文档文本内容
第 18 课 世界主要国家的基层治理和社会保障（课时作业）
一、作业目标
通过作业检测进一步巩固对世界主要国家的基层治理和社会保障相关内容的掌握情况。
二、作业设计
（一）基础巩固（必做题建议五分钟完成）
1．在欧洲中世纪很长一段时间内，基督教会是救助穷人的主要力量。教会建立一些慈善机构，专门救助
穷人。教会神职人员会成为演说人士，感化和劝说很多有能力的人，让他们照顾穷人。由此可见，这
一时期（ ）
A．基督教会在积极参与社会治理 B．欧洲民族国家处于形成过程中
C．救济穷人是基督教的核心任务 D．欧洲社会统治危机经常性爆发
2．据下表可知，近代英国地方自治体制的发展（ ）
18世纪 治安法官按照地方习俗进行管理，完全不受议会法令的影响
1835年 市政法案规定由领取薪水的行政人员来执行地方政府的工作，并对郡治安法官进行分权
1888年 英国下院通过了《地方政府法》，规定郡议会每年集会四次，居民成为自治主体
1894年 制定颁布了《区、教区、乡议会法》，规定民选议会作为地方权力机关
A．全面继承地方自治传统 B．扩大了社区的服务功能
C．推动了政治民主化进程 D．促进社会保障制度建立
3．英国进入1980年代后，在维修文物和文艺演出等事业中，常有私人单位的参与。不少私立学校和医
院向公办学校及医院提供服务。在救治残障人和弱智者方面，不少市政当局使用了私人单位提供的资
源。这主要是由于（ ）
A．政治民主化程度不断加深 B．经济危机的日益严重
C．国家基层治理模式的转变 D．社会福利制度的完善
4．20世纪七八十年代，西方国家大幅削减公共开支，积极推进公共部门的私有化，政府逐渐从服务供给
的垄断者身份转变为服务购买的最大雇主，形成了以社区为依托的社区照顾政策。这一转变（ ）
A．使基层社区承担更多的政府功能 B．扩大了地方社区的行政权力
C．使居民自我管理的能力不断提高 D．实现了地方社区管理行政化
5．1935年美国《社会保障法》开篇阐述道，“为建立联邦老年待遇，授权各州就老年、盲人、依靠他人
生活者和残疾儿童、母亲和儿童福利、公共健康、失业补偿作出充分的法律保障，以及提供总的福利；建立全国社会保障委员会；提高专项税收，以及其他目的，特制订本法”。美国的《社会保障法》（
）
①是缓解经济危机的重要举措 ②基本实现了全民覆盖
③是国家干预经济观念的产物 ④增加了国家财政支出
A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④
【设计意图】通过完成本组习题强化学生对世界主要国家的基层治理和社会保障的认识。
（二）综合运用（必做题，建议十分钟时间完成）
对弱势群体的帮扶是实现社会公平的重要途径，古今中外莫之能外。阅读材料，回答问题。
材料一
唐代帮扶弱势群体措施（部分）
记述 出处
1 武德七年，始定律令……笃疾、废疾给四十亩，寡妻妾三十亩。 《旧唐书》
2 悲田出于释教，并望改为养病坊，其两京及诸州。 《唐会要》
其孝义之家，赐粟五石，高年八十以上，赐粟二石，九十以上三
3 《唐大诏令集》
石，百岁加绢二匹。
材料二
1834年英国政府所颁布的济贫法修正案，遭到了工人集会的反对，因为院内救济将破坏家庭关系并
使被救济者失去人身自由，而即便是院外救济也使人失去尊严。……在 19世纪80年代，英国约1/3的人生
活在贫困线以下，这表明贫困问题已超出个人慈善组织的能力范围，穷人贫困并非因为自身懒惰，而是社
会环境的影响所致。与此同时，新自由主义思想开始涌现，保证人们的最低收入被视为社会责任，它意味
着制定最低工作收入制度、为失业者提供工作、养老金及疾病救济，而现有的济贫制度无法满足这一要求。
新自由主义思想在政治上的一个结果，就是促使 1906—1914年自由党政府实施一系列的社会改革。1911
年的《国民保险法》确定了以社会保险为核心的现代社会保障制度。
——摘编自刘成等《英国社会福利政策的历史沿革》
（1）根据材料一，结合所学，概括唐代帮扶弱势群体的主要途径，并指出其所反映的政治伦理。从
社会教化的角度，简述上述帮扶措施的意义。
（2）根据材料二，结合所学，概括20世纪初英国现代社会保障制度建立的背景。【设计意图】加强学生对社会保障制度的理解与运用。
（三）拓展提升（选做题，建议十五分钟时间完成）
材料
治理既包含国家治理，也包含社会治理，社会治理从世界范围看，主要分为两种模式，一是以北欧国
家为代表的福利国家模式，以政府为主导，由政府为社会提供覆盖广泛的社会保障；二是以美国为代表的
社会自治模式，以社会为主导，通过公民社会实施社会治理。美国有着“小政府”“大社会”的历史传统，
美国社会治理主要依靠社会自治实现一通过以社会组织为代 表的公民社会实施社会治理。20世纪以来美
国联邦政府在社会治理中经历了“旁观者”、“参与者”、“干预者”、“主导者”、“监督者”的角色
变化。通过对这一历程的考察，可以探究美国联邦政府如何进行转型，为转型国家的社会治理实践提供一
些经验与反思。
——摘编自张骁虎《20世纪以来美国社会治理中联邦政府角色的演变》
根据材料并结合所学，就材料整体或其中任意一次角色变化拟定一个论题，并予以阐述。（要求：论
题明确，史论结合，论证充分，表达清晰。）
【设计意图】检测学生对世界主要国家的基层治理和社会保障的理解与运用，考查学生的综合素养。
三、作业参考答案
（一）基础巩固
1．【答案】A【解析】据题意可知，中世纪时，基督教会救助穷人，建立慈善机构，通过演说感化有能
力的人照顾穷人，这是基督教会积极参与社会治理的表现，故选A项。材料反映的是基督教会参与社会治理，和欧洲民族国家的形成无关，排除B项：基督教的核心任务并不是救济穷人，排除C项；统
治危机经常性爆发的说法与题意主旨不符，排除D项。
2．【答案】C【解析】根据题干信息，18世纪治安法官按照地方习俗进行管理，完全不受议会法令的影
响，到19世纪议会通过一系列法律规定地方自治，民选议会作为地方权力机关，可知地方自治不断
向民主化转变，故选C项；全面继承地方自治传统与19世纪的史实不符，排除A项；题干所给信息
没有涉及社区服务功能的扩大，排除B项；题干没有涉及社会保障，排除D项。
3．【答案】C【解析】题干提到了英国在进入1980年代后，私人单位参与社会公益事业和社会治理方面
的事务，这是由于西方国家的基层治理模式变化，在20世纪80年代后更加强调政府、社区和非政府
组织的共同作用，故选C项；题干体现的是西方国家基层治理方面的相关表现，而与政治民主化程度
不断加深不属于同一范畴，排除A项；1980年代后，英国并未出现经济危机，B不符合史实，排除B
项；题干体现的是国家基层治理方面的表现和特征，与社会福利制度的完善不属于同一范畴，排除D
项。
4．【答案】A【解析】据材料“西方国家大幅削减公共开支”“政府逐渐从服务供给的垄断者身份转变
为服务购买的最大雇主”并结合基础知识可知，80年代以来西方国家政府减少对于社区管理的开支，
社区自我管理的程度不断加深，替代了原有政府承担的部分职责，减轻了政府的财政负担，故选A项；
社区仅具备一定程度为自身服务的自治权而非行政权，与史实不符，排除B项；社区的自治有利于提
升居民的自我管理能力，但材料仅涉及到社区与政府之间的关联，没有明确具体居民的自我管理情况，
排除C项；社区管理行政化是指依靠行政权力自上而下的实行社会在组织的过程，依靠政府规定统一
规划的社会管理体制，材料是地方社区自治的表现而非行政化，且“实现了”一词表述过于绝对，排
除D项。
5．【答案】C【解析】美国《社会保障法》发布于1935年，当时美国正处于经济危机中，所以这是缓解
经济危机的重要举措，故①正确；《社会保障法》只涉及到了“老年、盲人、依靠他人生活者和残疾
儿童、母亲”，所以并不是全民覆盖，故②错误；《社会保障法》的制定本身就是政府干预经济观念
的体现，故③正确；由于《社会保障法》是之前没有过的，而提供福利和救济就是要增加国家财政支
出，故④正确；选择C项符合题意。
（二）综合运用
【答案】
（1）途径：设置机构、颁布法令、政府赏赐。
政治伦理：民本思想。意义：有助于形成重孝的社会风气；有助于提高社会道德水平。
（2）背景：工业革命发展，城市人口激增；原有济贫制度存在缺陷；新自由主义思潮的影响；工人
运动的兴起。
【解析】
（1）第一小问途径，据材料一“改为养病坊”得出设置机构、据材料一“武德七年，始定律令”
“《唐大诏令集》”得出颁布法令；据材料一“赐粟五石……百岁加绢二匹”得出政府赏赐。
第二小问政治伦理，结合所学得出民本思想。第三小问意义，据材料一“其孝义之家，赐粟五
石……二匹”结合所学得出有助于形成重孝的社会风气、有助于提高社会道德水平。
（2）据材料二“1834年英国政府所颁布的济贫法修正案”结合所学得出工业革命发展，城市人口激
增；据材料二“院内救济将破坏……失去尊严”“而现有的济贫制度无法满足这一要求”结合
所学得出原有济贫制度存在缺陷；据材料二“新自由主义思想……社会改革”结合所学得出新
自由主义思潮的影响；据材料二“遭到了工人集会的反对”结合所学得出工人运动的兴起。
（三）拓展提升
【答案】
示例1 论题：美国联邦政府在社会治理中的角色不断转变。
阐述：美国联邦政府长期奉行“自由放任”策略，实行社会自治模式，联邦政府充当社会治理的
“旁观者”；第二次工业革命后，美国从自由资本主义过渡到垄断资本主义阶段，政治腐败、贫富差
距等问题使联邦政府成为社会治理的“参与者”；1929年美国发生经济危机，胡佛政府奉行的“自由
放任”政策破产，罗斯福实行新政，对美国经济进行干预，推动社会保障立法，确立了联邦政府在社
会治理中的“干预者”角色；二战后，美国大力推行国家垄断资本主义模式，联邦政府转变为社会治
理的“主导者”；20世纪70年代以后，受“滞胀”危机的影响，联邦政府逐渐弱化对社会治理的干
预，推动社会治理的市场化，实现从“干预者”向“监督者”的角色转变。（选择其中1—2次角色转
变进行分析即可）
总之，美国社会治理角色依据具体国情不断调整，与美国不同时期政治经济相适应。
示例2：经济大萧条推动美国联邦政府转变为“干预者”。
示例3：美国联邦政府在社会治理中的角色转变适应了经济发展需要。
【解析】
首先确定论题，据材料“20世纪以来美国联邦政府在社会治理中经历了‘旁观者’、‘参与
者’、‘干预者’、‘主导者’、‘监督者’的角色变化”可得论题美国联邦政府在社会治理中的角色不断转变。其次，论述每一个角色的背景、具体措施和作用。比如美国联邦政府长期奉行“自
由放任”策略，实行社会自治模式，联邦政府充当社会治理的“旁观者”；第二次工业革命后，美
国从自由资本主义过渡到垄断资本主义阶段，政治腐败、贫富差距等问题使联邦政府成为社会治理
的“参与者”；1929年美国发生经济危机，胡佛政府奉行的“自由放任”政策破产，罗斯福实行新
政，对美国经济进行干预，推动社会保障立法，确立了联邦政府在社会治理中的“干预者”角色；
二战后，美国大力推行国家垄断资本主义模式，联邦政府转变为社会治理的“主导者”；20世纪70
年代以后，受“滞胀”危机的影响，联邦政府逐渐弱化对社会治理的干预，推动社会治理的市场化，
实现从“干预者”向“监督者”的角色转变。最后总结，美国社会治理角色依据具体国情不断调整，
与美国不同时期政治经济相适应。论题还可以是经济大萧条推动美国联邦政府转变为“干预者”；
或者美国联邦政府在社会治理中的角色转变适应了经济发展需要。
四、作业展示与评估
1.展示要求：以图片形式展示学生所完成的典型作业，图片内容清晰，布局均衡、排版合理。
2.教师评估：鼓励单元作业设计者展示对学生作业的多元化评价，例如通过引进师生对评、生生互评等丰
富教师对学生作业的评价维度和角度，实现教师对学情的精准把握，为进一步完善教学设计进行创新性探
索。
