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第六单元 基层治理与社会保障
第17课 中国古代的户籍制度与社会治理
一、选择题
1．春秋战国时期地方官要对所掌户籍和赋税造册“上计”中央，以查考其政绩。秦朝对人
口的管理和控制进行了改革，不仅按不同情况区分户籍，还确定了户口的什伍编制方式等，
为历代所沿用。此举表明( )
A．实行了重农抑商的政策
B．户籍是征收赋税的依据
C．对人民的管理日益加强
D．开始有了户籍管理制度
2．商鞅认为户籍“上有通名，下有田宅，四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死
者削。按比户口，课植农桑，检察非违，催驱赋役”。此材料不能说明古代户籍( )
A．是朝廷征收赋役的依据
B．是基层管理的重要手段
C．与土地私有制度相适应
D．是严刑峻法的重要体现
3．“唐政府改革征税制度，不以户籍及其登记内容而以土地和财产的多寡为征税依据。明
洪武年间，政府进行了全国范围的土地清丈和地籍整理运动，编制鱼鳞图册，地籍与户籍
彼此独立。万历年间，张居正推行一条鞭法，使身丁税与户籍相分离。”以上这些改革(
)
A．有利于我国经济重心的南移
B．有利于农业生产规模的扩大
C．使农民人身依附关系逐渐减弱
D．有利于加强农民的人身依附关系
4．秦代乡里制度逐渐定型，县的基层分为若干乡，乡下有里，里下有什伍组织。乡里组织
拥有宣布教化、督催赋税、摊派力役、维持治安、兼理司法、婚丧祭祀等职权。这反映出
秦代( )
A．农村基层实行地方自治
B．皇帝直接掌握了乡官的任命权
C．乡里属于社会经济组织
D．乡里组织兼有行政与宗法职能
5.下表为明中后期两湖保甲制的推行情况。
时
地点 保甲实施情况 资料来源
间
南昌姜仪,字君隶,正德甲戊进士……时洞庭寇盗
正洞庭 嘉庆
充斥,仪编渔艇为保甲……起听其蚁聚而击之所获
德湖区 《巴陵县志》
盗贼即以赏,官司不问,湖商赖之年 卷55
间 《杂识五》
崇 光绪
李汝燦,进士,崇祯二年知县,值大造黄册,编审里
祯 《蕲水县志》
蕲水 甲,称平。行保甲、严更漏,浠(注:地名)民帖(注:
二 卷6
顺从)然
年 《秩官》
材料表明两湖地区保甲制度的推行( )
A．影响了少数民族利益
B. 表明地方官员文化素质都较高
C. 导致农民起义不断
D. 使部分地区社会治安有所好转
6.明朝在江南市镇等地设立巡检司进行日常治安管理;对一些规模比较大的江南市镇,政府
大多直接委派县丞、主簿等县级副职驻镇管理;对那些体量特别大的江南市镇,还派遣同知
等更高级别的官员驻镇管理。这一举措旨在( )
A.提升市镇的经济水平
B.降低政府的行政成本
C.加强基层社会的治理
D.凸显市镇的军事功能
7．在傅乐成主编的《中国通史》中有如下记载：“东汉大约有八十年稍安的局面。其余时
间的农民，莫不时时处于破产沦亡的危机之中。贫民最多的时代，尤以东汉为甚。根据史
籍记载，东汉诸帝，无一不忙着赈济贫民……”材料主要反映了东汉( )
A．国家税源枯竭
B．政府无力从事农村救济事业
C．农民赤贫化的程度加深
D．国家的经济结构被破坏
8．《梦溪笔谈》记载：“皇佑(宋仁宗年号)二年，吴中大饥，殍殣枕路。是时范文正(范
仲淹)领浙西发粟及募民存饷(粮食)，为术甚备……又召诸佛寺主首，谕之曰：‘饥岁工价
至贱，可以大兴土木之役。’于是诸寺工作鼎兴。”范仲淹救灾措施的主要特点是( )
A．直接救济与“以工代赈”相结合
B．宣传佛教，要求百姓忍耐
C．鼓励百姓生产，实行自救
D．寺院提供饮食，救济百姓
9.南北朝时期梁武帝曾下诏:“凡民有单老孤稚,不能自存,主者郡县咸加收养,赡给衣食,每
令周足,以终其身。”他多次责令郡县置孤独园,收养孤儿和单身老人,使“孤幼有归,华发
不匮”。这说明当时政府( )
A.采取“无为而治”的政策来保护弱势群体
B.践行“民本”思想以防止贫富分化C.重视基层治理以维护社会稳定
D.形成了完备的社会保障体系
10.抄箚(通“札”)制度是宋代的赈灾户口调查登记制度。有别于税账、丁账等不计妇女的
做法,抄箚的对象包含男女老幼,并按家业分等。灾时户等越高所获救助越少,中产以上家庭
不仅“不系赈救”,且要出粮帮助赈济灾民。材料体现了宋代( )
A.奉行善政养民的执政理念
B.扩大赋税的征收范围
C.强调国家社会的尊卑等级
D.建立健全的户籍制度
二、非选择题
11．阅读下列材料，回答问题。
材料一 中国古代社会,历代统治者对于治理乡村都十分重视,其乡村治理大致可以分为三
个阶段,第一阶段自夏商周到春秋战国直至隋文帝开皇十五年(公元595年)。夏商周时,出
现了乡里制度的萌芽。战国时期,乡、里以上行政组织渐具雏形,成为基层组织。秦汉时期
实行郡县制,其乡里制度则逐步成熟,既发挥基层政权的作用,又带有半自治的性质。第二阶
段大致为隋唐两宋时期。隋朝基层官吏的数量比此前大为减少,权力也在逐步弱化。唐朝对
城邑之外的各种聚落形态进行全面规范和整顿,不仅从名称上统一为村,而且从法律上实施
统一管理,国家力量向基层社会进一步渗透。这一阶段处于由乡里制向保甲制、由多官制向
职役制的转折时期,乡里的地位逐渐沦落,乡里自治功能逐步弱化,官方的控制与统治逐步增
强。第三阶段是从王安石变法至清朝,乡里制度转变为职役制,县为基层行政组织,县以下实
行以代表皇权的保甲制度为载体。保甲对乡里的控制更加严格,乡村自治的色彩越来越弱。
但到了近代,原有的保甲制越来越不适应农村的社会现实,最终在清朝末年为乡镇地方自治
所取代。
——摘编自唐鸣等《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》
材料二 明清时期,国家权力逐渐退出乡村,形成了“国权不下县,县下惟宗族,宗族皆自治,
自治靠伦理,伦理造乡绅”的乡村治理格局。乡绅主要来自于休假退隐的官员、退休居乡的
前官僚、尚未入仕的士人。多绅不仅是里甲制(征税)和保甲(征兵)的主要控制者,还是乡村
公共事业的组织者和管理者,在灾荒之年出面与政府协商,要求以减代服、减免赋税等,同时
兴办赈局、义庄,救济乡里。他们是乡村社会规范的解释者、社会教化的维护者,积极创办
义学、私人书院方志局、文学社团等乡村文化教育机构。
——摘编自徐祖澜《乡绅之治与国家权力——以明清时期中国乡村社会为背景》
(1)根据材料一,概括中国古代基层治理变革的基本趋势。
(2)根据材料二并结合所学知识,概括明清时期基层治理的特点并分析其背景。
