国网投标中的双层PDF是一个怎样的文件

编制6月末这批次标书的时候，发现河南其中一个地市需要生成双层PDF文件，想来很多人如果只做河南业务的话，之前应该是没有遇见过。

其实很多省份早已要求双层PDF上传标书了，所以本次河南也算是释放了一个信号，可能全省下批次都会要求使用双层PDF，就想着详细介绍一下这方面的内容。

一、为什么国网投标需要双层PDF？

做过国网投标的人都知道，商务文件和技术文件上传ECP平台时，系统对PDF文件的要求非常严格——不仅要看得清，还要搜得到（文字可检索、可复制），这就是所谓的“双层PDF”。

那么这个双层有什么特点呢？

一是文档不能被修改

二是文档放大后字迹模糊

单层PDF只有图片层，系统OCR识别率低，虽然能搜索重要信息，但同时也处于可编辑状态，直接影响评标专家的审阅效率和公正性。

双层PDF则同时包含图片层和文字层，既保留了原件的真实性，又满足了电子化评标系统对可检索性的硬性要求。

说白了最重要的好处就是：双层PDF版本可以被检索，但是不能编辑！

二、软件准备：Adobe Acrobat 9 Pro

为什么选Acrobat 9 Pro？其实网上有很多双层PDF教程，推荐各类免费工具，但国网建议使用，我们作为投标人不要去硬刚，非要问为什么，按照要求来就行，不要过于纠结这件事。

其实主要原因是Acrobat 9 Pro是比较成熟个和稳定的工具，识别率高、输出规范，兼容性可靠。

关于怎么下载Acrobat 9 Pro就不做过多的赘述了，有双层需求的采购公告中，都会附有安装方法，自行安装即可。

需要注意的是安装Adobe Acrobat 9 Pro，无需安装序列号，无需注册，直接安装完整版即可。

以下流程是个人的一些操作经验，按步骤做即可。

第一步：准备好原始文件

你需要将word格式转换为可编辑的单层PDF格式，选择需要制作的文档，在WPS或者office中直接转成PDF即可。

第二步：在Acrobat中完成图片版PDF文件生成

① 启动Adobe Acrobat 9 Pro

② 打开需要转换的PDF文件，点击文档-导出-图像-PNG

③ 选择设置：分辨率设置为59.06，生成图片保存到单独的文件夹内。

这一步是国网很多地方操作手册的要求，但实际上，很多时候，这个分辨率下出来的文件是很模糊的一个状态，基本无法看清。

④ 将所有图片重新组合成图片格式的PDF，分以下两步完成。

合并保存后文档会自动在acrobat中打开

第三步：执行OCR文字识别（核心步骤！）

这是制作双层PDF最关键的步骤，操作如下：

①点击文档，选择OCR文本识别，使用OCR识别文本

②点击编辑，设置识别语言及采样像素600dpi

③识别后的文档保存即可

第四步：书签添加

①打开书签，选择原有书签并删除

②选择查找当前书签，点击添加书签，修改标题即可

① 分辨率择59.06，图片比较模糊，我个人制作的时候，一般不用这个分辨率，这么久也没出过问题，而且更清晰一些。

② Adobe Acrobat无法批量生成，只能一个一个标书的做，如果批量投标时，效率比较低，这个也可以有更好的解决办法。

③ OCR识别时，其实使用其他工具会更快，效果更好一些。

双层PDF看似简单，但很多人在过程中会意见各种各样的问题，版本不对、效率低下、上传费时等千奇百怪的问题，在投标过程中也算是比较让人讨厌的一个步骤。

如果你有这方面更好的经验或者是疑虑，欢迎留言交流，我们可以一起讨论一下，共同成长！

希望这篇指南能帮你少走弯路，投标顺利！