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天晓申论批改班第10 期
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2025 年公务员多省联考申论省市卷一
注意事项
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150 分钟。其中，阅读给定资料参考时限为
40 分钟，作答参考时限为110 分钟。满分100 分。
2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B 铅笔
在准考证号对应的数字上填涂。
3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！
4.待监考人员宣布考试开始后，方可开始答题。
5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。
6.监考人员宣布考试结束时，应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考
人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡！
1.清晨，A 区居民小陈准备烧饭，打开水龙头，清冽的自来水哗哗流出。这股来自13 公里外B 县三合
水库的清泉，为A 区3 个街道的16 万人“解了渴”。两地同饮一库水，得益于A 区和B 县的同城合作。
两地地域相连且同属C 市，2018 年，在市政府主导下，两地签署战略合作协议，全力推动同城化发展。
截至目前共推进了80 余项合作，“1+1＞2”的区域发展格局初步形成。
“A 区和B 县，一个是人口众多、商贸发达的市场大区，一个是人文和生态资源丰富的生态文明建设示
范县，各具优势。”C 市政府办许主任说，“协议签订仅半年，就实现了B 县向A 区每日输送3 万吨饮用水
的目标。”
同城合作带来的最大变化莫过于交通，这几年两地开通了城际公交，实现了高速公路免费互通。“有
了城际公交，我们去A 区看病方便多了。”B 县村民齐大爷说。不仅如此，B 县卫健局工作人员也表示：“县
中医院的骨科远近闻名，这两年，从A 区到县里来看骨伤的患者也明显增多了。”“两地的互联互通还在
进一步加速，未来将新建、提升改造3 条道路。”A 区交通运输局秦局长介绍。
早在2020 年4 月，两地组织部门就签署了人才协同发展战略合作框架协议，建立年轻干部互派挂职机
制，以干部交流促进生产要素整合。现挂职A 区文旅局副局长的B 县青阳街道办马副主任在漫步A 区文创
街区时，突然冒出一个想法，“青阳也有一条特色美食街，两地各有优势，何不强强联手？”想到就干，
他与同事合作，促成A 区与B 县召开文旅共建联席会议，积极推动两地开展“美食文创街区”旅游营销活
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动，协同打造县域消费目的地。“要全方位整合资源，变单打独斗为抱团发展。”马副主任干劲十足。
“这几年，A 区高速发展对B 县的辐射带动正在逐步增强，两地产业互补性、协调性还在加深。”B 县
孙县长表示，“2024 年，我县制造业投资增长超过50%，增速位列全市第一。在A 区新兴产业带动下，一
批与其紧密关联的新能源项目相继落地我县，不仅完善了产业结构，也带动了装备制造、光伏光电、电子
信息等新兴产业投资，为下一步发展注入了新动能。”
对此，长期跟踪C 市县域经济发展的市委党校潘教授认为：“除了市政府在推动两地同城化发展中发
挥了统筹协调作用之外，两地产业、人口等其实也形成了一种双向流动，互利互惠。”以消费为例，A 区商
贸业发达，对B 县群众很有吸引力，经常有B 县年轻人到A 区逛街、消费。而B 县的农家乐也很受A 区居
民欢迎，去年前往B 县乡村游的A 区游客较往年大为增长。
同城化合作后，A 区传统产业向B 县转移，给B 县带来的人才红利、用工需求等显而易见。走进B 县黄
龙工业园区，一栋栋现代化新厂房映入眼帘。近几年，该园区共落地企业218 家，其中企业法人为A 区籍
的有86 家。A 区某面膜生产企业负责人表示，2020 年她看准两地同城合作机遇，在B 县投资建起了新工厂。
在市场需求带动下，A 区和B 县之间已经形成了面膜上下游供应链企业紧密合作的生态圈，带动了当地上千
人就业。A 区发改局郭局长说：“市场主导的资源配置优化带来的合作，往往后劲更足。”
“以前一些A 区企业到B 县招零工，都是我们人社部门帮助对接。今年，市场化运作的A 区‘找零工’APP
打入B 县市场，将实时零工招聘信息推送到B 县用户手中，目前已帮助1000 余名B 县籍务工人员在A 区找
到了打短工的机会。”B 县人社局工作人员说。家住B 县城乡接合部的邹先生，忙时在家务农，闲时出门打
工。他说，这几年A 区的零工需求很多，打包的、配货的、装运的，有时一干就是十天半个月，增加了不
少收入。
近期，两地的物流公司正积极谋划在黄龙工业园区开展综合货运枢纽共建等项目。“我们在黄龙工业
园建有物流仓库。B 县建仓成本低、发货效率高，在这里集货后，可通过A 区中欧班列、水运发往全世界。”A
区某物流公司负责人说。
B 县某商业小区因地理位置优越、价格合适，项目一开盘就吸引了500 余户A 区市民前来投资置业。“在
A 区赚钱，在B 县生活。”在A 区做服装生意的小江选择将家安在B 县，生活成本低、舒适度高，一家人在
一起，幸福甜蜜。小江脸上的笑容，正是对两地同城深化合作的生动注解。
2.“大棚根本进不去，里面积水太深。用水泵抽，泵一开，就听见水井口咕嘟咕嘟的上水声，泵一闭，
水一下就漫上来了。”2024 年8 月，一场特大暴雨降临M 县，老赵至今都清晰地记得当时自家大棚的情形。
“几天过去，水退了也还有问题。用脚轻轻一踩，水立马就渗出地面。”老赵发现，只要附近的水库一放
水，棚里的水井就跟着涨水，大棚不远处还有一座废弃的方塘，如果方塘涨水，棚内积水就更加严重。
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邻近的几十个大棚，情况大同小异。“当时下那么大的雨，总不能说不让水库放水吧？”无奈之下老
赵拨通了刘镇长的电话。土生土长的刘镇长，人熟，地也熟。他记得小时候旱得厉害，种的玉米和杂粮根
本收不了多少。后来，镇里鼓励大家种果树，不少村子开始修建方塘，雨天蓄水，需要的时候拿泵抽水浇
果树。
“2005 年左右，镇里牵头开始引进设施农业，建蔬菜大棚。大棚的灌溉基本不需要方塘蓄水，很多方
塘就慢慢废弃了。”当初在引进设施农业时，他全程参与了设计，“那时考虑的是防旱，从没想过排涝的
事。田里也没什么排水设计，在后续优化中，排水问题也几乎没有纳入考量。”
“我也不确定是咋回事，太专业的知识我也不懂，想着水库、方塘和大棚里的水井在地下是不是连通
的，如果是，那把河道清出来应该有用。”刘镇长坦言，当时灾情紧急，很多想法来不及论证，请示上级
后他便紧急调来两台挖掘机和翻斗车对河道垃圾进行清理，同时深挖和拓宽河道。
河道挖开，大棚水退。然而，开挖河道只是权宜之计。“这不是随便挖条沟、挖个坑就能解决的事，
具体该怎么设计、怎么施工都需要很专业的技术人员，我们没有这个水平。”不仅如此，刘镇长坦言，更
愁的是资金问题，“这属于公共设施，村民不可能自己出钱，镇里也没这笔钱。”
第三次全国国土调查结果显示，M 县共有水域及水利设施用地超5200 公顷，其中，坑塘水面约76 公顷，
沟渠超46 公顷。但在县水利局和农业农村局，却没有各村镇沟渠、坑塘等排水和灌溉设施分布及使用的具
体信息。
2019 年左右，县里对小型农田水利的管理进行了职能调整。“那次调整把‘小农水’的归口管理从水
利部门调到了农业部门，但事走了、人没动，各种资料、手续很多还在水利局。以前信息化、数字化不像
现在这样普及，存在基础信息缺失和含混不清等问题。”县政府办王副主任表示，近些年的人事变动，也
给全县“小农水”的管理增加了困难。
农业水利专家周教授指出，目前，农田水利公共设施由农业主管部门负责建设，但建成后的归属权、
管理和维护问题却缺乏明确的政策规定。
在M 县，不时会看到废弃的方塘和水井，有的水井已经有五六十年之久，早已无人使用，不远处的泵
房也无人管理。村民老牛说：“之前有人承包方塘养鱼、建垂钓园，那会儿由他们自己管。但因为不挣钱，
后来就慢慢荒了，再倒点垃圾，水都臭了。”
刘镇长说，过去种果树、种粮食的年代，村里会对方塘进行集中管理，定期组织清淤、检查维护泵房。
“现在利用率太低，就没人管了。在别的地方，还有人把坑填了另作他用，我们不敢这么干。之前水库管
理局将所辖部分闲置鱼池租赁给驾校做硬化训练道路，结果因非法占用被通报了。”
“这些都是历史问题，想要重新管起来太难了。”县水利局工作人员说，水库建设之初在下游预留了
几个坑塘，想着可以养养鱼，职工也可以搞点副业。后来，经历机构改革，水库管理局的建制早已不复存
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在，水库和相关资产、人员转由地方国企统一管理，但只是清算了工资，根本没钱对坑塘水面和周边土地
做进一步的开发和规划。“而且历史遗留的产权归属可能也有一定问题，所以就只能搁着，可惜了一块好
地方。”
周教授介绍，当前，各地小型农田水利工程，如果被划入高标准农田建设范畴或是几大灌区的主要水
利设施，有中央财政参与支持，管理就比较规范。但对于其他农田或者温室大棚这样的设施农业，灌排工
作更多还是以农户或生产经营者自身为主。“农业的投入产出效益比较低，农民对于‘小农水’的投入积
极性不高。”他指出，虽然各级涉农涉水部门均有相关建设资金，但各自项目要求不同，整合起来并不容
易。
“在乡村各类基础设施中，道路是管理维护最好的。老百姓几乎每天要走，能每时每刻感受到价值，
所以维护意识很强。”周教授说，“小型农田水利设施使用频率低，特别在发生涝害几率小的地区，对排
水排涝不够重视，经常会看到排水沟里种植作物，还有的因为种地要用大型农机，直接把沟填平了。要想
从根本上解决问题，还必须想方设法让村集体和农户意识到其中潜在的价值。”
3.一朵花菇能卖多少钱？因为有了科技的加持，最高能卖到50 元！在K 省F 县，通过引进高校科技成
果、研发新产品，满亭生物科技有限公司让花菇从此不再简单。
K 省有21 个山区县，曾经因为区位条件欠佳、产业基础薄弱、人才资源匮乏，限制了发展步伐。如何
奋起直追？科技助力是个中关键。然而谈到科技成果转化落地，一些企业顾虑重重：砸下真金白银，买来
成果，没出效果，还得自负后果，这如何是好？满亭生物董事长老朱就有这种担忧：传统农业升级，要有
科技加持，而农业企业本身投资大、回报周期长，再花钱搞创新，万一科技成果转化失败，反而加重企业
负担。
老朱的担忧不是个例。风险敏感性强、承接能力弱，是许多企业面临的共同问题。“为了打通不敢转、
不想转、缺钱转的痛点，我省选择山区县作为突破口，让企业家们放下包袱，在创新升级路上轻装上阵。”
省科技厅成果转化处范处长介绍。
2021 年，K 省率先建立科技成果“先用后转”机制，通过“先免费试用、后付费转化”的方式，推动
高校院所向山区21 县的中小企业实施科技成果高效转化，降低企业承接成果的风险。企业在试用满意后，
按照约定的条件和方式支付费用，完成科技成果的正式转化。
得益于“先用后转”的模式，满亭生物于2022 年从省农业大学引进了一套农业智能管理系统，三年来
效果显著：一个大棚年产花菇逾5 万公斤，亩产15%，优质花菇占比达80%。“‘先用后转’让我们消除了
顾虑、放开了手脚。”老朱说。满亭生物还与多所省内外高校合作，引进深加工技术，花菇产品创意不断。
公司展示区里，花菇鲜品、冻干、即食花菇粉等琳琅满目，高端调味品卖到数百元一斤，一些产品远销海
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外。越来越多的山区县企业像满亭生物一样，从犹豫不决变为积极主动地参与科技成果转化。据统计，2023
年K 省21 个山区县技术交易额达到274 亿元，同比增长22%。
如果说，成果需求端的企业敢创新是成果转化的A 面，B 面则是激发成果供给端科研人员的转化动力，
让科技成果更契合企业的实际需求。W 县是K 省最大的电动工具制造中心，有500 多家电动（园林）工具整
机生产及配套加工企业，但企业“低小散”问题比较突出。以木工、瓦工等常用的角磨机为例，当地企业
面临电机效率不高、装配效率偏低、外观创意缺乏等行业共性问题。“让单个或几个企业挑起解决共性技
术难题的重担，显然力不从心。”科技局相关负责人表示，县里依托与省工业大学联合组建的智能制造产
业技术研究院，开展电动工具行业技术研究。“我们把角磨机结构拆分为各个模块，设计了全新的组装流
水线，哪个环节出了问题一目了然。企业可以根据自身需求，定制整套流水线或者部分模块。”智能制造
产业技术研究院阳院长介绍，研究院以企业面临的共性问题为科研导向，成果惠及50 余家企业。县里还通
过财政补助，鼓励企业通过股权激励等方式开展产学研合作，目前达成产学研合作项目金额超1500 万元。
“扎根生产线，摸清不同企业的痛点，才能让成果更好转化。”日前，W 县出台了进一步加强智能制造产业
技术研究院后续扶持实施方案，计划组建国有平台公司，将研究院前期研发的产品以专利转让或授权使用
等有偿方式由平台公司进行产业化。“这能推动更多研究人员深入企业、服务企业，在制度层面保障他们
学术上接地气、转化上有钱赚、职称上有前途，更坚定了他们做创新也能创业的信心！”阳院长高兴地说。
以往科技成果定价难、审批流程繁琐等，是科研人员转化成果的“梗阻”。K 省科技厅与财政厅联合打
造“安心转”平台，转化审批等均在平台完成，这也是该省首创的科技成果单列管理范式。通过科技成果
拍卖市场化平台，K 省进一步解决了高校院所处置职务科技成果的市场定价问题。“如果说之前是在拆除阻
碍成果转化的篱笆墙，现在则是在提高科研成果的转化效率。”范处长表示。针对前期“免费环节”，高
校院所担心一些企业试用成果后仍私下使用，或是企业试用后想买专利而高校院所不肯卖可能发生的情况，
省里促成科技保险公司推出“先用后转险”，联动知识产权和信用等部门，为成果转化上了一道“安全险”。
得益于“先用后转险”，省理工大学和正宇集团坚定了合作信心，开展深入合作，在2023 年10 月成功研
发出某型号海缆弯曲限制器。截至目前，K 省通过“先用后转”机制，面向山区县成功转化成果超3000 项，
有效助力培育发展新质生产力。
4.2024 年金秋时节，D 市国际艺术节拉开“最艺术”时光的序幕，扬浦区的YOUNG 剧场，也以别具一
格的2024 秋实国际戏剧季撑起一片天。
2022 年3 月，YOUNG 剧场成为D 市大剧院首个托管运营的剧场。而今，YOUNG 剧场已经形成了比较稳定
的品牌美誉度，拥有了一批铁杆剧迷。“剧场正式起航不过三年，能取得点滴进步，离不开D 市演艺市场
过去10 年、20 年甚至更久之前的积累与沉淀。”YOUNG 剧场韩总说。
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D 市大剧院建立于1999 年，是国内较早建设的现代化大剧场。后来，艺术中心、文化广场、交响乐团
音乐厅等标志性公共文化设施的兴建，市政府“文创50 条”的出台，不仅为D 市举办高品质演出活动、放
大演艺产业效能奠定了扎实的硬件基础，也将行业的发展、人才的孵化与集聚、观众观演习惯的培养送上
了“快车道”。得益于此，D 市目前正以YOUNG 剧场为载体，倾情打造一个以“年轻力”为特色标签的品牌。
韩总说：“以艺术彰显青年气质、激发革新创造、打造文化枢纽、满足不同群体精神成长需求，是我们的
愿景。呈现活力、前沿、多元的艺术作品，构筑新青年艺术家的引力场与实验场，打造没有边界的剧场，
实现场域与区域的融通，是我们的使命。”
YOUNG 取“年轻”之意，音同“扬”。除了探索“年轻力”，与剧场所在的区域共生、共进，也是YOUNG
剧场的重要底色。从区一级的层面而言，扬浦区数字经济蓬勃发展，优质教育资源丰厚；从社区一级的层
面而言，YOUNG 剧场所在的澄溪街道虽老旧小区占比较高，但近年来积极推动老旧小区改造更新，正不断提
升城市功能和居住品质。
“基于此，我们与YOUNG 剧场团队希望能够突破剧场边界，积极探索与所在的区域、社区深度联结的
方式与新的支点，在将多元文化‘请进来’的同时，也让优质文化通过剧场‘走出去’，走进社区、园区，
走入大中小学。”扬浦区文旅局沈主任表示，“很多观众一看剧场名，以为主要是为年轻群体服务的。其
实，剧场定位的是‘年轻力’而不是‘年轻人’，追求的‘年轻’更多是一种气质，‘年轻’代表更有活
力。”
三年来，YOUNG 剧场以戏剧为核心，在引入优质剧目的同时，通过组合策划与包装，激发活力、创意，
形成了聚焦青年艺术家创作的GOAT 青年剧展、呈现国际当代视野的秋实国际戏剧季、与当地生活方式结合
的“出乎艺料”美食艺术节、以传统非遗年轻化为策划方向的“戏曲正YOUNG”古典新欢花雅周等一个个独
特的内容和节展品牌，走出了一条多元融合的创新发展之路。
除了演出，YOUNG 剧场还推出了300 余场活动，打造了面向不同领域和受众的“扬娃娃”“扬声器”“开
放剧场”等艺教品牌；与扬浦区图书馆共同开设戏剧讲堂，也将艺术家分享会、工作坊送进区内高校，让
公益演出和惠民票发售走进社区、园区；与区少年宫和少科站签署“社会大美育”战略合作协议，共同开
发和探索“美育浸润”行动方式，将艺术普及辐射到中小学。
“虽然现在看起来，我们对于整个管理和运营模式框架有清晰的想法，但在过去三年里，也是在不断
试错，不断和内心的困惑、实践中的矛盾点‘交战’。”韩总说，“比如，我们不能只是欢迎和拥抱年轻
一代，对剧目的组合、策划、包装还应具有一定的包容度，需要为受过良好教育、拥有艺术文化熏陶积累
的观众服务，更需要为正在成长中的受众、对高品质文化艺术资源有向往的潜在受众服务。”
近年来，D 市的整体演艺观赏氛围很不错，越来越多市民通过亲民、公益的演出方式，接触到了高品质
的文化艺术资源，要想兼顾高品质和普惠性，对于YOUNG 剧场这样一个并非全额拨款、需要自负盈亏的单
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位而言，是莫大的挑战。“每分钱都得掰着花，我们必须两条路并驾齐驱。一条是形成独特风格和质感的
路，另一条是面向全区乃至更大区域、做好艺术普及工作的路。”D 市大剧院楚副院长感慨道。
将优质资源共享给区域内的学校、探索育才新模式，一直是YOUNG 剧场非常重视的工作，得益于地理
优势，剧场一方面主动把高品质的文化艺术资源送入高校、中小学校园，另一方面，也在尝试与扬浦区艺
术职业学院等艺术院校展开深度合作，为相关专业学生提供专业讲堂、剧场实践等多维度的“第二课堂”，
共同探索艺术教育与文化产业融合发展的新路径。前不久，YOUNG 剧场对外公布了两项计划。一项是与D 大
学哲学学院开启3 年合作，打造“哲学+戏剧”公共美育课堂；另一项是与集结了资深商业管理者、品牌运
营主理人、建筑师、策展人于一体的“扬百货”团队共同开启“开放剧场”文商融合营造计划，希望在艺
术街区营造方面迈出新的步伐。
“我们希望，YOUNG 剧场不仅能够因‘剧’而‘聚’，更可以因‘聚’而‘变’，不断整合资源、凝聚
合力、激发创意，成长为一个能够持续输出正能量、释放创新力的引力场。”楚副院长表示。
作答要求：
一、请根据“给定资料1”，谈谈A 区与B 县是如何推动两地同城化发展形成“1+1＞2”区域发展格局
的。（15 分）
要求：全面、准确、有条理。不超过250 字。
二、根据“给定资料2”，梳理M 县沟渠、坑塘等相关小型农田水利设施管理存在的问题，并提出解决
建议。（20 分）
要求：（1）问题梳理全面、准确、有条理；（2）所提建议与问题相对应，针对性强、切实可行；（3）
层次分明，有逻辑性；（4）不超过400 字。
三、“给定资料3”是《K 省日报》近期刊登的一篇专题报道，请自拟题目，为这篇报道写一篇短评。
（25 分）
要求：（1）观点明确，简明深刻；（2）紧扣资料，重点突出；（3）有逻辑性，思路流畅；（4）不
超过450 字。
四、不同的事物集聚在一起时，可能会相互影响、碰撞融合，进而催生新变化，请以“聚·变”为话
题，参考全部给定资料，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40 分）
要求：（1）观点明确，见解深刻，内容充实；（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；（3）思路
清晰，语言流畅；（4）字数1000-1200 字。
