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天晓申论批改班第10 期
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2025 年公务员多省联考申论省市卷一
作答要求：
一、请根据“给定资料1”，谈谈A 区与B 县是如何推动两地同城化发展形成“1+1＞2”区域发展格局
的。（15 分）
要求：全面、准确、有条理。不超过250 字。
【审题】
1. 材料主题：两地同城化发展。
2. 作答范围：给定资料1。
3. 作答任务：根据“如何”可知，本题为总结做法，题干和要求并无明确的分类提示词，直接罗列即
可。
4. 作答要求：全面，不要遗漏内容；准确，材料为王，使用原词作答；有条理，答案要分为1234。不
超过250 字，一字一格、一标点一格，不要超过字数限。
【材料梳理】
【参考答案】
1.政府统筹协调（2 分）。政府主导，两地签署战略合作协议（1 分），全力推动同城化发展，推动多
项合作落实。
2.交通互联互通（2 分，缺乏交通给1 分）。开通城际公交（1 分），实现高速公路免费互通，加速新
建、提升改造道路。
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3.人才协同发展（2 分）。签署人才协同发展战略合作框架协议，建立年轻干部互派挂职机制（1 分），
加强干部交流。
4.产业互补协调（2 分，产业互补或产业协调都对）。A 区新兴产业带动B 县多个产业发展，A 县传统
产业向B 县转移（1 分，产业带动与产业转移写到一个即可）。
5.生产要素整合（2 分，或资源全面共享）。共享水资源，文旅共建，协同打造县域消费目的地。开展
物流合作，实现消费、就业、置业等多方面资源共享（1 分，写到一个即可）。
内容：见点给分，不看位置。
【答题卡示范】
二、根据“给定资料2”，梳理M 县沟渠、坑塘等相关小型农田水利设施管理存在的问题，并提出解决
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建议。（20 分）
【审题】
1. 材料主题：小型农田水利设施管理。
2. 作答范围：给定资料2。
3. 作答任务：本题有两个作答任务，先梳理问题，再提出建议。
4. 作答要求：全面，不要遗漏内容；准确，材料为王，使用原词作答；有条理，答案要分为1234。建
议与问题一一对应，按照“1.问题：***；2.建议：***”的结构作答。层次分明，有逻辑性，措施之间有一
定的体系，如先解决根本问题或前提问题，再解决其他问题。不超过400 字，一字一格、一标点一格，不
要超过字数限
要求：（1）问题梳理全面、准确、有条理；（2）所提建议与问题相对应，针对性强、切实可行；（3）
层次分明，有逻辑性；（4）不超过400 字。
。
【材料梳理】
【参考答案】
1.问题：公共设施维护缺乏资金（1 分），镇级财政困难，农民投入积极性不足，建设资金整合难（1
分）。建议：省级部门牵头统筹各级建设资金，设立专项维护基金，鼓励社会资本参与（2 分，三条均为可
行措施，写到任意一个或其他合理可行措施均给2 分）。【4 分】
2.问题：管理体制不顺职责不清，机构改革、职能调整导致基础信息缺失（1 分），人事变动增加管理
难度，归属权、管理和维护问题缺乏明确政策规定（1 分）。建议：出台政策规定（1 分），厘清部门职责；
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农业与水利部门加强协作，完善设施档案信息（1 分）。【4 分】
3.问题：设施农业建设缺乏排水设计（2 分）。建议：聘请专业技术人员参与施工设计（2 分），为现
有设施增建排水功能。【4 分】
4.问题：日常维护缺失设施荒废，利用率低（1 分），废弃方塘、水井无人管理（1 分）。建议：定期
组织清淤、检查维护泵（1 分），严禁非法占用（1 分）。【4 分】
5.问题：设施使用频率低，群众维护意识不强（2 分，缺少维护给1 分），种植作物、填平沟渠。建议：
进村入户宣传水利设施价值（2 分），增强村集体和农户意识。【4 分】
赋分说明：未一一对应的，整体得分基础上减掉2 分。
【答题卡示范】
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三、“给定资料3”是《K 省日报》近期刊登的一篇专题报道，请自拟题目，为这篇报道写一篇短评。
（25 分）
要求：（1）观点明确，简明深刻；（2）紧扣资料，重点突出；（3）有逻辑性，思路流畅；（4）不
超过450 字。
【审题】
1. 材料主题：科技成果转化专题报道。
2. 作答范围：给定资料3。
3. 作答任务：为报道写一篇短评。根据“一篇”可知，短评为应用文。格式只有标题，内容包括开头、
主体、结尾三部分，开头引出评论对象、提出观点，主体分条列项展开论证，结尾简要点题。
4. 作答要求：观点明确，简明深刻，主要观点要在开头及论证部分清晰展示。紧扣资料，重点突出，
材料为王，使用材料原词作答，且论证部分要分条列项进行展示，在段首列出分论点。有逻辑性，从提出
观点到论证观点，层次清晰。其余不赘述。
【材料梳理】
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【参考答案】
科技成果“先用后转” 企业创新“轻装上阵”（2 分）
K 省通过一系列制度创新举措，打通科技成果转化痛点，为山区县发展注入强劲动力。（共2 分，开头
1 分，制度创新1 分，也可写成机制创新）
一、聚焦需求端，企业敢创新。建立先用后转机制（2 分），通过先免费试用、后付费转化模式（1 分），
推动高校院所向21 家中小企业实施科技成果高效转化，降低企业承接成果的风险（1 分，21 家中小企业与
降低风险写到一个即可）。2023 年21 个山区县技术交易额达到274 亿元，同比增长22%（1 分，写到一个
即可）。【5 分】
二、激活供给侧，科研人员愿意转。组建产业技术研究院（1 分）开展技术研究，惠及50 余家企业；
通过财政补助（1 分），鼓励企业通过股权激励等方式开展产学研合作（1 分），合作项目金额超1500 万
元；出台后续扶持实施方案（1 分），以专利转让或授权使用等有偿方式进行产业化（1 分，“专利转让或
授权使用”或“有偿方式”，写到一个即可）。保障科研人员学术等多方面利益，坚定创新创业信心（1 分，
学术、转化、职称，或信心写到一个即可）。【6 分】
三、强化风险保障，提高转化效率。打造安心转平台（1 分），首创单列管理范式（1 分），解决审批
繁琐问题（1 分）；打造拍卖市场化平台（1 分），解决市场定价问题（1 分）；推出先用后转险（1 分），
为成果转化上安全险。成功转化成果超3000 项（1 分）。【7 分】
期待更多地区借鉴K 省经验，助力山区发展。（1 分，有结尾给1 分）
赋分说明：标题2 分，规范即可。内容21 分，见点给分。重点突出、逻辑清晰，2 分，指主题部分应
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层次分明。
【答题卡示范】
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四、不同的事物集聚在一起时，可能会相互影响、碰撞融合，进而催生新变化，请以“聚·变”为话
题，参考全部给定资料，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40 分）
要求：（1）观点明确，见解深刻，内容充实；（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；（3）思路
清晰，语言流畅；（4）字数1000-1200 字。
一类卷（35—40 分）：全面符合题目要求，准确题意理解，紧密联系实际，论证充分，结构完整，思
路清晰，语言流畅。另外，字数不足1000 字不能进入本档，以38 分为基准分，上下浮动。
具备以上条件，可获基准分。题意理解准确要求如下：
1.围绕“聚·变”展开论述，主题不能偏移。
2.论述聚与变的辩证关系，分论一为“聚是变的途径”，分论点二为“变是聚的目的”，分论点三为
“聚与变相互促进”，分论点的表达可不同，言之有理即可。
3.论证详实，能够清晰看出通过何种集聚产生何种变化。
二类卷（28-34 分）：符合题目要求，能够联系实际，论证较为充分，结构完整，思路清晰，语言流畅。
另外，字数不足1000 字不能进入本档，以31 分为基准分，上下浮动。
说明：主题没有偏差，能论述聚与变的辩证关系，三个分论点正确，论证不够详实。
三类卷（21-27 分）：基本符合题目要求，联系实际较差，论证乏力，结构完整，思路较为清晰，语言
基本流畅。另，字数不少于800 字，否则，不能进入本档。以24 分为基准分，上下浮动。
说明：主题没有偏差，能写出两个分论点。或写成并列式结构，如区域协同之“聚”，催生发展格局
之“变”；机制创新之“聚”，催化发展活力之“变”；文化资源之“聚”，催生创新发展之“变”。
四类卷（11-20 分）：偏离题意；照搬照抄给定资料；思维较混乱，语病较多。写作基本功较差。另，
字数不少于600 字，否则，不能进入本档。以16 分为基准分，上下浮动。
说明：主题没有偏差，能写出一个分论点。
五类卷（0-10 分）：不符合题目要求，偏题跑题。东拉西扯条理混乱，表达能力很差；结构严重残缺
文不成型；抄袭文章或堆砌给定资料。写作基本功极差。字数500 字以下者，统一给5-8 分。
集聚发展合力激发时代变革
“泰山不拒细壤，故能成其高，江海不择细流，故能就其深。”世间万物，莫不因聚而生，因变而兴。
聚，是要素的汇集，是力量的整合；变，是形态的革新，是境界的跃升。从C 市A 区与B 县的同城共生，
到K 省山区县的科技赋能，再到D 市YOUNG 剧场的文化创新，无数实践印证：聚与变辩证统一、相辅相成，
二者相互促进，共同推动社会不断向前。
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聚是变的途径。任何质变都离不开量的积累，“聚”的本质是打破分割、整合资源，让分散的力量形
成合力，为“变”的发生提供必要前提。A 区与B 县的同城化发展生动诠释了这一规律：两地通过战略合作，
将各自优势资源有机结合，实现了“1+1>2”的聚合效应。在K 省，面对山区县企业创新顾虑，当地以“先
用后转”机制为纽带，集聚高校科研成果、企业需求、金融保险等多元要素，破解了“不敢转、不想转”
的难题，推动3000 余项科技成果落地转化，让小香菇卖出高价、老产业焕发新生。可见，只有让要素有效
集聚、资源高效流动，才能为发展之“变”筑牢根基。
变是聚的目的。“聚”本身不是目的，通过聚合带来积极的改变，满足人民对美好生活的向往，才是
“聚”的价值所在。YOUNG 剧场整合多元资源，打造特色文化品牌，推出300 余场惠民活动，让高品质艺术
走进社区、校园，实现了文化普及与品牌增值的双重改变。反观M 县，机构改革、职能调整之后，小型农
田水利设施管理分散、产权不清，要素难以有效集聚，导致水利设施无法发挥防洪排涝功能，最终在暴雨
灾害面前无法形成有效应对能力。这两件事情说明，脱离了“变”的价值导向，“聚”便失去了意义，能
否带来积极的“变化”，是衡量“聚合”成效的根本标准。
聚与变相互促进。“聚”与“变”并非一次性的因果关系，而是可以相互激发、循环往复的动态过程。
成功的“聚合”引发出积极的“变化”，而积极的“变化”又会像磁铁一样，吸引更多资源前来“聚合”，
从而催生更大范围的“变化”。这一点在城市发展中尤为显著。一个地区通过优化营商环境聚合一批龙头
企业，带来经济活力与就业岗位；这一积极变化又会吸引上下游配套企业与高端人才慕名而来，进一步促
成技术创新与产业集群的形成。可见，理顺“聚”与“变”的关系，将形成“聚而变、变而聚”的良性循
环。
总而言之，“聚”是力量之源，是方法路径；“变”是价值目标，是最终成果。二者犹如车之两轮、
鸟之双翼，唯有协同发力，方能行稳致远。在未来的发展中，我们应善于“聚”，勇于“促变”，更要在
“聚”与“变”的良性互动中，不断开辟高质量发展的新境界。
