文档文本内容
第 1 课 中国古代政治制度的形成与发展
目标任务
01
课程标准 学习目标
1.从社会转型的角度认识周秦之变，从制度创新认识秦朝封建政治制度的创
了解中国古代政治制度的 设。
发展演变，了解宰相制度 2.通过分析考古资料、文献资料分析，揭示中国古代不同历史时期政治制度的
和地方行政层级管理的变 基本内涵、演变过程与阶段性发展，培养学生史料实证。
化，认识自秦起中央集权 3.认识到中国历史统一是大势所趋，形成对中华民族的认同感和正确的民族
政治制度的演变脉络。 观，增强民族自信心和自豪感；了解并认同中华优秀政治文化，增强制度自
信。
02 预习导学
一、先秦时期的政治制度
1．夏、商、西周的政治制度 【拓展补充】
约公元前2070年，禹建立夏朝。禹死后，其子启继 1．中国古代早期政治制度的特点
夏朝
位，打破了_______政治传统，实行________ (1)王权和神权密切结合，带有浓
商朝 实行________，已经有较系统的国家机构和官吏 厚的迷信色彩，形成了一套从中央
到地方的行政管理制度。
管理体制：实行________和________。受封诸侯虽享有
(2)以血缘关系为纽带形成了国家
受封土地上的统治权，但要服从周天子的政令，承担对
政治结构，最高执政集团尚未实现
西周 周王室的义务
权力的高度集中。
基本特征：分封制与_______相配合，政治权力分配与
(3)血缘关系与政治关系相结合，
血缘关系相结合
政权带有浓厚的部族色彩。
2．商周时期王权的特点
(4)夏商周政治制度具有相对的延
商周政体中，君主权力不是绝对的，其中_______的传统，对君
续性和稳定性。
主的权力有制约作用。
(5)具有原始民主传统。
3．春秋战国时期政治制度的演变
(1)贵族等级分封制解体
春秋时期，随着社会经济的发展和宗法血缘关系的瓦解，贵族等级分封制开始解体。
(2)封建政治制度产生
战国时期，各国在政治上进行重大改革，君主权力加强，郡县
制、官僚制等封建政治制度开始产生。
二、秦朝的政治制度
【微点拨】
制度 内容 专制主义中央集权制度
秦朝政治制度的核心，一切政治、军事、法律事务的 含义：①专制主义是一种政权组织
_______
决定权都在皇帝手中 形式，与民主政体相对应，强调皇
三公指_______、太尉、御史大夫。三公之下是分掌国 帝个人的专断独裁；②中央集权是
三公九 家各种政务和皇室事务的卿，泛称“九卿”。三公九 一种国家结构形式，与地方分权相
卿制 卿共同组成中央政府，国家重大事务往往由公卿进行 对应，强调中央对地方的控制
______，最后由皇帝裁断 矛盾：皇帝与宰相的矛盾；中央与
地方的矛盾
地方行政机构分为郡、县两级，郡是地方最高行政机
特点：通过分割宰相的权力到废除
_______ 构，郡下设县或道，置县令(长)、县丞、县尉。郡县
宰相，强化君主专制；通过分散地
主要官吏都由中央直接任命
方的权力，加强中央集权
文书行政 建立以______为中心的文书传送系统，以保障皇帝和
趋势：君权不断加强，相权不断削
管理制度 中央的政令能够传送到全国各地
弱；中央的权力不断扩大，地方的
权力不断缩小
影响①积极：有利于统一多民族国
家的形成，有利于促进经济发展，
有利于推动文化交流；
②消极：容易导致腐败和暴政，抑
制商品经济发展，钳制思想，阻碍
科技文化发展。
三、两汉至明清时期政治制度的演变
1．君主专制的演化 【拓展补充】
西汉时期汉武帝设立______，削弱了外朝丞相的权力。东 中国古代地方行政层级管理的演变
汉朝 汉时期刘秀将______确立为新的行政中枢，三公权力受到 趋势及其规律
削弱 趋势：逐渐由二级区划演变为三级
实行______，标志着中央行政制度发展到一个新阶段。三 区划；地方行政区划数目逐渐增
隋唐 省六部制体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行 多，权力划分更加细密；最高行政
封建国家的不同职能 区划(行省)的边界设置，山川形便
最高行政长官是同中书门下平章事，为宰相之职。设 和犬牙交错原则并行；最高行政区
宋朝
______掌管军政，______掌握财政大权，分割宰相的权力 划往往由吏治监察区和军务督理区
元朝 实行______总理全国政务的中枢制度 转变而来，地方最高行政长官往往
明朝 1380年，明太祖废除中书省和宰相。明成祖设立内阁 由中央派出官员转变为地方官员；雍正帝设立______，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中 地方权力越来越小，中央集权逐渐
清朝
枢 加强
2．中央集权的演化 规律：中央集权是推动地方行政层
汉 西汉初实行_______。东汉晚期，原来的监察区“州”变为 级变化的主因；分权是地方行政机
朝 一级行政机构 构改革的基本方法；沿袭变革是历
魏 代地方行政层级变迁的主线；下稳
晋 上动是地方行政层级变化的特征；
南 主要是____、郡、县三级制 财政改革是影响地方行政层级嬗变
北 的重要因素。
朝
① 隋至唐初实行州、县二级制。后来变成____、州、县三
隋
级制；
唐
② 唐中期以后，部分______拥兵自重，形成藩镇割据势力
宋
形成路、州(府)、县三级制
朝
元
实行______，形成省、路、府、州、县多级行政制度
朝
明初废行中书省。后来，又向各省派出______、巡按，逐渐
明
总揽一省之权。清朝时期巡抚成了一省长官。明清时期形成
清
______、府、县三级行政制度
探究提升
03
深度学习一 分封制与郡县制的比较
项目 分封制 郡县制
选官标准 与宗法制相联系,以______为基础 才能、政绩、地域
官员任命
与中央政府的关系 中央政府下属的地方行政机构
性质
影响
相同点
深度学习二 秦朝政治体制的创新
史料一 春秋战国时期中国完成了社会的转型。在此之前中国社会仍然是血缘社会，在此之后虽然仍
有浓重的血缘色彩，但转向了地缘社会；在此之前是封建诸侯、贵族分权的时代，在此之后是专制独裁、皇帝集权的时代……
——辛田《春秋战国时期社会转型研究》
[问题] 根据史料一，归纳春秋战国时期社会转型前后的相同点与不同点。
史料二 秦统治者把“帝”这个头衔作为自己的专属称呼，皇帝之下是三公，三公之下有九卿，“天
下之事无小大皆决于上”。全国分为三十六郡，郡下辖若干县，县按大小设县令或县长。
——摘编自樊树志《国史概要》
[问题] 根据史料二，指出秦统治者在政治体制上的创新举措，并结合所学分析秦创新举措所具有的
历史条件和对秦及后世所产生的影响。
深度学习三 自秦起君主专制中央集权政治体制的演变
史料一 从独相到群相再到兼相，相权在历代皇权主持下的改革和裁抑过程中逐步萎缩，最终从体制
上被废除，仅在形式上以内阁制和军机处的形式保留部分权力，而皇权也在逐步集权的过程中达到登峰造
极的境地。
——摘编自任怀国等著《资政通鉴·中国历代政治制度得失》
[问题] 根据史料一，分别以秦、唐、明为例，写出与“独相”“群相”“兼相”对应的制度名称。
结合所学，简析“在历代皇权主持下”“改革和裁抑”相权的目的。
史料二 无论是明代的内阁，还是清代的军机处，都不是事实上的宰相府。自明太祖废除丞相制后，
无论是内阁制中的首辅，还是军机处的军机大臣，都仅是辅佐皇帝处理政务的秘书班子的首领，他们仅有
参议政事的权力，并无相应的决策权。但在具体的施政过程中，阁臣和军机大臣还是具有相权的一些特征。
他们兼有相权之职，但无相权之实。
——摘编自任怀国等著《资政通鉴·中国历代政治制度得失》
[问题] 根据史料二，概括明代内阁首辅与清代军机大臣的共同特点。
体系构建
04记忆清单
05
一、先秦时期的政治制度
1、夏朝：世袭制。（父死子继、兄终弟及）
2、商朝：（1）内外服制（2）职官制度
3、西周：
（1）分封制：
①对象：同姓贵族、异性功臣或旧贵族；②诸侯权利：享有土地上的统治权，在自己的封地内实行
再分封；③诸侯义务：服从政令、镇守疆土、随从作战、缴纳贡赋和朝觐述职。
（2）宗法制：
①含义：用父系血缘关系的亲疏来决定继承权利、维系政治等级、巩固国家统治的制度。
②目的：为了加强分封制形成的统治秩序，解决贵族之间在权力、财产和土地继承上的矛盾。
③核心：嫡长子继承制。
（3）分封制与宗法制的关系：分封制是宗法制在政治上的体现，宗法制是分封制实行的基础。
（4）政体特征：分封制和宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合。
3、春秋战国：分封制、宗法制遭到破坏，郡县制、官僚制开始产生。
4、先秦政治制度的特征：
（1）王权与神权紧密结合，带有浓厚的神秘色彩；（2）以血缘关系为纽带形成国家政治结构，家国一
体；
（3）最高执政集团尚未实现权力的高度集中；（4）政治制度前后沿袭，具有相对的延续性和稳定性。
二、秦朝的政治制度——专制主义中央集权制度
1、皇帝制度
2、三公九卿制（中央官制）
（1）三公指丞相（行政）、太尉（军事）、御史大夫（监察）；九卿（诸卿）
（2）特点：①相互配合，彼此牵制，军政大权操纵在皇帝手中；②以皇权为中心；③家国一体；④臣
议君决。（3）作用：①一定程度上减少了君主专制下重大事情的决策失误；②加强了君主专制。
3、郡县制（地方官制）
（1）特点：①由中央政府直接管辖；②郡县长官由中央直接任免。
（2）作用：①实现了对地方政权直接有效的控制，加强了中央集权；②官僚政治取代贵族政治。
4、文书制度
三、两汉至明清时期政治制度的演变
1、中央政治制度的演变（皇权不断加强，相权不断削弱，直至被废除）
（1）西汉：设立中朝，削弱丞相的权力（中外朝制）。西汉晚期，中朝尚书的权力逐渐增大。
（2）东汉：光武帝刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱（虽置三公事归台阁）。
（3）魏晋南北朝：三省体制逐步形成，群相制取代独相制。
（4）隋唐：三省六部制
①职能：三省指中书省、门下省和尚书省，分别负责决策、审议和执行。共同议政的地方叫政事堂。
尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，分工处理各项具体政务。
②评价：三省六部制体系完整，职责分明，相互制约。三省六部制的确立，标志着中央行政制度发
展到一个新阶段。
（5）宋朝：二府三司制，中书门下（政事堂）是最高行政机构，最高长官同中书门下平章事为宰相之
职，枢密院掌管军政、三司掌管财政，分割宰相的权力。
（6）元朝：中书省制，中书省总理全国政务，相权有所加强。
（7）明朝：内阁制
①废除宰相：1380年，明太祖朱元璋
②设立内阁：（明成祖）内阁大学士备皇帝顾问，协助皇帝处理各种政务，内阁逐渐成为事实上的
行政中枢。（内阁不是法定机构，只是内侍机构。）
（8）清朝：雍正设立军机处，军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事。军机处逐渐成为掌管处理
全国军政事务的中枢。标志君主专制达到顶峰。
2、地方政治制度的演变（中央权力不断加强，地方权力不断削弱）
四、中国古代政治制度的形成与发展
朝代 中央制度 地方制度
夏朝 世袭制
商朝 内外服制
西周 分封制、宗法制、（礼乐制）、原始民主传统
春秋战国 分封制、宗法制遭到破坏，郡县制、官僚制开始产生
秦朝 皇帝制度、三公九卿制、文书制度 郡县制
西汉 中外朝制度 郡国并行制，郡、县二级制
东汉 尚书台成为新的行政中枢 州、郡、县三级制
魏晋南北朝 三省体制逐步形成，群相制取代独相制 主要是州、郡、县三级制
隋朝 州、县二级制
三省六部制
唐朝 道、州、县三级制→节度使州（府）、县二级制→路、州（府）、县三级
宋朝 二府三司制
制
元朝 中书省（一省制） 行省制
明朝 废宰相（洪武），设内阁（永乐） 省、府（直隶州）、县（属州）三级制
清朝 军机处（雍正） 省、府、县三级制
强化训练
06
1．古代中国相权的更送，基本上经历了从“独相”到“群相”再到“兼相”的过程其中，所谓的“群
相”对应的典型制度是
①秦三公九卿制 ②唐三省六部制 ③宋二院三府制 ④明代内阁制度
A．①② B．③④ C．②③ D．①④
2．秦始皇统一全国后，先后设立了40多个郡，郡下设县，由中央直接进行管辖。该措施的主要作用是
A．形成了森严的等级制度 B．专制主义集权达到顶峰
C．解除诸侯王国对中央的威胁 D．直接有效地控制地方
3．清代的总督、巡抚是省一级的最高长官,集地方行政、司法、军事、监察、教化等权力身,按察使司和驻
道监察官员为督抚属吏并受其控制。这说明当时
A．地方监察权缺乏独立性 B．监察制度是皇权附属品
C．省级监察官员位高权重 D．政府行政效率得以提高
4．万历初年，首辅张居正“成柄之操、几于震主”。万历四十年，方从哲入阁,独相七年之久。天启朝,
魏忠贤干政,凡内阁补用阁臣,太都取决于魏阉。这反映了明代
A．宦官专权严重 B．内阁职权失控
C．中央机构调整 D．君主专制加强
5．“虽无相名，实有相职；既有相权，却无相权。”描述的是
A．三公九卿制 B．三省六部制 C．行省制 D．内阁制
6．阅读材料，回答问题。
材料一 马克斯·韦伯曾指出，官僚体系的特点是理性的共同体行动，它所造成的“非人格性”一旦定型，
就能够形成一种凌驾性的权力，“专制君主在面对官僚之优越专门知识时，也有同样的无力感，在某种意
义下甚至比其他任何类型的政治元首都要感到无力”。
——摘编自尹敏志《军机处：帝王集权的意外结
果》
材料二 君主专制确立后，最高统治者希望尽量加强中央集权，而弱化地方权力；尽量简化行政层级，而
不设高级政区（无法简化时，即尽量使之不享有完全权力，成为“不完善的政权形态”）。但是，……事
实上中央集权往往与地方分权主次兴替，相间而存。即便在理想状态下，中央集权也不得不建立在地方适度分权的基础之上。
——摘编自袁行霈、严文明等主编《中华文明
史》
（1）概括材料一的观点，并结合唐朝时期的有关史实加以说明。
（2）根据材料二并结合所学知识，指出宋代“弱化地方权力”和元代“地方适度分权”的具体表现。
