文档文本内容
第六单元 基层治理与社会保障（大单元教学设计）
单元基本信息
学科 历史 学校 年级 高二
设计者 指导者
了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知
课程标准 道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施；知道西方主要国家基层治理
的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。
教材版本 人教统编版
单元名称 第六单元 基层治理与社会保障
单元课时数 2
一、单元学习主题分析（体现学习主题的育人价值）
主题名称 治国安民之基石——基层治理与社会保障
国之兴衰系于制，民之安乐皆由治，良好的社会治理必然是社会和谐稳定，人民
安居乐业，国家长治久安。本专题按中国古代的户籍制度与社会治理、世界主要国家
的基层治理和社会保障两方面展开，主要介绍了中国古代户籍制度的演变、基层组织
与社会治理、社会救济与优抚政策；以及西方主要国家的基层治理的历史与特点，以
及现代社会保障制度的建立与发展，包括我国具有中国特色的社会保障制度。两课以
时空为线索， 内容涵盖古今中外社会治理， 纵向按时序展现从古代中国到现代中国的
社会治理状况，展现出我国社会治理历史的悠久、社会治理的显著成效以及世界治理
主题概述
的多样性。横向看把国家制度（如户籍制度、社会保障制度）和社会治理两部分内容
紧密相融合在一起， 紧扣了本教材的主题内涵。从时代环境来看，加强和创新社会治
理， 提高社会治理水平成为时代新课题，当今我国把推进国家治理体系和治理能力现
代化作为鲜明的政治主题，本单元的教学内容也在积极回应国家和社会的需要，体现
时代的回音。基于此，笔者将本单元的教学主题确定为“治国安民之基石——基层治
理与社会保障”，突出基层治理与社会保障对国家长治久安、人民安居乐业的重要
性。
学习条件支持 多媒体课件、文字史料、影视图片等资料
二、单元学习目标设计（基于标准、分析教材、结合学情，体现素养导向）
（一）教学目标：
1．能够按照时序梳理中国古代户籍制度、基层组织、社会保障举措，理解三者与
国家形态完善的密切关系，知道三者构成了社会发展的基石，维系着中国古代封建王
朝的统治；认识具有中国特色的基层治理与社会保障模式，以及其所体现的“以民为
单元学习目标 本”“为政以德”“尊老养老”等思想的重大现实意义。
2．能够概括西方主要国家基层治理的历史渊源和演变历程，理解“分权化改革、
企业化运作、市场化服务、权力间互动”是西方主要国家基层治理的特点，认识国情
不同，时代不同，国家治理存在差异，但基层自治是现代世界历史发展的共性。
3．了解现代社会保障制度在欧洲产生、发展的概况；理解西方主要国家社会保障
-的主要措施；认识现代社会保障制度实现了从零散到整体、从个体救济到公民权利的
转变，知道现代社会保障制度在保障全社会成员的基本生存与生活需要、缓和社会矛
盾、稳定社会秩序方面起到重大作用，但面临诸多问题。
（二）教材分析：本单元的教学重点在第17课的第一、二子目和第18课的第二子
目。第17课的第一、二子目有两个学习重点——了解中国古代的户籍制度和中国古代
基层组织的设置，户籍在中国历史上出现得很早，随时代变迁不断发展完善。其是以
户为单位的人口登记簿，登载性别、年龄、身体状况、亲属关系等信息，历代王朝对
户籍都十分重视，户籍制度与赋役、行政管理、社会治安相结合，为国家合理征发赋
役，调动社会资源位国家服务的重要依据，同时借以强化基层管理。县以下的基层组
织，其明目因时代而异，但都体现了鲜明的地方自治特色，具有宗法性和行政性相结
合的特点。这一部分内容多而复杂，因此既是重点也是难点。第18课的内容对学生而
言基本都是全新的，需要教师引导学生将其梳理归纳，其中第二子目讲现代社会保障
制度的产生与实行情况，以及在当代中国的推行进程和成效，与时代热点密切相关，
是本单元的重点。
（三）学情分析：
1、知识基础：
高二年级学生经过一年《中外历史纲要》（上下）的通史学习学生已经对中外
户籍制度与社会治理产生与发展的大时代背景有一定的认识与理解，为本单元的学
习奠定了基础。如通过学习中国大禹治水和古西亚的洪水传说，学生初步认识到自
然灾害是人类面临的共同问题救灾自古就有。通过学习春秋战国兴修水利和隋唐广
设粮仓，学生初步认识到中国自古重视救灾问题，兴修水利和粮仓是国家备荒的重
要途径。通过学习王莽统治末年、元朝末年和明朝末年爆发了天灾，学生初步认识
到天灾对政权存亡是有重要影响的。通过学习工业革命后，在工人运动的推动下，
欧美各国开始通过立法来解决社会问题，学生初步掌握了西方现代保障制度建立的
背景。通过二战后西方“福利国家”的建立，学生基本掌握了“福利国家”建立的
背景和双重影响，以及70年代减少福利的改革。教师再补充相应的一些材料，设
置相关问题链，进行任务驱动式教学，解决教学重难点。
2、认知基础：高二学生已初步具备分析历史问题的思维能力和独立思考意识。
但思维的广度和深度还不 够。缺乏深层认识基层治理概念和宏观了解中西方基层
治理内容。需要教师进行情境引导、逻辑建构，让学生思考、体验、迁移，促进学
生深度学习以及核心素养的落实。
3、情感基础：学生通过高一对《中外历史纲要》上下册的学习，已经对基层治理
与社会保障的发展背景有了一定的了解，能够知道中国古代户籍制度与基层治理的鲜
明特色在一定程度上适应了当时的小农经济的社会经济发展需求，从长远来看，则又
加剧了传统小农经济社会的封闭性。同时受到中国传统儒家民本观念的影响，历代王
朝为缓和社会矛盾，稳定统治秩序，从而注重社会救济，在社会救济和优抚方面采取
了一系列措施。新中国成立后，借鉴西方国家的基层治理与社会保障制度的发展特点，同时结合自己的国情，中国形成了具有中国特色的社会保障制度。再一次认识
三、单元学习评价
评价要素 目标、内容、过程与策略、学习状态、学习效果
一、生成性评价
1．在阅读史料时，能够准确获取及处理历史信息的能力：
2．自主学习专注认真、有良好的学习习惯
3．合作探究过程中，能用历史学科术语交流、展示、评价。
二、表现性评价
1．学生自学状态
评价内容
2．合作学习状态
3．课前预习、课后复习状态
三、结果性评价
1．活动完成情况
2．课时作业完成情况
等级及赋分
评价目标
水平1 水平2 水平3 水平4
认识古代中 知道中国古代历 理解中国古代历 理解中国古代历 通 过 户 籍
国的户籍制 代的户籍制度名 代户籍制度演变 代户籍制度演变 制 度 的 演
度及其演变 称及其特点 的原因。 的原因，认识中 变 ， 认 识
国古代户籍制度 中 国 古 代
演变的特点。 户 籍 制 度
在 国 家 治
理 的 重 要
意义。
认识古代中 能列举出中国古 能把握历代基层 能 结 合 所 学 知
评价指标
国的基层组 代历代的基层组 组织进行社会治 识，联系时代背
织与社会治 织。 理的特点。 景，认识中国古
理 代基层治理的特
点及其对国家治
理的重要作用。
探究中国古 自主梳理中国古 能结合所学内 能结合中国古代 结 合 所 学
代社会救济 代社会救济的内 容，认识中国古 社会救济的内容 及 生 活 实
与优抚政策 容 代开展社会救济 及中国古代史的 际 ， 思 考
的影响 的原因 相关知识分析中 中 国 古 代
国古代社会救济 基 层 管 理
的特点及其原因 之 借 鉴
— — 古 代社 会 治 理
的 当 代 价
值
认识西方主 能准确梳理出西 能够结合所学知 能正确看待西方 能 通 过 查
要国家的基 方国家基层治理 识，分析近代西 国家中世纪基层 阅 相 关 资
层治理 的发展脉络 方国家基层治理 治理的实质，并 料 ， 评 价
发展的原因 准确认识近代西 西 方 社 区
方基层治理的特 自 治 的 三
点 种 模 式 利
弊
认识现代社 能够准确梳理现 能够认识现代福 能够从经济基础 能 通 过 了
会保障制度 代社会保障制度 利国家的产生， 与上层建筑之间 解 世 界 现
的发展 的发展历程 并对其有正确评 的关系上认识现 代 社 会 保
价 代社会保障制度 障 制 度 的
的发展变化原因 发 展 ， 认
识 其 对 推
进 我 国 社
会 治 理 能
力 现 代 化
的 重 要 意
义
评价方法 生成性评价、表现性评价、结果性评价
依据历史学业质量水平，整合历史学科核心素养，在不同的情境中运用各种重要概
附值方式 念、思维、方法和观念解决问题的关键特征。水平1至水平4由低到高逐渐递进赋值1
—4分。
四、课时分解
各课时学习目标 学习目标解析
1．通过自主学习和史料阅读梳理中国古代户籍
制度的演变，分析其发展趋势，认识建立和管理户
籍的根本目的，培育时空观念、历史解释的核心素
了解中国古代以赋役征发为首 养。
要目的的户籍制度，以及有代 2．通过史料阅读和分析比较，理解中国古代户
第1课时 表性的基层管理组织；知道中 籍制度的特点，认识其对中国古代封建统治的历史
国古代王朝在社会救济和优抚 作用和对当今户籍改革的借鉴意义。培育史料实
方面采取的重要措施。 证、历史解释的核心素养。
3．通过自主学习，了解中国古代基层组织形态
和基层社会治理状况，认识封建社会基层组织的任
务，培育史料实证的核心素养。4．结合中国古代的治国理念、经济变迁，深刻
认识社会救济和优抚对国家治理的积极意义，培育
家国情怀的核心素养。
1．能够结合教科书和教师所给的资料，利用时
间轴梳理出西方国家基层治理的发展脉络，通过阅
读教材及补充史料，归纳西方主要国家基层治理的
特点，理解上层建筑与经济基础之间的相互关联，
培育时空观念、唯物史观和历史解释的核心素养。
2．能够通过阅读教科书和补充史料，了解西方
知道西方主要国家基层治理的 资本主义国家社会保障制度的发展趋势，认识到20
特点及其由来；了解现代社会 世纪80年代之后，西方社会保障制度出现了新的亟
第2课时
保障制度的产生及其实行情 待解决的问题，用辩证的思维看待历史问题，培养
况。 历史思辨能力培育史料实证、历史解释的核心素
养。
3．了解中国特色社会主义保障制度的推行进
程，通过阅读材料对比中西社会保障的不同特点，
认识到我国的保障制度是结合中国国情而逐渐发
展，日趋完善，增强民族自豪感和社会责任，培育
史料实证、历史解释和家国情怀的核心素养。
五、各课时核心任务（活动）
课时 任务 核心任务（活动）内容表述 评价方式
表现性评价：能聚焦任务，认真思考问
题。
结果性评价：能正确梳理中国古代户籍
任务1 认识古代中国的户籍制度及其演变
制度的演变，认识建立和管理户籍的根
本目的，能结合所学的历代社会发展背
景认识其演变原因。
表现性评价：能聚焦任务，认真思考问
结合材料探究户籍制度的演变特点 题。
第1 任务2
（趋势） 结果性评价：认识正确认识户籍制度的
课时
演变趋势，并概括其演变特点。
表现性评价：能聚焦任务，认真思考问
题。
认识古代中国的基层组织与社会治
任务3 结果性评价：能梳理中国古代的基层组
理
织，认识中国古代基层治理对国家治理
的重要作用。
探究中国古代社会救济与优抚政策 表现性评价：能聚焦任务，认真思考问
任务4
的影响 题。结果性评价：能结合中国古代社会救济
的内容及中国古代史的相关知识分析中
国古代社会救济的特点及其原因。
表现性评价：能聚焦任务，认真思考问
题。
任务1 认识西方主要国家的基层治理 结果性评价：能正确看待西方国家基层
治理的变化及其变化原因，理解西方基
层治理的实质。
第2 表现性评价：认真阅读教材，并能概括
课时 特征。
结果性评价：能够从经济基础与上层建
任务2 认识现代社会保障制度的发展 筑之间的关系上认识现代社会保障制度
的发展变化原因。认识现代社会保障制
度的建立对推进我国社会治理能力现代
化的重要意义。
六、单元作业设计
一、选择题（共12小题，每题4分，满分48分）
1．《商君书·境内》说：秦国“四境之内，丈夫女子皆有名于上”，无论男女老少，都要登记在册，一旦
死亡就要从名册上除名；云梦秦简中的《秦律·田律》也记载，“入顷刍橐，以其受（授）田之数，无垦不
垦，顷入刍三石、橐二石”。这反映出当时秦国（ ）
A．田地私人占有相当罕见 B．人口控制十分严格
C．百姓兵役负担尤为沉重 D．国家统治能力加强
2．东晋早期，北方南渡的侨居人口，被称为“白籍”，无需承担赋役。东晋后期，白籍人口不断被所居
郡县编入需要承担赋役的户籍之中，被称为“土断”。这一变化（ ）
A．激化了社会阶级矛盾 B．动摇了门阀士族地位
C．推动了经济重心南移 D．减轻了政府财政压力
3．唐代管理户籍有两项重要的制度，一为“貌阅”，“年将入丁、老、疾、应征免课及给侍者，皆令县
令貌形状，以为定薄，一定以后，不须更貌。”二是建立邻保组织，四家为邻、五家为保，“递相督
察”，督察的主要内容为“按比户口，收手实，造籍书”。唐代的这些制度（ ）
A．加剧了土地兼并现象 B．旨在保障赋役征发以维护统治
C．完善了地方治理体系 D．表明政府对农民人身控制减弱
4．乾隆二十二年（1757年），山东巡抚阿尔泰上奏，提出“编查（户口）务在详悉，稽数宜归核实、保
甲宜慎选充当，上司宜严加查察”；强调要做到“每至一乡一庄，逐户查明姓名、年貌、丁口、执业及有
无地亩，一面按户填给门牌，一面造册存案”。该疏奏旨在（ ）
A．禁止民间人口流动 B．增加政府赋税来源
C．强化基层社会治理 D．完善中央集权体制
5．秦汉时期，担任乡村基层组织的乡绅大多是“有闲阶级”，他们不仅能够自给自足，践行“穷则独善
其身，达则兼济天下”的自我担当理念，而且因与当地乡民多是同族同宗，在调解矛盾时可以利用伦理手段代替不必要的行政或法律手段，减少乡里乡亲不必要的摩擦。据此可知乡绅（ ）
A．弱化了中央对地方的管控力度 B．利于降低政府的基层治理成本
C．有利于提升国家行政管理效率 D．确保了基层社会秩序平安稳定
6．唐代，无论城市农村、城内城外，都由县令统一管辖。宋初，城市经济进一步发展，政府采取了前所
未有的城乡分治制度，这一调整（ ）
A．扩大了城乡发展差距 B．完善了政府的治理体系
C．加强了城市经济控制 D．阻碍了商品经济的发展
7．清初，贵州地区的官员由吏部选授，每月一次，掣签补授。康熙三十八年，贵州地区的官员选任改为
由督抚于本省属员内拣选合适人员，查明报部，具题补授。这一调整（ ）
A．弱化了清廷中央的人事权 B．降低了地方的行政效率
C．反映了改土归流工作完成 D．有利于加强国家治理效能
8．明末，嘉定县新泾镇多有“市棍奸牙，假称输税”，把持行市，损害商人利益等不轨行为，县民联名
上呈，得奉上级的批示，知县特于新泾镇立“严禁牙行兑低桠派指税除折告示碑”，内中规定对前述行为
予以严厉打击。这一事件的处理反映出当时（ ）
A．商人政治地位得到提升 B．基层社会对国家治理的影响
C．重农抑商政策日益松弛 D．政府主动适应社会经济变动
9．从1275年开始，英国温切斯特市较低级别的官员便一直由市民和市议会共同指派；高级别官员如市政
官的4名候选人虽然由市议会与市长推荐，但最终哪两位能担任，还是由市民投票决定。这说明，当时英
国（ ）
A．王权扩大趋势被压制 B．城市自治权得到保障
C．封君封臣制趋于瓦解 D．城市治理方式分权化
10．中世纪时期，伦敦的木匠行会曾经设立储备金，并作如下规定：“任何兄弟姐妹由于上帝的旨意或疾
病而陷于贫困，难以维持生计时，那么，从他生病后的第3周起，他将每周从行会得到14便士，直到他摆
脱贫困为止。”当时许多行会都有类似措施。这表明当时的行会（ ）
A．建立了完善的社会保障体系 B．发挥了社会救济功能
C．践行了人人平等的价值理念 D．体现了城市的自治性
11．20世纪80年代以后，一些西方福利国家先后陷入福利危机，覆盖全民的社会保障制度难以维系。一
向以“福利国家”自诩的英国，患了“英国病”。被誉为“福利国家橱窗”的瑞典患了“瑞典病”。由此
可知这些西方国家（ ）
A．经济发展放缓 B．市场经济失灵 C．科技水平倒退 D．人口增长过快
12．进入20世纪80年代，法国政府要求降低福利开支，减轻经济负担，提高国家的经济竞争力，但每一
次改革措施的提出和施行都有群体强烈抵制。结果，法国人既对自己的福利体系十分头痛，却也享受着也
许自己都懒于计算的丰厚福利。这段话旨在说明（ ）
A．政府对现状缺乏清醒的认识 B．福利制度导致阶级关系紧张
C．科技发展推动大众思想解放 D．法国面临公平与效率的矛盾
二、非选择题（共52分）
13．阅读材料，完成下列要求。（25分）材料一
明中叶，广东福建地区为了稳定地方局势，转变地方风气，在地方社会中进行了大量的社学建设，成
为国家统合东南边疆、加强其对地方社会控制力的软性工具。弘治十七年，正式将儒家日常礼仪列入社学
教学内容，对社学童生进行礼仪教育。这种转变意味着明代社学的政治教化模式，完成了由“重法”向
“重礼”的转变。通过社学教育，使得国家意识形态能潜移默化的影响基层社会，以达减少诉讼，端正风
俗的效果，最终巩固国家在地方社会的统治基础。随着社会的发展，明中叶闽粤地区的儒学事业逐渐步入
正轨，涌现出了一大批优秀的儒家知识分子。
——摘编自张昂霄《明清闽粤地区的社学与地方社会》
材料二
在中世纪很长的一段时间里，西欧国家没有建立起相应的管理机构，国家的权力，甚至是领主的权力
都无法直接影响到下属的农村地区。德意志王国的国王们只能通“巡游制”来管理自己的领土。由于外族
入侵，大量村庄被纳入庄园之中，使得中世纪德意志地区的乡村组织有了基本的框架。长期的战乱促使庄
园体系扩展，农民出于自身保护的需求不得不接受庄园制度的管理。在中世纪社会中，按照基督教会的理
念，人被分为专门从事劳动的农民、从事军事的贵族以及从事祈祷的教士，中世纪中期教会的改革也深刻
影响到了村庄的地位。
——摘编自陈若毅《中世纪中晚期德意志乡村组织的变迁》
（1）根据材料一并结合所学知识，归纳明朝乡村治理的措施，并分析其影响。（10分）
（2）对比明朝与中世纪欧洲乡村治理的异同，并分析造成不同的原因。（9分）
（3）从明朝和中世纪欧洲的乡村治理中，能为现代乡村治理提供哪些启示？（6分）
14．乡里制度是古代中国的“治国之基”。阅读下列材料并结合所学知识，完成下列要求问题。（15分）
材料一
大约抄写于秦灭六国前的秦简《法律问答》记载，里典（里正）和里老共同负责里中的户口，赋税和
治安。其中，里典被称为“率敖”，指乡里豪强有力、能得众人拥戴之人。最迟抄写于秦灭六国前后且晚
于《法律答问》的秦简《尉卒律》规定，“置典、老，必里相谁（推）”，且典、老由里中年长无爵者担
任。
——摘编自陈侃理《秦汉里吏与基层治理》等材料二
晚清宝坻县档案显示，县级以下的乡保是个关键人物，每个乡保平均管理二十余个村庄的赋税征收和
司法事务。他们是不带薪的准官员，由地方提名，经国家批准确认。乡保一般按自己的意图行事。他们处
在国家与社会的交汇点上，具有两副面孔。
——摘编自黄宗智《国家与社会的二元合一》
材料三
《周礼》云：“五家为比，十家为联……使之相保相受，刑罚庆赏，相及相共，以受邦职，以役国
事，以相葬埋。”比、联等都是在血缘性聚落或居住区内编排的地域性组织。历代乡里制度，无论发生什
么变化，都声称遵从《周礼》确立的乡里制度的基本原则。
——摘编自鲁西奇《中国古代乡里制度研究》
（1）指出材料一所体现的秦乡里制度的变化，并简析其原因。（5分）
（2）分析材料二中乡保的“两副面孔”。（4分）
（3）综合上述材料，概括中国古代基层治理的特点。（6分）
15．阅读材料，回答问题。（12分）
材料
下表是2023年人教版《选择性必修1国家制度与社会治理》部分目录。
第一单元 政治制度
第1课 中国古代政治制度的形成与发展
…………
…………
第二单元 官员的选拔与管理
第5课 中国古代官员的选拔与管理
…………
…………
第三单元 法律与教化
第8课 中国古代的法治与教化
……………………
上述教材目录中中国古代政治制度、官员选拔管理、法律教化和国家制度与社会治理有何内在关系，
请以古代某个王朝为例进行阐述。（要求：内在联系的阐述要基于史实。）
单元作业参考答案
1．【答案】D
【解析】据材料信息可知秦国对百姓控制严格，在名册上有严格的登记与除名，体现秦国的户籍管
理，同时秦国的赋税制度按照农民所分配的土地数量来征收，无论这些土地是否实际被耕种，结合所学国
家需要大规模编排民户制定户籍，古代政府管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋役，秦
国能够制定百姓名册、征收赋税，体现国家统治能力较强，故选D项；材料强调秦国按照农民分配的土地
数量来征收赋税，体现国家分配土地给农民耕种，未涉及秦国此时是否存在私人占有土地的情况，故无从
判断，排除A项；材料强调秦国对人口的控制有严格要求，但同时也强调秦国的赋税制度，故不能以偏概
全，排除B项；结合所学兵役负担强调国家征召百姓去服兵役从事战争，材料强调秦国要求百姓上交赋
税，未涉及百姓服兵役的情况，排除C项。
2．【答案】D
【解析】据材料“东晋后期，白籍人口不断被所居郡县编入需要承担赋役的户籍之中”可知，北方南
渡的侨居人口在东晋后期也需要承担赋役，这增加了政府的财政收入，减轻了政府的财政压力，故选D
项；“土断”没有激化社会阶级矛盾，而是缓和了社会矛盾，因此选项说法错误，排除A项；“土断”一
定程度上限制了士族势力，但没有动摇其地位，排除B项；经济重心开始南移是在唐中后期，时间不符，
排除C项。
3．【答案】B
【解析】据材料“唐代管理户籍……‘按比户口，收手实，造籍书’”可知，唐代通过实施“貌阅”
制度和建立邻保组织，成为国家征税与征役的重要依据，其主要目的在于加强对人口的控制和管理，确保
赋税和徭役的征收，以及维护社会秩序，故选B项；当时社会确实存在土地兼并现象，土地兼并主要体现
在贵族、官僚及豪强占有大量土地，土地高度集中，题干材料没有涉及土地兼并加剧的相关史实，排除A
项；户籍制度是中国传统社会治理体系的重要组成部分，唐代的户籍管理体系在盛唐时发挥了重要作用，但随着历史的变迁，其缺陷也逐渐显现，完善了地方治理体系说法过于绝对，故排除C项；题干材料主要
反映唐朝加强户籍管理，唐朝中后期两税法后，政府对农民的人身控制逐渐减弱，与题干主旨不符，排除
D项。
4．【答案】C
【解析】据材料可知，1757年山东巡抚阿尔泰上疏强调对基层人口信息详细登记核查，这体现阿尔泰
希望确保政府对基层人口和经济活动准确掌握，以此维护社会秩序，这强化了基层社会治理，故选 C项；
核查人口信息是为国家治理提供数据支撑，服务于封建统治需要，而非禁止人口流动，排除A项；虽然户
口编查可能与税收有关，但其根本目的是维护封建统治需要，而非增加扩大税收来源，排除 B项；强化中
央集权更强调限制地方政府权力，而材料中的保甲制度、户籍信息更侧重基层治理，排除D项。
5．【答案】B
【解析】据材料“能够自给自足”“与当地乡民多是同族同宗”“利用伦理手段代替……行政或法律
手段”“减少乡里乡亲不必要的摩擦”等并结合所学可知，秦汉乡绅能够自给自足，不会给政府带来过多
的财政负担，而且乡绅与当地乡民同族同宗，可以利用伦理手段更好地调解乡里矛盾，省去行政或法律手
段的运作成本，因此乡绅有利于降低政府的基层治理成本，故选B项；乡绅是基层治理的重要补充，一定
程度上会强化中央对地方的管控，排除A项；材料指出乡绅可以降低政府的基层治理成本，但“行政管理
效率”是否得到提升无法从材料得知，“效率”不一定提升，排除C项；乡绅一定程度上会维护基层社会
秩序平安稳定，但无法达到“确保了”的程度，排除D项。
6．【答案】B
【解析】据材料信息可知唐朝时期不区分城市与乡村，由县令统一管辖，宋朝则实行城乡分治制度，
体现宋朝城市经济进一步发展，城市人口增多，城市规模扩大，体现政府随形势的变化调整统治手段，管
理不断完善，故选B项；材料强调唐朝不区分城市与乡村的管理，宋朝强调城市与乡村分开治理，城乡发
展差距强调城市与乡村的经济发展水平对比，材料未涉及这一对比，故无法判断两者之间的差距是否扩
大，排除A项；材料强调宋朝对城市与乡村进行分开治理，加强对城市的经济控制强调政府采取措施来管
理和监督城市中的经济活动，例如对某些商品的价格进行监管、确保市场公平竞争，两者主旨不符，排除
C项；据材料信息可知随着宋朝城市经济进一步发展，政府采用城乡分治的手段，结合所学宋朝在城市内
推行市坊不分、时间不限的经济管理手段，有利于推动城市商品经济的进一步发展，“阻碍了”表述错
误，排除D项。
7．【答案】D
【解析】据材料信息可知，清初贵州地区的官员由吏部选授，到康熙三十八年，贵州地区的官员选任
改为由督抚于本省属员内拣选合适人员，这一调整增强了地方督抚在选官用人上的自主权，可以更加便捷
的结合当地的实际情况及时作出调整，从而增强国家治理的效能，故选D项；材料反映的是地方官员选拔
的变化，并不能说明弱化了清廷中央的人事权，排除A项；这一调整是有利于提高地方行政效率的，“降
低了”说法错误，排除B项；“改土归流”是指改土司制为流官制，材料并未涉及，排除C项。8．【答案】B
【解析】据材料信息可知，明末，县民联名上呈市镇商业和税务活动中存在的问题，后经政府的批示
问题得以解决，这体现了基层社会对国家治理的影响，故选B项；中国封建社会统治者推行重农抑商政
策，商人政治地位低，排除A项；打击把持行市、损害商人利益等不轨行为是规范商业活动的体现，反映
了官府对商业活动的管理，不能直接佐证重农抑商政策的变化，且“日益松弛”说法错误，排除C项；据
材料“县民联名上呈，得奉上级的批示”可知，知县立告示牌是在民众呈报，上级批准的前提下采取的行
为，系被动行为，排除D项。
9．【答案】B
【解析】据材料可知，自1275年开始英国温切斯特市高级官员和较低级官员都受市民选举决定，这有
利于保障官员代表民众利益，促进城市自治，故选B项；中世纪中期，英国王权逐渐扩大，排除A项；中
世纪晚期封君封臣制度逐渐瓦解，但材料中的时间为中世纪中期，排除C项；城市治理分权指不同机构掌
握不同权力，但材料体现官员由民众选举产生，排除D项。
10．【答案】B
【解析】据材料信息可知，中古时期伦敦的行会通过一些举措，对陷入贫困、难以维持生计的行会成
员进行资助，直到其摆脱贫困，说明西欧行会发挥了重要的社会救济功能，故选B项；材料反映了西欧行
会发挥了重要的社会救济功能，从救济金额上看，只是最低生活保障，“完善的社会保障体系”说法有
误，排除A项；行会救济的主要是加入行会的成员，而非所有人，“人人平等”说法错误，排除C项；中
世纪时期，行会对成员因故出现难以维持生计时，通过储备金给予救济，与城市自治无直接关联，排除D
项。
11．【答案】A
【解析】材料中提到，这些福利国家由于高福利政策而导致社会保障制度难以维系。高福利政策往往
需要大量的财政支持，如果经济发展放缓，财政收入减少，就很难继续维持高昂的福利支出，故选A项；
市场经济失灵通常指的是市场无法有效配置资源或市场结果不符合社会期望，但材料中并未提及市场经济
本身的问题，而是强调了福利政策的负担过重，排除B项；20世纪80年代以后，全球科技水平是在不断
进步的，而非倒退，排除C项；人口增长过快虽然会带来一系列社会经济问题，但它与福利危机之间并没
有直接的因果关系，排除D项。
12．【答案】D
【解析】题目描述了20世纪80年代法国政府在福利制度改革上遇到的困境。一方面，政府希望降低
福利开支，以减轻经济负担并提高国家经济竞争力；但另一方面，每次改革都遭遇到了强烈的抵制，导致
法国人既对现有的福利体系感到不满，却又享受着丰厚的福利。政府希望降低福利开支以提高经济效率，
但这一行为却触动了民众的公平感，导致改革受阻。这正好体现了法国在公平与效率之间所面临的矛盾，
故选D项；题目主要描述的是政府在改革福利制度时遇到的困境，而非政府对现状的认识是否清醒，排除
A项；题目中并未提及福利制度与阶级关系紧张之间的关系，B项属于无中生有，排除B项；题目中并未提及科技发展或大众思想解放的内容，C项与材料内容无关，排除C项。
13．【答案】（25分）
（1）措施：社学建设；道德教化；礼法并用。（每点2分，答对两点及以上共4分）
影响：完善基层行政制度和乡村组织结构；有利国家治理与社会发展；稳定乡村社会；为地方社学
的发展提供了深厚的理论背景和人才基础；为后世提供借鉴。（每点2分答对两点及以上共6
分）
（2）相同：都注重对乡村的管理和控制。（1分）
不同：明朝主要通过社学建设和礼仪教育来实现乡村治理，以巩固国家统治基础；中世纪欧洲乡村
治理主要依赖庄园制度，且受基督教会影响较大。（4分）
原因：
明朝：中央集权制度较为完善，有能力通过教育等手段对乡村进行直接管理。（1分）
中世纪欧洲：封建领主割据，国家权力分散，缺乏强有力的中央政权来直接管理乡村；基督教会势
力强大，对乡村产生较大影响。（4分）
（3）启示：发挥基层力量的功能，节省治理成本；重视思想教化的潜移默化作用；落实群众自治。
（每点2分答对两点及以上共5分）
【解析】
（1）第一小问措施，据材料一“在地方社会中进行了大量的社学建设”可知，社学建设；据材料一“正
式将儒家日常礼仪列入社学教学内容”可知，道德教化；据材料一“对社学童生进行礼仪教育”
“完成了由‘重法’向‘重礼’的转变”可知，礼法并用。第二小问影响，据材料一“加强其对地
方社会控制力的软性工具”可知，完善基层行政制度和乡村组织结构；据材料一“以达减少诉讼，
端正风俗的效果”可知，有利国家治理与社会发展；稳定乡村社会；据材料一“涌现出了一大批优
秀的儒家知识分子”可知，为地方社学的发展提供了深厚的理论背景和人才基础；结合所学可知，
为后世提供借鉴。
（2）第一小问异同，相同：据材料一“巩固国家在地方社会的统治基础”、材料二“农民出于自身保护
的需求不得不接受庄园制度的管理”可知，都注重对乡村的管理和控制。 不同：据材料一“在地方
社会中进行了大量的社学建设”“加强其对地方社会控制力的软性工具”可知，明朝主要通过社学
建设和礼仪教育来实现乡村治理，以巩固国家统治基础；据材料二“大量村庄被纳入庄园之中”
“中世纪中期教会的改革也深刻影响到了村庄的地位”可知，中世纪欧洲乡村治理主要依赖庄园制
度，且受基督教会影响较大。第二小问原因，据材料一“明中叶”“通过社学教育，使得国家意识
形态能潜移默化的影响基层社会”可知，明朝：中央集权制度较为完善，有能力通过教育等手段对
乡村进行直接管理。据材料二“国家的权力，甚至是领主的权力都无法直接影响到下属的农村地
区”可知，中世纪欧洲：封建领主割据，国家权力分散，缺乏强有力的中央政权来直接管理乡村；
据材料二“按照基督教会的理念”可知，基督教会势力强大，对乡村产生较大影响。
（3）据材料一“通过社学教育……统治基础”可知，发挥基层力量的功能，节省治理成本；据材料一“将
儒家日常礼仪列入社学教学内容”可知，重视思想教化的潜移默化作用；结合所学可知，落实群众自治。
14．【答案】（15分）
（1）变化：里典（里正）的担任者由乡里豪强有力者变为年长无爵者。（2分）
原因：国家强化控制基层社会的力度，逐步加强中央集权。（3分）
（2）作为国家的准官员，完成国家赋予的职责，负责基层社会的赋税征收和司法事务；作为基层社会的
代表，面对所在的乡里社会，拥有较大的自主权。（4分）
（3）具有较强的延续性，随时代演进而稍有变化；注重基层民众的自我管理和相互监督；受宗法观念影
响，兼具血缘性和地域性。（6分）
【解析】
（1）题目要求考察秦乡里制度的变化及其原因。材料一反映了秦乡里制度的变化，其中最显著的是里典
（里正）和里老的产生方式从推选变为由官府任命，同时选任的标准也从注重才能、德望变为注重
年龄和有无爵位。这种变化的原因主要是秦统一战争的胜利，国家实现了统一，需要加强中央集
权，因此秦政府希望通过控制乡里制度来加强对基层社会的掌控。同时，法家思想的影响也使得秦
政府更加注重权力和秩序的维护，从而推动了乡里制度的变化。
（2）题目要求分析材料二中乡保的“两副面孔”。乡保是在地方和国家之间担负重要角色的人物，材料
二称他为“县级以下的乡保是个关键人物”，这体现出乡保的“两副面孔”。一方面，乡保需要管
理乡村的赋税征收和司法事务，具有国家权力的执行者的角色；另一方面，乡保又是村庄里的人，
是地方社会的一部分，需要按照自己的意图行事，兼具了地方社会的利益代表者的角色。
（3）据材料三“五家为比，十家为联”可知中国古代的基层治理具有严密的组织性；据材料三“都是在
血缘性聚落或居住区内编排的地域性组织”可知古代基层治理是在血缘关系的基础上形成新的地域
联系，体现了家国同构的特点，说明宗法观念对基层治理具有重要影响；据材料三“都声称遵从
《周礼》”可知古代的基层治理体现了传统儒家思想的道德教化；据材料二“乡保一般按自己的意
图行事”可知古代的基层治理具有一定的内在独立性，体现了中央集权与地方基层自治相结合的特
点；据材料一“里典（里正）和里老共同负责里中的户口，赋税和治安”、材料二“乡保平均管理
二十余个村庄的赋税征收和司法事务”可知古代的基层治理具有继承性的特点。
15．【答案】（12分）
示例：
关系：国家的主要职能是推行国家制度，进行社会治理。
阐述：国家制度和社会治理推行的前提是官员的选拔和管理，官员的道德水平和能力不同，影响国家
制度和社会治理的效果。宋代完善科举考试的程序，糊名法、眷录法、锁院、殿试等成为定制，不仅加强
了中央集权，而且繁荣了文化。法律和教化是官员推行国家制度且进行社会治理的重要工具。宋代以来，
法律与教化合流，儒家士人投身基层教化，以乡约教化乡里，进一步推动了儒学的世俗化趋势。
示例：
论题：中国古代的社会治理经验为新时代的社会主义建设提供借鉴。
阐述：在官员选拔方面，中国古代察举制、科举制等体现了以儒家思想为指导、维护中央集权的基本原
则，体现了与时俱进、广纳人才的精神；在官员监察方面，秦汉建立了御史大夫为首的中央监察体系，汉武帝设刺史巡视监察地方，唐宋御史台为最高监察机构，地方划监察区，明清设“科道“行使监察权，国
家监察机构传承有序，监察法规系统完善，有效发挥了监察在权力制衡、惩恶扬善上的吏治作用。总之，
中国古代社会积累了丰厚的社会治理经验，一定程度上为新时代的社会主义建设提供借鉴。
【解析】
根据材料并结合所学知识，国家的主要职能是推行国家制度，从而进行社会治理，最终服务于国家统治，
因而根据设问中的要求，可将其关系论述为国家的主要职能是推行国家制度，进行社会治理。选取史实时
要注意自己的知识储备，并保证史实准确无误。比如以宋代为例进行说明，国家制度和社会治理推行的前
提是官员的选拔和管理，官员的道德水平和能力不同，影响国家制度和社会治理的效果。宋代完善科举考
试的程序，糊名法、眷录法、锁院、殿试等成为定制，不仅加强了中央集权，而且繁荣了文化。法律和教
化是官员推行国家制度且进行社会治理的重要工具。宋代以来，法律与教化合流，儒家士人投身基层教
化，以乡约教化乡里，进一步推动了儒学的世俗化趋势。
