光。盐官小学分专业组和兴趣组两个层次，使
每一位学生都能选到最适合自己的托管时段活动项目，构成特长培
养梯队模式。“自主学习+特长培养”成为托管服务的绚丽色彩。
3.整合资源，合力促进。在充分利用学校在管理、人员、场地、
资源等方面的优势，动员教职工积极参与的同时，加强资源整合，
引导有资质、有意愿、素质高的家长志愿者、社区志愿者、“五
老”志愿者、大学生志愿者进校参与托管服务，逐步构建“教师+志
愿者”的托管服务模式，并与乡村少年宫、红领巾学校、社团活动
等有机结合，让家长及社会有心人士既成为托管服务的体验者、参
与者，又担任起托管服务的监督者、促进者，合力提升托管服务水
平，共同保障学生健康成长。如紫微小学通过培训，首批XX 名家长
志愿者正式上岗，每人每两周来校提供一次服务，既协助老师做好
对学生的管理，又负责监督全校托管服务开展情况。仰山小学与浙
江财经大学东方学院合作，把晚托班建设成为大学生志愿服务实践
基地。团市委定期组织志愿者走进晚托班，开展特色活动，丰富学
生的晚托内容。
四、坚守满意底线，强化保障体系建设，着力传递民生温度
1.坚持公益，加大投入。坚持放学后校内托管服务公益性和非
营利性，加大投入力度，确保托管服务正常运行。常态托管服务费
用由市财政全额专项补助,每年达XXX 万余元，家长不需承担任何费
用。延长托管服务费用市财政补助XXX 元/生学期、家长承担
•
XXX
元/生学期。对经济困难家庭学生参加校内托管服务的，参照资助
•
政策减少或免收服务费。学校为参加托管的每一个学生购买专项保
险，并认真落实校方责任保险、附加无过失责任保险，引导家长自
愿为参加托管的学生投保学生平安保险等。学校还积极做好对托管
学生的点心和晚餐供应服务。政府专门制定政策，对参加托管服务
的相关人员，根据增加的工作量合理保障其劳务报酬。
2.完善制度，确保有序。全面公开托管服务项目、服务对象、
服务时间、服务内容、收费标准，主动接受学生、家长和社会的监
督。学校认真制定校本化的实施方案，发放告家长书和申请表，与
家长签订协议，落实安全应急预案。完善托管服务学校领导值日制
度、教师管班制度、教师交接学生制度、点名签到制度、家长接送
制度、学生路队制度、请假制度、接送卡制度、安全卫生管理制度
等，并建立托管服务日志记录本，详细记录运行情况，落实实名制、
痕迹化管理。坚持“六个严格”减负规定，贯彻“三不”原则，落
实“四个禁止”，确保托管服务安全有序，“不变形”、“不走
样”。
3.加强指导，协同推进。人大、政协以及分管副市长定期专题
调研学生学后托管服务民生实事项目落实情况，察看现场，查阅台
账，听取汇报，及时作出重要指示。各部门各司其职，通力协作，
共同推进放学后校内托管服务工作。宣传部门通过各类媒体加大政
策解读、推进过程报道力度。教育部门统筹规划，加强指导督促，
强化服务意识，提升服务能力。财政部门落实资金支持，做好票据
管理。发改、市场监管部门严格收费监管。人社部门做好劳务费绩
效发放指导。公安部门切实指导学校做好校园安全管理及学生离校
时段校门口交通疏导和管理。
经过几年的探索与实践，XX 市的放学后校内托管服务取得了一
定的成效。目前，全市XX 所公办小学XXXXX 名学生参加常态托管，
占在校生数XX.XX%，其中，学生参与率达XXX%的学校有XX 所；
XXXXX 人参加延长托管，占在校生数XX.XX%，最高的达到XX%；开设
常态托管服务班XXXX 个，延长托管服务班XXX 个。初步实现家长放
心、学生开心、教师宽心、学校安心，人民群众的获得感、幸福感
和满意度、赞誉度得到显著提升。
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