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材料 1 让法治成为全社会共同信仰........................................................2
材料 2 完善执法模式、下沉执法力量，让基层治理更有力...............5
材料 3 织密个人信息保护的法治之网.................................................10
材料 4 推动新时代法治政府建设再上新台阶......................................13
材料 5 用法治遏制大数据“杀熟”..........................................................16
材料 6 固基强本，书写法治中国新篇章.............................................19
材料 7 让法治文化接地气润人心.........................................................23
材料 8 良法善治护航网络消费.............................................................26
材料 9 奋力建设良法善治的法治中国.................................................29
材料 10 以良法善治保障新业态新模式健康发展...............................32材料 1 让法治成为全社会共同信仰
把群众关心关注的热点难点问题作为普法重点，从群众生活
入手，讲群众听得懂的话，在实时普法、公益普法、精准普法上
下足功夫。
普法工作不只是以通俗的语言向公民解读法律的内涵，更需
要在法治实践全过程同社会公众保持良性互动。每一个个案公平
正义的实现，都是法律权威的最佳证明。
行走在北京西长安街，法治漫画和法律故事文化墙随处可见；
在湖北恩施，公安机关将反诈知识与传统民歌结合，群众喜闻乐
见；辽宁搭建说事、议事、调事平台，推动法治乡村建设……来
自基层一线的探索实践，成为全国普法工作的生动缩影。
全民普法和守法是全面依法治国的长期基础性工作。自
1986 年以来，我国已连续实施完成 7 个五年普法规划，取得了
重要成果。特别是我国“七五”普法实施完成，“谁执法谁普法”
普法责任制全面实行，法治乡村建设有序推进，全社会法治观念
明显增强。“2020 年全国社会心态调查综合分析报告”显示：
当自己或家人遇到不公平事情时，选择“通过法律渠道解决”的
居第一位，比 2016 年提升 3.7 个百分点。这表明，全面依法治国迈出坚实步伐，人们的法治观念、法律意识不断提高，“遇事
讲法、遇事找法”逐步成为全社会共识。
在 14 亿多人口的大国持续开展全民普法，是人类法治史上
的一大壮举，也是中国特色社会主义法治的重要组成部分。随着
我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，进入新发展阶段，
迫切要求进一步提升公民法治素养，推动全社会尊法学法守法用
法。今年 6 月，中共中央、国务院转发了《中央宣传部、司法部
关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025 年）》，
对“八五”普法作出全面部署，成为深入学习宣传贯彻习近平法
治思想、夯实全面依法治国根基的重要举措。
法律要发挥作用，需要全社会信仰法律。“七五”普法取得
的成就，彰显了中国特色社会主义法治的制度优势和治理效能，
其中一条重要经验就是坚持人民立场，做到普法为了人民、依靠
人民、服务人民。“八五”普法规划特别强调，以提高普法针对
性和实效性为工作着力点，形成法治需求与普法供给之间更高水
平的动态平衡，让人民群众感受到法律的温暖和力量。普法是最
应该接地气的，落实好“八五”普法规划，就要把群众关心关注
的热点难点问题作为普法重点，从群众生活入手，讲群众听得懂
的话，在实时普法、公益普法、精准普法上下足功夫。普法工作不只是以通俗的语言向公民解读法律的内涵，更需
要在法治实践全过程同社会公众保持良性互动。每一个个案公平
正义的实现，都是法律权威的最佳证明。如果通过正常程序得不
到公平正义，群众对法治就会不信任、不放心。要以实际行动让
群众相信法不容情、法不阿贵，只要诉求合理合法，就能通过法
律程序得到公道。“八五”普法规划要求弘扬社会主义法治精神，
就是要让人民群众感受到正义可期待、权利有保障、义务须履行。
当严格执法、公正司法照进现实，成为最好的普法教材，法治精
神就会深入人心。
铭刻在人们心中的法治，是真正牢不可破的法治。法治建设
需要全社会共同参与，推动全体人民信仰法治、尊崇法治，坚定
不移走中国特色社会主义法治道路。开展好新形势下法治宣传教
育，就要坚持守正创新，完善制度机制，把习近平法治思想学习
宣传贯彻到全民普法工作全过程，落实到“八五”普法工作各方
面，让法治信仰在人民群众心中落地生根。材料 2 完善执法模式、下沉执法力量，让基
层治理更有力
“一顶帽子管到底”让基层治理更有力
不久前，在浙江省龙港市一家印刷厂上演了这样一幕：当地
两队综合执法人员正给这家企业“体检”，一队检查企业承印的
出版物是否合规，另一队检查废水废气排放、一般固废贮存处置
等情况。
“检查发现，问题涉及环保、卫生、出版等方面。如果放在
以前，至少得三个部门查三次。如今实现了‘综合查一次’，戴
‘一顶帽子’，一次体检毛病全解决。”龙港市综合行政执法局
综合执法一大队队长李宏说。2020 年 9 月 24 日，龙港市综合
行政执法体制改革方案获批，“一支队伍管执法”改革在当地逐
步落地。
一直以来，“多个大盖帽管不住一顶草帽”现象备受诟病，
也凸显了城市基层治理中重复执法、交叉执法、多头执法带来的
尴尬。近年来，基层行政执法体制改革在全国铺开。在过去一年
里，龙港“一支队伍管执法”的生动实践，正是基层“多帽合一”
改革的重要缩影。当地哪些经验值得借鉴？近日，记者来到龙港
展开调研。完善执法模式，解决“多头执法”问题
“龙港市的‘一支队伍管执法’并不算是独创，但与全国其
他区县乡镇层面的改革相比，最大的特色在于‘大综合+扁平化’，
是‘一管到底’的‘单层制’执法。”温州大学法学院院长王宗
正指出，当地经验对于新型城镇化综合改革条件下的城市执法改
革具有典型借鉴意义。
龙港市综合行政执法局局长方以军表示，当地通过“一支队
伍管执法”改革，把全市 9 个部门 29 个领域 3043 项执法事项
全部划转至综合行政执法局，建立统一指挥、多跨协同、联合联
动的扁平化执法体系。这也是目前浙江全省覆盖领域最广、划转
数量最多、整合队伍最精简的综合执法体系改革。
“现在实现了从‘分散执法’向‘集中执法’的转变，从‘多
头执法’向‘综合查一次’的转变。”在一线工作多年的李宏，
见证了当地执法模式的变化。根据“应划尽划、应转尽转”原则，
“一支队伍”分为 8 个大队，更精准行使下放执法权。其中，5
个综合执法大队负责日常执法巡查、一般案件办理；专业技术性
强、执法程序要求高、疑难复杂的案件，由 3 个专业执法队办理。
据统计，2020 年 12 月至 2021 年 8 月，龙港市综合行政执法
局办理一般程序案件 581 宗、简易程序案件 30100 宗，实现办
案数量、质量双提升。“‘一支队伍管执法’从源头上解决了多头检查的问题，从
机制上解决了执法扰企扰民的问题，实现了执法能力提升、行政
成本降低、群众认同提高、营商环境优化的显著效应。”王宗正
认为。
下沉执法力量，“看得见”也要“管得了”
在基层行政执法体制改革中，基层执法力量不足问题亟待解
决。龙港市作为目前全国唯一实行“大部制、扁平化”行政管理
体制改革的县级市，下辖 102 个社区、常住人口 46.5 万人。当
地公共服务需求量大面广，基层执法“最后一公里”问题更为突
出。
“我们不断尝试让执法力量下沉，争取实现更便捷的公共服
务和更有效的执法监督。”方以军说。龙港市综合行政执法局以
社区联合党委为载体，实行“中心统一指挥、网格日常检查、大
队执法巡查”运行机制，做到从社区“看得见、管不了”，部门
“管得了、看不见”到都“看得见、管得了”的转变。
今年 58 岁的孔祥棒是龙港市城北片区的执法队员，也是派
驻在沿江片区第四联勤站的网格服务员。他就像一位“小巷管家”，
遇到违章停车、占道经营，属于综合行政执法管辖范围的，便就
近联络处置；遇上社区事务、群众求助，属于网格服务员职责的，
就实时开展服务。记者了解到，龙港市综合行政执法局将辖区划分为 5 大片区，
由 5 支综合执法大队分管。同时，部分执法人员派驻全市 26 个
联勤工作站担任网格员；联勤工作站由综合行政执法局、公安局、
市场监督管理局等机关干部和社工合署办公，切实做到及时响应、
高效处置。
执法队员“一人多岗”现象，也对人员业务素质提出更高要
求。为严把案件质量关，当地推行“驻局律师”服务模式，为执
法人员把关案件办理，定期开展法律法规培训。“通过规范办案
流程，有效避免了‘随意执法’乱象。”“驻局律师”王一伟说。
创新执法手段，破解人少事多、信息不畅
随着基层执法改革深入推进，人少事多、信息不畅、跨部门
数据调取难等问题日益凸显。为实现“执法人员少跑路，系统数
据多跑路”，龙港市打造“一支队伍管执法”协作支撑应用，集
指挥、查询、协同、执法功能于一体；还建成了数字化执法监管
协同指挥体系，衔接“基层治理四平台”、12345 政务平台等，
通过数据归集、AI 智能分析和流程监控等功能，对“人、事、
物”三大要素精细化管理。
伴随智慧城市建设步伐加快，又有一位“智慧管家”来到市
民身边。当地引进“万物云城市管家”，以云平台为载体，面向
所有社区，涵盖市政管理、安全管理、环境卫生、市容秩序等事项，实施物业化管理、数字化运行，以达到城市管理服务职能相
对剥离、执法队伍更纯粹的目的，从而破解人少事多等难题。
据介绍，通过运用数字化手段，信访投诉件处置时间从 3 个
工作日下降为 1 个小时，效率提高 98%；立案前调查时间从 7
日下降为 1 日，效率提高 85%；联合执法实施时间从 15 日下降
为 2 日，效率提高 87%。
方以军表示，未来还将持续深化数字赋能综合执法，推进城
市智慧管理迭代升级；探索审批、监管、执法高效协同配合机制，
不断理顺部门职责分工，构建更加科学合理的职责体系。
浙江大学中国新型城镇化研究院教授吴金群指出，基层推进
数字化改革已经成为政府实现治理体系与治理能力现代化的重
要途径。通过数字技术重构制度架构，探索“市社一体、条抓块
统”全域整体智治改革，将是未来政务数字化的重要方向。材料 3 织密个人信息保护的法治之网
明确处理个人信息应当遵循合法、正当、必要和诚信原则，
对人脸信息等敏感个人信息予以严格保护，规定个人对其个人信
息的处理享有知情权、决定权……不久前，十三届全国人大常委
会第三十次会议表决通过《中华人民共和国个人信息保护法》。
这部和人们数字生活息息相关的法律，回应了一系列社会关注的
热点问题，为信息产业的未来标注了方向。
随着信息化与经济社会发展不断融合，网络成为生产生活的
新空间、经济发展的新引擎，各类个人信息的收集与使用更为广
泛、频繁。如何更好保护个人信息，成为人们关心的现实问题。
比如，一些企业、机构乃至个人，从商业利益等目的出发，利用
网络随意收集、违法获取、过度使用、非法买卖个人信息。进一
步治理这类问题，需要增强法律规范的针对性、权威性和系统性，
提供更加有力的法律保障。
织密个人信息保护的法治之网，才能切实将人民群众网络空
间合法权益维护好、保障好、发展好。从网络安全法的施行，到
民法典的编纂出台，再到数据安全法的出台，在数字经济发展和
法治建设进程中，我国个人信息保护法律制度逐步建立并不断发
展完善。此次通过的个人信息保护法，聚焦个人信息保护领域的突出问题和人民群众的重大关切，在相关法律的基础上，进一步
细化、完善个人信息保护应遵循的原则和个人信息处理规则，明
确个人信息处理活动中的权利义务边界，健全个人信息保护工作
体制机制，将让人民群众在数字经济发展中有更多的获得感、幸
福感、安全感。
实践是法律的基础，法律要随着实践发展而发展。当前，有
的企业通过大数据技术对消费者的个人特征和消费习惯进行分
析评估，进而对消费者在交易价格等方面实行差别对待，甚至误
导、欺诈消费者。对此，个人信息保护法明确规定，不得对个人
在交易价格等交易条件上实行不合理的差别待遇。另外，针对现
实生活中人们反映强烈的“一揽子授权”“强制同意”等问题，
个人信息保护法明确，个人信息处理者不得以个人不同意处理其
个人信息或者撤回同意为由，拒绝提供产品或者服务。这些具有
针对性的规定，充分体现了立法在规范市场秩序、鼓励互联网平
台良性竞争中的引领和推动作用。
“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”法律的生命在于实
施。互联网平台是个人信息保护的关键环节，应当承担更多的法
律义务。在法律实施中，应对平台活动进行严格监管，严肃对待
违法处理个人信息的服务提供者；有关部门应根据个人信息保护
工作实际，在各自职责范围内承担相应的个人信息保护和监管、
统筹协调等责任。在法律的轨道上，各相关部门和企业应携手构建符合现代化治理方式的互联网平台监管体系，进一步提高网络
综合治理能力。
网络空间是亿万民众共同的精神家园。个人信息保护法以严
密的制度、严格的标准，构建了权责明确、保护有效、利用规范
的个人信息处理和保护制度规则。社会各方面应当加强个人信息
保护宣传教育，提升个人信息保护法治意识，推动个人信息保护
法落地实施，助力我国网络强国、数字中国、智慧社会建设。材料 4 推动新时代法治政府建设再上新台阶
建设法治政府是建设法治中国的基本要求，是推进国家治理
体系和治理能力现代化的重要抓手。
压实责任、狠抓落实，确保党中央、国务院关于法治政府建
设的决策部署落到实处。
法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推
进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。前不久，中共中
央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2021—2025 年）》
（以下简称《纲要》），确立了到 2025 年全面推进法治政府建
设的总体目标，对法治政府建设向纵深推进作出新的部署。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视法
治政府建设，我国法治政府建设各项工作全面提速、有力推进，
取得重大进展。近年来，各地在推广减证便民、推进跨省通办、
实现“最多跑一次”等方面不断推出创新举措。在宁夏银川，市
民大厅的玻璃展柜里封存着 69 枚公章，见证了银川市推行“一
枚印章管审批”的改革变迁；在陕西西安莲湖区，当地梳理了法
人从设立到注销的 3 个阶段 489 个事项，对办事流程“再简
化”……这些基层探索和实践，成为我国法治政府建设不断推进
的生动注脚。习近平总书记强调：“法治政府建设是重点任务和主体工程，
要率先突破，用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策
程序，加快转变政府职能。”落实这一重要要求，必须加强党的
领导，完善法治政府建设推进机制。去年 7 月，中央依法治国办
发布《关于第一批全国法治政府建设示范地区和项目命名的决
定》，确定第一批全国法治政府建设示范地区 40 个和示范项目
24 个。树立新时代法治政府建设标杆，有利于以创建促提升、
以示范带发展，激发法治政府建设的内生动力。在此基础上，以
《纲要》的实施为契机，应进一步建立健全重点任务协调推进机
制，有效实现部门协同推进，推动解决各地区法治政府建设不平
衡问题，更好发挥法治政府建设示范地区的辐射带动作用，探索
创建更多可复制、可推广的经验举措。
在目标设定上，《纲要》明确提出：“全面建设职能科学、
权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满
意的法治政府”。与 2015 年的《法治政府建设实施纲要（2015
—2020 年）》相比，此次的《纲要》进一步突出对建设数字法
治政府和提高人民群众满意度的要求。建设数字法治政府，意味
着在数字时代背景下，推进对机构、职能、流程等进行再造的法
治化进程，有助于进一步消除“数据孤岛”“算法滥用”等现象。
各级政府承担着推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群
众的重要职责，建设法治政府是建设法治中国的基本要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手。坚持以人民为中
心，着力解决人民群众关心的重点问题，根据新情况新问题推出
新举措，不断增强人民群众对法治政府建设的获得感、满意度，
才能更好推动法治政府建设率先突破、创新发展。
强化督办督察，是确保法治政府建设各项任务举措落到实处
的有力抓手。中央依法治国办自 2018 年成立以来，下沉一线、
真督实察，以督促改、以督抓落实，有力推动了各地区各部门不
断加快法治政府建设的步伐。此次《纲要》提出，深入推进法治
政府建设督察工作，2025 年前实现对地方各级政府督察全覆盖。
这就要求各地区各部门与《纲要》对表对标，压实责任、狠抓落
实，确保党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署落到实处，
从而立足全局、补齐短板，推动新时代法治政府建设再上新台阶。材料 5 用法治遏制大数据“杀熟”
对于大数据“杀熟”，应当抓住消费者权益这个关键，运用
法治思维和法治方式推进治理，进一步厘清个人数据的所有权和
应用范围，切实提高相关行为的违法成本。
同一平台、同一时段、同款货品，下单价格竟有较大差别，
更令人费解的是，多付费者还是平台的熟客。据报道，用户分别
使用自己的高级会员和普通会员账号在同一电商平台购买同款
商品，结果发现，高级会员账号不仅没享受到优惠，反而需要比
普通账号支付更高的价格。近年来，类似大数据“杀熟”现象时
有发生，给消费者带来困扰。
北京市消协的一项调查显示，许多被调查者表示曾被“杀熟”，
而网购平台、在线旅游、网约车类移动客户端或网站是“重灾区”。
大数据“杀熟”严重侵害消费者权益，如果不加以整治，也不利
于电商行业的持续健康发展。事实上，大数据“杀熟”并非新鲜
话题，但一段时间以来，有些运营平台却依然我行我素，说到底
还是利益驱动。这说明，治理大数据“杀熟”不能单凭行业自觉，
还须提升监管强度，强化日常的制度约束。
习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上强调：“要把
体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程。”对于大数据“杀熟”，应当
抓住消费者权益这个关键，运用法治思维和法治方式推进治理，
进一步厘清个人数据的所有权和应用范围，切实提高相关行为的
违法成本。这样，才能完善规则，让法治在数字时代更好保护个
人权益。
大数据“杀熟”本质上是一种侵权行为，最直接的后果就是
对消费者权益的损害。对此，有关部门应依据相关法律法规严格
执法，向“杀熟”者出重拳、下狠招。去年起施行的电子商务法
指出，电子商务经营者应当全面、真实、准确、及时地披露商品
或者服务信息，保障消费者的知情权和选择权。对于构成消费欺
诈行为的，消费者权益保护法也有明确规定。如涉及价格欺诈，
可适用价格法及其配套法规。同时，平台订单是具有法律效力的
合同，运营者故意隐瞒价格差异、诱导消费者订立显失公平的合
同，也可根据合同法进行处理。
值得注意的是，消费者遭遇“杀熟”，一般举证不易、维权
困难。平台在技术、信息等方面，对消费者拥有压倒性优势。对
此，不妨尝试引入公益诉讼机制，由法定机构或组织代表公众维
权。再比如，探索举证责任倒置等制度创新，由电商平台自证“清
白”。大数据“杀熟”既是对消费者个体权益的伤害，亦是对消
费者群体权益的侵害。因此，在消费者维权的司法保障方面，需
要进一步主动作为、开拓创新。大数据“杀熟”更深层次的问题，其实在于平台对用户数据
的保护和利用不当。基于便利，用户让渡了自己的部分数据权利。
例如，让平台获取自己的消费习惯、消费能力、商品偏好、价格
敏感等信息。然而，这并不意味着平台可以随意使用这些用户数
据，或者利用信息不对称进行牟利。信息时代，大数据给生活带
来了更多可能，算法、用户画像、精准推送等技术日新月异，但
都不应脱离法律和道德的约束，不能损害公众的利益。从这个意
义出发，必须加强依法治理，及时规制负面因素，确保技术更好
造福社会。
大数据为经济社会发展不断注入新动能。善用法治力量，更
好保障公民数据权利，让个体免于被算法“算计”，才能携手建
设更加美好的数字社会，也才能推动数字经济的航船行稳致远。材料 6 固基强本，书写法治中国新篇章
坐落于北京市的中国共产党历史展览馆，全方位展现了我们
党波澜壮阔的百年历程。在这部“立体党史百科全书”中，同样
镌刻着法治中国的时代印记。从党的十八大以来制定或修订的党
内法规，到记录全国人大表决通过《中华人民共和国民法典》历
史性一刻的照片，再到天津市滨海新区行政审批局封存的 109
枚公章，展示新时代法治建设成果的珍贵文物、历史档案与生动
图片，令人印象深刻。
法治是人类文明进步的重要标志，是中国共产党和中国人民
的不懈追求。回顾百年征程，从《中华苏维埃共和国宪法大纲》
的通过，到新中国成立后制定第一部法律——《中华人民共和国
婚姻法》，再到十一届三中全会提出“有法可依、有法必依、执
法必严、违法必究”的要求，中国共产党人对法治的理解不断加
深。尤其是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出
一系列全面依法治国新理念新思想新战略，全面依法治国领域发
生历史性变革、取得历史性成就，书写下新时代法治中国建设的
恢弘篇章。
奉法则能国强，中国特色社会主义法律体系不断完善。2018
年，《中华人民共和国宪法修正案》高票表决通过，为中国特色社会主义法治建设翻开新的一页。党的十八大以来，党中央高度
重视立法工作，我国立法呈现任务重、要求高、节奏快的特点。
制定监察法，构建国家监察体制；修改反不正当竞争法，更好发
展社会主义市场经济；修改食品安全法、消费者权益保护法等，
为人民生活保驾护航……一批重要法律的出台、修订，为法治中
国打造国之重器。发展要高质量，立法也要高质量。相关立法一
方面围绕大局、聚焦发展，一方面凝聚共识、体现民意，更好为
国家治理奠定法律根基。
良法促进善治，法治政府建设步履铿锵。全面依法治国，政
府首先要厉行法治、依法办事。近年来，行政执法体制改革深入
推进，行政执法程序日趋完善，乱执法、不作为等问题得到有效
遏制；强化对行政权力的制约和监督，通过行政复议工作、制定
权力清单等，把权力关进制度笼子；深化放管服改革，提高审批
透明度，压缩自由裁量权，在推进简政放权中持续优化政务服务。
一次次刀刃向内，一步步转变职能，法治政府建设不断走向深入，
行政权力在法治框架下有效运行。运用法治方式进行治理，让人
民群众的获得感更加可触可及。
捍卫公平正义，司法体制改革深入推进。司法是维护社会公
平正义的最后一道防线。不久前，电视剧《扫黑风暴》在全国热
播，剧中一些情节取材于湖南操场埋尸案、云南孙小果案等真实
案件，彰显了扫黑除恶的成绩。但办好案件不是工作的终点，关键还要解决影响司法公正的深层次问题，破除制约司法能力的机
制性障碍。党的十八大以来，一场气势恢宏的司法体制改革自上
而下推进。从推动司法责任制改革，纠正“审者不判、判者不审”，
到推进员额制改革，让可靠人才担当重任，再到加大审判、检务、
警务公开，以司法公开倒逼司法公正……司法体制改革敢涉险滩、
闯难关，做成了很多以前想做但没有做成的事。司法公信力不断
提升，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。
普法沁润人心，法治社会建设稳步推进。一方面，近年来，
大中小学开设法治教育课程，巡回法庭深入基层宣讲，通过直播
庭审以案释法，身边随处可见的事例说明：普法教育正在发挥实
效。另一方面，严格执法是最有效的普法。各级领导干部带头依
法办事，各地扎实开展普法依法治理工作，一大批基层矛盾纠纷
纳入法治轨道并得到妥善解决，通过润物无声的方式，让法治权
威成为人民的真诚信仰，守法光荣、违法可耻的社会氛围日益浓
厚，尊法守法成为广大群众的自觉行动。
习近平总书记指出，具体讲我国法治建设的成就，大大小小
可以列举出十几条、几十条，但归结起来就是开辟了中国特色社
会主义法治道路这一条。坚持中国特色社会主义法治道路，最根
本的是坚持党的领导。党的十八大以来，从明确提出全面依法治
国并将其纳入“四个全面”战略布局，到作出关于全面推进依法
治国若干重大问题的决定，再到组建中央全面依法治国委员会，党中央加强顶层设计，确保全面依法治国的正确方向，为全面建
成小康社会、全面深化改革、全面从严治党提供法治保障。
一切伟大的实践，都需要科学理论的正确指引。2020 年 11
月，党的历史上首次召开中央全面依法治国工作会议，将习近平
法治思想明确为全面依法治国的指导思想。这是顺应实现中华民
族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果，是全面依法
治国的根本遵循和行动指南。党的十八大以来，全面依法治国实
践之所以能取得重大进展，根本在于习近平法治思想的科学指引。
逐梦前行的道路从来不是坦途。面对世情、国情、党情的深
刻变化，中国遭遇的风险挑战前所未有，党和国家比以往任何时
候都更加需要发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。2021
年年初，新中国成立以来第一部关于法治中国建设的专门规划
《法治中国建设规划(2020—2025 年)》正式发布，为“十四五”
时期统筹推进法治中国建设绘制施工图。我们坚信，有法治这座
“压舱石”，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、
生态良好就有了规范引领，实现党和国家的长治久安就有了重要
保障。材料 7 让法治文化接地气润人心
法律信仰的形成，离不开法治文化的滋养和熏陶。真正管用
而有效的法律，不只写在纸上，更要写在人们心里
精心打造基层普法的坚实阵地，法治文化才有沉淀和传播的
抓手，才能真正接地气、润人心。
在陕西咸阳，通过将法律知识、法治故事与社区秦腔表演、
文艺演出等相结合，法治文化氛围更加浓厚；在广西宁明，法院
开设“大榕树”普法课堂，法官深入田间地头讲解法律知识；在
福建福州鼓楼区，检察机关开设的“云课堂”覆盖辖区全部学校，
通过一块块屏幕传播法治理念……借助多种形式和渠道，社会主
义法治文化正在广袤的中国大地上生根发芽、开花结果。
法律要发挥作用，需要全社会信仰法律。而法律信仰的形成，
离不开法治文化的滋养和熏陶。当前，中国特色社会主义法律体
系日益健全，法律和制度层面的“硬约束”不断完善，加快构建
社会主义法治文化这一“软环境”的重要性更加凸显。不久前，
《关于加强社会主义法治文化建设的意见》印发，强调把建设社
会主义法治文化作为建设中国特色社会主义法治体系、建设社会
主义法治国家的战略性、基础性工作和建设社会主义文化强国的
重要内容。此举将进一步培厚法治中国的文化土壤，为全面建设
社会主义现代化国家筑牢法治根基。此次印发的《意见》，既是深入学习宣传贯彻习近平法治思
想的重要举措，又是全面推进依法治国和建设社会主义文化强国
的必然要求，也是深化新发展阶段全民普法的有效途径。历史经
验表明，一些领域法治文化氛围不浓，既有法治实践不到位的原
因，也是法治文化建设薄弱的结果。比如，部分社会成员尊法学
法守法用法意识不强，一些政府工作人员依法行政能力不足，信
关系不信法、信人情不信法、信闹不信法的现象在一定程度上仍
然存在……凡此种种提醒我们，深入推进社会主义法治文化建设，
才能夯实法治观念、形成法治氛围、提升法治素养，让法治成为
国家治理现代化的基本途径、每一个公民的行为准则和生活方式。
由此而言，在“十四五”开局之年制定出台这份《意见》，为社
会主义法治文化建设确定“时间表”“路线图”，正当其时、意
义重大。
真正管用而有效的法律，不只写在纸上，更要写在人们心里。
《意见》的一个重点和亮点，就是特别强调基层普法阵地在建设
社会主义法治文化中的重要作用和意义。比如，《意见》提出，
传承红色法治基因，建设一批以红色法治文化为主题的高质量法
治宣传教育基地；加强基层单位法治文化形象塑造，建设法治“微
景观”；基本实现每个村（社区）至少有一个法治文化阵地，等
等。精心打造基层普法的坚实阵地，法治文化才有沉淀和传播的
抓手，才能真正接地气、润人心。在一个有着 14 亿人口的发展中国家建设社会主义法治文化，
实现人人自觉尊法学法守法用法，是一项长期任务和系统工程。
《意见》强调，建立健全党委统一领导、政府主导实施、部门分
工负责、社会力量积极参与的社会主义法治文化建设工作机制，
加强法治文化专业队伍建设等，就是要从组织领导、工作机制、
人才培养等方面作出部署，确保社会主义法治文化建设真正落到
实处。不久前，最高人民法院印发指导意见，要求深入推进社会
主义核心价值观融入裁判文书释法说理，引发广泛关注，成为司
法系统推动社会主义法治文化建设的一次有益探索。实践证明，
各方协同发力、久久为功，社会主义法治文化建设才能稳步向前
推进。
法治文化重在建设、贵在落地。用法治文化浸润心田、滋养
社会，引导人们增强厉行法治的积极性和主动性，就要从一点一
滴做起、从一言一行做起，实现法安天下、德润人心。相信随着
《意见》的落地实施，我国法治文化建设定能再上台阶，全面依
法治国必将取得新的更大成就。材料 8 良法善治护航网络消费
从顶层设计到法治护航，推动平台经济规范健康持续发展的
中国智慧、中国行动，为维护公平竞争的网络交易秩序、营造安
全放心的网络消费环境注入了正能量。
进一步依法加强规范和监管，维护公众利益和市场秩序，才
能不断提升守护网络消费安全的治理效能。
当前，我国平台经济和网络消费发展正处在关键时期。数据
显示，截至去年底，我国网民规模达近 10 亿，越来越多的人通
过网络平台进行购物、出行、订餐、社交、娱乐等。去年我国网
络零售市场规模再创新高，网上零售额达 11.76 万亿元，同比增
长 10.9%。明确规则、划清底线、加强监管、规范秩序，对促进
平台企业规范发展、平台经济健康成长意义重大。
前不久召开的中央财经委员会第九次会议强调，要健全完善
规则制度，加快健全平台经济法律法规，及时弥补规则空白和漏
洞。《网络交易监督管理办法》最近也正式出台，不仅进一步细
化了电子商务法的部分规定，还及时规范了“直播带货”等新业
态新模式。平台经济有利于提高全社会资源配置效率，推动技术
和产业变革朝着信息化、数字化、智能化方向加速演进，有助于贯通国民经济循环各环节。从顶层设计到法治护航，推动平台经
济规范健康持续发展的中国智慧、中国行动，为维护公平竞争的
网络交易秩序、营造安全放心的网络消费环境注入了正能量。
我国平台经济和网络消费发展的总体态势是好的、作用是积
极的，同时在发展中也存在一些突出问题。比如，一些平台企业
在经营过程中，信息泄露、自动续费、默认搭售、“大数据杀熟”
等侵害消费者权益的问题时有发生。平台强制“二选一”行为也
损害了公平竞争，侵害了平台内经营者的权益。对此，《网络交
易监督管理办法》制定了专门规定，比如针对网络交易新业态，
界定了网络服务提供者的角色定位，明确了各参与方的责任义务；
针对网络消费者个人信息的收集使用规则，作出详细规定，切实
保护个人信息安全；等等。操作性更强的《网络交易监督管理办
法》配合电子商务法，让监管更加精准、更加有力，有助于持续
净化网络交易空间、维护公平竞争的网络交易秩序，营造安全放
心的网络消费环境。
面对平台经济的快速创新，良法善治也要跑出加速度。随着
“直播带货”呈现爆发式增长，产品质量疏于把关、使用“极限
词”等引导消费者冲动消费、售后退换货难以保障等问题时有发
生。2020 年，全国 12315 平台共受理“直播”投诉举报 2.55
万件。其中，“直播带货”诉求占比近八成，同比增长 357.74%。
“直播带货”这类业态在参与主体、经营架构、交易流程乃至信息传播方式等方面均有别于传统的网络交易活动，带来了一系列
新的监管难题。此次出台的《网络交易监督管理办法》规定，直
播服务提供者将网络交易活动的直播视频自直播结束之日起至
少保存三年，此举有助于净化“直播带货”环境、整治行业乱象。
进一步依法加强规范和监管，维护公众利益和市场秩序，才能不
断提升守护网络消费安全的治理效能。
“法者，治之端也。”中央财经委员会第九次会议明确，从
构筑国家竞争新优势的战略高度出发，坚持发展和规范并重，把
握平台经济发展规律，建立健全平台经济治理体系。《网络交易
监督管理办法》的出台，有助于监管部门提升监管能力和水平，
优化监管框架，实现事前事中事后全链条监管。相信良法善治必
将进一步激励消费领域平台企业挖掘市场潜力，增加优质产品和
服务供给，更好满足人们日益增长的美好生活需要。材料 9 奋力建设良法善治的法治中国
法治作为安邦固本的基石，更为开辟中国之治新境界保驾护
航。
继中央全面依法治国工作会议召开、《法治社会建设实施纲
要（2020—2025 年）》出台之后，中共中央印发了《法治中国
建设规划（2020—2025 年）》，一幅波澜壮阔的法治图景铺展
在了人们面前。
法治建设规划，事关全面依法治国工作全局。作为新中国成
立以来第一个关于法治中国建设的专门规划，以中国特色社会主
义法治体系“五大体系”为主体框架，围绕“五大体系”作出具
体部署安排，把中国特色社会主义法治体系的“总抓手”作用落
细落实，突出统筹性、全面性、保障性、创新性，对加快实现到
2035 年基本建成法治国家、法治政府、法治社会的奋斗目标具
有重大意义。
法治中国乘风破浪，离不开思想灯塔的定向领航。党的十八
大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社
会主义的全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治。2020
年 11 月召开的中央全面依法治国工作会议，确立了习近平法治
思想在全面依法治国工作中的指导地位，为在新的起点上建设法
治中国奠定了坚实基础。坚持以习近平法治思想为指导，就要把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治国全过程和各方面，更好
转化为建设社会主义法治国家的生动实践。这份规划的制定，正
是深入贯彻落实习近平法治思想的重大成果。
法治兴则国兴，法治强则国强。法治是人类文明进步的重要
标志，是治国理政的基本方式，是中国共产党和中国人民的不懈
追求。特别是在中国这样超大规模的发展中国家推进全面依法治
国，更需要立足我国基本国情，统筹考虑我国经济社会发展状况、
法治建设总体进程、人民群众需求变化等综合因素，使规划更科
学、更符合实际。从规划法治中国建设目标任务，到全面落实法
治中国建设举措，这份科学系统规划坚持问题导向和目标导向，
聚焦党中央关注、人民群众反映强烈的突出问题和法治建设薄弱
环节，着眼推进国家治理体系和治理能力现代化，推动着中国特
色社会主义制度优势更好地转化为国家治理效能。
法治作为安邦固本的基石，更为开辟中国之治新境界保驾护
航。当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民
族伟大复兴关键时期，机遇和挑战都有新的发展变化，机遇和挑
战之大都前所未有。习近平总书记强调：“国际国内环境越是复
杂，改革开放和社会主义现代化建设任务越是繁重，越要运用法
治思维和法治手段巩固执政地位、改善执政方式、提高执政能力，
保证党和国家长治久安。”从坚持依法防控、依法治理，取得新
冠肺炎疫情防控重大战略成果，到坚持营造公平公正的法治化营商环境，为服务保障“六稳”“六保”提供制度支撑，不难发现，
更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，有助于推动
中国之治“不管风吹浪打，胜似闲庭信步”。
蓝图已经绘就，行动只争朝夕。今天的法治中国建设“船到
中流浪更急”，前方还有不少硬骨头要啃，还有不少硬仗要打。
“征途漫漫，惟有奋斗”，我们必须咬定青山不放松，汇聚磅礴
的法治力量，埋头真抓实干，迈出坚定的法治步伐，努力为全面
建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供
有力法治保障。材料 10 以良法善治保障新业态新模式
健康发展
监管不是限制发展，而是为了更健康可持续发展。包容与审
慎并举，才能明确面向新业态新模式的监管定位。
面对新业态新模式带来的风险挑战，通过法治途径将其规范
在可控范围之内，才能实现新业态新模式的良性发展，也才能为
推动高质量发展持续注入新动能。
近期，多个与新业态新模式有关的监管新规向社会公开征求
意见。从银保监会等部门《网络小额贷款业务管理暂行办法（征
求意见稿）》，到国家市场监管总局《关于平台经济领域的反垄
断指南（征求意见稿）》，再到国家网信办等部门《互联网直播
营销信息内容服务管理规定（征求意见稿）》，均着眼于保障新
业态新模式的健康有序发展，受到广泛关注。
习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上强调，以良法
善治保障新业态新模式健康发展。以数字经济为代表的新业态新
模式蓬勃发展，不仅创造出了强大的创业潜力、就业能力和经济
价值，也为社会、文化等领域带来深刻改变。同时也应认识到，
一个“新”字既蕴藏着无限潜力，也意味着风险和不确定性。新规拟将小额贷款、直播带货、平台经济等新业态新模式纳入监管，
是健全国家治理急需的法律制度、满足人民日益增长的美好生活
需要必备的法律制度的体现。对于监管部门来说，在鼓励创新的
同时进行有效监管，在包容与审慎中找到平衡点，才能实现良法
善治的目标。
树立底线思维，这是新业态新模式监管始终应该绷紧的弦。
相较于传统业态，不断涌现的新业态新模式，有的是各种业态的
跨界、交叉，有的则是开辟出了全新的产业形态，往往会给监管
带来挑战。再好的创新一旦逾越底线，就会导致不利后果。近年
来出现的一些行业问题提醒人们，不可忽视创新背后可能存在的
风险隐患。面对新业态新模式带来的监管挑战，立法、执法、司
法等相关环节不能止步不前，必须不断创新监管方式方法，及时
适应新业态新模式，守住安全底线和法律底线。
监管不是限制发展，而是为了更健康可持续发展。当新事物
萌芽，不可避免存在这样或那样的不足，有效监管的价值在于帮
助完善新业态新模式，守护创新创造的活力。比如，网约车行业
此前也曾出现安全问题，但通过监管与行业的持续互动，作为新
业态的网约车如今实现了更加健康的发展。就此而言，监管需要
深刻理解新业态新模式发展的复杂性，认真对待新业态新模式在
发展中出现的问题，采取措施，积极推动相关问题的解决。包容与审慎并举，才能明确面向新业态新模式的监管定位。
强调包容，是因为老办法未必能“对症”新业态，也是因为创新
潜力尚未充分释放，对于新业态新模式要适当给予比传统行业更
高的包容度；强调审慎，是因为市场经济也是法治经济，创新不
是随心所欲的借口。面对新业态新模式带来的风险挑战，通过法
治途径将其规范在可控范围之内，才能实现新业态新模式的良性
发展，也才能为推动高质量发展持续注入新动能。
今年以来，面对新冠肺炎疫情的冲击，以数字经济为代表的
新业态新模式的重要性愈发凸显，成为对冲疫情影响、重塑产业
格局和提升治理能力的重要力量。在全球范围内，新一轮科技革
命和产业变革方兴未艾，以良法善治守护新业态新模式的要求更
加迫切。对监管部门而言，更积极主动找好包容与审慎的平衡点，
才能支持新业态新模式健康可持续发展，让人民群众共享创新经
济带来的发展红利。
