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在全县金融工作座谈会上的讲话
一、重视问题，找准差距，切实增强做好金融工作的紧迫感
和责任感
一是县域金融的产业定位问题。金融业是现代服务业的重要组
成部分，金融业的发展状况直接影响到其他产业的健康发展。我县
金融业在税收贡献、经济增长、促进就业等方面已发挥重要作用，
也可以说金融业已经成为我县的支柱产业。目前我们对于金融业的
核心作用认识不足，过去更多偏重于关注融资功能的发挥，而没有
作为一个产业进行整体规划、配套政策、推动发展。
二是金融组织体系的建设问题。当前地方法人金融机构数量和
种类较少，社区银行、金融租赁公司、消费金融公司、农村资金互
助社等新型金融机构建设迟缓，县域金融组织体系建设相对滞后；
证券、期货机构在我县仍然处于空白；保险机构的业务主要集中于
县城，农村覆盖面不够；乡镇金融机构偏少，县域金融市场形式单
一，参与资本市场建设仍处于起步阶段，保险市场缺乏有效监管，
信贷市场的融资结构性矛盾仍没有根本性改观，中小微企业融资难、
融资贵问题依然较为突出。
三是金融管理体系的完善问题。当前，县域证券、保险监管机
构缺位；受经济下行压力加大和产业结构调整的双重影响，银行业
不良贷款率虽然在可控范围内，但绝对额增长趋势明显。如何构建
起全面有效的金融监管体系，坚决守住不发生区域性、系统性金融
风险是我们面临的重要挑战。
四是金融服务能力的提升问题。我县金融服务的供给能力明显
增强，但仍不能满足县域经济和“三农”发展多层次的金融需求。
如何有效支持县域重点项目建设的融资需求；如何突破支农支小、
扶贫扶弱因信用不足、抵押担保不够的融资限制；如何发挥财政政
策与货币信贷政策的合力作用，建立有效率的政府增信机制；如何
进一步降低市场主体的融资成本；如何进一步完善农村支付等基础
金融服务，有效提高农村金融服务的覆盖率、可得性和满意度等，
还需要政、银、企三方共同努力，搭建合作平台，加快创新步伐，
全面提高金融服务能力。
五是金融发展环境的优化问题。少数乡镇、少数部门对于信用
创建工作的重要性认识不够、重视不够、督导不够；少数企业的经
营管理较弱、诚信意识较差，没有树立“诚信就是重要的市场经济
资源”的理念；资产评估、会计、审计、担保等中介服务机构发展
缓慢，信贷融资的间接成本居高不下；金融专业人才匮乏，金融人
才的引进和培育滞后；支持金融业发展的相关政策措施和落实力度
有待于进一步加强。
六是金融知识的教育普及问题。我们多数干部缺乏对金融知识
的学习，缺乏现代金融意识和驾驭现代市场经济发展的能力和素质。
广大群众的现代金融知识匮乏，缺乏认知金融、参与金融、运用金
融资源自我发展的能力。
二、科学研判，把握机遇，切实坚定做好金融工作的信心和决
心
一是冷静分析经济金融面临的复杂形势。当前，经济社会发展
全面步入新常态，当前正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、
前期政策消化期、新的政策探索期的“四期叠加”阶段，长期矛盾
和短期问题相互交织，结构性因素和周期性因素相互作用，国际问
题和国内问题相互关联，经济金融领域的潜在风险已引起高度重视。
我国经济金融发展既面临大有作为的重要战略机遇，也受到诸多矛
盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。
二是牢牢抓住我县跨越赶超的战略机遇。当前，我县正处于经
济发展黄金期、政策机遇叠加期和后发优势释放期，迎来了区位优
势、资源优势和政策优势的多重叠加。县委、县政府政府提出了建
设“新四县”的发展目标，精品农业、生态工业、文化旅游、现代
物流等都获得了快速发展，以“两园三区”为骨架的城镇建设快速
推进等，为金融与经济的深度合作提供了平台和载体。
三是清醒认识我县发展面临的制约因素。我县还处于工业化、
城镇化、农业现代化加速发展的上升期，经济总量相对较小；经济
结构不优，传统产业体量大，高新技术产业、服务业发展不足，农
产品附加值不高；过去偏重于投资拉动的经济增长模式将面临诸多
挑战；资金、资源、环境约束趋紧，要素瓶颈依然突出，也是制约
我县经济快速发展的重要因素。
三、勇于创新，敢于担当，切实推动全县经济金融融合发展
一是聚焦发展，推动经济金融良性互动。要牢固树立跨越赶超、
科学发展的理念，以改革创新的思路谋划工作，以求真务实的精神
逐步解决不适应发展的诸多体制机制问题。要明确“四个高于”的
发展目标，信贷增长要高于GDP 的增长幅度、高于全市平均增长幅
度，涉农贷款和中小企业贷款增长要高于贷款的总体增幅，保费收
入增长要高于全市平均增幅。要完善银行业金融机构支持县域经济
发展奖励措施，继续执行政府性资金存放与信贷挂钩考核办法，建
立健全正向激励机制和反向约束机制，切实提高金融部门支持县域
经济发展的积极性和主动性。
二是聚焦做大，努力完善政策保障体系。全县上下要树立金融
强县的理念，坚决纠正过去重经济轻金融、重融资轻扶持的误区。
要把大力发展金融业作为重要战略选择，研究出台优化信贷投放环
境的具体措施，在涉及信贷抵押、担保环节，各相关部门要简化流
程，规范收费或降低收费，降低企业借贷成本；大力规范中介机构，
对涉嫌为企业提供假评估、假报表等虚假信息骗贷的中介机构，坚
决予以打击；加强担保体系建设，不断扩大贷款担保规模；研究制
定金融机构引进、风险防范化解、不良资产处置、金融知识教育、
金融基础设施建设、金融人才培养等方面的金融产业发展支持政策。
三是聚焦创新，着力解决融资结构矛盾。金融部门要结合县域
经济发展实际，加快金融创新，加大实体经济支持力度。人民银行
要加大支农再贷款、扶贫再贷款等货币政策工具的运用力度，不断
增强商业银行的可贷资金实力；各商业银行、政策性银行要积极争
取上级银行的授信额度，继续加大对我县的信贷投放力度，确保今
年的信贷投放实现“三个高于”的目标。要积极引进大型股份制商
业银行、证券期货机构等来我县设点展业，积极引导国有商业银行、
邮政银行、村镇银行、保险公司等下沉营业网点和服务，努力探索
设立社区银行、农村资金互助组织等新型金融机构，着力构建多层
次、多样性、适度竞争的县域金融组织体系，不断满足县域经济发
展多层次金融需求。各行要结合自身业务优势，精准对接县域经济
发展实际，不断加大信贷体制、信贷模式和信贷产品创新，重点要
围绕支农支小、扶贫扶弱等薄弱领域加大创新力度，切实推动普惠
金融体系建设，努力实现金融服务城乡一体化。要认真总结参与资
本市场建设和通过PPP 模式融资加快公共服务设施建设的成功经验，
引导更多民间资本参与秭归大建设、大发展。
四是聚焦精准，助力扶贫攻坚决战决胜。各金融机构要积极对
接全县精准扶贫、精准脱贫规划部署，抓准金融支持的切入点，精
准识别贫困户、贫困村的多元化融资需求，加快落实金融脱贫方案
的政策举措，让金融资源更多惠及贫困人口。要把通过扶持产业带
动贫困户脱贫作为金融精准扶贫的着力点，对于贫困人群生产经营
关系紧密的产业、企业和新型农业经营主体以及带动就业的劳动密
集型企业，切实加大支持力度，增强贫困地区“造血”功能。要立
足于开发式扶贫，坚持精准支持与整体带动结合，坚持金融政策与
扶贫政策协调，坚持扩大金融供给与防范风险并重，着力增强扶贫
对象自我发展能力，同步实现金融机构商业可持续与扶贫对象脱贫
可持续。
五是聚焦底线，切实增强金融管理能力。各单位务必高度重视
金融风险防化工作，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险的底
线。县金融办要充分发挥协调作用，健全与专业监管部门的协调机
制，建立信息共享机制，定期开展联合检查，强化县域金融监管，
切实做好金融风险的防范化解工作。要协调相关部门加强对小贷公
司、融资性担保公司、典当行的监管管理，确保合规经营；加强保
险市场监管，有效规范保险市场秩序；加强对民间借贷等非正规金
融领域的风险监测工作，加大对非法集资活动的打击力度。专业监
管部门要加强对正规金融领域的风险防范化解工作。各金融机构要
建立健全内控体系，切实加强风险管理。政公安、法院等政法部门
要加大执行力度，积极配合金融部门依法保护金融债权、依法清收
不良贷款。
六是聚焦创建，努力优化金融发展环境。要巩固完善 “五位一
体”的工作机制，深入开展“四大信用工程”建设，今年要在“五
个一”工程建设、金融司法环境、长效机制建设、打击金融违法行
为、金融生态环境监测评价系统建设等方面进一步加大工作力度，
保住“全省金融信用县”的金字招牌。金融办要加强工作督办，定
期开展检查，确保各项创建工作有序推进，顺利完成创建目标。要
加快推进县域金融工程建设，完成县域金融规划编制工作，落实县
域金融工程实施方案。
七是聚焦学习，着力普及现代金融知识。要在全县积极营造学
金融、用金融的良好氛围。各县直部门党组中心组学习要增加金融
知识的专题，县委党校培训要增加金融知识的学习内容，要考虑建
立领导干部金融知识的督学机制，引导广大干部树立现代金融意识，
提高金融素养。县直相关部门、金融机构要加强合作，充分利用技
术培训、农技推广、职业教育、精准扶贫、三万活动等平台，加大
金融知识宣传普及；要采取多种形式积极开展“金融知识宣传月”、
“送金融知识下乡”等活动。同时，要加大金惠工程支持力度，迅
速出台实施方案、管理制度、奖励办法；各县直部门、各乡镇要积
极创造条件支持“金惠工程”志愿者开展金融知识宣传活动。
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