2025年公务员多省联考《申论》题（湖南行政执法卷）第一题

一、材料及文段分析

“‘三资’（资产、资源、资金）治理不仅关系到村民富不富，也关系到村庄美不美。”E市水北镇杨庄村党支部书记说，“‘三资’治理就是要摸清家底，规范使用，盘活资源。落实到村里，主要是测量盘点，把现有资源搞‘活’。通过治理，不仅资产明晰了，资源变现了，资金到位了，而且民心稳了，风气正了，村庄面貌也随之焕然一新。”

本段对“三资”含义作出了解释，说明了“三资”治理的重要性及治理方法和治理重点。

杨庄村属于典型的城边村，村内企业占地较多，但过去一段时间，“三资”问题一直困扰着干部和群众。“不少地块都是本村村民在承包，但由于大伙签订合同的背景不一样，价格也存在差异，群众之间又有攀比心理，所以工作一直很难推进。”杨庄村党支部书记介绍，“一旦开展‘三资’清查，就要推翻很多过去已经签好的合同，涉及到村里很多企业的资金问题，要让商户和村民都接受、配合，的确很不容易。”

本段以杨庄村为例，针对该村实际，说明了“三资”清查中的资金清查难的原因。

近年来，借着市里乡村振兴工作计划“三资”治理专项实施的契机，杨庄村在市农业农村局指导下多次召开村“两委”联席会议，讨论制定了“三资”清查方案，成立了“三资”清查工作小组。

清查的第一步，就是摸清家底。为确保公正公开，杨庄村采取实地测量的方式，邀请企业方、测量方、村干部、村民代表等多方同时在场进行土地测量，测量结果需得到多方认可，在公示无异议后才能生效。“这是一项为村为民的好政策，就先从我家的大棚开始吧。”党员老纪不仅第一个接受实地测量，第一个重新签署合同、缴纳承包费，还主动加入工作小组，负责土地测量工作。像老纪一样，全村54名党员充分发挥先锋模范作用，以实际行动支持“三资”治理工作。在他们的影响下，原本心存疑虑的村民逐渐转变态度，纷纷配合入户进企实地测量，捋顺合同、明晰债权债务，开展企业租赁合同续签、改签等工作，使清查工作得到了有序推进。

本段讲述了“三资”治理专项工作的开展，村里制定清查方案，成立清查工作小组，通过召集多方在场，实地测量，公示的方式重新签署合同，缴纳承包费，通过发挥党员先锋模范作用，推进“三资”清查工作。

自治理专项开展以来，E市进一步强化职能部门的对接、指导责任，及时督导镇村两级落实好主体责任，着力推动治理工作走深走实。截至目前，共清收各类闲置或被侵占的机动地、集体建设用地、四荒水面等10769亩，盘活15167亩，增收2832万元。摸排合同35194份，规范问题合同10344份，清收债权6418笔，金额共计6840万元。

在动态清查农村集体“三资”底数的同时，E市也在不断完善相应的监管制度。坚持“一村一账户”，将村级财务委托镇级代管，村集体与镇级业务部门签订协议，村级实行报账员制度。在各乡镇（街道）设立农村财务委托代理服务中心，在坚持村级集体资产所有权、使用权、财务审批权不变和会计核算主体不变的前提下，统一管理村级账目，实现现金、账本、凭证“三代管”。将所有村级账户纳入“银农直联”网络监管平台，依托平台对村集体资金实行全程留痕闭环管理，做到干部不经钱、会计不见钞，切实杜绝以往村集体现金交易难监管的现象。

最近，水北镇法柳村的夜市成了当地居民的热门打卡地。每当夜幕降临，人们汇聚在此，不仅可以品尝近百种特色美食，还能观看灯光秀和演出。然而一年前，这里还是堆满建筑废料、生活垃圾的荒地，一到下雨天便污水横流。在“三资”治理专项实施过程中，这片荒地成为镇村干部关注的重点。镇村两级多次组织召开协商议事会，广泛征集干部和群众意见。“隔壁杨庄村的夜市搞得挺红火的，我们是不是也可以搞？”“对啊，我们周边人流量大，这个优势可得好好利用！”……经充分研究论证，法柳村“两委”决定借助企业力量将荒地发展为夜市。水北镇第一时间将情况汇报给市农业农村局，并协助村“两委”将夜市招标信息发布至农村产权线上交易平台。

本段以水北镇法柳村为例讲述了针对荒地现状，征求干部群众意见及周围经验，利用线上平台，借助企业力量发展夜市经济。

“几家企业竞价角逐，最终价高者得。与企业签订的合同中土地租金是一年26万元，超过了我们最初的预期。”法柳村党支部杨书记说道，“从申请报名到与企业签订土地租赁合同，前后也就半个多月时间。”

“村里的这笔交易做得好啊，我们有活干，村里有钱挣，人气也旺了。”53岁的夜市清洁员赵大姐说，她现在每月能增加3000元的收入。

十年前，E市建成省内首家农村产权线上交易平台。多年来，E市积极探索市、镇、村三级农村产权交易体系，在市级成立农村产权交易中心，在乡镇（街道）设分中心，在村庄设信息点。同时，不断创新交易品种及服务方式，规范交易程序，完善市场监管，促进交易公开、公平、有序进行。

随着数字技术的发展和农村资源要素活力的释放，去年，E市又对交易平台进行了升级。目前，所有项目均采取公开竞价、网上报名、阳光交易的模式，部分交易项目溢价超3倍，为农村集体资源变现发挥着更加便捷、积极的作用。

以上四段主要内容围绕农村产权交易体系展开，E市通过搭建市、镇、村三级农村产权交易体系，不断创新交易品种及服务方式，规范交易程序，完善市场监管让企业在线上平台追逐定价，提高村民收益，激发农村资源要素活力，增加就业岗位，让农村集体资源变现，促进交易公开、公平、有序进行。

二、问题分析：

根据“给定资料1”，请你谈谈E市是如何做好“三资”治理工作的。（15分）

要求：全面、准确、有条理。不超过250字。

分析题目提取关键词“如何做好”要求做法，字数250字，意味着分点简洁。

结合文段材料分析：一二段说明了‘三资’治理就是要摸清家底，规范使用，盘活资源，分析了“三资”治理存在的问题。从第三段开始整合分析答案如下：

1. 开展专项治理。邀请专业部门指导，制定清查方案，成立工作小组，邀请多方见证进行实地测量，发挥党员先锋模范作用，推动土地清查工作顺利开展。
2. 完善监管制度。化职能部门的对接，落实好主体责任。将村级财务委托镇级代管，村级实行报账员制度。将村级账户纳入网络监管平台，实现村集体资金实行全程留痕闭环管理。
3. 探索交易体系。搭建升级市、镇、村三级农村产权线上交易平台，设立乡镇信息点，创新交易品种及服务方式，规范交易程序，利用线上平台引导企业竞价，盘活农村资源，提升交易效率，带动村民就业，增加村民收入。（247字）