文档文本内容
第70 期批改班-作业3
2024 年多省联考《申论》题（黑龙江行政执法卷）
一、注意事项
1.本试题由“给定资料”和“作答要求”两部分构成。考试时限
为150 分钟。总分100 分2.请在题本、答题卡、草稿纸指定位置
上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并在答题
卡上用2B 铅笔将准考证号对应的数字涂黑。
3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定的答题区域内作
答，超出答题区域的作答无效。
4.所有题目一律使用现行规范汉语言文字作答，未按要求作答的
不得分。
5.监考人员宣布考试开始后，考生方可答题。监考人员宣布考试
结束时，考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留
在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后方可离开考场。
二、给定材料
材料一
“中田有庐，疆埸有瓜，是剥是菹，献之皇祖。”在没有冷藏技
术的时代，古人慢慢摸索出用盐泡渍酱腌菜的制作技艺。做泡菜是M
县人人都会的小手艺。十五年前，老何还在外地工作，回到家乡时吃
到的泡菜是一个味，再回到工作地，即使吃的是产自家乡的泡菜感觉
也不是那个味了！抱着“让家乡泡菜原汁原味走向天南海北”的想法，
老何辞职回乡，创办泡菜厂。
“经过调查，我发现大多数泡菜产品均是对乳酸菌进行灭活后再
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包装运往市场的，泡菜的风味因而会发生变化。”老何说，在他公司
的生产车间里整齐摆放着数千个土陶泡菜坛。
根据蔬菜品种的不同，泡制时间从一两天到一两年不等。坛子里
因发酵产生的“咕噜”声此起彼伏，大家将此形容为“乳酸菌的呼
吸”。乳酸菌灭活后会影响泡菜的风味和口感，但不进行灭活，泡菜
在常温下持续发酵就会成为不可控因素，产品到达客户手上时就会出
现涨袋或涨瓶的现象。经过反复试验，我们发现在0-8℃的温度区间，
可以让泡菜保持乳酸菌活性，却不会出现涨袋或涨瓶。为了让消费者
吃到地道的泡菜，老何决定采用全程冷链物流配送产品。
目前，M 县每天有100 多吨的活泡菜，通过专门建立的“活泡菜”
冷链物流，从土陶泡菜走向全国市场。
离老何公司不远的李记泡菜厂，一排排标准化腌渍池内，蔬菜正
在静静地沉睡。300 天后，这些泡菜会针对烧菜、炖菜、煲汤、馅料
等需求被加工成不同的系列产品。“我们一直做试验，研发生产下饭
小菜、开胃小零食系列泡菜，推动产品升级。”李记研发部负责人介
绍说，新产品研发出来后，要跑市场。比如李记泡菜酸菜是佐料系列
产品，考虑到华东一带淡水鱼消费量较大，公司便决定先把目光锁定
在“鱼类之乡”华东地区，先打开这里的市场。
销售人员通过免费铺货、售后结账、现场制作、免费试吃等活动，
并通过线上销售、社区店等渠道挖掘市场潜力，让产品迅速打开局面。
如今，这个系列的产品经销全国，并出口到东南亚、欧美等国。
针对泡菜生产和研发技术等方面存在的难题，M 县泡菜企业联合
创建了产业技术研究院。研究院与多家高校合作，协同开展泡菜产业
共性技术和关键技术研究开发，并促进成果转化应用。目前，研究院
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已建成泡菜典型微生物菌种资源库，在直投式发酵剂制备关键技术、
泡菜新工艺新技术开发应用等方面取得重大突破。“这些技术进步可
以让泡菜质量更为可控，更快推动传统泡菜产业实现转型升级。”研
究院汪总工说。
九月的M 县，又迎来一个种菜的季节。丰产农机专业合作社理事
长老朱流转了1000 多亩土地种芥菜，向泡菜企业提供原材料。上一
年，合作社通过订单制，向泡菜企业销售5000 多吨蔬菜，收入达250
多万元。“首先是我们和企业签订单，再把订单分给农户，农户按照
订单种植，把种植出来的原材料交给泡菜企业之后，合作社直接给农
户付现金。”老朱说。
M 县王副县长介绍，在没有泡菜产业以前，菜农种蔬菜主要是为
了自己食用或者就近销售，很难靠它致富。发展泡菜产业之后，县里
确定了“公司+合作社+农户”模式，加强泡菜企业与农户的利益联结，
一起发展。目前，在泡菜产业的带动下，全县共有蔬菜原料基地40
多万亩，带动近20 万农户增收，实现了一家一户从单打独斗到抱团
发展。
在“大厂”带动下，产业和集镇不断发展，人流、商流、物流不
断向县城集聚，县城已有5 万余人，第三产业也应运而生并持续壮大。
几年前，在家务农的小穆到镇上的超市当起售货员，镇上的超市、餐
馆、茶楼多了，工作选择也更多了。
从2009 年开始，中国泡菜食品国际博览会已在M 县连续举办14
届，在博览会期间，中国泡菜宣传片在国外的橱窗屏滚动播放，中国
泡菜故事和泡菜滋味相融互促、享誉海外。
M 县还建设了泡菜博物馆，历史与文化、生产与加工、传承与创
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新、产品与品牌、品鉴与体验等各种形式的展示，让参观者可以领略
到“三千年泡菜，中国人味道”的别样风情。
“我们还建成了泡菜行业国家4A 级景区，同时推动形成了从泡
菜博物馆、泡菜风情街到特色企业生产线的工业旅游环线。”“泡菜
城”管委会徐副主任说，泡菜企业也在保护传承和创新研究泡菜技艺
的基础上，陆续成功申报泡菜制作技艺非物质文化遗产，推出制作工
艺“非遗”宣传、加工制作体验、泡菜美食视频等文化产品。
目前，M 县聚集泡菜加工上下游企业30 多家，年加工泡菜150
多万吨，提供就业岗位2.5 万个，最终把泡菜从小手艺变成了大产业。
材料二
“网友们指哪，我们就检查哪！”2023 年以来，F 市市场监督管
理局发布了“你指我探”近50 期执法系列短视频，执法人员借助
“探店”形式，进行食品安全检查，“突袭”餐厅后厨、奶茶店、农
贸市场等场所，存在问题的当场要求整改……
在一家月销量六七千份的快餐店，执法人员看到几团结冰的血肉
堆在冰箱里，莴笋已蜡黄变质，厨房里满是油污和垃圾。店铺老板支
支吾吾解释时，执法人员怒斥：“你们这样对得起消费者吗？”
受网络美食博主探店视频带来大流量的启发，F 市市场监督管理
局创新推出“你指我探”执法形式，主动发布征集令，选择网友留言
排名靠前的店家，或根据外卖平台的榜单去执法检查。
通过短视频的形式把执法过程在线上展示出来。如果查出了问题，
执法人员会对商家进行处罚，对于问题比较集中、比较严重的商家，
后续还会继续“探店”，并通过视频反馈整改结果。这些短视频引起
数万网友持续围观，直呼“全程高能”“接地气”“建议全国推广”。
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几乎每期视频都能收获几十万甚至上百万的点击量。不少网友在
观看短视频后纷纷写下留言：
网友甲：通过镜头跟随执法人员到最关心的餐厅去“探店”，直
接参与食品安全监督，现场感很强，通过这些视频还能让我们“避
雷”，这对我们消费者很有帮助。
网友乙：将执法过程公开化，让我们更加了解了市场监管工作，
在视频中对相关政策、法律进行讲解，也让我们有了更深的认识。
网友丙：这种“探店”式检查执法是网络版的群众路线，消费环
境怎么样，群众感受最直接，从“少数人监管多数人”转向“多数人
监督少数人”，检查更加公开透明，更有说服力。
去年3 月，一家经营了20 多年的夫妻店被举报“线上和线下的
食品经营许可证不一致”，执法人员第一时间赶到现场“探店”。检
查发现：食品经营许可中没有热食类制售。原来，夫妻俩不熟悉网上
操作，线下食品经营许可在增项后没有及时上传，工作人员细心教他
们如何上传新的许可证。两个月后执法人员再次回访时，发现夫妻店
生意越来越好了。原来，上一个执法视频播出后，店内干净整洁的环
境被更多的消费者知晓，也让店铺有了更多的顾客。
一家食品经营商户被“探店”执法检查工作人员责令完成整改
并检查合格后再营业。一个月后，检查人员来到这家店复查。意想不
到的是，营业执照下，贴了一张手写的整改提醒。原来，老板根据之
前“你指我探”的视频，把店里需要整改的问题记录下来，贴在醒目
位置，提醒大家改正，如今店内的后厨大有改善。
一些商家也纷纷表示：这种短视频直播“探店”式执法检查增加
了透明度，执法人员及时指出问题并针对大家平时习以为常的一些不
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规范操作一一进行指导，而不是一味地处罚。
这样的形式给了商家巨大压力，他们要面对的不仅仅是几个人的
检查，还要面对大量观看视频的百姓同时进行“检查”，这就要求商
家必须提高依法经营、诚信经营的意识，保证食品安全及消费质量。
“你指我探”的执法检查人员对视频受到欢迎欣慰地表示：“网
友的呼声是我们坚持的动力。发现问题，解决问题，商家的经营行为
得到规范，执法工作得到消费者的认可，那我们的工作就做得很值。”
F 市市场监督管理局负责人介绍：“‘你指我探’短视频执法检
查，改变了市场监管部门以往检查食品安全的形式，更加灵活、有效。
通过视频直播曝光不是目的，而是为了更好地监管食品安全。监管也
是一种服务，向经营者科普相关法律法规，提高依法经营、诚信经营
的意识，让大家吃得安心，生活得安心，也是让商家安心，同时让围
观网友安心。”
市社科院张研究员表示：“你指我探”系列执法短视频，是一种
让消费者和商家都认可、点赞的监管。
材料三
早上8 点半，东广路公交场站便民驿栈旁，年过7 旬的陈阿姨推
着购物车心满意足地往家走，“看我买的这一大筐，圆茄子、菠菜，
会员价都是9 毛9 一斤。这儿的菜真便宜！每天都想来转转。”陈阿
姨家住莲园小区，过去，采购果蔬得坐车去超市，“菜价贵不说，腿
脚不好也怕折腾。”如今，陈阿姨出门遛弯儿，步行几分钟就到了公
交便民驿栈。
大巴车改造的“公交菜车”，蔬菜、水果、肉类、油盐酱醋等调
料一应俱全。“便民驿栈属于公益性质，租金成本压力小，合作运营
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商有自己的直采基地，中间环节少，所以价格优势比较明显。”便民
驿栈工作人员介绍。
“公交便民驿栈”项目是A 市公交集团立足国企社会责任，秉承
“真情献社会、责任勇担当”的公交精神而打造的高品质智慧社区服
务项目。项目以公交场站为支撑，改造利用“退役”公交车，建设一
刻钟便民生活圈。如今，“退役”公交车变身卖菜车，成为居民触手
可及的服务点，不仅是资源再利用，也是另一种物尽其用。
“2023 年5 月底开业的东广路便民驿栈，就是响应北里社区居
民‘家门口买到便宜菜’的诉求。”A 市公交集团基建行政部杨主管
介绍，“经过梳理筛选，目前有几十处公交场站可利用边角资源开设
‘公交驿栈’。每个栈点的选位，均经过考察测算，选择社区集中、
交通便利、周边缺少便民服务的场站，秉承‘缺什么补什么’的原则，
力求最大限度补齐社区短板，建设一刻钟便民生活圈。”
7 月，东广路便民驿站“公交菜车”旁又多了两辆蓝白配色的便
民车，其中一辆车身上“主食厨房”四个黄色大字格外醒目。“老板，
来一个白菜肉包、一杯豆浆、一个茶叶蛋。”主食厨房档口前，家住
附近的赵女士正在买她的“老三样”，“一顿早餐，七八块钱吃得很
好，也省事儿，要是品种能再丰富点就好了。”“主食厨房”北侧，
一辆改装后的大巴车被隔成两部分，左边是理发店，提供10 元快剪
服务；右边隔间放置两个干洗、刷鞋自助服务柜，市民可自助下单，
待完成洗护后开柜取回。公交便民服务“菜单”越来越丰富。
正在“公交菜车”买菜的陈阿姨回忆，路口这块边角地，过去贴
着场站院墙外，堆放着不少建筑垃圾，还有个大坑。建成驿栈后，不
仅建筑垃圾运走了，地面铺平了，公交菜车前的小广场安装了长条座
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椅，逛累了还可以坐下歇会儿。“这公交驿栈给我们带来了很多便利，
但在早晚高峰时候买菜的人多，甚至会排到人行道上去，影响到行人
的正常通行，对正在排队等候乘车的乘客也多少会造成一定影响。”
陈阿姨说。
杨家庄131 路场站增添的是一辆翠绿色的驿栈便民车，“感觉路
口瞬间变得洋气、有活力了，成为了街边的一道风景，也让我们感受
到了‘城市的烟火气’。”一位周边居民点赞。
一位带着孩子前来买菜的年轻妈妈，在感受到便捷的同时也表示
了自己的担忧：“在夏天气温高的时候，公交车中的冷藏设备是否有
效，售卖的食品会不会出现不新鲜甚至变质情况。这来来往往的公交
车辆挺多，而且还靠近路边，还得多加强管理，要不然容易出现安全
事故。”
到2023 年底，A 市依托公交场站运营的便民驿栈已达50 余处。
越来越多的公交场站紧跟城市更新的脚步，正全面融入市民生活。
“在便民驿栈业态调研中，居民呼声最高的就是买菜、早餐，还有停
车充电、洗衣、配钥匙等，我们尽可能尝试多样化经营，满足居民需
求。”公交集团基建行政部杨主管表示，“公交便民车虽然都是大巴
车改装，但是设计风格不一样，我们因地制宜，尽量让公交便民驿栈
融入城市景观。公交依托场站办驿栈在全国都是首创，目前依然是
‘摸着石头过河’，一步步探索。尤其是在食品经营许可、营业执照
等证照办理方面，在没有具体实施细则的情况下，经过不断与相关各
方沟通协调才得以办理，在实际的运营中也存在操作标准不一致的问
题，我们常常感到困惑与无奈。”
A 市市场监督管理局的一名负责人表示：公交便民驿栈是一个非
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常值得推广的创新，它比较好地解决了当前一些地方存在的老百姓买
菜难的问题，从公共服务的角度来讲也是一种业务的拓展，这样的模
式在未来可能会有更大的发展潜力。公交便民驿栈也会面临一些挑战，
现在的消费者对产品种类、质量都有着更高的追求，而便民服务能够
跟上人们的需求变化，提供具有市场竞争力的产品，就尤为重要。同
时，作为一项公益性的便民服务，也要在卫生、环境等方面作出表率，
既要便民也要把扰民的可能性降到最低。
材料四
近日，Y 县香兰镇综合执法队以“一支队伍管执法”的改革理念，
把市场监管、城管执法、卫生健康、应急管理、自然资源、文化执法
等多支队伍进行“物理整合”，实现了集中办公，并通过“门内门外
一起管、山上山下一起管、路上路边一起管”等方式加快执法协作、
职能整合，并努力推动从“专科执法”走向“全科执法”，让综合执
法队产生“化学融合”，全面推进“大综合一体化”行政执法改革。
针对镇里蔬菜门店食品卫生隐患较多、环境卫生较差等问题，香
兰镇综合执法队打破固有的条条框框，分工不分家，执法一把抓，既
查门店里面的食品卫生、证照办理、明码标价、垃圾分类，又查门店
外的门前三包、店招店牌、广告宣传等，做到“一次进门、查多项事、
一次到位”。2023 年香兰镇综合执法队共查处门前三包、垃圾分类
等案件57 起，并全部完成整改，被评为“最让百姓安心的工作队”。
“基层运转出现症结，就和人生病一样，都需要综合调治，而执
法就像治病，治标还得治本。想要治本，我们的队伍建设就要更专、
更全。”香兰镇综合执法队张队长说。
香兰镇综合执法改革只是Y 县“大综合一体化”行政执法改革
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的一个缩影。
2023 年1 月，Y 县7 个乡镇综合行政执法队统一挂牌成立，标志
着全县“一支队伍管执法”改革迈出实质性的重要一步。
“我们组建乡镇综合行政执法队的目的就是聚焦基层综合执法
中‘看得见管不着、管得着管不好’的难题，打通基层综合行政执法
的堵点痛点。”Y 县委编办于主任说。
目前，全县7 个乡镇共配备专业执法队员36 人，乡镇有执法证
的干部职工参与全城联动，全县建立以专业执法队为主，兼职执法人
员为辅的执法体系，实现基层治理由“被动执法”向“主动预防”转
变。
“从挂牌开始，县委依法治县办就对各乡镇行政执法队员开展统
一培训、统一指导、统一监督、统一考核，要求我们取得行政执法资
格，做到‘持证上岗、亮证执法’。”Y 县莲花乡综合行政执法队工
作人员小刘说。
“我们县建立了乡镇执法队伍轮训机制，每年组织开展不少于2
轮专业化实训，用来提高行政执法人员的综合素质和执法能力。同时，
还建立了乡镇与县级执法部门之间的信息通报、执法协作、业务指导、
案件移送、执法会商、争议处理等机制和办案联动机制。加强对重大、
疑难、跨区域、跨部门案件查处，协调解决在行政执法过程中遇到的
问题争议，提高执法专业水平。”Y 县行政执法局郑局长介绍道。
为了加强规范化管理，Y 县财政为7 个乡镇分别下拨5 万元作为
前期工作经费，各配备一辆专用综合行政执法车辆，所有执法工作队
员也统一配备了执法服装和执法标识。通过实体化运作、专业化执法、
规范化管理、智慧化赋能，Y 县不断深入推进“一支队伍管执法”改
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革，推动乡镇执法从“碎片化”向“一体化”“专业化”转变。“我
们越专业，群众就越安心！”郑局长坚定地说。
三、做答要求
问题一：请根据“给定资料1”，谈谈M 县的泡菜是如何从小手艺变
成大产业的。（15 分）
要求：表述准确、全面、有条理；不超过200 字。
问题二：根据“给定资料2”，谈谈“你指我探”的执法方式为什么
会受到消费者和商家认可和点赞。（20 分）
要求：理解准确，分析透彻，条理清晰；不超过300 字。
问题三：假如你是A 市公交集团工作人员，请根据“给定资料3”，
就如何让A 市公交便民驿栈更好地融入生活提出建议。（25 分）
要求：紧扣材料，内容全面；所提对策有针对性、可行性；准确简明、
条理清晰；不超过400 字。
问题四：“给定资料4”中提到“我们越专业，群众就越安心”，请
深入思考这句话，联系实际，自拟题目，写一篇文章。（40 分）
要求：（1）观点明确，论证充分；（2）思路清晰，语言流畅；（3）
联系实际，不拘泥于给定资料；（4）800-1000 字。
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