夜雨聆风在地缘的寇边斗争、海外反劫掠斗争、联合国的反霸权斗争、经济上的反单边斗争，以及军事领域的对抗等之外，AI治理的规则和建设斗争，被摆了上来。
AI“双轨制”时代开启：29国 vs 35国，全球治理谁主沉浮？
2026年7月，上海。世界人工智能大会第九次举办。
但真正让世界瞩目的，是大会开幕前一天发生的事。
一、大会概况与WAICO的成立
2026年世界人工智能大会于7月17日至20日在上海举行，主题为“智能伙伴 共创未来”。国家主席习近平出席开幕式并发表题为《携手构建公正合理的全球人工智能治理体系》的主旨讲话。
世界人工智能合作组织（WAICO） 于7月16日（大会开幕前一天）在上海签署成立协定，这是全球首个政府间人工智能合作组织。习近平指出，成立WAICO是“中国响应全球南方呼声，联合国际社会共同推进人工智能发展和治理的重大举措”。
WAICO的29个创始成员国涵盖亚非拉欧四大洲：
· 亚洲：中国、哈萨克斯坦、老挝、巴基斯坦、印度尼西亚、马来西亚、缅甸等
· 非洲：阿尔及利亚、喀麦隆、刚果共和国、埃塞俄比亚、肯尼亚、莱索托、莫桑比克、塞内加尔、南非、赞比亚等
· 拉美：巴西、古巴、尼加拉瓜、委内瑞拉等
· 欧洲：俄罗斯、白俄罗斯、塞尔维亚等
西方发达国家无一加入。
联合国秘书长古特雷斯出席签约仪式并表示祝贺。根据协定，WAICO将作为独立的政府间国际组织运作，总部设在上海。该组织遵循《联合国宪章》宗旨，秉持共商共建共享理念，坚持以人为本原则。
二、你的核心判断
你的第一个判断：习近平参加这次大会，意味着WAICO“不是一个简单的技术或行业组织，而是世界治理的重要方面”。这个判断是准确的。
习近平在讲话中直面“时代之问”：
“当机器开始思考，人类如何与之相处？
当算法参与决策，安全如何保障？
当技术挑战伦理，治理如何跟上？
当鸿沟不断拉大，普惠如何实现？”
他提出四点意见——坚持开放共赢，驱动创新发展；强化风险意识，确保安全可控；鼓励包容并蓄，促进文明互鉴；倡导和衷共济，完善全球治理——每一项都是全球治理层面的主张。习近平强调，要“践行真正的多边主义，切实发挥联合国的重要作用”。
WAICO的规则之争，本质是全球治理主导权之争。
你的第二个判断：创始国“基本上都是亚洲和南方国家，西方和发达国家基本上没有”，“这个行业或治理领域已经分化”。这个判断同样准确。西方确实存在对应的组织——“硅和平”（Pax Silica） 。
三、西方的对应组织：“硅和平”（Pax Silica）
中国出牌之前，美国早已落子。
“硅和平”由美国国务院负责经济事务的副国务卿雅各布·赫尔伯格于2025年12月牵头发起。2026年6月25日至26日，第二届“硅和平”峰会在华盛顿举行。
峰会期间，35个国家签署了《人工智能机遇伙伴关系联合声明》 。签署方包括美国、欧盟、英国、日本、韩国、印度、澳大利亚、以色列、新加坡、菲律宾等。新一批签署方还新增了阿根廷、智利、德国、希腊、哈萨克斯坦等国。
“硅和平”致力于在盟友和可信赖伙伴之间建立新的经济安全共识，涵盖关键矿产、能源、先进制造业、半导体、人工智能基础设施及物流等领域。
29国 vs 35国——两个阵营，两种逻辑。
WAICO主张 “开源、普惠、共商共建” ，聚焦赋能发展中国家；“硅和平”强调 “安全、可控、联盟优先” ，旨在维护技术垄断。
四、双轨制的竞争与合作
WAICO被视为对“硅和平”的制度性制衡。有分析指出，WAICO的成立标志着中国从现行国际体系的“参与者”和“维护者”，向 “改革者”与“公共产品提供者” 全面迈进。
但两者并非完全对立。
印尼高官明确表示，WAICO聚焦AI作为工具，“硅和平”覆盖更广泛的数字生态，两者“不应被对立”。不少国家选择 “两边下注” ——印尼是WAICO创始国，也参与“硅和平”对话；哈萨克斯坦更是同时出现在两份名单中。这些“中间地带”国家的选择，将最终决定哪种模式更有生命力。
五、是否会演变成新的技术“冷战”？
你的判断是：这种对抗性可能演变成更多技术或行业的治理对抗，从而成为新的技术“冷战”。这个判断是有依据的。
美国正试图对中国形成新一代科技“铁幕”，推动“小院高墙”策略进行技术封锁和出口管制。中国驻美大使谢锋明确表示，“世界不希望看到‘人工智能铁幕’、‘人工智能版星球大战’ ”。WAICO正是中国应对“硅和平”的制度性回应。
但也有学者提醒避免“冷战误区”。与美苏冷战时期的高度隔绝不同，今天的中美处于 “高竞争”与“高依存” 的危险共生中。同时，中美也在尝试建立有限合作机制。
更准确的描述是：这不是全面隔绝的“新冷战”，而是“选择性脱钩”；不是两个封闭阵营，而是两个竞争性生态；不是简单的输赢对决，而是漫长而复杂的规则与标准争夺。
六、总结
WAICO的成立标志着全球AI治理正式进入“双轨制”时代。
这不是简单的技术合作，而是两种全球治理理念的正面碰撞——一方主张“开源、普惠、共商共建”，另一方强调“安全、可控、联盟优先”。
竞争是绝对的，合作是相对的。 这不仅是技术的竞争，更是关于未来世界如何运行、规则由谁书写的两种理念的较量。全球科技秩序正在被重写，其最终形态取决于哪种模式能提供更好的技术、更低的门槛和更可信的治理承诺。
习近平在讲话中说，要让人工智能成为“促进共同繁荣、维护共同安全的一个重要动力源”。这句话，或许正是这场博弈的终极答案——技术终归要服务于人，而不是服务于对抗。
