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主题四：全面推进乡村振兴
一、文件学习
（一）文件摘选
文件摘选一
第七篇 坚持农业农村优先发展 全面推进乡村振兴
走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城
带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快
农业农村现代化。
第二十三章 提高农业质量效益和竞争力
持续强化农业基础地位，深化农业供给侧结构性改革，强化质量导向，推动乡
村产业振兴。
第一节 增强农业综合生产能力
夯实粮食生产能力基础，保障粮、棉、油、糖、肉、奶等重要农产品供给安全。坚
持最严格的耕地保护制度，强化耕地数量保护和质量提升，严守18 亿亩耕地红线，遏制
耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡，严禁占优补劣、占水田补旱
地。……
第三节 丰富乡村经济业态
发展县域经济，推进农村一二三产业融合发展，延长农业产业链条，发展各具
特色的现代乡村富民产业。推动种养加结合和产业链再造，提高农产品加工业和农业生
产性服务业发展水平，壮大休闲农业、乡村旅游、民宿经济等特色产业。加强农产品仓
储保鲜和冷链物流设施建设，健全农村产权交易、商贸流通、检验检测认证等平台和智
能标准厂房等设施，引导农村二三产业集聚发展。完善利益联结机制，通过“资源变资
产、资金变股金、农民变股东”，让农民更多分享产业增值收益。
第二十四章 实施乡村建设行动
把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，优化生产生活生态空间，持
续改善村容村貌和人居环境，建设美丽宜居乡村。
第一节 强化乡村建设的规划引领
统筹县域城镇和村庄规划建设，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、
人居环境整治、生态保护、防灾减灾和历史文化传承。科学编制县域村庄布局规划，因
地制宜、分类推进村庄建设，规范开展全域土地综合整治，保护传统村落、民族村寨和
乡村风貌，严禁随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建。优化布局乡村生活空
间，严格保护农业生产空间和乡村生态空间，科学划定养殖业适养、限养、禁养区域。
鼓励有条件地区编制实用性村庄规划。
第二节 提升乡村基础设施和公共服务水平
以县域为基本单元推进城乡融合发展，强化县城综合服务能力和乡镇服务农民
功能。健全城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护机制，推动市政公用设施向郊
区乡村和规模较大中心镇延伸，完善乡村水、电、路、气、邮政通信、广播电视、物流
等基础设施，提升农房建设质量。推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，增加农
村教育、医疗、养老、文化等服务供给，推进县域内教师医生交流轮岗，鼓励社会力量
兴办农村公益事业。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。
第三节 改善农村人居环境
开展农村人居环境整治提升行动，稳步解决“垃圾围村”和乡村黑臭水体等突
出环境问题。推进农村生活垃圾就地分类和资源化利用，以乡镇政府驻地和中心村为重
点梯次推进农村生活污水治理。支持因地制宜推进农村厕所革命。推进农村水系综合整
治。深入开展村庄清洁和绿化行动，实现村庄公共空间及庭院房屋、村庄周边干净整
洁。
第二十五章 健全城乡融合发展体制机制
建立健全城乡要素平等交换、双向流动政策体系，促进要素更多向乡村流动，
增强农业农村发展活力。
第一节 深化农业农村改革
巩固完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长30 年政策，完
善农村承包地所有权、承包权、经营权分置制度，进一步放活经营权。发展多种形式适
度规模经营，加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，健全农业专业化社
会化服务体系，实现小农户和现代农业有机衔接。深化农村宅基地制度改革试点，加快
房地一体的宅基地确权颁证，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。积极
探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。允许农村集体在农民自愿前提下，依法把
有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。
建立土地征收公共利益认定机制，缩小土地征收范围。深化农村集体产权制度改革，完
善产权权能，将经营性资产量化到集体经济组织成员，发展壮大新型农村集体经济。切
实减轻村级组织负担。发挥国家城乡融合发展试验区、农村改革试验区示范带动作用。
第二节 加强农业农村发展要素保障
健全农业农村投入保障制度，加大中央财政转移支付、土地出让收入、地方政
府债券支持农业农村力度。健全农业支持保护制度，完善粮食主产区利益补偿机制，构
建新型农业补贴政策体系，完善粮食最低收购价政策。深化供销合作社改革。完善农村
用地保障机制，保障设施农业和乡村产业发展合理用地需求。健全农村金融服务体系，
完善金融支农激励机制，扩大农村资产抵押担保融资范围，发展农业保险。允许入乡就
业创业人员在原籍地或就业创业地落户并享受相关权益，建立科研人员入乡兼职兼薪和
离岗创业制度。
第二十六章 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
建立完善农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，保持主要帮扶政策和财政投
入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展。
第一节 巩固提升脱贫攻坚成果
严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要
求，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。健全防止返贫动态监测和精准帮扶机
制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，建立健全快速发现和响应机制，分层分类及时
纳入帮扶政策范围。完善农村社会保障和救助制度，健全农村低收入人口常态化帮扶机
制。对脱贫地区继续实施城乡建设用地增减挂钩节余指标省内交易政策、调整完善跨省
域交易政策。加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。推广以工
代赈方式，带动低收入人口就地就近就业。做好易地扶贫搬迁后续帮扶，加强大型搬迁
安置区新型城镇化建设。
第二节 提升脱贫地区整体发展水平
实施脱贫地区特色种养业提升行动，广泛开展农产品产销对接活动，深化拓展
消费帮扶。在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，从财政、金融、土
地、人才、基础设施、公共服务等方面给予集中支持，增强其巩固脱贫成果及内生发展
能力。坚持和完善东西部协作和对口支援、中央单位定点帮扶、社会力量参与帮扶等机
制，调整优化东西部协作结对帮扶关系和帮扶方式，强化产业合作和劳务协作。
文件摘选二
《中共中央 国务院关于做好2022 年全面推进乡村振兴重点工作的意见》节选
当前，全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界经济复苏脆弱，气候变化挑战突出，我国
经济社会发展各项任务极为繁重艰巨。党中央认为，从容应对百年变局和世纪疫情，推
动经济社会平稳健康发展，必须着眼国家重大战略需要，稳住农业基本盘、做好“三
农”工作，接续全面推进乡村振兴，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安
宁。
做好2022 年“三农”工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，
全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻中央经济工作会议精神，坚持稳
中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量
发展，促进共同富裕，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，牢牢守住保障国家粮
食安全和不发生规模性返贫两条底线，突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，充
分发挥农村基层党组织织领导作用，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点
工作，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。
一、全力抓好粮食生产和重要农产品供给
(一)稳定全年粮食播种面积和产量。
(二)大力实施大豆和油料产能提升工程。
(三)保障“菜篮子”产品供给。
(四)合理保障农民种粮收益。按照让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性的
目标要求，健全农民种粮收益保障机制。
2022
年适当提高稻谷、小麦最低收购价，稳定
玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保
险主产省产粮大县全覆盖。加大产粮大县奖励力度，创新粮食产销区合作机制。支持家
庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业多种粮、种好粮。聚焦关键薄弱环节和小农
户，加快发展农业社会化服务，支持农业服务公司、农民合作社、农村集体经济组织、
基层供销合作社等各类主体大力发展单环节、多环节、全程生产托管服务，开展订单农
业、加工物流、产品营销等，提高种粮综合效益。
(五)统筹做好重要农产品调控。
二、强化现代农业基础支撑
( 六
) 落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。
实行耕地保护党政同责，严守18 亿亩耕地
红线。按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实
三条控制线，把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达，由
中央和地方签订耕地保护目标责任书，作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追
责。分类明确耕地用途，严格落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、
蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全
部用于粮食生产。引导新发展林果业上山上坡，鼓励利用“四荒”资源，不与粮争地。
落实和完善耕地占补平衡政策，建立补充耕地立项、实施、验收、管护全程监管机制，
确保补充可长期稳定利用的耕地，实现补充耕地产能与所占耕地相当。改进跨省域补充
耕地国家统筹管理办法。加大耕地执法监督力度，严厉查处违法违规占用耕地从事非农
建设。强化耕地用途管制，严格管控耕地转为其他农用地。巩固提升受污染耕地安全利
用水平。稳妥有序开展农村乱占耕地建房专项整治试点。巩固“大棚房”问题专项清理
整治成果。落实工商资本流转农村土地审查审核和风险防范制度。
( 七
) 全面完成高标准农田建设阶段性任务。
多渠道增加投入，2022 年建设高标准农
田1 亿亩，累计建成高效节水灌溉面积4 亿亩。统筹规划、同步实施高效节水灌溉与高标
准农田建设。各地要加大中低产田改造力度，提升耕地地力等级。研究制定增加农田灌
溉面积的规划。实施重点水源和重大引调水等水资源配置工程。加大大中型灌区续建配
套与改造力度，在水土资源条件适宜地区规划新建一批现代化灌区，优先将大中型灌区
建成高标准农田。深入推进国家黑土地保护工程。实施黑土地保护性耕作8000 万亩。积
极挖掘潜力增加耕地，支持将符合条件的盐碱地等后备资源适度有序开发为耕地。研究
制定盐碱地综合利用规划和实施方案。分类改造盐碱地，推动由主要治理盐碱地适应作
物向更多选育耐盐碱植物适应盐碱地转变。支持盐碱地、干旱半干旱地区国家农业高新
技术产业示范区建设。启动全国第三次土壤普查。
( 八
) 大力推进种源等农业关键核心技术攻关。
全面实施种业振兴行动方案。加快推
进农业种质资源普查收集，强化精准鉴定评价。推进种业领域国家重大创新平台建设。
启动农业生物育种重大项目。加快实施农业关键核心技术攻关工程，实行“揭榜挂
帅”、“部省联动”等制度，开展长周期研发项目试点。强化现代农业产业技术体系建
设。开展重大品种研发与推广后补助试点。贯彻落实种子法，实行实质性派生品种制
度，强化种业知识产权保护，依法严厉打击套牌侵权等违法犯罪行为。
( 九
) 提升农机装备研发应用水平。
全面梳理短板弱项，加强农机装备工程化协同攻
关，加快大马力机械、丘陵山区和设施园艺小型机械、高端智能机械研发制造并纳入国
家重点研发计划予以长期稳定支持。实施农机购置与应用补贴政策，优化补贴兑付方
式。完善农机性能评价机制，推进补贴机具有进有出、优机优补，重点支持粮食烘干、
履带式作业、玉米大豆带状复合种植、油菜籽收获等农机，推广大型复合智能农机。推
动新生产农机排放标准升级。开展农机研发制造推广应用一体化试点。
( 十
) 加快发展设施农业。
因地制宜发展塑料大棚、日光温室、连栋温室等设施。集
中建设育苗工厂化设施。鼓励发展工厂化集约养殖、立体生态养殖等新型养殖设施。推
动水肥一体化、饲喂自动化、环境控制智能化等设施装备技术研发应用。在保护生态环
境基础上，探索利用可开发的空闲地、废弃地发展设施农业。
(十一)有效防范应对农业重大灾害。
三、坚决守住不发生规模性返贫底线
(十二)完善监测帮扶机制。
(十三)促进脱贫人口持续增收。推动脱贫地区更多依靠发展来巩固拓展脱贫攻坚成
果，让脱贫群众生活更上一层楼。巩固提升脱贫地区特色产业，完善联农带农机制，提
高脱贫人口家庭经营性收入。逐步提高中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发
展的比重，重点支持帮扶产业补上技术、设施、营销等短板，强化龙头带动作用，促进
产业提档升级。巩固光伏扶贫工程成效，在有条件的脱贫地区发展光伏产业。压实就业
帮扶责任，确保脱贫劳动力就业规模稳定。深化东西部劳务协作，做好省内转移就业工
作。延续支持帮扶车间发展优惠政策。发挥以工代赈作用，具备条件的可提高劳务报酬
发放比例。统筹用好乡村公益岗位，实行动态管理。逐步调整优化生态护林员政策。
(十四)加大对乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区支持力度。在乡村振兴重
点帮扶县实施一批补短板促发展项目。编制国家乡村振兴重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚
成果同乡村振兴有效衔接实施方案。做好国家乡村振兴重点帮扶县科技特派团选派，实
行产业技术顾问制度，有计划开展教育、医疗干部人才组团式帮扶。建立健全国家乡村
振兴重点帮扶县发展监测评价机制。加大对国家乡村振兴重点帮扶县信贷资金投入和保
险保障力度。完善易地搬迁集中安置区配套设施和公共服务，持续加大安置区产业培育
力度，开展搬迁群众就业帮扶专项行动。落实搬迁群众户籍管理、合法权益保障、社会
融入等工作举措，提升安置社区治理水平。
(十五)推动脱贫地区帮扶政策落地见效。
四、聚焦产业促进乡村发展
(十六)持续推进农村一二三产业融合发展。鼓励各地拓展农业多种功能、挖掘乡村
多元价值，重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业。支持农业大县聚焦
农产品加工业，引导企业到产地发展粮油加工、食品制造。推进现代农业产业园和农业
产业强镇建设，培育优势特色产业集群，继续支持创建一批国家农村产业融合发展示范
园。实施乡村休闲旅游提升计划。支持农民直接经营或参与经营的乡村民宿、农家乐特
色村(点)发展。将符合要求的乡村休闲旅游项目纳入科普基地和中小学学农劳动实践基
地范围。实施“数商兴农”工程，推进电子商务进乡村。促进农副产品直播带货规范健
康发展。开展农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动，推进食用农
产品承诺达标合格证制度，完善全产业链质量安全追溯体系。加快落实保障和规范农村
一二三产业融合发展用地政策。
(十七)大力发展县域富民产业。支持大中城市疏解产业向县域延伸，引导产业有序
梯度转移。大力发展县域范围内比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产
业，推动形成“一县一业”发展格局。加强县域基层创新，强化产业链与创新链融合。
加快完善县城产业服务功能，促进产业向园区集中、龙头企业做强做大。引导具备条件
的中心镇发展专业化中小微企业集聚区，推动重点村发展乡村作坊、家庭工场。
(十八)加强县域商业体系建设。实施县域商业建设行动，促进农村消费扩容提质升
级。加快农村物流快递网点布局，实施“快递进村”工程，鼓励发展“多站合一”的乡
镇客货邮综合服务站、“一点多能”的村级寄递物流综合服务点，推进县乡村物流共同
配送，促进农村客货邮融合发展。支持大型流通企业以县城和中心镇为重点下沉供应
链。加快实施“互联网+”农产品出村进城工程，推动建立长期稳定的产销对接关系。推
动冷链物流服务网络向农村延伸，整县推进农产品产地仓储保鲜冷链物流设施建设，促
进合作联营、成网配套。支持供销合作社开展县域流通服务网络建设提升行动，建设县
域集采集配中心。
(十九) 促进农民就地就近就业创业。落实各类农民工稳岗就业政策。发挥大中城市
就业带动作用。实施县域农民工市民化质量提升行动。鼓励发展共享用工、多渠道灵活
就业，规范发展新就业形态，培育发展家政服务、物流配送、养老托育等生活性服务
业。推进返乡入乡创业园建设，落实各项扶持政策。大力开展适合农民工就业的技能培
训和新职业新业态培训。合理引导灵活就业农民工按规定参加职工基本医疗保险和城镇
职工基本养老保险。
( 二十
) 推进农业农村绿色发展。
加强农业面源污染综合治理，深入推进农业投入品
减量化，加强畜禽粪污资源化利用，推进农膜科学使用回收，支持秸秆综合利用。建设
国家农业绿色发展先行区。开展农业绿色发展情况评价。开展水系连通及水美乡村建
设。实施生态保护修复重大工程，复苏河湖生态环境，加强天然林保护修复、草原休养
生息。科学推进国土绿化。支持牧区发展和牧民增收，落实第三轮草原生态保护补助奖
励政策。研发应用减碳增汇型农业技术，探索建立碳汇产品价值实现机制。实施生物多
样性保护重大工程。巩固长江禁渔成果，强化退捕渔民安置保障，加强常态化执法监
管。强化水生生物养护，规范增殖放流。构建以国家公园为主体的自然保护地体系。出
台推进乡村生态振兴的指导意见。
五、扎实稳妥推进乡村建设
(二十一)健全乡村建设实施机制。落实乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建
的要求，坚持自下而上、村民自治、农民参与，启动乡村建设行动实施方案，因地制
宜、有力有序推进。坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，把握乡村建设的
时度效。立足村庄现有基础开展乡村建设，不盲目拆旧村、建新村，不超越发展阶段搞
大融资、大开发、大建设，避免无效投入造成浪费，防范村级债务风险。统筹城镇和村
庄布局，科学确定村庄分类，加快推进有条件有需求的村庄编制村庄规划，严格规范村
庄撤并。开展传统村落集中连片保护利用示范，健全传统村落监测评估、警示退出、撤
并事前审查等机制。保护特色民族村寨。实施“拯救老屋行动”。推动村庄小型建设项
目简易审批，规范项目管理，提高资金绩效。总结推广村民自治组织、农村集体经济组
织、农民群众参与乡村建设项目的有效做法。明晰乡村建设项目产权，以县域为单位组
织编制村庄公共基础设施管护责任清单。
(二十二)接续实施农村人居环境整治提升五年行动。从农民实际需求出发推进农村
改厕，具备条件的地方可推广水冲卫生厕所，统筹做好供水保障和污水处理
; 不具备条件
的可建设卫生旱厕。巩固户厕问题摸排整改成果。分区分类推进农村生活污水治理，优
先治理人口集中村庄，不适宜集中处理的推进小型化生态化治理和污水资源化利用。加
快推进农村黑臭水体治理。推进生活垃圾源头分类减量，加强村庄有机废弃物综合处置
利用设施建设，推进就地利用处理。深入实施村庄清洁行动和绿化美化行动。
(二十三)扎实开展重点领域农村基础设施建设。有序推进乡镇通三级及以上等级公
路、较大人口规模自然村(组)通硬化路，实施农村公路安全生命防护工程和危桥改造。
扎实开展农村公路管理养护体制改革试点。稳步推进农村公路路况自动化检测。推进农
村供水工程建设改造，配套完善净化消毒设施设备。深入实施农村电网巩固提升工程。
推进农村光伏、生物质能等清洁能源建设。实施农房质量安全提升工程，继续实施农村
危房改造和抗震改造，完善农村房屋建设标准规范。加强对用作经营的农村自建房安全
隐患整治。
(二十四)大力推进数字乡村建设。推进智慧农业发展，促进信息技术与农机农艺融
合应用。加强农民数字素养与技能培训。以数字技术赋能乡村公共服务，推动“互联网
+ 政务服务”向乡村延伸覆盖。着眼解决实际问题，拓展农业农村大数据应用场景。加快
推动数字乡村标准化建设，研究制定发展评价指标体系，持续开展数字乡村试点。加强
农村信息基础设施建设。
(二十五)加强基本公共服务县域统筹。加快推进以县城为重要载体的城镇化建设。
加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动基本公共服务供给由注重机构行政区域覆
盖向注重常住人口服务覆盖转变。实施新一轮学前教育行动计划，多渠道加快农村普惠
性学前教育资源建设，办好特殊教育。扎实推进城乡学校共同体建设。深入推进紧密型
县域医疗卫生共同体建设，实施医保按总额付费，加强监督考核，实现结余留用、合理
超支分担。推动农村基层定点医疗机构医保信息化建设，强化智能监控全覆盖，加强医
疗保障基金监管。落实对特殊困难群体参加城乡居民基本医保的分类资助政策。有条件
的地方可提供村卫生室运行经费补助，分类落实村医养老保障、医保等社会保障待遇。
提升县级敬老院失能照护能力和乡镇敬老院集中供养水平，鼓励在有条件的村庄开展日
间照料、老年食堂等服务。加强乡镇便民服务和社会工作服务，实施村级综合服务设施
提升工程。健全分层分类的社会救助体系，切实保障困难农民群众基本生活。健全基层
党员、干部关爱联系制度，经常探访空巢老人、留守儿童、残疾人。完善未成年人关爱
保护工作网络。
六、突出实效改进乡村治理
( 二十六
) 加强农村基层组织建设。强化县级党委抓乡促村职责，深化乡镇管理体制
改革，健全乡镇党委统一指挥和统筹协调机制，加强乡镇、村集中换届后领导班子建
设，全面开展农村基层干部乡村振兴主题培训。持续排查整顿软弱涣散村党组织。发挥
驻村第一书记和工作队抓党建促乡村振兴作用。完善村级重要事项、重大问题经村党组
织研究讨论机制，全面落实“四议两公开”制度。深入开展市县巡察，强化基层监督，
加强基层纪检监察组织与村务监督委员会的沟通协作、有效衔接，强化对村干部的监
督。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推行网格化管理、数
字化赋能、精细化服务。推进村委会规范化建设。深化乡村治理体系建设试点示范。开
展村级议事协商创新实验。推广村级组织依法自治事项、依法协助政府工作事项等清单
制，规范村级组织机构牌子和证明事项，推行村级基础信息统计“一张表”制度，减轻
村级组织负担。
(二十七)创新农村精神文明建设有效平台载体。依托新时代文明实践中心、县级融
媒体中心等平台开展对象化分众化宣传教育，弘扬和践行社会主义核心价值观。在乡村
创新开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动。探索统筹推动城乡精神文明融合
发展的具体方式，完善全国文明村镇测评体系。启动实施文化产业赋能乡村振兴计划。
整合文化惠民活动资源，支持农民自发组织开展村歌、“村晚”、广场舞、趣味运动会
等体现农耕农趣农味的文化体育活动。办好中国农民丰收节。加强农耕文化传承保护，
推进非物质文化遗产和重要农业文化遗产保护利用。推广积分制等治理方式，有效发挥
村规民约、家庭家教家风作用，推进农村婚俗改革试点和殡葬习俗改革，开展高价彩
礼、大操大办等移风易俗重点领域突出问题专项治理。
(二十八)切实维护农村社会平安稳定。推进更高水平的平安法治乡村建设。创建一
批“枫桥式公安派出所”、“枫桥式人民法庭”。常态化开展扫黑除恶斗争，持续打击
“村霸”。防范黑恶势力、家族宗族势力等对农村基层政权的侵蚀和影响。依法严厉打
击农村黄赌毒和侵害农村妇女儿童人身权利的违法犯罪行为。加强农村法治宣传教育。
加强基层社会心理服务和危机干预，构建一站式多元化矛盾纠纷化解机制。加强农村宗
教工作力量。统筹推进应急管理与乡村治理资源整合，加快推进农村应急广播主动发布
终端建设，指导做好人员紧急转移避险工作。开展农村交通、消防、安全生产、自然灾
害、食品药品安全等领域风险隐患排查和专项治理，依法严厉打击农村制售假冒伪劣农
资、非法集资、电信诈骗等违法犯罪行为。加强农业综合行政执法能力建设。落实基层
医疗卫生机构疾病预防控制责任。健全农村新冠肺炎疫情常态化防控工作体系，严格落
实联防联控、群防群控措施。
七、加大政策保障和体制机制创新力度
(二十九)扩大乡村振兴投入。
(三十)强化乡村振兴金融服务。
(三十一)加强乡村振兴人才队伍建设。发现和培养使用农业领域战略科学家。启动
“神农英才”计划，加快培养科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。深入推
行科技特派员制度。实施高素质农民培育计划、乡村产业振兴带头人培育“头雁”项
目、乡村振兴青春建功行动、乡村振兴巾帼行动。落实艰苦边远地区基层事业单位公开
招聘倾斜政策，对县以下基层专业技术人员开展职称评聘“定向评价、定向使用”工
作，对中高级专业技术岗位实行总量控制、比例单列。完善耕读教育体系。优化学科专
业结构，支持办好涉农高等学校和职业教育。培养乡村规划、设计、建设、管理专业人
才和乡土人才。鼓励地方出台城市人才下乡服务乡村振兴的激励政策。
（二）规范词梳理与例句积累
1.
坚持农业农村优先发展
2.
以工补农、以城带乡
3.
工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系
4.
加快农业农村现代化
例：
走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、
以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，
加快农业农村现代化。
例：“给定资料5”结尾写到，“城市文明和乡村文明，人造文明和自然文明，都
是应该而且可以互补的；理想的生活状态可能还是在城、乡之间自由游走。”请结合你
对这句话的思考，自选角度，联系实际，自拟题目，写一篇文章。（40 分）
立意：城乡融和发展 实现自由游走
理顺城乡关系，统筹城乡发展。
全面布局推进，促进乡村振兴。
城乡融和发展，实现自由游走，要全面布局推进，促进乡村振兴。乡村是
具有自然、社会、经济特征的地域综合体，兼具生产、生活、生态、文化等多
重功能，可以说，乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰（乡村的重要性）。长期
以来，我国乡村发展远远落后于城市的发展，引发了各类社会问题，乡村振兴
迫在眉睫。早在上世纪二十年代，卢作孚就提出了“乡村现代化”的构想，并
特别强调“乡村现代化”是政治、经济、文教、社会、环境的全方位的改革。
在我们大力实施乡村振兴战略的今天，他的理论依然具有借鉴意义。所以，要
走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带
乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农
业农村现代化
，
实现人民群众在城乡之间自由游走的理想生活。
5.
农业综合生产能力（提高农业质量效益）
6.
最严格的耕地保护制度、“长牙齿”的耕地保护硬措施
7.
耕地“非农化”与“非粮化”（耕地用途管制）
8.
农业结构调整
9.
县域经济
10. 农村一二三产业融合发展
11. 农业产业链
12. 特色产业
13. 农村二三产业集聚发展
14. 资源变资产、资金变股金、农民变股东
15. 村容村貌
16. 人居环境（方言：脏儿狗鸡）
17. 乡村基础设施和公共服务
18. 现代农业农村建设工程
19. 新型农业经营主体
20. 巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
21. 稳住农业基本盘“打好种业翻身仗”“保障粮食安全”
22. 农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁
23. 订单农业
材料体现：近年来，秋然米业发展订单农业，引导农民种植高产优质水稻。积
极推优良稻种，先后引进推广了“齐粳10”、“松粳22”优质水稻。同时，为避免有人
管种、无人管收，好粮卖不上好价钱的现象发生，秋然米业以订单的形式与农户签订水
稻收购合同。在种植管理过程中，由秋然米业统一供种，统一提供技术指导，使种植户
掌握先进的管理方法和种植技术，解除了种田中的技术之忧。
据了解，今年预计收购合同优质水稻4 万吨，带动农民增收1600 万元。
24. 耕地占补平衡政策
耕地占补平衡是指《土地管理法》规定的国家实行占用耕地补偿制度，是指建
设占用多少耕地，各地人民政府就应补充划入多少数量和质量相当的耕地的行为。这项
制度是坚守18 亿亩耕地红线的重要举措。
25. 高标准农田
26. 黑土地保护性耕作
27. 土壤普查
28. 农业关键核心技术攻关
29. 农机装备
30. 设施农业
设施农业是采用人工技术手段，改变自然光温条件，创造优化动植物生长的环境因
子，使之能够全天候生长的设施工程。设施农业是个新的生产技术体系，如塑料大棚、
日光温室、连栋温室
31. 产业提档升级
32. 东西部劳务协作
33. 脱贫人口小额信贷
34. 优势特色产业集群
35. 农产品产地仓储保险冷链物流设施
36. 农民就地就近就业创业
37. 农村人居环境整治提升五年行动
38. 硬化路
硬化、绿化、亮化、美化
39. 数字乡村
40. 农村基层组织建设
例句：要不断加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导，通过建强基层党组织为更好
实施乡村振兴战略提供政治保证。
41. “听党话、感恩党、跟党走”宣传教育活动
42. 文化惠民
规范词：文化需求调研机制、了解、满足群众的文化需求、满足群众对文化的个性化
需求、差异化需求、多样化需；文化菜单、丰富群众的精神文化生活（打麻将、刷视
频）、文化公共服务设施（农村文化大院、农家书屋、村文化广场）
“种戏”
乡村文化振兴：优秀传统文化传承、文化创新、非遗、社会主义核心价值观
43. 移风易俗重点领域
材料体现：高价彩礼、大操大办不良风俗、引领婚庆新风尚
44. 平安法治乡村
二、热点学习
（一）热点聚焦
广西横州茉莉花：产量占全球六成 富农兴万家
来源：人民网-广西频道
9 月，车入横州，公路两旁种满成片的茉莉花，连绵数万亩，空气中都弥漫着沁人
心脾的芳香。此情此景让人想起那首闻名世界的民歌《茉莉花》，“好一朵美丽的茉莉
花，芬芳美丽满枝桠……”歌词描绘的正是当下的横州美景。
位于广西中南部的横州市，是世界上最大的茉莉花生产基地。“全球10 朵茉莉花，
有6 朵来自广西横州”，这里的茉莉花和茉莉花茶产量占全国的80%以上，全世界的60%
以上；当地约33 万花农因其增收致富；综合品牌价值达215.3 亿元，蝉联广西最具价值
的农产品品牌。
小小茉莉花如何形成百亿大产业，如何吸引了世界的目光？带着这份好奇，我们一
起走进横州。
茉莉花变为“致富花” 形成融合发展“全产业链”
在位于校椅镇石井村的中华茉莉园内，花农雷水平披着防晒衣，正在花海里采花
苞。这里，是横州市国家现代农业产业园核心区。每年的5 月至11 月，园内万亩茉莉花
开，一望无际，蔚为壮观，吸引了大批游客前来观赏。
“今年的花价很好，我家种有两亩，每亩有2 万多元的收入。”雷水平说，花开时
节，她白天摘花，傍晚就拉到市场卖，茉莉花交易市场就在离村委50 米的地方，非常方
便。“交易现场直接收钱，只要花的品质好，就能卖出好价钱。”说到这里，雷水平的
脸上满是笑容。
“我就是种了茉莉花，家里才盖起了3 层楼。”花农李福锦一边摘花一边说道。旁
边的石井村党委书记蔡万洪接过话，“茉莉花就是我们的‘致富花’，我们村6000 多
人，家家户户都种，去年村里人均收入达到2 万多元。”
(规范词：带动、促进增收致富)
蔡万洪介绍，近年来，很多大企业都来到横州建厂，茉莉花需求量越来越大，当地
也出台产业配套政策。“比如今年，政府给新种植茉莉花每亩600 元的产业补贴，大家的
积极性更高了，这几年很多年轻人都愿意回来创业，比在外打工强多了。”
（规范词：产业配套政策、带动创业就业、就近就地创业就业）
30
岁出头的闭东海就是回乡创业成功的代表。
2013 年，他与3 名大学毕业生回乡依
靠本地茉莉花产业优势，开启了茉莉花盆栽的创业之路。“之前看着农民把茉莉花老桩
（指生长多年、枝干古朴的植物老株）当柴火烧掉，我心里非常着急。”闭东海说，茉
莉花老桩经过盆栽、包装，可是值钱的宝贝啊。
“我们公司开办了
合作社
，与农户进行合作，为他们提供资源与技术，农户出劳动
力与土地，合作生产茉莉花盆栽，每亩能多创收
6000
元。
”闭东海说，这样的模式让农
民的茉莉花亩产值比传统茉莉花地增加30%以上。
（规范词：农业合作社、农业公司、种植大户、养殖大户，新型农业经营主体）
在种植上下足功夫的同时，横州市还不断拉长产业链，鼓励企业开拓茉莉花上下游
产业。目前，横州市已集聚上百家花茶企业，拥有全国最大的茉莉花茶加工产业集群，
逐步形成茉莉花+花茶、盆栽、食品、旅游、用品、餐饮、药用、体育、康养“1+9”的
产业集群。“一产接二三产”的全产业链融合发展体系，让横州茉莉花走上了高质量发
展的快车道。
（规范词：延长、延伸产业链、产业规模化发展、产业集群化、产业集群发展、全
产业链融和发展）
目前，全市种植茉莉花12 万亩，年产鲜花9.5 万吨，茉莉花茶8 万吨，当地约33 万
花农因其增收致富，茉莉花成为了名副其实的致富之花、幸福之花。
数字赋能 电商加持 为产业插上腾飞翅膀
在横州茉莉花生产数字化基地，农艺师韦玉全打开自己的手机，随时察看花田情
况，了解花田里的空气和土壤温湿度、降雨量、光照强度等信息，实现精细化种植和管
理。
（规范词：精细化种植、精细化管理、精细化治理、做好城市治理的绣花功夫）
“大田种植茉莉花盛花期是5 到11 月，我们通过温室栽培智能控制，为茉莉花创造
一个最佳的生长环境，可以实现茉莉花四季常开。”韦玉全说，精细化管理带来了技术
上的突破，延长了茉莉花花期，也提高了茉莉花的产量和质量。
规范词：设施农业
为推动茉莉花种植方式由粗放型向精细型转变，横州于2019 年启动茉莉花生产数字
化试点项目，主要建设茉莉花生产数字化设施种植基地、数字化标准种植基地、数字化
大田种植监测基地，对茉莉花生长全程实现数字化精准管理。
产业数字化
“数字茉莉”种植大棚里安装了全套智能的光照、温湿度控制系统以及监控传感设
备，模拟茉莉花种植的不同生长环境。“通过传感器采集到的数据实时传输到控制柜，
我们就可以获得茉莉花的生长环境数据。再通过观察其生长情况、产量，就可以分析出
什么样的环境最适合茉莉花生长，形成最适合茉莉花生产的种植标准。”基地技术员农
丽丽说，这样的标准化种植让花农每亩增产约100 公斤，每亩综合增收2000 元以上。
（数字化的材料体现）
数字赋能让茉莉花增产增收，电商加持则让茉莉花香飘得更远。
手机登录电商平台，搜索横州茉莉花，跳出的茉莉花产品琳琅满目。作为国家电子
商务进农村综合示范县，横州有着完善的电商服务体系，这为茉莉花走向全国和国际市
场插上了有力的“翅膀”。
（规范词：电商加持、拓展销路、拓展线上销售渠道）
据横州市电子商务发展工作领导小组办公室副主任黄振武介绍，产业链的不断完善
为“茉莉花经济”注入了新活力，韧性更强了——去年到现在，虽然受到疫情的冲击，
但茉莉花产业并未受到大的影响，今年上半年，横州网络零售额达到10.82 亿元，同比增
长37.37%，与茉莉花相关的产品表现亮眼，占到了零售额的80%。
广西顺来茶业有限公司董事长周焕洪表示，企业“触网”不仅带来产品销量的提
升，同时倒逼企业根据市场需求调整经营方向，不断研发新产品，从而更加丰富茉莉花
产业链。目前，当地一些企业研发出的茉莉精油、茉莉糕点、茉莉香包等一系列
衍生产
品
，在网上同样受到消费者的广泛关注。
（规范词：衍生产品、农产品深加工、增加农产品附加值）
品牌展露国际范 借“一带一路”走向世界
史料记载，茉莉花通过丝绸之路在汉朝时传入中国。横州种植茉莉花历史悠久，明
朝《横州志·物产》等史料早有记载。横州州判王济在《君子堂日询手镜》里记述：
“茉莉甚广，有以之编篱者，四时常花。”
过去，茉莉花通过古丝绸之路来到中国，生根发芽；如今，横州茉莉花借着广西作
为“一带一路”有机衔接重要门户的契机和中国—东盟博览会永久落户南宁的“南宁渠
道”，正逐步走向世界。
“马来西亚很多奶茶店都把茉莉花茶作为基础配方，这样调制出来的各类时尚饮
品，受到越来越多年轻人喜爱。”马来西亚茶商李国民介绍，东南亚的茉莉花产量不
多，得益于中国—东盟博览会在南宁举办的机会，他从横州引进茉莉花茶等产品，销量
增长很快。
“我们每年单单出口俄罗斯的茉莉花茶就超过1000 万元，并且逐年增加。”周焕洪
介绍，公司还专门组建团队，加强与国外客商交流，随着横州茉莉花的品牌知名度不断
提高，海外销量也不断增加。
据统计，横州茉莉花产品每年出口东盟、日本以及欧美国家和地区的产值达5 亿元
以上。
今年3 月1 日，随着中欧地理标志协定正式生效，作为首批入选中欧地理标志协定
保护名录的横州茉莉花茶迎来发展新机遇。根据协定，横州茉莉花茶将有权使用欧盟的
官方认证标志，这更有利于开拓国际市场。（抢占海外市场）
“我国出口到世界各地的茉莉花茶中，用横州茉莉花窨制的产品占了很大比重。”
横州市委书记黄海韬介绍，通过建设园区、招大引强、培育品牌、改革创新、举办世界
茉莉花大会等方式拉长产业链价值链，促进茉莉花产业转型升级、城市扩容提质、文化
守正创新。
价值链微笑曲线，产业转型、重视科技创新、掌握核心科技
针对茉莉花产业未来的发展，黄海韬表示，将继续依托横州茉莉花体量优势和享誉
世界的茉莉花文化优势，高水平承办好世界茉莉花大会，丰富拓展“南宁渠道”，大力
培育壮大茉莉花“1+9”产业集群，建设具有鲜明茉莉印记的世界茉莉花都，加快打造成
为世界茉莉花产业中心。
以花为媒，以花会友。自2000 年起，中国茶叶流通协会联手南宁市政府在横州成功
举办了十一届茉莉花文化节、十一届全国茉莉花茶交易博览会和十三次茉莉花茶产销形
势分析会。
“从2019 年开始，我们又全新升级打造了世界茉莉花大会这一品牌，今年将举办第
三届。”中国茶叶流通协会会长、全国茶叶标准化技术委员会主任委员王庆表示，作为
全球茉莉花及花茶产业的品牌盛会，世界茉莉花大会在打响节会品牌的同时，也有力地
推动着横州市逐步发展为全球最大的茉莉花产业基地和最大的茉莉花茶加工中心，横州
茉莉花及花茶已成为享誉全球的金字招牌。
9 月10 日至13 日，第三届世界茉莉花大会在南宁市和横州市召开，今年的大会继续
列入中国—东盟博览会的系列重要活动，来自世界各地的茶商、专家再次汇聚，为茉莉
花产业大发展带来更多机会。
（二）规范词梳理（加框）
三、真题训练
作答要求：
“给定资料2”中，M 农场的案例为新时代青年创业提供了哪些启示? (15 分)
要求:分析全面,条理清晰。不超过300 字。
材料二
M 农场成立于2015 年，是一家将生态稻田和人工智能相结合的高新技术企业。它所
研制的“胚芽米”，是一种在稻谷加工过程中保留其胚芽部分的精制米，比普通大米含
有更加丰富的维生素B 族和微量元素。创始人小李的初衷就是希望越来越多的老百姓能吃
到更有品质的大米。
（规范词：农产品品质提升、智慧农业）
创立之初，M 农场就将人工智能引入水稻种植阶段。小李说：“传统农业，往往包含
着最苦、最累、最费人工的劳作过程，我们希望通过高科技为传统农业增效。”他算了
一笔“人工账”：以人工巡田、除草为例，传统农业中，高质量的巡田速度为每人每天
50 亩到80 亩，一季稻田需巡田130 天；每人每天人工除草约1.5 亩到2 亩，一季稻田需
除草3 至4 轮。小李表示，这样的方式费时费力，即便给每亩稻田提供1000 元人工费，
也还是没有人愿意干。为了改变这一困境，M 农场使用田间机器鸭代替人来巡田、除草，
效率提高300%，成本降低50%。
（规范词：传统农业、现代农业、高科技产品和技术、降本增效）
此外，M 农场还使用物联网技术及田间智能机器对生态水稻数据进行全方位监测和采
集，由专家团队进行建模及大数据分析，进行人工智能海量数据训练，深度挖掘水稻生
长全过程数据，进行图像识别，建立水稻最佳生长模型，实时生成稻田长势及病虫害的
可视化智能管理界面，提供病虫害防治指导、作物保护方案，实现了生态农业无人化、
智能化管理。（规范词：无人化、智能化、智慧化管理）
启示1：注重运用高科技。将物联网、大数据、智能机器等高科技产品和技术运用
到农业生产的种植、管护等环节，实现农业生产无人化、智能化，助力传统农业降本增
效。
M 农场在种植全过程中不使用任何化学农药、化肥、除草剂，而采用生物制剂、有机
肥，以确保大米的食用安全和营养价值。以生态稻田为基础，M 农场引入旅游、文化、艺
术等多元化产业。小李说：“我们打造共享农场、田园综合体，吸引旅客来体验田园生
活。我们还挖掘稻米文化，通过自然课堂为孩子们讲述‘一粒米的旅行’。农场美丽的
田园景色，吸引着一批又一批的人来到这里摄影绘画写生。”如今，“稻田上的艺术
节”“稻田上的自然课堂”“稻田上的露营节”，种种衍生产品，不一而足，给M 农场带
来更多的发展机遇。
（规范词：绿色有机、绿色安全、绿色环保）
小李表示，当下的农业，正逐步走出传统模式，已不再是单纯的第一产业。在M 农
场，“一产”实现种植标准化、人工智能化等有机生态种植，“二产”实现胚芽米、胚
芽米食、乡村手工艺等与胚芽米生产有关的加工，“三产”实现休闲观光、户外活动、
宜居养生、精品民宿、乡村艺术等稻田上的系列自然体验。M 农场以生态水稻种植为基础，
实现“一二三产业”高度融合发展，力图打造新型全产业链模式。
（规范词：三产融合、生态种植、智慧化种植、智慧化耕作、智慧化养殖、农产品
深加工、休闲农业、体验农业、观光农业、全产业链）
启示2：注重绿色环保。种植全过程采用生物制剂、有机肥，不使用化学产品，确保
农产品食用安全和营养价值。
启示3：注重产业融合。实行“农业+文化（旅游、艺术）”，发展共享农场、田园
综合体等现代农业，促进一二三产业融合发展，打造新型全产业链模式，提升农业发展
综合效益。
目前，M 农场拥有60 多位员工，平均年龄只有27 岁，他们是农场培养的一批知识型、
技术型“新型农民”，是创业生力军。M 农场也成为青年人发展新型农业、改变乡村的青
春舞台。“70 后怕种田，80 后不愿种田，90 后不提种田”是网友的调侃，也是部分事实。
小李坦言，农业的形象一直是劳作辛苦而收入低，很难吸引年轻人，而一个没有年轻人
加入的行业，是没有未来的。“让农民成为令人羡慕的职业”是M 农场努力的目标之一。
在M 农场的示范和带动下，如今更多农民和返乡青年愿意扎根农村，做新型农民，发展新
型农业。
温铁军
启示4：培养知识型、技术性新型农民，让农民成为令人羡慕的职业，引导更多农民
和返乡青年扎根农村。
今年年初，小李被评为省级杰出创业青年。颁奖礼上，小李说：“乡村振兴，是农
业强、农村美、农民富的全面实现。M 农场是乡村振兴战略的实践者和受益者。新时代的
创业者，一定要有社会担当，要做些对国家和社会发展有意义的事情。”
( 启示5：树立担当意识。要有社会担当，做对国家和社会发展有意义的事。)
【参考答案】
1、注重运用高科技。将物联网、大数据、智能机器等高科技产品和技术运用到
农业生产的种植、管护等环节，实现农业生产无人化、智能化，助力传统农业降本增效。
2、注重绿色环保。种植全过程采用生物制剂、有机肥，不使用化学产品，确保
农产品食用安全和营养价值。
3、注重产业融合。实行“农业+文化（旅游、艺术）”，发展共享农场、田园
综合体等现代农业，促进一二三产业融合发展，打造新型全产业链模式，提升农业发展
机遇。
4、注重人才培养。大力培养知识型、技术型“新型农民”，鼓励引导更多农民、
青年人扎扎根农村，通过发展新型农业创新创业，提高农民职业尊荣感。
5、树立担当意识。要有社会担当，做对国家和社会发展有意义的事。
四、经典文章
中央一号文件解读：“全面推进乡村振兴”的核心要义在于“全面激活要素市场”
2 月22 日，21 世纪以来第19 个指导“三农”工作的中央一号文件发布。当前，在
我国经济面临需求收缩、供给不足、预期转弱的“三重压力”背景下，稳住农业农村基
本盘、做好“三农”工作，全面推进乡村振兴至关重要。
笔者认为，“全面推进乡村振兴”有三个具体体现：一是党对“三农”工作的全面
领导；二是牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线之上的乡村全面发
展；三是促进“共同富裕”目标下人的全面发展。三方面具体体现背后，反映出“全面
推进乡村振兴”的核心要义在于“全面激活要素市场”。
全面推进乡村振兴，关键在于“全面”；全面激活要素市场，关键也在于“全
面”。当前，我国存在城乡二元经济结构的矛盾根源就在于要素市场，城乡要素无法实
现有效流动和合理配置，市场壁垒高企，公共资源配置不均衡。十九大以来，我国以要
素市场化配置体制机制为重点，不断深化经济体制改革。《关于构建更加完善的要素市
场化配置体制机制的意见》明确了生产要素五大范畴，即：土地、劳动力、资本、技
术、数据。纵观2022 年中央一号文件，全面发挥五大要素在“三农”高质量发展中的作
用，是全面推进乡村振兴的关键。
一、土地： 重点领域改革“稳”字当头 完善风险防范制度
土地是农村最大的财富，是现代农业的基础。全面推进乡村振兴，保障农民土地权
益、进一步探索赋予农民更多的土地权能、加速流转交易市场化是激活土地要素活力的
重要路径。
激活农村土地要素市场，底线就是要在牢牢守住18 亿亩耕地红线的基础上，通过农
村土地产权制度的改革赋能乡村发展。改革开放以来，从“家庭联产承包制”到农地承
包权可依法流转再到承包地“三权分置”，历次土地产权制度改革的核心都在于不断寻
找放活路径，促进土地资源在更大范围内优化配置。在这一过程中，要始终把握好稳定
与放活的关系。
2022 年中央一号文件更是“稳”字当头：一方面，稳定农村土地承包关系，开展第
二轮土地承包到期后再延长30 年整县试点。另一方面，稳慎推进农村宅基地制度改革试
点、稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市等。同时，落实工商资本流转农村土地
审查审核和风险防范制度，保障农民权益。
二、劳动力：推进以县城为重要载体的城镇化 加强人才队伍建设
当前，部分农村“空心化”的形成，归根结底，是劳动力资源配置的问题，也就是
人的问题。解决人的问题，一靠产业，二靠服务。
推进以县城为重要载体的城镇化，一方面可以畅通城乡经济循环，推动产业链延
伸。2022 年中央一号文件指出，支持大中城市疏解产业向县域延伸，引导产业有序梯度
转移。大力发展县域范围内比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，
推动形成“一县一业”发展格局。产业带动可以解决农村劳动力就近安置问题，破解乡
村“空心化”难题；另一方面，加强基本公共服务县域统筹，推动基本公共服务供给由
注重机构行政区域覆盖向注重常住人口服务覆盖转变不仅让人“回得来”，还要提升获
得感让人“留得住”。
“留得住”更要“干的好”。2022 年中央一号文件提出加强乡村振兴人才队伍建
设，“神农英才”、“头雁”项目等一系列引才育才机制有望落地。2022 年中央一号文
件还鼓励地方出台城市人才下乡服务乡村振兴的激励政策，有计划开展教育、医疗干部
人才组团式帮扶等政策，城乡双向人才流动渠道将逐步被打开。
三、资本：多措并举反哺乡村 强化乡村振兴金融服务
2022 年中央一号文件提出多种举措反哺乡村，推动社会资本向“三农”领域聚集：
推动中央预算内投资进一步向农业农村倾斜；稳步提高土地出让收入用于农业农村的比
例；支持地方政府发行政府债券用于符合条件的乡村振兴公益性项目，等等。
此外，2022 年中央一号文件明确提出强化乡村振兴金融服务，尤其是支持机构法人
在县域、业务在县域的地方法人金融机构发挥本土优势，加大乡村振兴支持力度。长期
以来，除涉农产业自身风险较大外，我国农村信用体系缺失、市场化分担和补偿机制不
足等种种原因导致我国农村处于金融服务体系的“边缘地带”。 因此，强化乡村振兴金
融服务，推动更多资本要素“下乡”，既要提升农村金融知识普及教育程度、加强社会
信用体系建设，更要创新金融服务产品和服务模式，比如推动开展集体经营性建设用地
使用权抵押融资、创新“保险+期货”模式、引入政策性担保平台等。
四、技术：全面实施种业振兴行动方案 大力推进种源等农业关键核心技术攻关
粮食安全国之大者。不掌握种源等农业关键核心技术，粮食安全便无从谈起，全面
乡村振兴就是无本之木。据媒体报道，当前全球种子市场份额的40%以上被德国拜耳、美
国柯迪华两大巨头占据，白羽肉鸡的种源也曾一度被欧美垄断。同时，近年来中国粮食
单产有较大幅度提升，50%以上归功于品种改良。
作为农业的“芯片”，种业关乎国计民生和我国粮食与食品安全。牢牢把饭碗端在
中国人自己手里就要振兴种业，掌握核心技术。2022 年中央一号文件提出，推进种业领
域国家重大创新平台建设、启动农业生物育种重大项目、加快实施农业关键核心技术攻
关工程、强化现代农业产业技术体系建设等，一系列重大举措揭示未来乡村振兴路径，
中国不仅要藏粮于地，更要藏粮于技。
五、数据：激活数字经济新动能 打造数字乡村
数据作为新型生产要素，有助于发挥效率倍增作用，激活数字经济新动能，助力全
面推进乡村振兴。
数字经济赋能乡村产业融合发展。2022 年中央一号文件要求，持续推进农村一二三
产业融合发展，实施“数商兴农”工程，推进电子商务进乡村，完善全产业链质量安全
追溯体系。加快实施“互联网+”农产品出村进城工程，推动建立长期稳定的产销对接关
系。推进智慧农业发展，促进信息技术与农机农艺融合应用。数据要素成为农村产业新
“资产”，促进产业融合、城乡融合、技术融合。
数字经济支撑乡村治理。2022 年中央一号文件提出，以数字技术赋能乡村公共服
务，推动“互联网+政务服务”向乡村延伸覆盖。着眼解决实际问题，拓展农业农村大数
据应用场景。“数据+”正成为乡村治理智慧化转型的重要抓手，也是弥补城乡信息鸿沟
的巨大机遇。
全面激活土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素，是立足新发展阶段、贯彻新
发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的必然要求，也是是全面推进乡村振兴的
核心要义。
