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目录
理论性材料................................................................................................................................ 1
基层治理.................................................................................................................................... 1
（综合性材料）既要整治形式主义，也要培树敢干之风....................................1
（综合性材料）基层减负不能“越减越负”........................................................2
乡村振兴领域............................................................................................................................ 4
（综合性材料）以文旅融合为抓手激活乡村振兴“新引擎”......................... 4
综合性材料................................................................................................................................ 5
民生领域.................................................................................................................................... 5
极简婚礼............................................................................................................................ 5
（综合性材料）婚礼极简幸福不减......................................................................5
教育领域.................................................................................................................................... 6
非遗研学............................................................................................................................ 6
（综合性材料）非遗研学游开辟文旅融合新路径................................................6
作业熔断............................................................................................................................ 7
（综合性材料）小学生作业“熔断”，没那么简单............................................7
（综合性材料）小学生作业“熔断”，更关键的是提高功课质量................... 8
执法专题.................................................................................................................................... 9
（综合性材料）“枫桥经验”进城记.........................................................................9
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鸣)
1
理论性材料
基层治理
（综合性材料）既要整治形式主义，也要培树敢干之风
来源：山东宣传
前段时间，中央有关部门公开通报了3 起整治形式主义为基层减负典型问题。案例发布
后，引发广泛共鸣。
形式主义害死人，众人皆知。中央更是三令五申，可它还是常常改头换面，以各种令人
眼花缭乱的方式粉墨登场。形式主义顽疾为何那么难治？
1
林林总总的形式主义，无论如何翻新与包装，说白了就是一个“虚”字。
看似有实则无。结果导向脱离实际，急功近利就想快。有的地方的上级部门布置任务，
刚下通知，就要结果，根本不考虑实施周期。上面催得紧，下面只好胡乱报，工作没执行，
数据一大堆。沉迷于制造“政绩泡沫”，把力气用在舞文弄墨、汇报总结上，一天到晚守着电
脑搞“文字创新”，营造“空中楼阁”。据有关报道，中部地区的一个村庄，找了三个年轻人专
职坐班做表整材料。
看似做实则空。表面上忙忙碌碌、热火朝天，实际上实效不多，忙了个寂寞。比如，接
到上级任务，照搬照抄，把上级部门开过的会重开一遍，把上级部门的文件重读一遍。把“开
会”当作“重视”，把“传达”当作“落实”，只在变换花样的开会发文中打转。再比如，盲目上项
目、铺摊子，某乡镇跟风建设异域风情小镇，因定位不准沦为空城；某县为打造地方旅游招
牌，斥巨资建大雕塑，被网友吐槽“又丑又贵”；某地为了提高辖区商业主体数量，给村干部
摊派营业执照办理指标，村干部只好动员好说话的村民办理营业执照凑数，可笑的是，这些
村民本身并没有经营活动。
看似严实则虚。个别地方和部门把“痕迹”等同于“成绩”，处处要留痕。以打卡、拍照、
签到来评价工作，签到了等于“做了”，拍照了等于“干了”。某基层干部在应对河长巡河制检
查时，一次带上几套衣服，换一套衣服拍一个照。有的村庄“公益岗”几乎成了村里的“专业”
演员，凡是需要群众参与的活动，比如政策宣讲、志愿活动，都找这些人配合“演出”、拍照
留痕。地方数字技术助推下，某些地方要求的留痕方式迭代为微信、App 共享实时位置，还
有利用各类政务App 考核基层干部。看上去程序严密、考核严格，很多时候则沦为了“为了
考核而考核”。
为了应付考核，有些乡镇干部表示拍照已经成了习惯，“出去干工作，如果不拍照存档，
总觉得这项工作就白做了”。
2
在实际工作中，所有的“形式”应该围着“问题”转，解决问题是第一位的。绝大多数情况
下，“形式”没有错，把“形式”异化为手段，不以求实效为目的，便成了形式主义。
剖析一些地方形式主义问题屡禁不止的原因，大概有以下几个方面：
首先是政绩观出现了偏差。有什么样的政绩观，就会有什么样的发展效果。“不怕下面
不满意，就怕上面不注意”等观念，导致做工作不唯民、只唯上，落到具体事情，就难免脱
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实就虚，变成形式主义。甚至少数干部以形式主义显身手，相信“干得好，不如说得好；说
得好，不如演得好”。
从上级决策来看，部分部署安排过于功利，目标过高，贪大求全，也是原因之一。一些
执行者明知完不成任务，只能投机取巧搞形式，涂脂抹粉出成绩。
其次，缺乏干事创业的劲头。一些地方和部门要么甘于“躺平”当和尚撞钟，凡事按部就
班、照本宣科；要么瞻前顾后，怕以搞变通的名义被问责，认为依着上级文件照猫画虎更容
易规避风险和责任；要么能力不足怠于思考，既没有读好“有字之书”，也没有读透“无字之
书”，于是看问题抓不住主要矛盾，解难题找不到关键环节。
当然，也有一种不得不防的“劲头”，那就是盲目攀比。有的地方把设置过高的考核指标
作为“表决心”“亮态度”的方式，导致下级部门不得不逐级“层层加码”跟进。由于制订的政策
和指标脱离实际，使得基层在执行过程中难以实事求是，于是就搞花架子，追求表面的轰轰
烈烈，到头来就是一场穷折腾。
此外，过度考核也在一定程度上助长了形式主义。尤其是在基层，名目繁杂、频率过
密的“指标性”考核让基层干部的时间都用来填表格、写材料，明明在基层却无法下基层。有
媒体报道，个别地区为了推进移风易俗，上级根据地方人口指标等测算出当月应火化人数，
再以实际火化人数作为考核，如果哪个乡镇当月没有人去世，火化率为零，考核就有可能倒
数，就需要表态发言。此等考核实在是荒诞至极。
3
祛形式主义之痼疾，必须要正本清源，树立正确的政绩观。所有的工作只有一条金标准：
老百姓是否得到了实惠。唯有把思想观念统一到以人民为中心这个根本上，方能破除形式主
义的根源。
同时，要解决好政策一致性的问题。有些政策相互不协调，政策和政策之间互不连通，
交错叠加在一起有时就会导致与预期相反的结果，让好政策沦为人们眼中的形式主义。只有
让政策效应同向叠加，才能真正解决问题、推动发展。
这就需要做好工作的统筹。“上面千条线，下面一根针”，做不好统筹工作就容易给基层
添乱，折腾了干部，又折腾群众。有个村庄，2023 年1—8 月光是被记录在册的县级及以上
的各部门检查、督导就超过140 次，此外每隔两三天就有暗访和抽查。以至于村干部表示，
哪天要是没有迎接检查，能够按时下班，会感觉当天过得有点不真实。
再者，给考核指标“瘦身”。考核本身没有错，但不能滥考核，要建立科学合理的考核评
价体系。既要把考察重点从查“痕迹”向看成效转变，避免“纸上论英雄”，也要严格控制考核
的总量和频次，严禁多头考核、层层考核。在考核过程中，要以问题、结果为导向，及时调
整考核指标和考核方式。
另外，完善制度保障，鼓励有为敢为。无论干什么工作都需要创新思维，创新就是一个
不断试错的过程，伴随着不可预知的风险。要以目标为导向，提高对实干创新的包容度，压
缩形式主义的生存空间。
需要特别强调的一点是，整治形式主义，必须得分清形式主义和形式，不能什么都归到
形式主义。该开的会要开，关键是要开有效率、解决问题的会；该发的文要发，关键是要发
高质量、能指导工作的文；该调研还是要调研，关键是带着问题去，带着方法回。整治形式
主义是为了培树敢干、实干、快干、会干之风。把什么都归到形式主义，让干工作的人啥都
不敢想、一动不敢动，那也是不行的。
（综合性材料）基层减负不能“越减越负”
来源：今豫网言
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3
“为了证明落实基层减负要求，得再准备一套佐证材料”“活越干越多，人却越来越少”，
一谈到基层工作，基层干部都能倒出一肚子苦水。
这些年，基层减负取得了一些成效，但在个别地方执行过程中又出现了新问题，甚至连
“基层减负”这项工作有时也成了一项新负担。
一
形式主义是一种注重形式和表面的工作作风，表现为重形式、轻内容；重过程、轻结果。
形式主义存在于各种应付上级的工作中，只考虑上级满意就行，不考虑工作是否切合实际。
基层减负就是要解决形式主义，让基层干部从一些不必要的事务上脱身，把精力放在抓
工作落实上，但在落实过程中却极易成为另一种形式主义。
以减负之名，行加负之实。一个基层办公场所，只有寥寥数人，却挂数十个牌子。应付
基层减负检查时，把多的牌子收起来；相关上级来检查工作时，再把对应的牌子挂起来。一
块牌子代表着一类事务，意味着一份责任，但实际上很难履行相关职能，群众也感受不到工
作开展情况。
为达到“减负”的考核目标，丰富基层的文化生活，各类征文、演讲、朗诵活动层出不穷，
更有甚者将此类文体活动当成有考核指标的工作任务，无疑是在以丰富文化生活的名义，耗
费基层干部的时间和精力。
以考核为导向，换汤不换药。以会议落实会议、以文件落实文件，“留痕”是基层工作中
的“老大难”问题。克服过度留痕的形式主义本是好事，然而数字式、指标式、清单式减负有
时更让基层干部苦不堪言。
迫于指标压力，会议形式改为专题培训、文件制发改为微信群发消息……工作任务“换汤
不换药”，基层干部在兼顾各项工作任务的同时，还要留下减负痕迹、做好减负台账，让减
负成为一项新增的工作任务。
整治“文山会海”，却变相加压。压缩红头文件，这是对基层减负提出的明确要求，甚至
不少地方和单位都还有指标。于是，有的地方发红头文件少了，然而白头文件、电话、短信
的形式反而增多；报表材料减少了，App、打卡、线上表格等项目却多出不少；不时应付减
负督查，还得整天忙着准备“减负材料”。
会议数量减少了，但开会时间更长了。会议合并多个业务口线召开，拉大了参会范围，
牵扯了更多参会者和更多工作时间，反而增加了基层负担，偏离了为基层减负的初衷。
二
基层减负本是一项解救基层干部免受于形式主义的“灵丹妙药”，但在个别地方却适得其
反，加重了基层的负担。何故？
形式主义积弊已久。中办印发的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》提出
一系列举措；建立中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制；多次通报整治形式主义
为基层减负典型问题……在党中央的有力推动下，一系列为基层减负的举措落地见效。
但基层减负非一日之功，个别地方形式主义和官僚主义根深蒂固，打破固有的工作模式
和惯性思维仍需时间。形式主义和官僚主义是顽瘴痼疾，在数字化背景下，既有反弹回潮的
老问题，也有隐形变异的新“马甲”。
部门之间缺乏统筹。个别政府机关存在一定的部门本位主义倾向，部门之间各为其政，
对基层减负工作缺乏协同配合、信息共享，导致基层干部被迫应对来自不同部门的重复和矛
盾的要求。
强化统筹是整治形式主义和官僚主义的根本保证。统筹协调不到位，“一人一把号，各
吹各的调”，就极易让形式主义和官僚主义“旧病复发”，会议多、文件多、督查检查多等现
象就不会减少，基层负担不易减轻。
考核机制尚不完善。近年来，不少地方的基层组织部门已展开创新实践，不断优化考核
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方式、强化结果运用，但也存在名目繁多、频率过高、多头重复等问题。
基层减负的目的是为基层干部减轻负担，提供更多时间抓落实。如果为落实基层减负政
策，设定过多的考核事项，并动辄问责施压，让基层干部以提交材料、填报表格、完成指标
的方式来证明自己真的“减负”了，这样做非但没有卸下负担，反而加重了包袱，不合情也不
合理。
三
“上面千条线，下面一根针”，基层是国家和社会治理的“毛细血管”，也是人民群众感知
公共服务效能和温度的“神经末梢”。基层工作千头万绪，任务艰巨繁琐，如何持续深化为基
层减负，是当前提升基层治理效能的一项紧迫任务。
理顺改革方向，治根治本。为基层减负，解决困扰基层的形式主义，首先要从制造负担
的上级部门开始行动。上级部门应该成为基层部门解决问题的主体，要帮助基层解决问题，
而不是坐在办公室里等靠要。各部门在安排工作上要避免出现层层加码和重复检查，上下合
力解决问题，精简基层工作内容。
改变考核方式，减轻负担。少一些排名和考核，树立以人民为中心的工作导向，基层直
面群众，要真正关心和解决人民群众的实际问题，围绕着群众的幸福度和满意度去落实工作，
通过舆论场的公众讨论，让人民群众评议工作的实际成效，既能有效减负，又能为人民谋福
祉。
提升基层待遇，以加变减。基层干部处在服务群众的“第一线”，一个基层干部往往需要
身兼数职，承担上面几个部门的对接工作，基层减负需要更多设身处地的关照。
一方面加人减负，增加基层服务工作人员，减轻人均工作量，以“加”化“减”；另一方面
加薪减负，改善提高基层薪资福利，增强工作内在动力。破除“干多干少一个样”的分配不均
现象，激发基层干部干事热情。
为基层减负不是一件容易事，需要持之以恒、久久为功，坚持刀口向内、以上率下、标
本兼治，真正做到为基层减负，让基层干部们轻装上阵、奋跃而上，把时间和精力投入到知
民情、解民忧、办实事、促发展上去。
乡村振兴领域
（综合性材料）以文旅融合为抓手激活乡村振兴“新引擎”
来源：光明日报
乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。以习近平同志为核心的党中央作出
推进乡村振兴重大战略部署以来，各级政府高度重视、认真部署、积极落实，充分发挥文化
在乡村振兴中的作用，积极探索文旅产业赋能乡村振兴的路径，各地乡村文化旅游发展工作
取得明显成效。当前，在推进乡村全面振兴的新要求下，须继续以文旅融合发展为有力抓手，
坚持推进乡村文化阵地建设，进一步加强乡村文旅产业全方位融合与协同创新，为促进乡村
文旅产业全面升级、乡村环境全面优化、乡村居民生活质量全面提高提供有力支撑。
深入挖掘乡土文化底蕴，“盘活”乡村文化资源。乡村振兴，既要塑形，也要铸魂。乡土
文化是中华民族传统文化的重要组成部分，是乡村振兴的灵魂工程。从“魂”的角度切入，乡
村文旅融合发展的第一要义在于深入挖掘乡土文化底蕴，发展乡村文化旅游。要深刻理解农
耕文化、民俗文化、红色革命文化、非遗文化等在历史积淀中所蕴含的人文内涵，在保留乡
村原真性的基础上，盘活文化资源。要通过丰富农耕技术的展示、民族文化传承与民族文化
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认同、红色主题教育等活动形式，充分展现乡土文化独特性和精神内核，从而促进文旅融合
增值、增质，赋能乡村振兴，推动农业强、农村美、百姓富。
加快聚合多元业态，创新乡村文化旅游产品供给。加快创新乡村文化旅游产品供给，
打造文旅IP，塑造品牌，培育新型业态和消费模式，是文旅产业赋能乡村振兴的重要路径。
乡村文旅融合是多元产业和业态的融合，要积极引导传统景区游与农业、工业、康养、研学
等相互配合、深度融合，不断延伸乡村产业链条，以景带村、全域联动，形成乡村旅游多业
态融合发展新格局。同时，要提炼乡村文化特色，充分运用农村电商、旅游演艺、旅游节庆、
艺术展演等多元载体，打造乡村主题文化IP，形成乡村文化旅游精品线路、重点村镇、集聚
区域，以产业集群形式促进文旅创新发展，为乡村产业振兴提供新动力。
优化基础设施建设，增添乡村文旅的“成色”。持续推进文旅产业项目建设，实施乡村文
旅深度融合工程，是建设宜居宜业和美乡村的重要举措。乡村文旅融合要进一步坚持以市场
需求为导向，以提升游客满意度为重点，不断丰富乡土文化展陈形式，深入推进乡村文化旅
游体验工程，完善乡村交通、观景平台、停车场等设施建设。同时要充分利用现代科学技术
手段，推动数字乡村、数字文旅发展，提升文化旅游产业的创新能力和服务水平，打造集乡
村文化旅游、运动休闲、健身康养为一体的农文旅相互融合的模式，推动乡村文化旅游产业
步入高质量发展轨道，增添乡村文旅的“成色”。
完善多元参与机制，不断放大乡村文旅融合发展的综合效应。体制机制创新是实现农
文旅深度融合，进而推动乡村振兴的关键。乡村文旅融合是涉及多部门、多领域的系统工程，
要充分处理好乡村文化旅游建设中各主体之间的利益关系。要发挥党建引领作用，坚持政府
主导作用、重视村民主体地位、发挥市场的主体力量，合理吸纳社会资本，吸引优秀乡贤参
与，引导各方积极参与乡村旅游项目建设，推动乡土文化资源与绿色生态资源紧密结合，打
造有影响力的特色品牌，不断放大农文旅融合发展的综合效应，激活乡村振兴“新引擎”。
综合性材料
民生领域
极简婚礼
（综合性材料）婚礼极简幸福不减
来源：江西日报
不早起、无车队、无接亲……在年轻人中间，流程简单、只有朋友参加的小型婚礼越来
越流行。“我会久久沉醉于那一天的爱意、歌声与笑容。”来自北京的一对新人每每回忆起自
己策划的小型极简婚礼，幸福和感动都会涌上心头。
近年来，极简婚礼成为了一种新的婚礼风尚。这种以简单、轻松为主题的婚礼形式，摒
弃了传统婚礼中的繁琐仪式，让新人和宾客能够真正享受婚礼的喜悦，回归爱情的本质。这
一变化，无疑是对传统婚礼文化的一次革新，也是年轻人追求个性化和自由化的生动体现。
在传统婚礼中，新人往往按照既定的模式和流程去执行，表达自己的意愿和情感的空间
不多。极简婚礼则打破了这种束缚，让新人可以完全根据自己的喜好和意愿来策划婚礼，
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使之更符合自己的风格和情感需求。同时，它也让婚礼更加贴近年轻人的生活方式和价值
观，使之成为一种更加真实、自然的表达方式。
极简婚礼还可以让年轻人能够以更轻松、更自由的方式迎接婚姻生活。繁琐的传统婚
礼往往需要耗费大量的时间和精力去筹备，从场地布置、婚礼流程到宾客邀请等各个环节都
需要精心安排，这给新人带来了沉重的负担。极简婚礼则更加注重简约和实用，让新人能够
轻松应对婚礼的各项事宜。同时，由于环节简化，成本也相应降低，让年轻人能够以更小的
经济负担完成婚礼。这种高性价比的婚礼形式，无疑更符合现代年轻人的消费观念。
极简婚礼还注重情感交流和内心感受，让婚礼回归了爱情的本质。在传统婚礼中，往
往过于注重形式和场面，留给新人之间的情感交流和相互承诺的时间并不多。极简婚礼通过
简约而精致的仪式和环节设计，让新人能够深刻体验到爱情的甜蜜和幸福，也让宾客能够感
受到婚礼的温馨和浪漫。这种以爱情为主题的婚礼形式，让年轻人能够更加深刻地理解婚姻
的意义，从而更加珍惜自己的婚姻生活。
当然，极简婚礼并不意味着简单粗糙，相反，它需要更加用心地策划和准备。从场地
的选择、布置到仪式的设计，都需要充分考虑新人的意愿和情感需求。只有这样，才能让极
简婚礼真正成为一场温馨、浪漫而又难忘的盛宴。随着极简婚礼的流行，相关行业应不断创
新和提升服务质量，以满足年轻人对个性化婚礼的需求。
教育领域
非遗研学
（综合性材料）非遗研学游开辟文旅融合新路径
来源：光明日报
今年的清明假期，不少地方发扬节气特色、整合文化资源，为广大市民游客打造了一大
批精品文旅活动。其中，非遗研学游因其深厚的历史底蕴、有趣的体验形式以及丰富的教育
价值，逐渐受到家长和孩子们的青睐，成为课堂之外首选的文娱活动，为孩子们提供了丰富
多彩的成长体验。从运用活字印刷术印拓清明诗词，到用亲手制作的纸鸢追风拾野，再到品
尝一个个馅料饱满的青团……广大青少年在清明假期纷纷加入非遗研学游，深入领略非遗技
艺的精湛，感受中华优秀传统文化的吸引力。
非遗研学的独特魅力在于“亲”，这种“亲”的体验不仅是感官上的，更是心灵上的历史亲
情和民族亲缘。我国清明扫墓的传统始于周代，距今已有2500 多年的历史。作为中华民族
传统节日与文化符号，清明节在漫长的岁月变迁中孕育了丰富的人文意涵。亲手触摸经过岁
月沉淀的非遗技艺的过程，更是在与历史对话的过程。当非遗走到青少年手中，中华民族文
化的厚重与深邃触手可及，非遗也走进了青少年的心里，让他们感受传统文化的纹理温度，
了解非遗的艺术价值。而正是这种“亲”的体验和熏陶，潜移默化地培育了青少年们的民族自
豪和“小小传承人”的使命感。
非遗通过研学旅行的方式走向青少年，也为非遗文化的传承注入了新的活力。从长远
看，非遗研学游的火热，不仅有利于非遗文化的保护和传承，更为未来的文化传承奠定基础，
对于延续历史文脉、坚定文化自信具有重要意义。推动非遗研学是文旅融合的应有之义，是
非遗活态传承的重要内容。
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推动非遗研学，关键在于激活资源。非遗作为璀璨夺目的文化瑰宝，其种类之丰富，
犹如浩渺无垠的星空。民间文学、传统音乐、舞蹈、戏剧、曲艺、技艺、医药、民俗等共同
织就了中华民族文化的壮丽图景。如何让这份宝贵的非物质文化遗产在青少年心中生根萌芽，
得到充分的关注、发展和传承是要解答的重要课题。这就需要我们梳理非遗项目、挖掘其背
后的价值观念和思想情感，将民间技艺和文化碎片串联起来，形成具有地方特色的研学资料
库。今年年初，“狍角帽”因其独特的造型和珍贵的价值在短视频平台出圈走红，吸引了不少
游客到呼伦贝尔市文化馆亲身体验。拿着沉甸甸的狍角帽，走进精心布置的生活场景，仿佛
置身于大兴安岭林海深处即将迁徙狩猎，切身体会到森林文化。可见，基于本土非遗项目、
讲好当地故事是推动非遗研学不可或缺的一环。
推动非遗研学，重点在于深度融合。首先是平台的融合。截至2020 年底，“十三五”时
期，教育部已经在全国遴选命名了622 个全国中小学生研学实践教育基地和营地，开发了
6397 门研学实践课程和7351 条精品线路，不断融合已有研学平台，搭建集非遗基地、保护
传承、研学培训于一体的实践教育平台。同时，完善非遗体验基地、非遗工坊、展示厅、传
承体验场所和传承人工作室建设，增强互动演示和体验教学。其次是空间的融入。将非遗项
目尤其是当地代表性项目有机融入旅游空间，搭建打造非遗展示与技艺传承的特色景区，提
升旅游空间的文化内涵与底蕴。再次是人才的融合。开展双向培训，提升研学导师在非遗领
域的专业素养，增强非遗传承群体的传播意识和能力。
推动非遗研学，核心在于开发精品课程。根据学段特点和地域特色，围绕乡土情、家
国情开展系列化、层次化的研学课程设计，确保活动的教育性和公益性。去年年底，中国工
艺美术馆·中国非物质文化遗产馆开启“应时循节学非遗”二十四节气系列研学活动（冬至篇）
广受好评，活动通过习历史民俗、寻冬至展品、赏经典诗词、做冬至手作、制传统美食等环
节，带领青少年跟随先人的脚步，了解冬至节气的自然规律，品味冬至文化内涵，做到巧妙
传播民俗知识，使非遗和研学交互辉映、相得益彰。
非遗不仅是中华民族文化的宝贵财富，也是连接过去和未来的纽带。“非遗+研学”这一
创新文旅形式当如涓涓细流，为文脉赓续注入源源活水。诚然，非遗研学游的健康发展不
是一蹴而就的，需要持之以恒的坚持与努力。这种坚持与努力不仅体现在对非遗文化的深
入挖掘上，更在于将其与教育理念相结合，推动非遗文化作为课堂延伸，融入日常的教学
活动中。由此，才能更好地引导青少年深入了解、积极关注并亲身参与到非遗的保护与传承
之中，使研学教育促进学生全面发展和进步，让非物质文化遗产在新时代不断焕发勃勃生机。
作业熔断
（综合性材料）小学生作业“熔断”，没那么简单
来源：中国青年报
高质量、符合学生实际情况的作业布置方式，才是有效给学生减负的重要前提。
“超过晚上9：30，写不完的作业也不用做了”……近日，广西南宁一所小学推出的教学新
规，在家长群体中引发讨论。按照这一规定，每晚9：30 后，学生要停下作业安心休息，即
使未能完成作业，第二天也不会受到老师的批评。校方称，这样做的目的是确保孩子们获得
充足的休息。
强制“熔断”写作业时间，以保障学生有充足的睡眠，学校的初衷不难理解。若是孩子们
每天熬夜做功课，不利于减负，也难以保障青少年身心健康。对此，光明日报发表的评论文
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章就认为，它代表着以人为本的健康教育理念：“学生的身心健康，比作业和成绩更重要；
通过搞题海战术、疲劳战术来提升学习成绩，不是科学的学习方法。”
只是，要让这一目标最终导向理想结果，恐怕还要考虑多重现实因素。不少家长就担心：
每个孩子的学习习惯和自我驱动力不同，如果到点就不用写作业了，会不会让部分学生故意
拖延、得过且过？这样一来，不利于善始善终的学习习惯养成，也消解了作业巩固提升、查
缺补漏的作用，可能会拉大学生间的差距。
在具体实施层面，封面新闻评论一针见血地指出：“校方只能承诺‘作业做不完老师不会
批评’，却没有办法穿透到家庭场景内。到点后作业是否要做，最终还是家长说了算。”也因
此，衍生出了部分家长的顾虑：如果其他家长都在“卷”孩子，甚至加码布置额外课业怎么办？
这篇评论继而直言：相关举措的推出，“不要忽略了连续性的过程跟踪和实证性的效果研究。”
广州日报评论文章《作业“熔断”，看上去很美》也认为：“若家长与孩子的焦虑未断，即便
早早躺在床上，恐怕也辗转反侧、夜不能寐。思绪未断，强行熔断，结果可能‘剪不断、理
还乱’。”
要解决上述担忧，不妨先通过详尽的调查研究，摸清一个核心问题：为什么一些小学生
会做功课做到这么晚？如果是因为无效重复的课后作业过多，或是难度系数过高，就有必要
对作业设计进行科学化改革，强调对课业重点、难点的精细化巩固，而不是采取低效、机械
化的“题海战术”。作业要求是否尊重学习规律，能否高效考察当天的重点学习内容，实现不
同难度梯度的合理搭配，同时又不占用学生过多时间，也是任课教师教学水平和用心程度的
体现。可以说，高质量、符合学生实际情况的作业布置方式，才是有效给学生减负的重要
前提。
还要看到，一些学生迟迟做不完作业，也与学习方法不对、专注力不足等原因有关。比
如，回家后不愿尽快动笔，拖到很晚才开始做功课，或是效率不高，尚不懂得合理分配时间。
此时，如果一律规定“到点停笔”，可能会人为割裂日常学习的完整性，并非治本之策。
新京报评论文章指出：“熔断”不应意味着学习进程的中断，而是转换学习方式的契机。
要“鼓励孩子们学会独立思考，合理规划自己的学习时间，培养良好的学习习惯，让他们能
自律高效地完成学习任务，使他们在学习过程中寻找到乐趣而非仅仅是压力。”同时，学校
和任课教师也要做好相应引导，鼓励学生形成整体的时间管理意识，在对某个问题“久攻不
下”时，可以先完成其他部分，并在第二天设置答疑环节，及时补上知识盲区。
广州日报评论文章认为：“作业熔断本身更像是一个被动的保护性措施，目的只是为了
帮助学生摆脱海量作业的束缚。正如股市熔断后仍会继续交易，作业熔断之后也并不意味着
‘一断就算’。”如何让课堂成为吸纳知识的“主战场”，怎样让作业布置合理化、精练化，如何
引导孩子提升学习效率，怎样安放家长的教育焦虑……作业“一键熔断”并非看上去那么简单，
要让该举措真正有效，还离不开对上述关键点的“破题”。
（综合性材料）小学生作业“熔断”，更关键的是提高功课质量
来源：光明网
“超过晚上9：30，写不完的作业也不用做了”……日前，广西南宁一所小学推出的教育教
学新规，在家长群体中引发讨论。
按照这份最新举措，学校要求每晚9：30 后，学生要停下作业安心休息，即使未能完成
课题，第二天也不会受到老师的批评。校方称，这样做的目的是确保孩子们获得充足的休息。
学校此举的初衷不无道理。今年世界睡眠日，中国青年报社社会调查中心公布的一项调
查结果就显示，按照《健康中国行动（2019-2030 年）》中对中小学生睡眠时长的要求，超
三成受访家长表示孩子睡眠时长未达标，52.2%的受访家长认为应避免给孩子过多课外压力。
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确保孩子不因过多功课成为熬夜“特困生”，有利于保障青少年的身心健康。
只是，在作业“熔断”机制的具体操作上，不少家长也提出一些非常现实的担忧。比如，
不同孩子的自律程度有所差异，若是到点就“熔断”，会不会让一些学生有意拖延“划水”，反
而养成了不好的学习习惯？如此一来，岂不是会加剧学习成绩的两极分化？
其实，布置作业的核心目的，就是要巩固白天所学，帮助学生查缺补漏。要解决作业到
点“熔断”可能带来的种种问题，还是需回归到这一核心目标上来。
首先，有必要好好调查研究：为什么一些小学生的作业会做到这么晚？这背后缘故可能
因人而异：有的是孩子习惯放学后贪玩，拖到很晚才开始动笔写作业，或是效率不高，边写
边玩；有的是功课量太大，必须投入大量时间才能完成；有的是家长“加码”布置额外课业；
有的则是作业整体难度较高，学生时常会卡在难题上无法推进。
明确症结所在后，只有对症下药，才能真正解决问题。针对贪玩问题，可以加强家校
沟通，共同引导孩子形成良好的学习习惯，提升专注力。比如，家长要有意识营造安静的学
习氛围，督促孩子及时动笔做功课，避免养成熬夜写作业的习惯。
任课教师也有必要提升作业要求质量，拒绝高强度、重复性的刷题模式，而是要精准、
科学地帮学生巩固提高，提升学习效率。在作业难度设计上，也要尊重学习规律，注意梯
度搭配。有家长就表示，辅导孩子功课时，发现刚开始都是入门级题目，作业很快完成，进
入二年级，局势发生了鲜明转变，作业量和难度都有明显增加。学习应当是循序渐进的，类
似“过山车式”的转变，不仅不利于学生在不同学习阶段之间平稳过渡，还可能打击其信心、
徒耗时间。
事实上，教师不是不可以在作业中设置难题，学生因为遗漏了某个知识点，在做题时卡
住也很正常。简单直接地要求“过了晚上9 点半就叫停作业”，恐怕无法保障日常学习的完整
性，也不利于孩子形成善始善终的观念。对此，老师不妨引导学生树立整体的时间管理意
识，在对某个题“久攻不下”后，可以先完成其他作业，并在第二天设置答疑环节，针对学生
的难点集中解答。如此，才算完成了学习的一个小“闭环”。
为中小学生作业减负是大势所趋，2021 年教育部印发的《关于加强义务教育学校作业
管理的通知》就规定：小学一二年级不布置书面家庭作业，小学其他年级每天书面作业完成
时间平均不超过60 分钟。一个最简单的算术题是：当作业时间压缩后，唯有提升作业质量
和学习效率，才能既保障学生有充足睡眠，又确保孩子们有良好的学习效果。
执法专题
（综合性材料）“枫桥经验”进城记
来源：浙江宣传
“西城大妈”“朝阳群众”“武林大妈”“红枫义警”……这些由群众自发组成的队伍，在矛盾调
解、治安维护甚至重大案件侦破等方面屡立奇功，他们的不少“传说”在网络上广为流传。有
学者指出：一支支活跃在城市中的群众队伍积极参与到基层社会治理，实质上是依靠群众就
地化解矛盾这一智慧的实践，是“枫桥经验”城市版的生动写照。
昨天上午，平安浙江建设20 周年大会在杭州召开。习近平同志在浙江工作期间强调，
把创新发展“枫桥经验”作为总抓手，贯穿于建设“平安浙江”的始终。新时代“枫桥经验”如今
已是农村、城市两边“开花”。去年，中央政法委在全国范围内评选出的104 个“枫桥式工作
法”当中，就有不少城市版的实践。
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始于农村的“枫桥经验”，到了城市里会有怎样的表现？如何才能在社会治理中发挥更大
作用？今天，我们来聊聊“枫桥经验”进城记。
一
网上有个流行梗叫“城市套路深，我要回农村”。相比较之下，城市的人员结构、利益诉
求、价值观念等更为多元，光是反映到矛盾纠纷化解这一点上，就表现出高频复杂、专业性
强等特征。如何防矛盾于未然、止纠纷于未发是城市治理的难题。
过来说，经济活跃、高速发展的城市有着较好的软件硬件，社会救助、社会动员、秩序
保障等方面更加完善，这又为“枫桥经验”突破地域空间和应用范围创造了条件。
成熟的治理结构和单元让“枫桥经验”在城市更易落地。当前，科层式、网格化基本上是
各个城市治理和服务的标配，这也是“枫桥经验”解锁城市版的理想阵地。像上海等超大型城
市，就依托街道、居委、小区这“纵向三层”，建立了包括派出所、司法所、律师事务所在内
的“三所联动”机制，整合式化解矛盾纠纷。在运行最久的虹口区，已有九成多的矛盾纠纷实
现基层就地化解。
每座城市拥有不同的特征，这令“枫桥经验”的“城市化进程”充满了个性。浙江省内就有
不少版本。如义乌版“枫桥经验”就透着浓浓的国际范，这里有一群专门的“国际老娘舅”，负
责把外贸往来中产生的纠纷化解在市场里；在素有“渔都”之称的沈家门，“枫桥经验”不仅用
于调解海上纠纷，还推动着当地的船员和渔民从事安全联防、抢险互助等工作。可见，进城
后，“枫桥经验”出入的场合更多了，从原来调解矛盾纠纷的能手转型成了多面手。
除了解决人与人之间的矛盾，城市版“枫桥经验”还进一步扩展到社会运行的各个方面，
成为一种综合的、全面的治理服务方式。如今，除政法系统外，环保、建设、税务、金融
等部门也纷纷引入“枫桥经验”，在深入群众中实现工作优化与为民服务的有机统一。面向承
载多重功能的城市，“枫桥经验”融入到经济、社会、环境等多个领域，成为服务社会民生的
重要力量。
因此有人这样评价，“枫桥经验”来到城市，非但没有水土不服，反而联动了各方、扩大
了扇面，关照着市民的急难愁盼，让一座座城市更加温柔有爱。
二
我们在评价衡量一个地方经济社会发展怎么样时，城市化率已经成为一个关键指标，这
意味着城市治理在社会治理中占有的分量越来越重。因而，“枫桥经验”的“出村进城”成为不
可逆转的趋势。
老旧楼房要不要加装电梯？沿街的餐饮油烟要怎么整治？广场舞抢地盘的矛盾如何化
解？停车“一位难求”的现状怎么改变？这些问题都是城市最常见的社区病症。与农村抬头不
见低头见的熟人交际不同，城市社区的居民流动性更强，邻里间的黏合度相对较低，给城市
矛盾纠纷的调解带来一些难以避免的挑战。
但不管空间怎么转换，“枫桥经验”根植于群众，就地解决问题的精神内涵始终是不变的。
事实证明，只要立足社会矛盾的源头“治未病”，依靠好人民群众，“枫桥经验”就能发挥效力。
比如，有的城市建立了“街长制”“巷长制”，街巷长由街道、社区负责人担任，他们负责
定期巡视街巷，及时对存在的问题进行决策、协调并监督整改，解决街头巷尾的“小疙瘩”；
又如，在基层社区建立“老街坊议事厅”“民情驿站”“法官联系点”“物业议事党支部”等，阵地
虽小，却让城市“枫”景更动人；再如，杭州城市大脑把“智”理扩展到城管、卫健、旅游、环
保、警务等领域，让治理更加精细化、让市民生活更加便利，也把矛盾化解在了萌芽状态。
“枫桥经验”之所以能处处扎根、历久弥新，关键在于它始终在发展创新、与时俱进。随
着新时代“枫桥经验”跳出农村被运用到更多更丰富的空间场景，不仅化解了家长里短的“小
矛盾”，还有效解决了高质量发展过程中存在的深层次矛盾，在推动社会经济平稳发展的同
时满足了人民群众对美好生活的向往。
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三
随着城乡一体化加速推进，治理与服务也更融通。在这一背景下，“枫桥经验”的“出村
进城”路，怎样走得更顺？笔者有几点想法。
玩转高科技，为城市版“枫桥经验”提供硬核支撑。智治是新时代“枫桥经验”的显著特征。
在科技属性凸显的城市，“枫桥经验”更容易组起“人、机、技”的套装，不断向智慧化、精准
化和人性化跃升。比如，诸暨市打造了“城市枫桥”数字化应用，打通了数据共享开放的“大
动脉”，能为社区治理提供精准辅助决策；嵊州依托5G、人工智能等技术手段上线“民情大
脑”，通过“民情大脑”数字驾驶舱能对苗头隐患提前分析预警。有了种种技术加持，“枫桥经
验”更加能够焕发新活力、迸发大效能。
突破角色限定，让治理与服务两端双双发力。城市里的社会组织和资源类型更多，专
业水平更高。“枫桥经验”可以突破“老娘舅”“调解员”的角色定位，向社会治理与服务的方方
面面拓展延伸。比如北京石景山区的“可信消费”工作法，就从源头入手把预付式经营企业纳
入监管平台，同时强化诚信体系建设和链式追踪，有效预防了退费纠纷。类似这样的“服务
员”角色，其实就是“枫桥经验”的新模式。实际上，某个领域需要加强和改进社会治理与服
务的，都不妨尝试引入“枫桥经验”这一法宝。
法治与风尚同行，使城市版“枫桥经验”更加凝人心、聚人气。不像生活在农村会人熟、
地熟、情况熟，城市生活中人与人之间的距离感，容易在发生事端时让氛围变得紧张。“枫
桥经验”作为化干戈为玉帛的有效方式，无疑是促进人与人和谐相处的黏合剂，这种善解能
容的风尚也正是“枫桥经验”的魅力所在。正如有人分析说，相较于西方更注重个人权利保护、
强调刑事裁决和惩罚的法治模式，中国的法治更强调社会关系的修复与和谐。笔者认为，这
正是法治与风尚相得益彰的成果。
有言道，众智之所为，则无不成也。事实证明，无论在何时何地，相信群众、依靠群众
都是我们谋事、干事、成事的根本所在。这放到由群众创造的“枫桥经验”和它的进化之路上
来说，同样再贴切不过。
