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第六单元 基层治理与社会保障
第17课 中国古代的户籍制度与社会治理
【学习目标】
课程标准:
1．了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织。
2．知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。
学科素养
1．了解中国古代户籍制度的演变，认识建立和管理户籍的根本目的，培育时空观念、历
学 习 史解释的核心素养。
目标 2．了解中国古代基层组织形态和基层社会治理状况，认识封建社会基层组织的任务，培
育史料实证的核心素养。
3．结合中国古代的治国理念、经济变迁，深刻认识社会救济对国家治理的积极意义，培
育家国情怀的核心素养。
学 习 重点：
重 点 中国古代的户籍制度和基层管理组织
难点 难点：
对中国古代的户籍制度和基层管理组织有关的重要制度的概念理解。
【学习过程】
【知识回顾-名词阐释】
▲古代编户齐民
(1)编户齐民是历代中原王朝政府实行的户籍制度，规定凡政府控制的户口都必须按姓
名、年龄、籍贯、身份、相貌、财富情况等项目一一载入户籍，被正式编入政府户籍
的平民百姓，称为“编户齐民”。
(2)编户齐民既是行政管理制度，又是赋税制度。编户齐民具有独立的身份，依据资产
多少承担国家的赋税和徭役、兵役。一方面有利于国家征收赋税，提供稳定的兵源。
另一方面也成为农民沉重的负担，严重影响了正常的农业生产和农民的生活。
▲主户和客户：宋代把户籍分为主户、客户两类。主户是指拥有土地、缴纳赋税的税
户；客户是指自己没有土地，而向主户租佃耕种、缴纳丁税和摊派劳役的农户。按主
户、客户而编造的丁口及财产簿册，叫“丁产薄”。这种“丁产簿”，按当时的保甲
制分甲建立簿册，叫“结甲册”。丁口和户产有时也分别造册分称“丁口簿”和“户
产簿”。
▲明朝的赋役黄册明朝的户口册，每10年更造一次，户口册上载明各户的姓名、籍贯、丁口、年龄、田
宅、资产数。鳏寡孤独者附于册后，不派徭役。由里长、县、府、布政使司层层造册，
最后上报于户部。因黄册是政府征派赋役的依据，又称赋役黄册。黄册的编制加强了
中央对地方的控制。
▲乡里制度：就是指中国古代县以下的各级基层行政区划的制度。乡里制度是宗法性
与行政性的高度整合,集中反映了中国古代社会结构的一些特殊性。历代乡里制度都是
以对全体乡村居民进行什伍编制为起点,以“什伍相保”“什伍连坐”为基本组织原则,
拥有按比户口、宣布教化、督催赋税、摊派力役、维持治安、兼理司法的职权。
▲保甲：县一级基层地方政权之下建立的乡兵组织和社会基层组织。隋文帝令五家为
保，五保为闾，四闾为族，皆设正为其长。宋神宗时，规定相邻十户为一小保(后减至
五户),十小保为一大保(后减为五小保)，十大保为一都保，分别选主户任保长、大保
长等。保内如有犯罪，知而不报，连坐处分。清朝初年实行里甲制，后来改而推行保
甲制：州县城乡，十户立一牌头，十牌立一甲头，十甲立一保长；每户给一印牌，上
写本户丁口，出则注其所往，入则查其所来
▲里甲：明清时期社会基层组织形式和编金(qiān，同签)谣役的基本单位。以相邻的
一百一十户为一里，推其中丁、田最多的十户轮流充当里长。其余一百户分为十甲，
每甲十户轮流充当甲首。里长和甲首轮流服役。每到编审之年，再按丁田的变化重新
编排。里甲人户载在黄册，遇有差役，凭册金派。
【课前预习-体系建构】
一 历代户籍制度演变
朝代 概况
战国 公元前375年， “为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办法编排户口
秦朝 实行 ，除一般百姓的户籍外，还有宗室籍、宦籍、市籍等
(1)丞相主管全国户籍工作，各级地方政府有专门人员主管户籍
(2)户是征派赋役的单位，百姓成了封建国家的“ ”
汉朝
(3)政府定期进行人口调查
(4)东汉末年，户籍散乱
命州县官“ ”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防
隋朝
不实
唐朝 唐承隋制，户籍三年一造
宋朝 户籍分 与客户 没有土地，向主户租佃耕种
元朝 户口按职业划分，统称为“ ”，一旦定籍，世代相袭，不得变动
明朝 (1)继承了元朝以职业定户籍的做法(2)以 为基础编造“黄册”
(1)普通户籍基本沿袭明制
清朝 (2)到清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍作用大为削弱，户籍管理相
对松弛；乾隆年间，户籍永停编审
【图解历史】
（课本第99页）思考点：东晋和宋朝户籍制度变化背后的原因是什么？
二 历代基层组织与社会治理
1.以征发赋役为主的基层组织
(1)特点：县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。
(2)演变
乡里制度：县下设乡和里。乡设 ，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋
秦汉 税；设游徼，掌捕盗。里设里正。乡、里之外有亭，设亭长，负责
和维护治安
唐朝 以 为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正
实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长
明朝
明朝政府推行黄册制度的基础
2.以维护稳定为主的基层组织
(1)特点：注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。
(2)演变
朝代 治理方式
秦汉 建立 ，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督
唐朝 实行 ，以四家为邻，五邻为保
北宋 王安石实施
明朝 王守仁推行十家牌法
清朝 清初实行 ，后来推行保甲制
(3)趋势：兼具区划和户籍管理性质的 与旨在维护社会治安的 合一。
[思维点拨] 乡、里等基层组织的主要管理功能
(1)教化民众，劝民行善。
(2)规范乡民日常行为，维系婚丧、祭祀等方面的交往礼俗。(3)完成基层政府机关下达的各项任务。
(4)解决日常纠纷，维持社会治安。
三、历代社会救济与优抚政策
1．社会救济与优抚政策实行的原因
(1)古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障。
(2)社会救济保证人口繁衍和正常生产活动，客观上有利于维护统治。
2．概况
(1)社会救济
① 是历代社会救济的主体，民间组织处于辅助地位。
②汉朝建立 制度，积谷备仓，调节粮价。
③隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。隋文帝置仓积谷，预防荒
年，还鼓励民间自置 。
④宋朝以后，宗族内部的救助活动逐渐兴起。北宋范仲淹在族内创设 ，赈济
族人。
(2)优抚
①秦汉时期，皇帝有时会赐给高龄老人手杖—— ，以示尊重。
②从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝的养病
坊等。
③明清时期，慈善组织开始兴起，出现了 、善会等慈善机构。
3．特点
(1)政府救济的重点在 ，核心在于保证 供应，方式有直接赈济和间
接赈济。
(2)社会力量的救济活动侧重于 中的赈济，救助贫困人群。
【史论总结】中国古代社会救济与优抚政策的特点
（1）政府主体、民间辅助
（2）各自为政、缺少合作
（3）制度缺乏、监督缺失
（4）带有宗教色彩
（课本第102页）想一想：古代政府为什么要以法律形式规定对贫苦无依的人群进行
救助？这样的法律规定能落实吗？
（课本第103页）问题探究：结合所学，谈一谈：为什么说对下层贫苦无依的人民进
行救济是“仁政”之始？
参考答案
一、秦献公、分类登记制度、“编户齐民”、“大索貌阅”、主户、“诸色户计”、
里甲制（课本第99页）思考点：东晋和宋朝户籍制度变化背后的原因是什么？
参考答案：东晋时期，因许多北方人迁徙到南方，政府临时性地用白籍来管理他们，
不让他们承担赋役。但随着这些人逐渐稳定地居住下来，政府自然也就希望他们与土
著居民一起承担赋役，便把他们编入所居郡县的户籍“黄籍”。宋朝有纳税的主户与
不纳税的客户之别。随着时间的推移，客户的比例下降了，而主户的比例上升了。两
者都说明，实行户籍制度的主要目的是为赋役征发服务。
二、县、三老、传递政令、百户、什伍组织、邻保制度、保甲制、里甲制、乡里制、
保甲制
三、政府、常平仓、义仓、义田、鸠杖、善堂、救灾、粮食、日常生活
（课本第102页）想一想：古代政府为什么要以法律形式规定对贫苦无依的人群进行
救助？这样的法律规定能落实吗？
参考答案：古代国家有两方面的重要职能：一是代表统治阶级的利益，用暴力来维持
统治阶级的统治地位和生活条件，镇压被统治阶级的反抗；二是处理全社会的公共事
务，管理和协调社会生产的运行。古代政府以法律形式规定对贫苦无依的人进行救济，
显示出其对社会救济和社会保障的重视，出发点则是为了保证人口繁衍与生产力的发
展，同时可以缓和社会矛盾，稳定社会秩序。但是，这种法律规定注定不可能长时间
得到执行。其不可能执行的根本原因在于古代的生产力还达不到能普遍予以救助的水
平，而各级封建政府的阶级属性也决定了其不可能对剥削对象予以全力的救助。因此，
这种救济也没有形成普遍化和经常化的机制，往往表现为统治者个人恩赐性的“仁
政”，时有时无，覆盖面和力度都很有限，并不可能真正解决无助群体和贫苦农民的
温饱问题。
（课本第103页）问题探究：结合所学，谈一谈：为什么说对下层贫苦无依的人民进
行救济是“仁政”之始？
参考答案：在任何一个社会，总会有一些不幸的民众，他们不能经济独立，需要政府
的救济。从国家的立场上来说，照顾和救济贫穷卑微之人，抑制豪强世家无穷的欲望，
是首先要做到的，至少在法律层面上将各种民户当“编户齐民”一同对待，以保证他
们的生存权。这也是儒家仁政思想的体现。汉朝一些以政绩著称的循吏，像颍川太守
黄霸等，也都把救济鳏寡孤独作为一项重要的任务。
【探究学习-思维提升】
探究一、中国古代基层治理的特点史料一 各地农村住户，不论主户或客户，每十家(后改为五家)组成一保，五保
为一大保，十大保为一都保。凡家有两丁以上的，出一人为保丁。农闲时集合保丁，
进行军训；夜间轮差巡查，维持治安。
——北宋王安石变法
思考：
（1）根据史料一并结合所学知识，概括指出王安石保甲制度的作用。
试答
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史料二 明初里甲制还具有独特的社会教化和管理职能。《教民榜文》记载：
“民间子弟七八岁或十二三岁者，此时欲心未动，良心未丧，早令讲读三遍《大诰》，
诚先入之言为主，使知避凶趋吉，日后皆成贤人君子，为良善之民。”清初，乡里制
与保甲制合一，并与乡约相结合，成为稳定社会的重要方式。
思考：
（2）根据史料二并结合所学知识，指出明清时期社会基层治理的特点。
试答
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【 知识归纳】中国古代社会治理的特点、成因、趋势、作用；
特点：①建立自我管理与相互监督机制（严密性）；
②基层自治色彩鲜明（独立性）；
③宗法关系扮演了重要角色；
原因：①加强中央集权的需要； ②科举制的推行； ③文化教育的发展；
④儒学的发展； ⑤宗法观念的影响； ⑥小农经济占主导
趋势：①由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制转变；
②国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱．
作用：①完善了国家治理能力，减轻政府财政负担，有利于维护社会的稳定；
②加强了对民众的控制，强化了封建纲常伦理观念，束缚了人们的思想。
探究二、中国古代社会救济的特点
史料一 为了保障救灾措施的有效实施，从中央到地方各级政府成立了一些官办
救灾机构，并在救灾工作中发挥了最为重要的作用。民办与官办救灾机构不同的是，
民办救灾机构的钱粮等救助元素或房屋、土地等不动产主要来源于民间，或来源于国
民的义务输纳，或来源于乡绅、商贾的捐助。在救灾过程中，(政府)采取了一系列措
施。一是实施国家减灾工程，兴修水利以防御水灾旱灾造成的损失；二是增加国家或
民间村社的粮食储备，以应不时之需。
——《中国传统救灾体系刍议》
思考：
（1）根据史料一并结合所学知识，概括指出古代中国政府救济与民间救助的不同。
试答_______________________________________________________________________
史料二 明初仿宋制，设养济院收孤苦无靠者，按月发口粮。《明律·户律·户
役》规定：凡鳏寡孤独及笃废之人，贫穷无亲属依倚，不能自存，所在官司应收养而
不收养者，杖六十。这是正律中首次纳入社会救济保障条款。后来又有“建官舍以处
流民，给粮以收弃婴”之举。“养济院穷民各注籍”，无籍者收养于佛寺。又设漏泽
园葬贫民，天下府州县亦设义冢。其具体实施办法，明志无记载，估计与宋元之制大
致相同。明代各帝亦常下诏普遍施济天下鳏寡孤独老病残疾之人，亦有惯例。
思考：
（2）根据史料二并结合所学知识，分析明初设立养济院的目的及其原因。
试答
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【 知识归纳】中国古代救济制度的特点
1．时间久远，源远流长：先秦时期的《周礼·地官司徒》中就有“以保息六养万民：
一曰慈幼，二曰养老，三曰振穷，四曰恤贫，五曰宽疾，六曰安富”六条政策，这是
我国最早的救济制度的记载。
2．政府救济与民间救助相结合：政府主要承担灾害与灾难时的社会大范围救济，民间
承担社会弱势群体的生活日常救助，二者相辅相成。
3．机构完善并具有法律保障措施：政府救济典型地体现了“为民父母行政”的特征，
政府设置不同类型与层级的社会救济救助机构，并制定法律予以保障。
4．深受儒家思想影响：作为中国传统文化主流的儒家思想，宣扬“以人为本”的民本
思想，主张“仁”“仁政”，倡导救困济难，体现中国传统政治哲学的本质和精神。
参考答案
探究一
（1）把各地人民按照保甲编制起来，以节省国家的大量军费，又可以建立严密的治安
网，有利于稳定封建统治秩序。
（2）明朝：明朝里甲制兼具社会管理与社会教化职能。清朝：具有区划和户籍管理性
质的乡里制与维护社会治安职能的保甲制合一；基层机构社会管理与乡约教化职能相
结合。
探究二
（1）不同：政府赈济重点在救灾，物资来源于国家税收，核心在于保障粮食供应，或
直接赈济；民间救助侧重于日常生活的赈济，如接济贫苦无依之人，物资来源主要来
源于国民义务输纳、乡绅、商贾的捐助。
（2）目的：收养鳏寡孤独老弱病残之人。原因：维持社会安定和巩固统治的需要；受
儒家思想的影响。
【课后测评-考点通关】
一、单选题1．（2023春·贵州安顺·高二统考期末）中国历代的王朝都存在出于各种目的对人
口进行强制迁移的政策。秦始皇二十六年（公元前221年）“徙天下豪富于咸阳十二
万户”；史籍也有关于汉朝将地方豪强旧族迁徙到关中的记载。秦汉此举主要目的是
（ ）
A．促进统一国家的民族融合 B．推动各地经济文化交流
C．平衡不同地区的经济水平 D．加强王朝中央集权需要
2．（2023秋·陕西商洛·高三校联考阶段练习）明人徐渭在论及绍兴府会稽县时说：
“今按于籍口六万二千有奇，不丁不籍者奚啻三倍之。而一邑之田仅四十余万亩……
合计依田而食与依他业别产而食者仅可令十万人不饥耳、此外则不沾寸土者尚十余万
人也。”这说明，该地区（ ）
A．人地矛盾问题凸显 B．户籍制度趋于崩溃
C．土地兼并程度加剧 D．民众生活水平较高
3．（2023秋·黑龙江哈尔滨·高三哈师大附中校考阶段练习）《礼记乐记》记载：
礼节民心，乐和民声，政以行之，生于人心者也；乐者，审音以知乐，审乐以知政，
而治道备矣。这反映出中国古代重视（ ）
A．丰富百姓娱乐生活 B．传承发展中华传统文化
C．提高民众文化水平 D．发挥艺术社会治理功能
4．（2023秋·安徽·高三校联考阶段练习）乡约，是乡村社会的基层组织形式。通
过乡约宣讲省谕，教化、管理基层社会是清朝的常见做法。乾隆四十六年（1781年）
以镇压回民起义为契机，清朝在陕甘回民聚居地区普遍推广了乡约。平定准噶尔以后，
乡约又开始向新疆地区发展。乡约在西北的推广（ ）
A．弥合了胡汉风俗差异 B．利于巩固多民族国家统一
C．体现了因俗而治传统 D．抑制了各民族的上层势力
5．（2023秋·宁夏银川·高三校考阶段练习）宋代实行诉灾制度，灾情发生后，受
灾百姓可以向官府报灾，逐级上报核实，由朝廷制定赈济之策；官员如果没有及时处
理诉灾文书，按违法处理；灾民除了要上报受灾的具体情况，还需提供详细个人信息，
并承诺如有作假，自愿服罪。这些措施表明宋代（ ）
A．儒家民本思想的落实 B．防灾制度体系的完善
C．政府管理职能的增强 D．社会阶级矛盾的缓和
6．（2023秋·湖南·高三校联考阶段练习）《御制大诰续篇》载，明太祖在河南赈
灾过程中处死了一大批“各将赈民钱入己”的官吏；在“查踏水灾”过程中，对141
名“民瘼不问，贪要赃私”的官吏从重处置。对此解读合理的是明初（ ）
A．社会救济主要依赖政府 B．确保救灾活动能优抚弱势群体C．在司法实践中律例并重 D．在救灾活动中用酷法整饬吏治
二、材料分析题
7．（2023秋·陕西宝鸡·高二宝鸡中学校考阶段练习）阅读材料，完成下列要求。
材料一 荒政中，人主的职责有六，宰执的职责有八，监司的职责有十，太守
的职责有十六，县令的职责有二十。人主在荒政中，要“一曰恐惧修省；二曰减膳撤
乐；三曰降诏求直言；四曰遣使发廪；五曰省奏章而从谏诤；六曰以厚黎元”。宰执
在荒政中，要“一曰以燮调为己责……六曰建散财发粟之策……八曰开言路以通下
情”。县令要“一曰闻旱则诚心祈祷……六曰由上司觅义仓以赈济……十有一曰听客
人之粜籴……十有八曰散施药饵以救民……二十曰除盗贼"。
——摘编自宋·董熠《救荒活民书》
材料二 冬令救济对于贫民是最直接有效的救济方式。如1924年后，在乐山
县城，每届年终，慈善团体和少数商家就会筹集钱粮散发贫民，作为冬令救济的款物。
1942年10月26日，社会部发布《冬令救济实施办法》，规定各地根据经济情况择要
举办以工代赈，小本贷款，平粜粮食，开办半价食堂或粥厂，发售平价衣被，设置庇
寒所等。
——摘编自赖静《非独立性：民国时期社会保障的混合形态》
材料三 “中国式减贫”可分为两个阶段。第一阶段，改革开放政策为中国经
济畅通内外循环奠定了基础。出口、投资以及内需共同拉动经济增长，为减贫提供了
良好的客观环境。大规模工业化不断创造出新的经济增长点，带动劳动密集型产业发
展，通过大规模就业实现普遍式脱贫。第二阶段减贫的核心是由政府主导的精准扶贫。
2013年中国政府启动了精准脱贫攻坚战，将保护式和开发式扶贫进行了有机对接，将
中国的经济发展与减贫在制度层面进行了整合，构成了中国扶贫的新实践体系。
——摘编自孙靓莹《“中国式减贫”照亮全球脱贫之路》
(1)根据材料一、二，分别概括宋代和民国时期扶贫的特点。
(2)根据材料二、三并结合所学知识，分析中国近现代扶贫呈现不同特点的原因。
(3)根据上述材料并结合所学知识，简析中国精准扶贫的现实意义。
答题卡
1 2 3 4 5 6 得分
7.————————————————————————————————————
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————————————————————————————————————参考答案：
1．D
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是目的题。据本题时
间信息可知准确时空是：秦汉（中国）。据本题材料信息得出主要结论：秦汉政府将豪强
富户迁徙到首都附近，方便对其监督控制，主要目的在于加强王朝中央集权，适应巩固统
治需要，D项正确；秦汉将地方豪强迁徙到首都附近，主要目的在于维护统治，并非为了
促进民族融合，排除A项；秦汉政府推行重农抑商政策，控制豪强的目的并非在于推动各
地经济文化交流，排除B项；平衡不同地区的经济水平与“汉朝将地方豪强旧族迁徙到关
中”等不符，排除C项。故选D项。
2．A
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干设问词，可知这是本质题。据本题时间
信息可知准确时空是明朝（中国）。材料中“不丁不籍者奚啻三倍之”表明，当时会稽县
在籍人口62000多，实际人口24万多，田地仅可养活“十万人”，说明该地区人口过剩，
土地资源紧张，人地矛盾问题凸显，A项正确；材料反映了明朝绍兴府会稽县人口过剩，
不能体现户籍制度趋于崩溃，排除B项；材料不涉及土地兼并问题，排除C项；材料中
“不饥”并不代表当时民众生活水平状况，排除D项。故选A项。
3．D
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时
间信息可知准确时空是：古代（中国）。根据材料“礼节民心，乐和民声，政以行之，刑
以防之。凡音者，生于人心者也；乐者，通于伦理者也。是故审声以知音，审音以知乐，
审乐以知政，而治道备矣。”可知，由辨别声而知到音乐，由辨别音乐而知乐理，由辨别
乐理而知道政治的好坏，就具备了治理天下的方法，说明在中国古代比较重视发挥艺术社
会治理功能，D项正确；材料中描述的是礼乐对国家治理的作用，而非百姓娱乐生活或者
民众文化水平，排除A项和C项；材料中描述的信息，与传承发展中华传统文化无关，排
除B项。故选D项。
4．B
【详解】本题是多类型单项选择题。据本题次题干的提示词可知是本质题和影响题。时空
是清代（中国）。据材料“通过乡约宣讲省谕，教化、管理基层社会是清朝的常见做法。
乾隆四十六年（1781年）以镇压回民起义为契机，清朝在陕甘回民聚居地区普遍推广了乡
约”，可知，清朝在回民聚居地区普遍推广了乡约，这是将内地中原地区的基层治理模式推向边疆，对多民族国家的统一起到了巩固作用，B项正确；材料突出的是对国家统一的
作用，并不是弥合胡汉风俗差异，排除A项；材料突出的是加强管理，并不是因俗而治，
排除C项；仅从材料，无法得出对各民族上层势力的抑制，排除D项。故选B项。
5．C
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题设问词是本质题。据本题时间信息可知准确时
空：宋代（中国）。根据题干“受灾百姓......向政府报灾，逐级上报核实......制定赈
济之策”“官员没有及时处理诉灾文书，按违法处理”“灾民......要上报受灾的具体情
况，还需提供详细个人信息，......如有作假，自愿服罪”可知，政府制定了灾情收集、
上报、审核的制度，这反映了政府管理职能的增强，C项正确；民本思想强调以人民为中
心，主要表现为重民、贵民、安民、恤民、爱民等，材料不仅强调关注百姓救灾，还强调
对诉灾制度的规范管理，A项片面，排除A项；根据材料“灾情发生后”可知，诉灾制度
针对的是已经发生的灾情，防灾制度侧重灾害的预防，排除B项；材料与阶级矛盾无关，
排除D项。故选C项。
6．D
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是正向题。据本题时
间信息可知准确时空是：明朝初期（中国）。据本题材料“明太祖在河南赈灾过程中处死
了一大批‘各将赈民钱入己’的官吏”，“对141名‘民瘼不问，贪要赃私’的官吏从重
处置。”并结合所学知识可知，材料说明明初在救灾活动中用酷法整伤吏治，D项正确；
材料并未对社会救济的来源展开论述，排除A项；“确保优抚弱势群体”说法过于绝对，
排除B项；因“在司法实践中律例并重”与本题材料主要结论“明初在救灾活动中用酷法
整饬吏治”不一致，排除C项。故选D项。
7．(1)特点：宋代：政府主导，分层扶贫，职责明确；以民为本；祈祷与发放物资相结合。
措施多样。民国时期：政府救济和社会救济相结合；救济与经济情况相结合；主要手段是
发放救济物资。
(2)原因：近代：半殖民地半封建社会，列强侵略，综合国力有限；战事不断，社会动荡；
社会保障制度不完善；政府不重视扶贫。现代：经济发展，国家综合国力的提升；党和国
家对扶贫工作的重视；对扶贫政策的不断调整，实现精准扶贫。
(3)意义：改善提高民众的生活水平；缩小地区贫富差距；为世界扶贫工作提供经验。
【详解】（1）本题为特点类材料题。时空范围为宋代、民国时期（中国）特点：宋代：根据材料“ 荒政中，人主的职责有六，宰执的职责有八，监司的职责有十，太守的职责有十
六，县令的职责有二十”可知，政府主导，分层扶贫，职责明确；根据材料“厚黎元”可
知，以民为本；根据材料“曰闻旱则诚心祈祷……六曰由上司觅义仓以赈济……十有一曰
听客人之粜籴……十有八曰散施药饵以救民……二十曰除盗贼”可知，祈祷与发放物资相
结合，措施多样。民国时期：根据材料“如1924年后，在乐山县城，每届年终，慈善团体
和少数商家就会筹集钱粮散发贫民，作为冬令救济的款物”可知，政府救济和社会救济相
结合；根据材料“规定各地根据经济情况择要举办以工代赈，小本贷款，平粜粮食，开办
半价食堂或粥厂，发售平价衣被，设置庇寒所等。”可知，救济与经济情况相结合、主要
手段是发放救济物资。
（2）本题为背景类材料题。时空范围为民国时期、改革开放以来（中国）。原因：近代：
根据所学知识可知，近代中国半殖民地半封建社会，列强侵略，综合国力有限；根据所学
知识可知，近代中国战事不断，社会动荡；根据所学知识可知，近代中国社会保障制度不
完善；根据所学知识可知，近代政府不重视扶贫。现代：根据材料“改革开放政策为中国
经济畅通内外循环奠定了基础。出口、投资以及内需共同拉动经济增长，为减贫提供了良
好的客观环境”可知，经济发展，国家综合国力的提升；根据材料“第二阶段减贫的核心
是由政府主导的精准扶贫。”可知，党和国家对扶贫工作的重视、对扶贫政策的不断调整，
实现精准扶贫。
（3）本题为影响类材料题。时空范围为现代（中国）。意义：精准扶贫能够有效改善提高
民众的生活水平；精准扶贫有助于缩小地区贫富差距；根据材料“摘编自孙靓莹《‘中国
式扶贫’照亮全球脱贫之路》”可知，为世界扶贫工作提供经验。
