文档文本内容
• 一、题型判断：
• （一）题干：思路、解决方案、如何、怎么做、对策、
建议、锦囊妙计等
• （二）要求：针对性、可行性、操作性、具体可行
提出对策
• 二、题型分类：
• （一）常规型
• （二）特殊型
提出对策
身
份
问
题
问题推对策
原因推对策
经验教训
自创对策
内容调整
逻辑调整
书写
明显的建议
提出对策
（一）抓准作答对象
1、根据“给定资料2”，请你谈谈 G 省在推进粮食产业发展中
遇到了哪些问题，并逐一说明这些问题都是如何解决的。（15
分）
要求：（1）提炼准确，归纳合理；（2）层次分明，分条表述
；（3）不超过300字。
2、互联网的问世与发展，拓展了国家治理新领域，也给行政执
法带来了新的问题和挑战。请结合给定资料2~6，简要分析网络
治理行动中如何加强行政执法工作。（20分）
提出对策
（一）抓准作答对象
2016年A类 第二题
1.严把准入关，加大资格审查，加强事先监管的力度；（4分）
2.出台规范性文件，完善法律法规，进一步推进依法治网；（4分）
3.加大互联网事中监管，施行约谈制度；（2分）
责令整改纠正，促进文明办网；（2分）
4.积极开展网络调查，和信息交流（2分）（有效互动，信息抽查，反
馈）
加强网络执法宣传，提高网民的认知度；（2分）
5.开展网络治理专项行动；（2分）
对违法犯罪活动加大处罚力度；（2分）（执法力度）
提出对策
1、公务员的身份：无身份限定、公务员、某类公务员
2、非公务员：乡村支教人员、普查员、高校学术委员会负责人
（权利范围）
（二）明确作答身份和情景
提出对策
1、请根据“给定资料4”，梳理S市公共文化空间建设和运营中存在的问题，并提出解
决建议。（20分）要求： （1）问题梳理全面、准确； （2）所提建议具体明确、有针对性
、切实可行；（3）不超过450字。
2、请你根据“给定资料2”调研组的调查走访情况，梳理出北溪县在农村公路养护管理
工作中存在的主要问题，并提出解决问题的建议。（20分） 要求：（1）问题梳理全面、准
确、有条理；（2）所提建议与问题相对应，具体明确、切实可行；（3）不超过450字。
3、假如你是“林票2.0”改革工作组成员，请根据“给定资料3”，梳理长青市林票制
改革已取得的成效并提出进一步深化改革的建议。（20分）要求：（1）紧扣资料，全面具
体；（2）所提建议有针对性、切实可行；（3）层次分明，有逻辑性；（4）不超过450字
4、如果你是青溪县数据局工作人员，请根据“给定资料4”，梳理青溪县数据标注企业
发展中面临的问题，并提出进一步推动该县数据标注产业发展的建议。（20分）要求：（1
）问题梳理全面、准确、有条理；（2）所提建议有针对性、切实可行；（3）层次分明，有
逻辑性；（4）不超过400字。
提出对策
• 1、可行性
• 政治可行性（不越权、不违法、不反动）
• 技术可行性
• 经济可行性
• 伦理可行性（主流道德、公序良俗）
（三）明确作答要求
提出对策
2、操作性=具体可行、先后有序
（1）考虑要点的时间顺序=事先、事中、事后
莲池街道办事处廖主任认为，老市场虽然问题多，但是居民有需求，搬不走，
拆除重建代价又太大，最合理的办法就是对准问题改造。他说：“改造期间，老市场
得关门施工，几万人的‘菜篮子’不管不顾可不行。改造之前有准备，改造当中才好
应对。”市场管理员提议：“要不先找个地方过渡一下。”居民刘阿姨对“过渡”有
点担心：“那下雨天买菜方便不方便？卫生还有没有人管？”摊主王女士考虑的是：
“在这里做了几十年生意，就在一个位置上没动过，老顾客都熟悉，如果进行改造，
工程完工后，还能不能重新回到老地方？”
（2）主体+客体+内容+手段+目的
改造市场。拓宽过道、安装消防和排水设施，消除安全隐患。
提出对策
• 3、针对性
针对材料
针对题目要求
针对身份
提出对策
对
策
的
来
源
材料中直接对策
材料中间接对策
自创对策
…建议、 … 指出、…提议
…使、要… 、应该…、必
须…
问题推对策
原因推对策
经验教训推对策
思想：教育、培训、宣传引导
管理：行政、经济、监督
制度：立法、规章、体制、机制
二、选择要点
提出对策
• 直接对策：
•
【例】2017年下半年，山下的新村就快建成了，好事将近，可村里人又犯起了嘀
咕，搬进什么样的新居成了焦点。
•
“有的家里四口人，我家是五口人，可住的一般大，这不公平。”老窦说。这回小
雷没跟他吵，事实上，通过上回合交锋，两人关系还有点升温。可在这问题上，老窦
半点不含糊。小雷把当初的规划、各家人口数和老屋面积都拿出来：“你看，咱们就
是这么块地，建再大的条件也不允许。再说，新村是按村里的实际情况统一规划和设
计的，房子面积主要和老屋相应，人口数不是决定因素。这些事先也都公示过了。”
在事实面前，老窦算是无话可说，可他又提出另外一个问题：“大家都养着牛、羊，
现在要搬迁，可还不到每年牲口集市的时间，卖又卖不出去，你让这些牲口去哪？”
小雷又被问个措手不及。当晚，他仔细翻阅了县里的易地扶贫搬迁条文，“人、钱、
地、房、树、村”，都有明确办法，但没有一条跟牲口有关。第二天一早，他就去县
里反映情况，县长很重视，特意召集人员开会，商讨出了一个解决办法：牲口也给补
偿费。
提出对策
• 问题推对策：
• 镜头摇到豹岭农贸早市。摊贩周大姐一早就来到处于小巷子的早市卖菜，5
点半开始，8点就得收摊。她打比喻说：“我就是个‘流浪’的摊贩。”“早市
起先只有周边的菜农卖自产蔬菜，后来逐步有一些外来摊贩加入。考虑到确实能
解决居民的买菜难题，社区一开始默许了其存在，只对开市闭市时间稍加限制。
”豹岭社区党支部范书记介绍。几位居民代表也一致抱怨：“每天早上，摊贩们
将小巷堵个严严实实，出行极不方便。”“大清就吵吵闹闹，觉也睡不好。”
•
社区深感为难。直接禁止，太粗暴；开了口子，管理力量又跟不上。“有时
候八点已过，摊贩还不愿意走。”城市管理大队副大队长说，“我们和社区工作
人员去管，摊贩们就一哄而散，人一撤，他们又继续贩卖。”“过去几年，社区
周边的楼盘如雨后春笋般建起，人口激增，买菜的需求越来越多，之所以流动摊
贩多、临时市场乱，恰恰是因为缺少规范稳定的农副产品交易场所。”范书记建
议，“这附近有一片闲置老厂房，是不是可以盘活起来做点文章？”
提出对策
• 由原因推对策：
•
“给定材料3”中提到，小李感觉自己陷入了“两难”境地。请分析小李产生
这种心态的原因，并提出走出这种困境的对策。（15分）
•
小王认为，传统内燃机汽车的控制逻辑会比纯电汽车更加复杂，有内燃机相关工作经
验的人士对于整车和传动系统的理解会更深，如果转到新能源汽车行业的话，接受程度会
更快。他表示：“虽然新能源汽车是大势所趋，但是面对产业的转型升级也不必过分焦虑
。与其被周遭的变化推动前行，不如看清楚接下来要走的路，主动地去付诸实践。困住自
己的往往是自己，而不是外围。”
提出对策
• 由成功经验推：
• 假如你是J市文史学家叶教授，请根据“给定资料3”，起草一份《关于加强凤凰
河流域文化建设的建议》。（20分）
•
令人欣慰的是，近几年来，在全国生态环境治理的大背景下，凤凰河流域的各级政府也下
大力气治理河流，清淤疏浚河道，垒坝稳固河槽，关停污染企业，绿化河岸环境。但沿线各城
市经济发展水平不同，利益诉求也不尽相同，难免出现矛盾冲突。如何破局，关键在于树立全
流域“一盘棋”意识。2018年5月，凤凰河综合治理与生态修复协调领导小组正式成立，领导
小组的使命很明确：通过制定年度工作要点、加强沟通协调、严格监督检查，破解跨省城、协
调难等治理难题。同时，《凤凰河流域水资源保护规划》《凤凰河流域水资源综合规划》等专
业规划陆续出台。经过3年努力，2021年，凤凰河终于实现25年来的首次全线通水。“水运连
着城运，更连着千家万户。水资源格局决定和影响城市发展格局。凤凰河‘复活’后，将极大
促进沿岸经济文化的发展。”叶教授说。
•
提出对策
•
恢复凤凰河流域生态系统是一项长期工程，全线通水不再断流，是推进凤凰河流域生态环境
复苏的第一步。流动的河能激活文化之河，文化之河也能反哺流动的河，现在宣传和弘扬凤凰河
流域文化恰逢其时。叶教授曾经问过凤凰河附近的居民，什么是凤凰河流域文化。“有说文明起
源的，有说民族融合的，有说拼搏奋斗精神的，总之是太杂了。凤凰河流域文化确实多姿多彩，
但我们要从中提炼出最精彩、最个性、最具张力的核心内容。”叶教授说。数年前，J市文化部门
曾联合研究机构开展过一次凤凰河流域考古调查，但流域的文化遗产分布涉及沿岸五省多个县市
，保护和开发情况各有不同，调查无法整体推进。“如果我们都没有对凤凰河流域文化内涵进行
深入挖掘，又怎么能要求群众了解？”此外，还有一点令叶教授觉得遗憾，就是之前凤凰河流域
文化保护传承多是在文化部门制定的政策框架下进行，无法统筹流域内相关部门形成保护合力，
流域文化遗产系统性保护传承战略规划、体制机制的问题都没有根本解决。经过多年调研，凤凰
河生态治理的模式给了叶教授新的启发。
•
“文化的生命在于‘用’，在于融入群众生活。如何用？凤凰河沿岸历史遗迹、红色文化等资
源这么丰富，正适合发展文化旅游。而生态环境是文化旅游的稀缺资源和宝贵财富，如果能真正
恢复凤凰河以前的自然风光和生态环境，就可以推动生态旅游和文化旅游融合发展，让大众在‘
用’中接触到‘活’的凤凰河流域文化。”叶教授说，“沿河也可以修建更多现代化的文化景观
，在古今辉映中汇聚凤凰河文化的人气。像之前有人提议筹建凤凰河博物馆，就是很好的思路。
随着数字化时代的来临，我们还可以开发‘凤河游’App，让游客沉浸式体验虚拟和现实结合的数
字凤凰河新景观，感受‘活’起来的凤凰河流域文化。”
提出对策
逻辑调整
ü 思想、监管、制度、利益
ü 按照对策实施的前后顺序进行排列。
ü 要点之间如果没有逻辑关系按以下顺序调整：直
接对策，间接对策，自创对策。
提出对策
对策题的三个变形：
1、直接考察概括题
阅读“给定资料2”，概括全国“两会”代表委员们所关注的若干问题，及其所给出
的具体建议。（15分）
2、考察启示题
如何做好基层文化建设工作，直接关系到中华民族传统文化的继承与弘扬，请你谈谈
“给定资料1～3”对做好这方面工作有哪些启示。（20分）
3、考察应用文题
“给定资料4”中的指导组完成现场指导后，拟向西瑞药业负责人当面谈话反馈。请你根
据“给定资料4”，拟写一份谈话内容提纲。（20分）
要求：（1）成效和问题梳理全面、准确；（2）所提改进建议具体明确，切实可行；
（3）语言简明，条理清晰；（4）不超过450字。
假如你是“林票2.0”改革工作组成员，请根据“给定资料3”，梳理长青
市林票制改革已取得的成效并提出进一步深化改革的建议。（20分）
要求：
（1）紧扣资料，全面具体；
（2）所提建议有针对性、切实可行；
（3）层次分明，有逻辑性；
（4）不超过450字。
材料3
“同样一亩林子，村集体交给兴庄国有林场管理后的出材量可以提高好几倍！”在长青市
大桥镇新坡村农户陆大年看来，一张张林票就是一棵棵“摇钱树”。
新坡村地处群山环抱中，初冬时节，自村口便可望见山坡上杉树林透着显眼的绿意。
这几年新坡村发展“坐上快车”，靠的是一张小小的林票。而过去，林地数十年才能有收益，
农户们守着林子过苦日子，盗伐林木现象时有发生。
怎样让林权流转起来呢？在长青市林业局吴局长看来，分山到户之后，盘活林权价值成
了林改的头等大事。经多方调研论证，2021年5月，长青市政府出台《长青市林票制改革试
点方案》，并选取新坡村等6个村先行试点。林票制就是由国有林场与村集体共同出资造林
或合作经营现有森林，双方按投资份额制发林票。林票是具有质押、交易、兑现等功能的股
权凭证，农户数一数手中的林票就清楚自己在山上有多少“真金白银”。
试点开始后，新坡村曹书记听说兴庄国有林场正在开展合作造林，便与村委会其他成员
商量拿出村里的瓦司坑山场与其合作。瓦司坑山场共有643亩林地，但因常年失管，抚育及
管护不到位，经营效益差。”
曹书记找到兴庄国有林场谢场长商谈合作事宜。谢场长表示：“同样的林地，经国有林
场专业化种植，出材量可翻两番。”双方一拍即合，当即达成共识，并确立了收益按国有林
场15%、新坡村85%分红的标准。
“我们与兴庄国有林场合作，一开始农户还是有顾虑，担心林票是‘空头支票’，我们挨家
挨户进行动员。2021年12月，镇上专门举行了林票发行仪式。林票采取实名登记，正面印着
面值，背面备注山场亩数、林木等基本情况，农户们这才放下心来。”曹书记介绍说。
材料3
“同样一亩林子，村集体交给兴庄国有林场管理后的出材量可以提高好几倍！”在长青市
大桥镇新坡村农户陆大年看来，一张张林票就是一棵棵“摇钱树”。
新坡村地处群山环抱中，初冬时节，自村口便可望见山坡上杉树林透着显眼的绿意。
这几年新坡村发展“坐上快车”，靠的是一张小小的林票。而过去，林地数十年才能有收益，
农户们守着林子过苦日子，盗伐林木现象时有发生。
怎样让林权流转起来呢？在长青市林业局吴局长看来，分山到户之后，盘活林权价值成
了林改的头等大事。经多方调研论证，2021年5月，长青市政府出台《长青市林票制改革试
点方案》，并选取新坡村等6个村先行试点。林票制就是由国有林场与村集体共同出资造林
或合作经营现有森林，双方按投资份额制发林票。林票是具有质押、交易、兑现等功能的股
权凭证，农户数一数手中的林票就清楚自己在山上有多少“真金白银”。
试点开始后，新坡村曹书记听说兴庄国有林场正在开展合作造林，便与村委会其他成员
商量拿出村里的瓦司坑山场与其合作。瓦司坑山场共有643亩林地，但因常年失管，抚育及
管护不到位，经营效益差。”
曹书记找到兴庄国有林场谢场长商谈合作事宜。谢场长表示：“同样的林地，经国有林
场专业化种植，出材量可翻两番。”双方一拍即合，当即达成共识，并确立了收益按国有林
场15%、新坡村85%分红的标准。
“我们与兴庄国有林场合作，一开始农户还是有顾虑，担心林票是‘空头支票’，我们挨家
挨户进行动员。2021年12月，镇上专门举行了林票发行仪式。林票采取实名登记，正面印着
面值，背面备注山场亩数、林木等基本情况，农户们这才放下心来。”曹书记介绍说。
成效：
1、增加出材、加强管理、保护林木
2、提高经营效益，增加收入 、促进农村发展
3、盘活林权价值 、实现林权流转
数据显示，截至2023年末，长青市累计制发林票总额7.28亿元，惠及7.8万人，全市共有
11个县411个村开展林票制改革试点，试点村村集体收入明显增加。
2023年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化集体林权制度改革方案》提
出“鼓励探索林权资产折资量化的林票运行机制，增强森林资源资产对社会资本的吸引力。
”2024年3月，为顺应发展实际，长青市决定进一步推动林票制创新改革。随后，市林业局与
省农科院成立“林票2.0”改革工作组，深入辖区展开调研。
仲夏林场是大桥镇第一家家庭林场。在政策鼓励下，负责人夏成贤承包经营了2600多亩
林地，成为镇里的林业大户。“2022年县农商银行对持有林票的林农推出免担保、可循环的‘
金林贷’，可直接拿林票进行抵押，我用手上的16张林票贷款30万元。政策不错，只是走程
序时间比较长，不如农商银行的一般性贷款容易。”夏成贤向工作组介绍。
在富兴镇江口村，工作组在兴庄国有林场见到了谢场长。“林票制既能充分利用村集体
的林地资源，又能发挥国有林场的专业性优势。通过合作，林地的经营效益能大大提高。”
谢场长对工作组说，“但从现实发展来看，林票制必然会引入社会资本，我们也将面临竞争
。当前林场专业人员老龄化和断档现象严重，目前的政策、福利难以吸引人才，加之社会上
对林业专业存在不恰当认识，这是当前我们很头疼的事。”
江口村农户万名忠的家庭林场与兴庄国有林场签订了800余亩林地的合作协议，2023年2
月第一次拿到了分红。“首轮采伐售出300多立方米木材，我家分到6万多元呢！”万名忠说，
“我正准备用林票贷款，可惜现在林票只能在县农商银行抵押贷款，其他银行都不行，为什
么不能多一些选择呢？”
数据显示，截至2023年末，长青市累计制发林票总额7.28亿元，惠及7.8万人，全市共有
11个县411个村开展林票制改革试点，试点村村集体收入明显增加。
2023年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化集体林权制度改革方案》提
出“鼓励探索林权资产折资量化的林票运行机制，增强森林资源资产对社会资本的吸引力。
”2024年3月，为顺应发展实际，长青市决定进一步推动林票制创新改革。随后，市林业局与
省农科院成立“林票2.0”改革工作组，深入辖区展开调研。
仲夏林场是大桥镇第一家家庭林场。在政策鼓励下，负责人夏成贤承包经营了2600多亩
林地，成为镇里的林业大户。“2022年县农商银行对持有林票的林农推出免担保、可循环的‘
金林贷’，可直接拿林票进行抵押，我用手上的16张林票贷款30万元。政策不错，只是走程
序时间比较长，不如农商银行的一般性贷款容易。”夏成贤向工作组介绍。
在富兴镇江口村，工作组在兴庄国有林场见到了谢场长。“林票制既能充分利用村集体
的林地资源，又能发挥国有林场的专业性优势。通过合作，林地的经营效益能大大提高。”
谢场长对工作组说，“但从现实发展来看，林票制必然会引入社会资本，我们也将面临竞争
。当前林场专业人员老龄化和断档现象严重，目前的政策、福利难以吸引人才，加之社会上
对林业专业存在不恰当认识，这是当前我们很头疼的事。”
江口村农户万名忠的家庭林场与兴庄国有林场签订了800余亩林地的合作协议，2023年2
月第一次拿到了分红。“首轮采伐售出300多立方米木材，我家分到6万多元呢！”万名忠说，
“我正准备用林票贷款，可惜现在林票只能在县农商银行抵押贷款，其他银行都不行，为什
么不能多一些选择呢？”
成效：
1、增加出材量、提高林地经营效益
2、增加村民和集体收入 、促进农村发展
3、盘活林权价值 、实现林权流转。推出林票抵押贷
款
问题：
1、银行贷款流程长、选择少
2、国有林场面临竞争，人才老龄化、断档、误解
反推对策：
1、创新银行抵押贷款。农商行简化贷款审批程序；
其他银行开展林票抵押业务。
2、加强国有林场人才队伍建设。出台人才政策、增
加福利、加强林业专业宣传吸引人才，提升竞争力。
“有了林票，就可以尝试多渠道向社会融资。”大桥镇林业站方站长说，“林票的制发应当
建立在明晰的集体林资源资产价值评估基础上，而林业资源调查所需的先进设备还很少且技
术落后，加上站里专业人才少，评估确权的任务还很重。”
“此外，现有林票实践主要依赖于政府和国有林业单位的政策、资金支持，对专业经营
能力等要求又高，因此社会资本进入的门槛高、参与度低，所以当前这条通道还比较窄。”
方站长接着说。
“林票实践的核心是进入市场流通，实现集体林资源盘活。”省农科院冯教授说，“标准
化金融产品需要建立专业性市场化交易平台，但是当前林票未形成电子化资产凭证，只能在
农户间流转，属于非标准化金融产品，且林票也不可挂失，各类风险的存在必然阻碍社会资
本的进入。”
“长青市林票制改革为林业发展和林区农户增收致富打开了通道。未来，我们还要持续
跟进，精准把握现实需求，快速化解矛盾问题，使这条通道保持通畅。”吴局长说。。。
“有了林票，就可以尝试多渠道向社会融资。”大桥镇林业站方站长说，“林票的制发应当
建立在明晰的集体林资源资产价值评估基础上，而林业资源调查所需的先进设备还很少且技
术落后，加上站里专业人才少，评估确权的任务还很重。”
“此外，现有林票实践主要依赖于政府和国有林业单位的政策、资金支持，对专业经营
能力等要求又高，因此社会资本进入的门槛高、参与度低，所以当前这条通道还比较窄。”
方站长接着说。
“林票实践的核心是进入市场流通，实现集体林资源盘活。”省农科院冯教授说，“标准
化金融产品需要建立专业性市场化交易平台，但是当前林票未形成电子化资产凭证，只能在
农户间流转，属于非标准化金融产品，且林票也不可挂失，各类风险的存在必然阻碍社会资
本的进入。”
“长青市林票制改革为林业发展和林区农户增收致富打开了通道。未来，我们还要持续
跟进，精准把握现实需求，快速化解矛盾问题，使这条通道保持通畅。”吴局长说。
成效：
1、林业发展，增加出材量、提高林地经营效益
2、增加村民和集体收入 、促进农村发展
3、盘活林权价值 、实现林权流转。推出林票抵押贷
款
问题：
1、银行贷款流程长、选择少
2、国有林场面临竞争，人才老龄化、断档、误解
3、社会资本进入的门槛高、参与度低
直接对策：
1、林业站加快评估确权，明晰资产价值。增加人才
，更新设备，加强技能培训。
2、增强市场流通性。形成电子化资产凭证，形成标
准化金融产品，建立专业性市场化交易平台。
反推对策：
1、创新银行抵押贷款。农商行简化贷款审批程序；
其他银行开展林票抵押业务。
2、加强国有林场人才队伍建设。出台人才政策、增
加福利、加强林业专业宣传吸引人才，提升竞争力。
3、降低社会资本进入门槛。加强社会资本与国有林
场合作，提供政策、资金支持，增强专业经营能力
长青市林票制改革成效：
1、林权流转，盘活林权价值。推出林票抵押贷款。
2、增收致富（增加村集体和村民收入）。制发7.28
亿元，惠及7.8万人
3、促进林业发展。提高经营效益、出材量、保护林
木。
进一步深化改革建议：
1、创新银行抵押贷款。农商行简化贷款审批程序；
其他银行开展林票抵押业务。
2、加强国有林场人才队伍建设。出台人才政策、增
加福利、加强林业专业宣传吸引人才，提升竞争力。
3、降低社会资本进入门槛。加强社会资本与国有林
场合作，提供政策、资金支持，增强专业经营能力
4、林业站加快评估确权，明晰资产价值。增加人才
，更新设备，加强技能培训。
5、增强市场流通性。形成电子化资产凭证，形成标准化
金融产品，建立专业性市场化交易平台。
林票制改革促进林业发展和林区农户增收致富：
一、提高林地经营效益、盘活林权价值。提高出材量
、保护林木；林权流转，推出林票抵押贷款。
二、增加村集体和村民收入。制发7.28亿元，惠及7.8
万人。
进一步深化改革建议：
一、创新银行抵押贷款。农商行简化贷款审批程序
；其他银行开展林票抵押业务。
二、加强国有林场人才队伍建设。出台人才政策、
增加福利、加强林业专业宣传吸引人才，提升竞争力。
三、林业站加快评估确权，明晰资产价值。增加人
才，更新设备，加强技能培训。
四、吸引社会资本进入。1、降低社会资本进入门槛
。加强社会资本与国有林场合作，提供政策、资金支持，
增强专业经营能力；2、增强市场流通性。形成电子化资
产凭证，形成标准化金融产品，建立专业性市场化交易平
台。
如果你是青溪县数据局工作人员，请根据“给定资料4”，梳理青溪县
数据标注企业发展中面临的问题，并提出进一步推动该县数据标注产业发
展的建议。（20分）
要求：
（1）问题梳理全面、准确、有条理；
（2）所提建议有针对性、切实可行；
（3）层次分明，有逻辑性；
（4）不超过400字。
材料4
为了带动更多劳动力就业，吸引外出务工人员回乡创业，中国西部S市所辖的青溪县积
极探索县域经济发展转型之路，大力发展数据标注产业。
2018年，该市县域第一家人工智能数据标注公司——青溪县祥云公司成立。如今该公司
已成为当地最大的用工企业。“AI不只属于大城市，‘东数西算’也给我们小县城带来了机会。
”祥云公司总经理于波涛说。数据、算法和算力是AI发展的三大支柱，其中数据是基石。数
据标注是劳动密集型产业，许多AI公司基于节约成本的考虑大多将数据标注业务外包，这就
给祥云公司这样的企业提供了生长空间。在当地政府的支持下，青溪县的数据标注企业正在
不断增加。
“我们就像AI的眼睛，带AI看世界、理解世界，帮助其快速成长。”二十出头的祥云公司
数据标注员张扬说，“我正在做‘车道线打点’，就是给无人驾驶进行车道线标注，告诉AI虚线
时车辆可变道、实线则不可变道等交通知识。”
“数据标注按件计酬，我现在日均收入在300元左右，在公司里算是中等水平吧，有些人
的日均收入已经能破千了。”张扬笑着说，“开始觉得这活儿简单不费脑子，现在看来，我要
学的东西还很多。”在青溪县各家数据标注公司里，像张扬这样的数据标注员还有很多。他
们大多学历不算高，但愿意学习新技能。大家坐在一排排电脑屏幕前，专注地对文本、图片
、语音和视频等数据集作标注。”
材料4
为了带动更多劳动力就业，吸引外出务工人员回乡创业，中国西部S市所辖的青溪县积
极探索县域经济发展转型之路，大力发展数据标注产业。
2018年，该市县域第一家人工智能数据标注公司——青溪县祥云公司成立。如今该公司
已成为当地最大的用工企业。“AI不只属于大城市，‘东数西算’也给我们小县城带来了机会。
”祥云公司总经理于波涛说。数据、算法和算力是AI发展的三大支柱，其中数据是基石。数
据标注是劳动密集型产业，许多AI公司基于节约成本的考虑大多将数据标注业务外包，这就
给祥云公司这样的企业提供了生长空间。在当地政府的支持下，青溪县的数据标注企业正在
不断增加。
“我们就像AI的眼睛，带AI看世界、理解世界，帮助其快速成长。”二十出头的祥云公司
数据标注员张扬说，“我正在做‘车道线打点’，就是给无人驾驶进行车道线标注，告诉AI虚线
时车辆可变道、实线则不可变道等交通知识。”
“数据标注按件计酬，我现在日均收入在300元左右，在公司里算是中等水平吧，有些人
的日均收入已经能破千了。”张扬笑着说，“开始觉得这活儿简单不费脑子，现在看来，我要
学的东西还很多。”在青溪县各家数据标注公司里，像张扬这样的数据标注员还有很多。他
们大多学历不算高，但愿意学习新技能。大家坐在一排排电脑屏幕前，专注地对文本、图片
、语音和视频等数据集作标注。”
问题：
1、他们大多学历不算高，但愿意学习新技能。
数据标注师是在教AI认识人类社会，让自动驾驶、工业生产等变得更智能。员工培训课
上，蜂鸟数据公司总经理任倩一边讲一边带领学员操作电脑。大学毕业后，任倩开过奶茶店
、干过网店销售、还做过财务。2020年，她回到老家青溪县成为一名数据标注员，2022年自
主创业，创立了蜂鸟数据公司。
“回到家乡从事数据标注，让我找到新的努力方向，创立公司也是想帮助更多人掌握就
业技能，参与到我们县的数据标注产业中来。”任倩表示。四年来，从普通标注员、组长到
培训讲师，再到自主创立公司，任倩在努力奔跑着。她坦言：“经常需要线上线下学习，我
感觉下的苦功夫比上学时还要多。”当然，这也让她快速成长为一名干练的公司管理者。
与蜂鸟公司一样，祥云公司同样从未停止前进的脚步。截至2023年底，祥云公司已将业
务辐射到相邻区县，陆续孵化了6个数字基地，扩大了数据标注员的规模，也帮助其他县发
展数字产业。目前祥云公司及其数字基地已先后承接过互联网公司、网商、银行等机构的90
多种数据标注业务，现有员工1053人，2023年总营收近4000万元，成为S市数据标注行业的
龙头企业。
“随着AI被‘喂养’得越来越智能，其数据智能处理能力也逐渐增强，基础性的人工标注会
逐步被AI自动标注取代，这也意味着我们的订单将会越来越少。”于波涛冷静地分析。2023
年国内一家大型人工智能公司自建了数据标注基地，招募的标注员全是本科及以上学历，这
也预示着数据标注行业的准入门槛开始提高，数据标注专业化、场景化、精细化以及定制化
或将成为今后行业的发展趋势。
数据标注师是在教AI认识人类社会，让自动驾驶、工业生产等变得更智能。员工培训课
上，蜂鸟数据公司总经理任倩一边讲一边带领学员操作电脑。大学毕业后，任倩开过奶茶店
、干过网店销售、还做过财务。2020年，她回到老家青溪县成为一名数据标注员，2022年自
主创业，创立了蜂鸟数据公司。
“回到家乡从事数据标注，让我找到新的努力方向，创立公司也是想帮助更多人掌握就
业技能，参与到我们县的数据标注产业中来。”任倩表示。四年来，从普通标注员、组长到
培训讲师，再到自主创立公司，任倩在努力奔跑着。她坦言：“经常需要线上线下学习，我
感觉下的苦功夫比上学时还要多。”当然，这也让她快速成长为一名干练的公司管理者。
与蜂鸟公司一样，祥云公司同样从未停止前进的脚步。截至2023年底，祥云公司已将业
务辐射到相邻区县，陆续孵化了6个数字基地，扩大了数据标注员的规模，也帮助其他县发
展数字产业。目前祥云公司及其数字基地已先后承接过互联网公司、网商、银行等机构的90
多种数据标注业务，现有员工1053人，2023年总营收近4000万元，成为S市数据标注行业的
龙头企业。
“随着AI被‘喂养’得越来越智能，其数据智能处理能力也逐渐增强，基础性的人工标注会
逐步被AI自动标注取代，这也意味着我们的订单将会越来越少。”于波涛冷静地分析。2023
年国内一家大型人工智能公司自建了数据标注基地，招募的标注员全是本科及以上学历，这
也预示着数据标注行业的准入门槛开始提高，数据标注专业化、场景化、精细化以及定制化
或将成为今后行业的发展趋势。
问题：
1、员工大多学历不算高
2、企业订单将会越来越少
3、行业 准入门槛开始提高
对策：
1、加强员工培训、员工积极学习新技能
于波涛对公司现状表示担忧：“前几年我们优势还是明显的，有地方政府在资源、政策等
方面大力支持，又得到公益基金会数字就业项目的推动指导，还受惠于互联网大公司帮扶订
单的‘投喂’，因此在过去这些年，我们无需主动去市场上‘觅食’，但是，如果想要继续更好、
更长久地活下去，还必须要靠我们自己。”为了公司长远的良性运转，于波涛迫切希望寻求
更多订单。
2023年11月，于波涛来到东部的H市，想要给公司拿下更多订单。他四处上门拜访，几
天后还是空手而归。不过，对H市数据标注产业示范园内大型数据标注企业、数据标注学院
和数据标注技术研发中心等的考察，还是让他大开眼界，也带给了他很多启发和思考。
“我只是本科毕业，虽然很努力，但面对更大世界、更新知识以及更多专业问题，也未
必能完全搞明白、说清楚，在商业谈判、市场开拓和业务管理上也吃了不少亏，交了不少‘
学费’。”于波涛说，“公司发展需要有更多人才来支撑。2020年以来，我们一方面鼓励员工继
续参加成人自考，拿到更高的学历，另一方面也大力招聘本科及以上学历的人才，但这并不
容易，五年前县城里人们争相排队来应聘的火爆场景再没出现。”
与于波涛一样，任倩也感受到了数据标注行业的快速变化。“现在金融、医疗、智能制
造等领域的数据标注市场需求大、商业价值高，积极拓展这些领域的业务，可以帮助公司快
速发展和壮大。”任倩说，“不过这些标注业务对技术专业度要求很高。此前我参与竞标一个
智能制造方面的标注业务，专门挑选了公司里本科学历的5名员工去模拟练习，他们直呼太
难了，最后我们也只能放弃这单合同标的很高的业务。”
于波涛对公司现状表示担忧：“前几年我们优势还是明显的，有地方政府在资源、政策等
方面大力支持，又得到公益基金会数字就业项目的推动指导，还受惠于互联网大公司帮扶订
单的‘投喂’，因此在过去这些年，我们无需主动去市场上‘觅食’，但是，如果想要继续更好、
更长久地活下去，还必须要靠我们自己。”为了公司长远的良性运转，于波涛迫切希望寻求
更多订单。
2023年11月，于波涛来到东部的H市，想要给公司拿下更多订单。他四处上门拜访，几
天后还是空手而归。不过，对H市数据标注产业示范园内大型数据标注企业、数据标注学院
和数据标注技术研发中心等的考察，还是让他大开眼界，也带给了他很多启发和思考。
“我只是本科毕业，虽然很努力，但面对更大世界、更新知识以及更多专业问题，也未
必能完全搞明白、说清楚，在商业谈判、市场开拓和业务管理也吃了不少亏，交了不少‘学
费’。”于波涛说，“公司发展需要有更多人才来支撑。2020年以来，我们一方面鼓励员工继续
参加成人自考，拿到更高的学历，另一方面也大力招聘本科及以上学历的人才，但这并不容
易，五年前县城里人们争相排队来应聘的火爆场景再没出现。”
与于波涛一样，任倩也感受到了数据标注行业的快速变化。“现在金融、医疗、智能制
造等领域的数据标注市场需求大、商业价值高，积极拓展这些领域的业务，可以帮助公司快
速发展和壮大。”任倩说，“不过这些标注业务对技术专业度要求很高。此前我参与竞标一个
智能制造方面的标注业务，专门挑选了公司里本科学历的5名员工去模拟练习，他们直呼太
难了，最后我们也只能放弃这单合同标的很高的业务。”
问题：
1、人才短缺
2、企业订单减少
3、 行业准入门槛提高
直接对策：
1、有地方政府在资源、政策等方面大力支持，又得
到公益基金会数字就业项目的推动指导，还受惠于互联网
大公司帮扶订单的‘投喂’
2、数据标注产业示范园内大型数据标注企业、数据
标注学院和数据标注技术研发中心
3、培养和招聘人才。
4、积极拓展新领域的业务
“标注业务非常注重团队协作，大多优质项目要求人数不低于50人。县里很多小标注公司
因此走入死循环：找不到优质订单就养不起员工，养不起员工就发展不起来，也就接不到优
质订单，接到的订单往往是被分包过好几层的，也就赚不到钱了。”任倩说，“我也在想方设
法提高公司的业务承接能力。”
于波涛也坦言：“我们公司虽说已有较大规模，但从长远发展来看还远远不够，尤其是
与其他省市同类公司相比，在承接和竞争优质项目方面还存在很大差距。”据他介绍，在S市
的各区县，许多数据标注公司也都在努力探索着自身的发展之路。
“现在国家实施‘东数西算’工程，支持西部探索建设数据标注基地。我们也想着‘借东风’
进一步推动产业发展。”青溪县数据局王局长说。
“据我了解，我县和邻县大大小小的数据标注企业也有60多家，如果能以点带面、连片
协作，打造一个片区化数据标注产业带，抱团取暖，形成合力，更容易形成竞争优势。”于
波涛说，“不过这是个庞大的梦想，已经不是我个人力量能实现的。”。
”
“标注业务非常注重团队协作，大多优质项目要求人数不低于50人。县里很多小标注公司
因此走入死循环：找不到优质订单就养不起员工，养不起员工就发展不起来，也就接不到优
质订单，接到的订单往往是被分包过好几层的，也就赚不到钱了。”任倩说，“我也在想方设
法提高公司的业务承接能力。”
于波涛也坦言：“我们公司虽说已有较大规模，但从长远发展来看还远远不够，尤其是
与其他省市同类公司相比，在承接和竞争优质项目方面还存在很大差距。”据他介绍，在S市
的各区县，许多数据标注公司也都在努力探索着自身的发展之路。
“现在国家实施‘东数西算’工程，支持西部探索建设数据标注基地。我们也想着‘借东风’
进一步推动产业发展。”青溪县数据局王局长说。
“据我了解，我县和邻县大大小小的数据标注企业也有60多家，如果能以点带面、连片
协作，打造一个片区化数据标注产业带，抱团取暖，形成合力，更容易形成竞争优势。”于
波涛说，“不过这是个庞大的梦想，已经不是我个人力量能实现的。”。
”
问题：
1、人才短缺
2、企业订单减少、规模小
3、行业准入门槛提高
4、产业协作不强
直接对策：
1、有地方政府在资源、政策等方面大力支持，
又得到公益基金会数字就业项目的推动指导，还受惠
于互联网大公司帮扶订单的‘投喂’
2、数据标注产业示范园内大型数据标注企业、
数据标注学院和数据标注技术研发中心
3、培养和招聘人才。
4、积极拓展新领域的业务
5、以点带面、连片协作，打造一个片区化数据
标注产业带，抱团取暖，形成合力，更容易形成竞争
优势
1、人才短缺：员工学历低，招聘难，经营者能
力不足。
2、企业订单减少，规模小、难以承接优质项目
3、行业准入门槛提高，对技术专业度要求高。
4、产业协作不强：缺乏合力和竞争优势。
对策：
1、资源政策扶持，打造产业带。建设产业示范
园，招引、打造大型企业，形成规模优势。
2、建设数据标注学院，支持培养和招聘人才。
组织培训，提升员工学历，大力招聘高学历人才。
3、建设技术研发中心，提升企业技术专业度。
提升企业承接能力，增强企业优质项目竞争力。
4、促进企业团队协作，开拓新领域业务。企业
自力更生，加强协作，形成合力，拓展市场需求大、
商业价值高的订单。
请根据“给定材料4”，对退休人员再就业面临的问题进行梳理，并
提出解决建议。（20分）
要求：
（1）问题梳理全面、准确；
（2）所提建议具体明确，有针对性，切实可行；
（3）不超过400字。
“今年父母双双退休，父亲有高压电工证，母亲有执业药师证，退休后想找份相对轻松
的工作。”几个月前，小丁开始在社交平台上给退休的父母找工作。信息发布后引起了反响
，有不少网友表示支持，也有不少网友提出质疑。
33岁的小丁是一名律师，经常加班，她很羡慕退休后时间更加自由的父母，但父母却出
现了不同程度的焦虑，还不约而同地提出想以临时工身份回原单位上班的想法。对此，小丁
不能理解：“父母的退休金明明够用，为什么还总是想去上班？”被问起想继续工作的原因
，小丁母亲说：“工作能让我感觉到被需要，这种感觉特别好，待在家里心情容易烦闷。”
在帮助父母找工作的过程中，小丁切实感受到了退休人员的“一职难求”。小丁通过某
求职软件帮母亲找到了一份药师工作，但了解后发现这份工作每个月只能休息4天，有时候
还需要上夜班。小丁担心母亲承受不了高强度的工作，于是替母亲选择了放弃。“给父母找
工作的渠道还是太少了，岗位信息也相对单一。我就是想帮他们找个清闲的工作，工资多少
不是考虑的重点，只要他们不再焦虑就行。”小丁说。
小丁发布的求职信息后面有一位网友的跟帖：“颐养天年多好，为什么非要再就业？这
不是和我们年轻人‘抢饭碗’吗？而且老人体力不如年轻人，再就业没什么必要。”小丁的
父亲看了摇头道：“真不明白怎么会有人这么想，我们只是选择在能发挥‘余热’的地方就
业，不仅不会抢年轻人的饭碗，还可以分担子女的养老负担。”
“今年父母双双退休，父亲有高压电工证，母亲有执业药师证，退休后想找份相对轻松
的工作。”几个月前，小丁开始在社交平台上给退休的父母找工作。信息发布后引起了反响
，有不少网友表示支持，也有不少网友提出质疑。
33岁的小丁是一名律师，经常加班，她很羡慕退休后时间更加自由的父母，但父母却出
现了不同程度的焦虑，还不约而同地提出想以临时工身份回原单位上班的想法。对此，小丁
不能理解：“父母的退休金明明够用，为什么还总是想去上班？”被问起想继续工作的原因
，小丁母亲说：“工作能让我感觉到被需要，这种感觉特别好，待在家里心情容易烦闷。”
在帮助父母找工作的过程中，小丁切实感受到了退休人员的“一职难求”。小丁通过某
求职软件帮母亲找到了一份药师工作，但了解后发现这份工作每个月只能休息4天，有时候
还需要上夜班。小丁担心母亲承受不了高强度的工作，于是替母亲选择了放弃。“给父母找
工作的渠道还是太少了，岗位信息也相对单一。我就是想帮他们找个清闲的工作，工资多少
不是考虑的重点，只要他们不再焦虑就行。”小丁说。
小丁发布的求职信息后面有一位网友的跟帖：“颐养天年多好，为什么非要再就业？这
不是和我们年轻人‘抢饭碗’吗？而且老人体力不如年轻人，再就业没什么必要。”小丁的
父亲看了摇头道：“真不明白怎么会有人这么想，我们只是选择在能发挥‘余热’的地方就
业，不仅不会抢年轻人的饭碗，还可以分担子女的养老负担。”
问题：
1、不理解 ： 子女不能理解。网友质疑，这不是和我
们年轻人‘抢饭碗’吗？而且老人体力不如年轻人，再就
业没什么必要
2、退休人员的“一职难求”：找工作的渠道太少，
岗位信息相对单一
还有一位网友的跟帖引起小丁和众多网友的关注：“我退休后因为心疼女儿工作忙帮她
带了两年小孩，现在我想要过属于自己的生活，女儿却不愿意。我不想让带娃‘捆’住自己
的晚年生活，也想找份工作，可自己又没啥本事，只能找到保洁、保姆的活儿，那还不如继
续给女儿看孩子。”多数网友表示同情这位老人，认为带小孩本应该是儿女自己的责任，父
母帮忙是出于亲情，但不是本分。也有网友表示，现在年轻人生活确实很辛苦很累，父母力
所能及还是应该帮忙的。对这份跟帖，小丁的关注点却是老人对找工作的无奈和慨叹。小丁
还发现，少数身体状况良好、专业技能水平较高的医生、教师等会被返聘，但多数老人只能
从事低门槛行业，再加上针对老人就业技能的培训较少，无专业技能的老人想要再就业更会
面临重重困难。
小丁为父亲找到一份电力公司的工作，用人单位很满意小丁父亲熟练的专业技术和丰富
的从业经验，但却无法和小丁父亲签订劳动合同。对此，作为专业人士的小丁倒是清楚内在
的原因，从有关法律规定上看，小丁父亲因为已经领取了退休金，无法与用人单位确立劳动
关系，自然也不能缴纳工伤保险，一旦在工作中出事，用人单位要承担赔偿责任。对于用人
单位的顾虑，小丁也能理解。最后，她和用人单位协商，为父亲购买了雇主险和意外伤害险
，总算为父亲找到了一份相对有保障的工作。
还有一位网友的跟帖引起小丁和众多网友的关注：“我退休后因为心疼女儿工作忙帮她
带了两年小孩，现在我想要过属于自己的生活，女儿却不愿意。我不想让带娃‘捆’住自己
的晚年生活，也想找份工作，可自己又没啥本事，只能找到保洁、保姆的活儿，那还不如继
续给女儿看孩子。”多数网友表示同情这位老人，认为带小孩本应该是儿女自己的责任，父
母帮忙是出于亲情，但不是本分。也有网友表示，现在年轻人生活确实很辛苦很累，父母力
所能及还是应该帮忙的。对这份跟帖，小丁的关注点却是老人对找工作的无奈和慨叹。小丁
还发现，少数身体状况良好、专业技能水平较高的医生、教师等会被返聘，但多数老人只能
从事低门槛行业，再加上针对老人就业技能的培训较少，无专业技能的老人想要再就业更会
面临重重困难。
小丁为父亲找到一份电力公司的工作，用人单位很满意小丁父亲熟练的专业技术和丰富
的从业经验，但却无法和小丁父亲签订劳动合同。对此，作为专业人士的小丁倒是清楚内在
的原因，从有关法律规定上看，小丁父亲因为已经领取了退休金，无法与用人单位确立劳动
关系，自然也不能缴纳工伤保险，一旦在工作中出事，用人单位要承担赔偿责任。对于用人
单位的顾虑，小丁也能理解。最后，她和用人单位协商，为父亲购买了雇主险和意外伤害险
，总算为父亲找到了一份相对有保障的工作。
问题：
1、网友提出质疑
2、一职难求
3、家人不愿意
4、多数老人只能从事低门槛行业，再加上针对老人
就业技能的培训较少，无专业技能的老人想要再就业更会
面临重重困难
5、无法签订劳动合同，缺乏劳动保障
问题整理：
1、求职难
2、不理解、不支持
3、没技能
4、没保障
问题：
1、求职难：退休人员“一职难求”，找工作渠道太少
，岗位信息相对单一
2、不理解、不支持：网友认为和年轻人抢饭碗，体力
不如年轻人，应该颐养天年；子女不愿意父母再就业
3、没技能：只能从事低门槛行业，针对老人就业技能
的培训较少，无专业技能的老人再就业难
4、没保障：法律规定领取退休金人员不能缴纳工伤保
险，用人单位要承担事故赔偿责任。
对策：
1、拓宽就业渠道、增加岗位信息。针对退休人员开设
线上、线下招聘专区，丰富岗位信息。
2、尊重老人选择、包容父母就业。家人协助老人寻找
工作岗位，支持老人发挥余热。
3、加强技能培训、提升就业质量。社会开设针对老人
的就业技能培训，提升老人就业能力。
4、完善法律法规、保障合法权益 。完善退休人员再就
业保障政策，提供必要的社会保险。
