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第一单元 政治制度
第1 课 中国古代政治制度的形成与发展
一、先秦时期的政治制度
1.夏朝的政治制度：世袭制
（1）世袭制：王位传子制度
（2）特点：出现了凌驾于全社会之上的公共权力。
2.商朝的政治制度：内外服制
(1)内外服制：商王直接控制的王畿地区是内服，王畿四周是外服。
(2)特点：政权弥漫着神权色彩。
3.西周的政治制度：分封制、宗法制、礼乐制
(1)分封制：
①目的：对广大区域进行有效的统治。
②分封对象：同姓贵族、异姓功臣或旧贵族。
③分封序列：周天子—诸侯—卿大夫—士
④分封地区：除镐京和洛邑附近的王畿地区之外的其他地方。
⑤诸侯义务：服从周天子的政令，承担周王室的义务。
⑥诸侯权利：享有受封土地的统治权。
⑦积极影响
a.起到了拱卫王室的作用，周人的势力范围不断扩大，周成为疆域广大的国家。
b.周王确立了天下共主的地位，统治效果得到加强。
c.诸侯对下属层层分封，使西周贵族集团形成周王一诸侯一卿大夫一士的等级序列。
d.传播了周文化，促进了经济交流和民族交融，推动了西周经济开发与社会的发展。
⑧消极影响：诸侯享有很大的独立性，随着实力的增强和血缘关系的逐渐疏远，西周后期
王权衰落，分封制遭到破坏。
(2)宗法制
①目的：巩固分封制形成的统治秩序，解决贵族之间在权力、土地和财产继承上的矛盾。
②核心： 嫡长子继承制 。（ 嫡长子：正妻所生长子）③实质：将血缘关系与政治权力分配相结合。
④影响：有利于统治集团的稳定和团结，防止内部纷争，巩固分封制；保证了贵族在政治
上的垄断和特权地位。
（3）礼乐制：是维护分封制和宗法制的工具。
（4）宗法制、分封制、礼乐制三者之间的关系分封制与宗法制相辅相成，互为表里，分封
制是宗法制在政治上的表现，宗法制是维系分封制的血缘纽带。礼乐制度是维护分封制和
宗法制的工具。
4.原始民主传统：
(1)君主的权力不是绝对的，原始民主传统对君主的权力有制约作用。
(2)国家遇到重大问题时，君主要征求“国人”意见，国人也可通过舆论响朝政。
(3)原始民主传统在春秋各国政治中仍然有一定影响。
5.春秋战国时期封建政治制度开始产生
(1)原因
春秋时期，随着社会经济的发展和宗法血缘关系的瓦解，贵族等级分开始解体。
战国时期，为适应社会变化的需要，各国在政治上进行了重大改革。
(2)表现：君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。
二、秦朝的政治制度：君主专制中央集权制
1.君主专制制度的确立：
（1） 皇帝制度 ：
①内容：丞相和诸大臣听命于皇帝，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。
②特点：皇权至上、皇位独尊、家天下的皇位继承。
（2）三公九卿制：中央行政制度。
①三公九卿及其职能：三公： 丞相、太尉、御史大夫 。 丞相是百官之长，协助皇帝处理全
国的政务；太尉掌管军事；御史大夫是副丞相，掌管图籍、文书，同时又是最高监察官。
九卿：分掌国家各种政务和皇室事务。
②特点：三公九卿都有皇帝任命， 概不世袭 。
分工明确，相互配合又彼此制约，军政大权掌握在皇帝手中。
③影响：国家重大事务往往由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断，在一定程度上减少君主专
制下重大事情的决策失误。
2.中央集权制度的确立：
（1） 郡县制 ： 地方行政制度①表现：全国范围内推行郡县制，郡县主要官吏由中央直接任命。
②影响：加强了中央集权，是古代官僚政治取代贵族政治的重要标志。
(2)文书行政管理制度
①内容：各级官僚机构以文书推行行政管理；建立了以邮传为中心的文书传送系统。
②影响：保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地；提高行政效率，加强君主专制中央
集权制度。
三、两汉至明清时期政治制度的演变：
（一）中央行政制度的演变：
1.两汉：
(1)汉初：汉承秦制， 实行三公九卿制 。
(2)汉武帝：任命亲信和侍从组成中朝，制衡外朝，加强了皇权，削弱了相权。
(3)东汉：刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。
2.隋唐 ：三省六部制
(1)内容：中书省负责起草诏令，门下省审议封驳朝廷政令，尚书省负责执行，尚书省
下设六部
(2)影响
①三省六部制体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行各自职能。
②相权一分为三，三省相互牵制和监督，避免了权臣独揽大权，有利于加强皇权。
3.宋朝 ：二府三司制
(1)内容：同中书门下平章事为最高行政长官 ， 枢密院 掌管军政，三司掌管财政，分割宰相
的权力。
(2)影响：多设机构，分化事权，相权再度被削弱，皇权再次加强。
4.元朝：中书省
(1)原因：元朝疆域辽阔，政事繁多，为提高行政效率，改三省制为一省制。
(2)影响：宰相权力过大，相权反弹，威胁皇权，造成元中后期内乱频繁。
5.明朝： 废宰相，设内阁
（1）内容：明太祖废宰相，专制皇权达到新的高度；明太祖设 殿阁大学 士 ，明成祖设内阁
（2）影响：加强皇权。
6.清朝 ：军机处
（1）内容：雍正时期，为处理西北紧急军务，设军机处，君主专制达到顶峰。
（2）地位：是辅助皇帝处理政务的中枢机构，军机大臣跪受笔录，完全听命于皇帝。（3）特点： 机构简单，办事效率高，保密性强 。
（4）影响：简化了行政的手续，提高了办事效率，是封建社会君主专制达到顶峰的标志。
7.中国古代中央官制演变的特点： 呈现出皇权不断强化，相权不断削弱的趋势 。
（二）地方行政制度的演变
1.汉朝
①汉初：郡国并行制，出现郡国并存的局面，王国问题威胁中央集权。
②汉景帝： 平定七国之乱 。
③汉武帝：采取 推恩令、耐金夺爵、设州刺史 等 方式加强中央集权。
(2)魏晋南北朝：地方行政制度主要是 州、郡、县三级制 。
2.隋唐时期
(1)隋朝：废郡，以州统县， 实行州、县二级制 。
(2)唐朝
①根据山川形势把全国划分为10道，后增至15道，作为中央派出的监察机构，后来道逐
渐演变为地方最高一级行政实体 ，形成 道、州、县三级制 。
②唐中期以后：部分节度使兼并役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据的局面。
3.宋朝：分为 州 ( 府、军、监 ) 和县二级 ，后又改道为路，主要职责是监督州县各级官吏，逐
渐演变 为 路、州 ( 府 ) 、县三级制 。
4.元朝： 行省制 。 行省下设路、府、州、县。
5.明清时期
(1)明朝 废行中书省，设三司 ( 布政使司、按察使司、都指挥使司 )
(2) 清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大权。
1.分封制是用以巩固周王室统治的一种政治制度。
2.郡县制最早出现在春秋战国时期而不是秦朝。
3.区别宋朝的三司与明朝的三司。
宋朝的三司是中央行政机构：设盐铁、户部、度支为三司，长官称“三司使”，又称“计
相”
明朝的三司是地方行政机构，设布政使司、按察使司、都指挥使司。第2 课 西方国家古代和近代政治制度的演变
一、古希罗马的政治制度：
1.雅典—民主政治
(1)权力机关：公民大会、议事会、公民法庭。
①公民大会由全体成年男性公民组成，是国家最高权力机关
②议事会议从公民中抽签产生，并负责主为公民大会准备决议草案、并参与国家日管理
③大部分官员由抽签产生，大多一年一任，随时可以被罢免和审判。
④公民法庭是主要司法机关
(2)特点 ： 直接民主、公民主权、轮番而治、法律至上、公民意识 。
（3）实质：建立在奴隶制度之上的民主。
2.斯巴达一寡头政治
(1)公民大会名义上是国家最高权力机关，但王位世袭，国王垄断了军事统帅权。
(2)长老会议员终身任职。
(3)监察官拥有主持公民大会、审判国王等重要权力。
3.罗马共和国— 贵族寡头政治
(1)执政官由全体公民选举产生，主要职责是担任军事统帅，主持公民大会和元老院，执行
相关决议。
(2)元老院由卸任高级官员组成，终身任职，负责向官员提出建议，协调他们的行动
(3)公民大会是罗马国家最高权力机关，但其召开和表决受到高级官员和元老院的限以有效
发挥作用
4.罗马帝国—君主独裁统治
（1）形成：公元前1世纪末，屋大维建立元首制，形成君主统治，实行独裁统治。
（2）特点：
皇帝(元首)： 掌握国家大权 ， 既是最高立法者，又是最高法官。
军队：听命于皇帝，是皇帝实行独裁的重要工具。
二、中古西欧的封建制度
1.特征：封君、封臣是基本特征，世俗王权和基督教会的权力长期并立，时有冲突。2.法国：等级君主制
(1)确立：三级会议的召开标志着法国进入等级君主制阶段。
(2)作用：有利于进一步强化王权。
3.英国：议会制度
(1)过程
①13世纪初，英王约翰被迫签署限制王权的《大宪章》
②13世纪中后期，议会权力逐渐加强
③14世纪，议会逐渐分为上下院。
(2)特点：下通过议会为自己的政策寻求支持、议会以请愿的形式要求国王改善统治。
三、西方资本主义政治制度的产生与发展
1.英国：君主立宪制、责任内阁制
(1)基础：17世纪的英国资产阶级革命，奠定了君主立宪制的基础。
(2)1689年 ， 《权利法案》 的颁布。
①主要内容：法律由议会制定，国王无权废除；议会定期召开；未经议会同意，国王不
得征税和招募常备军。
②意义：使英国议会权力得到强化。
(3)内阁制度的形成
①18世纪，英国逐渐形成内阁制度。
② 国王的权力限于任命议会多数派领袖出任首相 ， 并批准首相提名的各部大臣，内阁实际
掌握政府权力。
2.美国： ( 联邦制 ) 共和制
(1)背景
①1775年，在北美的13个英国殖民地发起独立战争。
②1776年，美利坚合众国建立。
(2)确立：1787年，美国制定了宪法，规定美国是联邦制共和国。
①联邦政府对外代表国家主权，拥有宪法明确规定的权力，各州拥有一定的自治权。
②联邦政府实行三权分立：立法权归国会；行政权归总统；司法权归最高法院和国会规
定设立的下级法院。
3.法国：(议会制)共和制
(1)确立标志：1875年通过法兰西第三共和国宪法。
(2)影响：①资产阶级共和派经过艰苦斗争，掌握了众议院、参议院、内阁、总统等关键职位。
②资产阶级共和政体的确立和巩固，为法国资本主义的进一步发展奠定了基础。
1. 古希腊、罗马政治制度的共同特点：公民仅是少数，妇女、外邦人和奴隶都没有资格参
与政治，还受到剥削和多钟压迫。
2.斯巴达以严酷纪律、贵族统治和军国主义而闻名。
3.中古时期，法国形成了等级君主制；英国形成了议会制度，国王借助议会进行统治。
4.英国资产阶级革命时期，资产阶级将《大宪章》确定为英国宪法性文件之一。
5.美国1787年宪法中的分权制衡：政府与人民之间（人民主权原则）；中央与地方之间
（联邦制原则）；政治部门之间（三权分立原则）；利益集团之间（两党制）
6.法国第三共和国宪法的通过主要得益于法国工业革命的完成，工业资产阶级力量壮大。
第3 课 中国近代至当代政治制度的演变
一、民国时期的政治制度
1.南京临时政府成立：标志着资产阶级共和制度在中国诞生。
2.《中华民国临时约法》
(1)目的：防止袁世凯独裁，维护资产阶级民主制度。
(2)内容：确立行政、立法、司法三权分立的政治制度，规定实行内阁制，内阁总理由议会
的多数党产生，总统颁布命令须由国务员副署才能生效。
(3)性质：中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件。
(4)意义：有利于维护资产阶级民主制度，具有反对君主专制制度的进步意义。
3.政党政治的尝试
(1)辛亥革命后，各类政党、社团纷纷建立，展开激烈竞争。
(2)1912年，国民党在国会选举中获胜。
(3)1913年春，宋教仁被刺杀后，国民党发动“二次革命”
(4)袁世凯成为正式大总统后，下令解散国民党和国会，此后政党政治名存实亡。4.北洋军阀的统治
(1)袁世凯复辟帝制
①古德诺以及筹安会积极为复辟帝制营造舆论。
②结果：1915年袁世凯接受“劝进”当了皇帝。不久，被迫取消帝制。
(2)袁世凯死后，北洋军阀中再也找不出一个能够统御整个北洋派的人。北洋军阀内部的
派系纷争，很快发展成为军阀混战、军阀割据的局面，政治格局混乱不堪。
5.南京国民政府时期的“训政”和“宪政”
(1) “ 训政”时期 (1928年中国国民党成为中国新的统治者)
①实施：国民党通过《训政纲领》。
②实质：违背了孙中山“主权在民”的初衷，是剥夺人民权利的一党专政。
(2) “ 宪政”时期 (1948年国民政府改组为总统府之后)
①实施：1948年，召开“国民大会”，选举蒋介石、李宗仁为总统、副总统，建立总统
府，取代国民政府。
②实质：国民党企图以此为其独裁统治披上“宪政”的外衣，但最终逃脱不了崩溃的命
运。
二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索
1.土地革命时期（国共十年对峙时期1927—1937年）
(1)措施：创建农村革命根据地，各级苏维埃政权也陆续建立起来；中华苏维埃共和国
临时中央政府成立。
(2)中华苏维埃共和国临时中央政府的成立，是创建人民革命政权的尝试。
2.全面抗日战争时期（1937—1945年）
(1)措施
①设立边区政府：为适应抗日民族统一战线的需要，设立边区政府，作为民国地方政
府。设置各级参议会，推行抗日民主制度，边区政府委员由边区参议会选举产生。
②三三制“原则：啊，中国共产党通过“三三制”原则，与党外人士实行民主合作，
在各级政权机关的工作人员组成上，共产党员只占三分之一。
(2)作用：进一步巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权的建设。
3.解放战争期间（1946—1949年）
(1)背景：战局的发展变化和解放区的日益扩大。
(2)措施①政权建设上，采取在解放区设置行政区的办法，巩固新兴的人民政权。东北、华
北、中南、西北等行政区先后建立起来 。
②行政区设军政委员会或人民政府，各自管辖若干省级及以下行政单位，为新中国的
政权建设奠定了坚实基础。
4.新中国成立前夕
(1)措施：毛泽东发表《论人民民主专政》，指出资产阶级共和国的方案在中国已经破
产，要“建立工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家”。
(2)意义：为建立人民共和国奠定了理论基础。
三、中华人民共和国的政治制度
1.人民代表大会制度
(1)初步确立： 1949 年《中国政治协商会议共同纲领》
(2)正式建立： 1954 年宪法 。 ①人民代表大会制度的地位：以人民代表大会为
实质：国民党企图以此为其独裁统治披上“宪政"的外衣，但最终在中国已破产，资产阶级
共和国应让位给人民共和国，要“建立工人阶级领
①主要内容：规定了国家的性质、政权组织形式和基本方针政策。家政权组织形式。
②核心：保证国家的一切权力属于人民，人民通过人民代表大会这一组织形式参与国家事
务的管理，行使当家作主的权力。
③意义：人民代表大会制度建立后，社会主义民主与法制建设取得了重要进展，促进了我
国社会主义工业化建设和社会主义改造的顺利进行。
(3)遭到破坏：1957年以后反右斗争扩大化和“左”倾指导思想的影响，民主集中制遭
到破坏；“文化大革命”十年中，人民代表大会制度遭受严重破坏和挫折。
(4)恢复完善：“文化大革命”后。
①表现：改进选举制度，把直接选举人大代表的范围扩大到县一级，实行差额选举；
扩大全国人大常委会的职权，固定任期，每届五年；赋予省级地方人大及其常委会制定地
方性法规的权力；等。
②影响：人民代表大会制度已成为中国社会主义政治文明的重要载体。
2.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
(1)正式确立：1949年中国人民政治协商会议第一届全体会议。
(2)初步发展：1956年三大改造基本完成后，中共中央提出“长期共存、互相监督”的八字
方针。(3)遭到破坏：“文化大革命”时期
（4）)恢复完善：改革开放后，提出了一整套关于多党合作和政治协商的理论与政策。
“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”被写入宪法，使得多党
合作和政治协商走上制度化轨道。
1. 正确区分“革命根据地”“敌后抗日根据地”“解放区”
“革命根据地”特指1927—1937年中国共产党控制下的地区。
“敌后抗日根据地”主要指全面抗日时期（1937—1945年）中国共产党领导和控制下的地
区。
“解放区”指人民解放时期中国共产党控制下的区域，以区别国民党统治的区域（国统
区）
2. 中国人民政治协商会议不等于政治协商制度。
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国的一项基本政治制度，中国人民政治协
商会议是这一制度的重要机构，政治协商是其形式。
第4 课 中国历代变法和改革
一、中国古代的重要变法和改革
1.商鞅变法
(1)背景：铁器的使用和牛耕的推广，使社会生产力得到进一步发展。
(2)目的：富国强兵。
(3)措施：废除井田制，奖励耕织，废除世卿世禄制，奖励军功，实行什伍连坐，建立县制
等 。
(4)影响：打击了贵族特权，促进了封建政治、经济、军事的发展，为秦统一全国奠定基
础。
2.北魏孝文帝改革
(1)措施：实行俸禄制，推行均田制、三长制等；迁都洛阳、易服装、改汉姓、说汉话、通婚姻等。
(2)影响：
①巩固了政权，促进了北方社会经济的发展。
②加速了北魏政权封建化的进程。
③加快了北方民族交融，为中国统一多民族国家的发展作出了重要贡献。
3. 北宋王安石变法
(1)背景：宋初集权措施导致“冗官”“冗兵”“冗费”现象，积贫积弱局面形成。
(2)内容：实行青苗法、募役法、方田均税法、均输法、保甲法、将兵法、裁兵法，改革科
举制度，以达到富国强兵的目的
(3)结果：变法初期取得了显著成效；最终随着王安石被罢职而失败。
(4)失败原因：用人不当；涉及面广、阻力大，有些措施欠妥当，加重了人民的负担 ； 触犯
大地主大官僚利益 。
4.明朝张居正改革
(1)背景
①统一多民族封建国家进一步发展。
②明朝中后期政治日益腐败，统治危机不断加深。
(2)措施：整顿吏治，加强官吏考核，裁减开支，清丈土地，改革税制。
(3)评价：财政收入增加，社会矛盾相对缓和，统治危机得到暂时缓解。但他死后，改革措
施除一条鞭法外，其他改革几乎全部废止。
二、中国近代的改革探索
1.维新变法
(1)背景
①鸦片战争后，中国 逐步沦为半殖民地半封建社会 。
②一些爱国的有识之士求变求新，走上了探索救亡图存之路。
③甲午中日战争的失败极大地震撼了中国社会。
(2)措施及主张
①创学会、办报刊、兴学堂，宣传维新思想。
②提倡西学，议论时政，认为“能变则全，不变则亡，全变则强，小变仍亡”。
③主张学习日本、俄国变革政治。
④提倡新学，主张兴民权。
(3)评价①一定程度上冲击了封建制度。
②对封建思想文化进行了抨击，起到思想启蒙作用，促进中国人民的觉醒。
③触犯了 守旧势力的利益 ， 遭到他们的激烈反对，慈禧发动政变，废除大部分变法措施
(4)认识：资产阶级改良道路在半殖民地半封建社会的中国行不通。
2.清末新政
(1)目的：应对日益严重的统治危机。
(2)内容：改革教育、派遣留学生、编练新军、振兴商务、奖励实业。
(3)评价
① 客观上促进了中国民族资本主义发展。
②新政并没有使清政府摆脱内外困境。
3. 中华民国时期(1912―1949年)
(1)内容：推行了一些改革措施，涉及政治、经济、军事、法律和教育各个方面。
(2)局限：政局动荡，国家始终未能实现实质上的统一。
（3）结果：多以失败告终。
三、新中国成立以来的重要改革
1.过渡时期(1949—1956年)
(1)措施：推行土地改革和各项民主改革。
(2)影响
①恢复国民经济，巩固新生政权，在短时间内完成了社会主义革命，确立了社会主义
基本制度。
②实现了中国历史上最为广泛而深刻的社会变革。
2.社会主义十年探索时期(1956一1966年)
(1)标志：1956年，毛泽东的《论十大关系》和中共八大。
(2)地位：中国共产党对中国社会主义建设道路探索的开始。
(3)局限：缺乏经验，急于求成，犯了“左”倾错误，出现严重曲折。
(4)影响
①初步建立起进行现代化建设所必需的物质技术基础。
②培养了经济文化建设等方面的骨干力量。
③积累了党领导社会主义建设的重要经验。
3.改革开放后
(1)中共十一届三中全会①时间：1978年12月。
②内容：停止“以阶级斗争为纲”的错误做法，做出把全党工作着重点转移到社会主义现
代化建设上来、实行改革开放的历史性决策 。
③影响：具有深远意义的历史性的伟大转折。
(2)2012年11月中共十八大：
大会确定了全面建成小康社会和全面深化改革放的目标。
(3)2013年中共十八届三中全会
大会对全面深化改革作出总部署，总动员，提出完善和发展中国特色社会主义制度、
进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标。
(4)2017年10月中共十九大
①指出中国特色社会主义进入了新时代；将全面深化改革总目标列为习近平新时代中
国特色社会主义思想的重要内容并载入党章。
②经过长期的努力，国家重要领域和关键环节改革取得显著成效，基础性制度体系基
本形成。
(5)2019年中共十九届四中全会
①对新时代全面深化改革工作进一步作出部署。
②提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目
标，即到中国共产党成立100年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到
2035年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立
100年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩
固、优越性充分展现。
4.改革开放40多年
(1)从实行家庭联产承包、乡镇企业异军突起、取消农业税到农村承包地“三权”分
置、打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略。
(2)从兴办深圳等经济特区、沿海沿边沿江沿线和内陆中心城市对外开放到加入世界贸
易组织、共建“一带一路”、设立自由贸易试验区、成功举办中国国际进口博览会。
(3)从“引进来”到“走出去”。
(4)从搞好国营大中小企业、发展个体私营经济到深化国资国企改革、发展混合所有制
经济。
(5)从单一公有制到公有制为主体，多种所有制经济共同发展和坚持“两个毫不动
摇”。(6)从传统的计划经济体制到的无古人的社会主义市场经济体制再到使市场在资源配置
中起决定性作用和更好发挥政府作用。
7)从以经济体制改革为主到全面深化经济，政治、文化、社会、生态文生和的建设制
度改革。
1. 清末新政是清朝末年的一场经济和政治改革运动，一定程度上推动了中国社会的近代
化。
2. 土地改革是把地主的土地没收分给农民耕种，土地私有制的性质没有改变。
