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第 17 课世界主要国家的基层治理与社会保障
本课主要讲述了西方主要国家基层治理的历史与特点、现代社会保障制度的建立与发展等
两方面的问题。这两个子目属于并列关系，分别属于基层治理和社会保障两大领域。在基
层治理方面，教材围绕古希腊罗马时期、中世纪时期、近代时期、二战以后等西方历史发
展的四个关键阶段，从历史时序性的角度讲述西方国家基层治理的发展演变，讲述了随着
生产力水平提升和资本主义经济的发展，西方基层治理体系的发展演变等问题。在社会保
障方面，教材主要以近现代为主，讲述了西方国家从17世纪以来对社会保障的重视和探索
的过程，尤其讲述了第二次世界大战以后西方福利国家的建立问题。此外，在本课教学中
还涉及到新中国成立以来社会保障制度的逐步建立的过程等。本课所涉及的基层治理、社
会保障均属于社会治理的重要体现，属于国家治理能力提升的重要标志。01·重点：西方国家基层治理与社会保障制度的发展。
02·难点：西方国家基层治理与社会保障制度的作用。
第1子目：围绕西方国家基层治理的的历史与特点，考查古希腊罗马、中世纪、近代以及
二战后西方国家基层治理发展的史实；考查经济发展与西方国家基层治理不断演变的关系。
第2子目：围绕现代社会保障制度的建立与发展，考查17世纪以来尤其是第二次世界大战
以后，西方国家社会保障制度的发展过程；考察二战后西方福利国家制度建立的史实；考
查西方社会保障制度发展与福利国家建立对社会进步的作用。此外，还考查现代中国社会
保障制度的发展及其作用。
1．如何认识西方国家基层治理体系不断健全的过程？
2．如何看待近现代社会保障制度的完善对社会进步的作用？
教学子目 知识要求 能力要求 素养要求
第1子目 掌握西方主要国家基层治理的历史与特点。 III IIIIV
第2子目 掌握现代社会保障制度的建立与发展。 III IIIIV
能力要求：I：获取和解读信息II：调动和运用知识III：描述和阐释事物IV：论证和探讨
问题
素养目标：I：唯物史观II：时空观念III：史料实证IV：历史解释V：家国情怀
一、西方主要国家基层治理的历史与特点：
3．西方主要国家基层治理的历史与特点：古希腊时期：在古希腊时期，基层治理依靠 。
4．西方主要国家基层治理的历史与特点：中世纪时期：西欧封建社会中， 是主要的基
层单位， 管理庄园事务。10—11世纪，西欧城市兴起，城市从国王或领主那里 ，享有不同程度的 。城市里的手工业者和商人组成 ，行会或商会上层分子把持城市
政权，行使 的职责。同时， 在基层治理中也发挥了重要作用。
5．西方主要国家基层治理的历史与特点：近代时期：1835年，英国颁布法律，规定自治
市的 都由当地选民选举产生，地方征税所得也由 ，但必须接受 ，确立了英国
。美国建国后，基本保持了 ， 是最基本的地方自治单位。法国大革命后，形成了
以 为基层单位的制度。随着工业革命的发展， 开始形成。
6．西方主要国家基层治理的历史与特点：现代时期： 在教育、休闲娱乐、福利、卫生
保健等方面发挥着重要作用，还参与相关的 、 等地方政府的决策。20世纪80年
代以后，西方国家的基层治理更加强调 的共同作用。
二、现代社会保障制度的建立与发展：
7．现代社会保障制度的建立与发展：17世纪初，英国颁布了 。19世纪80年代，
初步建立了 。
8．现代社会保障制度的建立与发展：1935年，美国颁布 ，标志着美国 的最终确
立。
9．现代社会保障制度的建立与发展：第世界大战后，英国率先构建了包括 等内容的社
会保障体系。此后， 等北欧国家以及 等国都建成了福利国家，社会保障制度 。
10．现代社会保障制度的建立与发展：1951年2月，政务院发布的 是新中国制定的第
一部社会保险法规。随着改革开放的不断推进，我国的 也日趋成熟。
11．阅读材料，回答问题。
主题一 西方主要国家基层治理的历史与特点
材料一 17世纪开始，随着王权的扩张，地方领主及其代表出席或主持村民会议的权
利被进一步限制，君主政府不断加强对村官的控制。后来，严峻的社会经济形势造成乡村
共同体公有财产的大量流失，人们参与管理乡村事务的热情普遍降低。作为共同体主要纳
税人的部分村民则利用这一机会及其经济上的优势地位逐渐把持了乡村的政治权力，决议
权从全体村民转移到村民“委员会”，带来乡村共同体内部权力机构性质的变化。与此同
时，中央政府利用乡村共同体在近代早期所遭遇的经济困难，将其置于自己的“财政监
护”之下。在掌握共同体经济命脉的同时，中央政府逐步实现了对这一地方政治单位的直
接控制。
——摘编自熊芳芳《近代早期法国的乡村共同体与村民自治》材料二 1620年秋天，一艘来自英国的名为“五月花号”的大帆船搭载着若干清教徒
移民到北美新大陆。他们在上岸之前签署了《五月花公约》，宣称建立自治机关，自愿结
为民众自治团体。他们长期扎根在北美乡郡，具有强烈的民主自由意识和丰富的地方自治
和管理经验，逐渐形成基于自然法的市民社会雏形。在殖民地时代，英国对北美殖民地实
行“重商主义”政策，侧重经济管理。各个乡镇任命自己的行政官员，规定自己的税则，
征收并分配自己的税款。美国独立后，地方自治制度得到较为充分的实行。南北战争以后，
州政府开始加强对市镇的控制，但遭到了居民的反对，居民以宪法为依据，开展“家乡自
治”运动。
——整理自【法】托克维尔著《论美国的民主》
材料三
时间 治理重点 治理主体
（1）社区贫困
1940—1970 （1）政府（2）社区居民
（2）社区生活质量
（1）就业机会 （1）社区发展公司（2）社区居民
1970—1990
（2）社区吸引投资能力 （3）政府、各方机构和组织
——摘编自边防、吕斌《基于比较视角的美国、英国及日本城市社区治理模式研究》
主题二 现代社会保障制度的建立与发展
材料四 我国经济已由计划经济转向社会主义市场经济，渐渐由农业社会向工业社会
转变，并形成以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的所有制结构，建立于计划经济
背景下的社会保障制度，已不能满足整个社会的需要。随着国民经济的增长，社会保障制
度也进行了相应的改革。中国共产党坚持低水平、广覆盖、多层次的基本方针，逐步由
“全部包揽”向“国家、单位、个人”三方负担转变，形成了由下岗职工基本生活保障、
失业保险和城镇居民最低生活保障“三条保障线”所构成的新一代社会保障体系……我国
的社会保障制度为经济的飞速发展提供有效的后勤保障。
——摘编自《论我国社会保障体系的建立和完善》
材料五 与高消费并行的是西方国家的高福利政策，这一政策最早可以上溯至英国伊
丽莎白时期的济贫法。美国在20世纪20年代末至30年代初的经济危机中，制定了一些社
会保障政策。1932年，瑞典社会民主党首次提出“从摇篮到坟墓”的社会改革政策。但福
利国家作为一项重要的社会政策在欧美国家广泛实行，是在第世界大战以后，其中最具典
型意义的是北欧五国，最突出的是瑞典，其被称为“福利国家的橱窗”。……它（福利政策）力图拉起一张社会保障的大网，使社会中的每一个人，即使是最底层的人也可以生活
下去，同时又搭起一架社会进步的阶梯，为人们提供向上进阶的可能。……国家不堪负担
巨额公共开支，社会成员的劳动积极性下降，产品竞争力不强，中产阶级日益削弱，国家
生产和国民收入增长缓慢。这些在欧美国家普遍存在的社会问题，被称作难以治愈的“瑞
典病”，它是一种由福利国家政策而引发的现代社会病。
——摘编自马克垚《世界文明史》
材料六 17世纪，英国气候寒冷，谷物歉收，流民增多。英国政府在1600年以来，多
次颁布《荒政令》，平抑粮食销售价格，打击谷物商囤等投机行为。同时，政府还采用多
种手段，如扩大耕地总面积、提高单位面积产量、增加土地利用率和采用农业新技术发明
等提高粮食生产。面对社会流民问题，英国政府通过《济贫法》，将济贫与惩贫相结合，
明确政府在救济贫民方面的职责。1665年伦敦瘟疫期间，英国政府还出台了卫生立法，建
立疫病医院，实行隔离防疫、城市清洁等，并加征了特别税。
——摘编自孙义飞《17世纪英国如何走出危机》
✱基础测评✱
(1)根据材料一并结合所学知识，说明近代法国乡村共同体走向瓦解的原因。
(2)根据材料二并结合所学知识，概括北美大陆地方自治形成的背景，并分析地方自治对美
国国家治理的影响。
(3)根据材料三并结合所学知识，总结1940-1990年美国社区治理的经验。
✱能力提升✱
(4)据材料四并结合所学知识，概括中国新一代社会保障体系建立完善的原因并说明其意义。
(5)据材料五并结合所学知识，分析西方福利国家政策的特点，并指出“瑞典病”的表现。
(6)根据材料六并结合所学知识，指出英国为度过17世纪的危机采取的举措。
✱历史纵横✱
(7)根据材料六并结合所学知识，概括英国社会救助的特点。
一、单选题
（2023秋·全国·高二随堂练习）
12．据亚里士多德《雅典政制》记载，公民满18岁时在他们村社的名簿中登记，村社成员
对其投票，如果投票结果认为他没有自由民身份，他得向公民法庭申诉。据此可知，村社
（ ）A．是基层治理的基本单位 B．是雅典的最高权力机关
C．遵循了民主、平等的原则 D．裁决自由民与奴隶的纠纷
（2023秋·全国·高三专题练习）
13．中古时期，伦敦的木匠行会曾经设立储备金，并作如下规定：“任何兄弟姐妹由于上
帝的旨意或疾病而陷于贫困、难以维持生计时，那么，从他生病后的第3周起，他将每周
从行会得到14便士，直到他摆脱贫困为止。”当时许多行会都有类似措施。这表明当时的
行会（ ）
A．是城市行政治理的基本单位 B．发挥了社会救济功能
C．建立了完善的社会保障体系 D．体现了城市的自治性
（2023秋·全国·高二随堂练习）
14．在中古时期的法国，乡村共同体作为一个自治性质的单位，以习惯法为基础，在得到
领主同意后，通过村民会议自主管理公共事务。17世纪开始，领主及其代表出席或主持村
民会议的权利被进一步限制，村民会议逐渐为王室监察官所掌控。据此可知，17世纪的法
国（ ）
A．已经形成专制中央集权国家 B．乡村共同体丧失自治权
C．民族国家形成影响社会治理 D．基层治理水平不断提高
（2023秋·全国·高二课堂例题）
15．中世纪的西欧乡村形成了庄园与村社的共同体组织，他们自主制定规则并开展自我管
理，地方管理者必须由村民集体选举产生。村民按照财产多寡分摊政府税款（ ）
A．宣扬“社会契约论” B．贯彻济贫互助理念
C．维护基层社会稳定 D．创新地方自治模式
（2023秋·全国·高二随堂练习）
16．1932年初，洛杉矶地区的康普顿成立了退伍军人救助协会，一些因为拥有私宅而不符
合政府失业救助条件的老兵，借此用自己的劳动换取食物。几个月内，协会成员就发展扩
大到超过2500个家庭。类似协会纷纷建立。这种行为（ ）
A．可以起到解决经济危机的作用 B．创造了新的基层治理模式
C．是放任政策下民间解困的尝试 D．对罗斯福的新政造成干扰
（2023秋·高二单元测试）
17．20世纪六七十年代，英国兴起的社区运动持续关注环境恶化问题，一些新组织建立：
1967年成立的“自然保护协会”使英国的环境保护事业初具规模；1971年成立的“地球之
友”绿色和平组织后发展为国际性环境保护组织，寻求人类与自然和谐共存的策略。这反映出（ ）
A．世界范围内环境恶化加剧 B．环境保护成为社区工作核心
C．社区自治的趋势有所加强 D．社区运动滋生强烈公共意识
（2023秋·全国·高二随堂练习）
18．1998年英国政府和志愿组织的代表共同签署了一份《政府与志愿组织及社区组织合作
框架协议》。如表为英国内政部实施的“内政部公民抽样调查”，涉及2001—2008年英国
公民每月至少参加一次志愿活动的情况。据表可知（ ）
2001 2003 2005 2007年8 2008年4—12
时间
年 年 年 月 月
非正式志愿活动 34% 37% 37% 35% 35%
正式志愿活动 27% 28% 29% 27% 26%
9430 8920 9195
被访人数 8804人 6538人
人 人 人
A．非政府组织得到了迅猛发展 B．公民参与在社区治理中得到凸显
C．政府逐渐退出社区治理体系 D．英国的基层治理以公民自治为主
（2023秋·浙江·高三校联考开学考试）
19．工业社会建立以后，劳资关系始终是西方政治生活中的重要内容，也直接影响了西方
社会保障制度的发展变化。以下符合材料观点的史实是（ ）
①英国颁布济贫法 ②西方各国建成福利国家
③德国初步建立了社会保险制度 ④美国颁布《社会保障法》
A．①②③ B．①②④ C．②③④ D．①③④
（2023秋·全国·高二随堂练习）
20．20世纪40年代，美国政府倡导建立民间资源养护队，一批18-25岁的白人青年和少数
被谨慎隔离的黑人小组在政府的发动下植树造林、修筑道路、建造公园和修防洪堤。大家
都住在劳动营中，每月能赚取30美元，其中25美元必须寄回家。这一举措（ ）
A．有效缓解了日趋严重的经济萧条
B．将职业救济与自然资源保护结合起来
C．为即将到来的战争做了军事动员
D．有效调和了美国日益严峻的种族冲突
（2023·四川成都·校联考模拟预测）
21．1900年代德国人的平均寿命不到50岁。1900年德国国会修改《伤残和老年保险法》，将领取老年保险津贴的年龄降低到60岁，缴费年限从30年调整为24年。据此可知，该法
案的修改旨在（ ）
A．提供基本生存保障 B．实行自由放任政策
C．防范国内工人运动 D．缩小社会贫富差距
（2023·福建·模拟预测）
22．1933年德国出台“莱因哈特纲领”，把5亿马克用于维修住宅和农业用房，对私人经
济进行资助和减税优惠，增加对铁路邮局的投资，鼓励妇女去过专门同儿童、厨房、教堂
打交道的生活。德国此举意在（ ）
A．缓解社会危机 B．提升妇女地位 C．彰显制度优势 D．增加社会福利
（2023秋·湖南永州·高三校联考开学考试）
23．1949 -1952年，北京市委、市政府对包括城市贫民在内的社会弱势群体实行了必要的
社会救助：解放和接管期间开展的紧急救济；定都之后，围绕首都的稳定而开展的贫民救
济；面对恢复和发展生产的任务而开展的失业救济。这主要是基于（ ）
A．调动市民恢复国民经济积极性 B．履行政府发展经济的责任
C．建立新型社会体育制度的尝试 D．维护社会秩序稳定的需要
（2023秋·河北保定·高二统考期末）
24．西方国家福利政策理论发展经历了：二战后西欧普遍推选国家干预主义下的福利社会；
20世纪70年代出现了应由个人负责，倡导福利私有化新自由主义的社会福利理论；20世
纪90年代后又出现了主张福利的规则，筹资和提供应由不同部门负责共同完成的福利多元
主义。这一系列政策变化（ ）
A．说明了西方的社会保障体系尚未完备
B．反映了西方国家多元分配方式的出现
C．体现了西方国家对生产关系的再调整
D．说明基层治理的成本与效率普遍提高
（2023秋·高二课时练习）
25．我国1982年宪法规定，企业事业和国家机关退休人员的生活受到国家和社会的保障；
公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。
2004年，宪法规定“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”。这说明我国
（ ）
A．法治建设取得重大进展 B．社会保障体系日益完善
C．公民社会生活水平提高 D．注重保障弱势群体的生活（2023秋·广东广州·高二广州市第六十五中学校考期末）
26．2012年以来，我国基本养老保险参保人数从7.88亿人增加到10.07亿人，失业保险参
保人数从1.52亿人增加到2.18亿人，工伤保险参保人数从1.9亿人增加到2.67亿人。6098
万建档立卡贫困人口参加基本养老保险，参保率稳定在99.99%以上，基本实现应保尽保。
这表明（ ）
A．发展社会主义市场经济成为共识 B．中国现代社会保障体系已日臻完善
C．中国现代社会治理模式成果多样 D．国家治理能力和治理水平全面提高
二、材料分析题
（2023·海南省直辖县级单位·统考二模）
27．阅读材料，完成下列要求。
材料一 孔子从道德感情的基础出发，提出“仁者爱人”之说，为儒家慈善观的形成
奠定了理论基础。孟子主张先天性善，仁之端也”，认为“恻隐之心”是人们从事各种社
会慈善活动的动机所在，这两本书中关于古代礼仪的记载成为后世慈善组织及慈善活动的
理论源泉。“民为邦本”是儒学的重要思想，反映到社会慈善观方面，实施仁政。唐宋明
清诸朝的一些统治者在很大程度上即受到这种传统民本思想的影响，力行仁政，兴办或扶
持慈幼局、养济院、普济堂等各类慈善机构。大同思想是儒家文化中最具理想主义色彩的
内容，对后世的社会慈善事业产生了极大的影响。受儒家义利观的熏陶，孜孜不倦地致力
于开展救困扶危的慈善事业。明清时期，商人也自觉地加入社会慈善活动中
——摘编自周秋光、曾桂林《儒家文化中的慈善思想》
材料二 西方文化中蕴含着丰富的慈善思想资源。基督教倡导“博爱”，讲究“爱上
帝”和“爱人如己”，信奉“十诚”，奠定了早期慈善意识的基础。在阿奎那看来，慈善
是超自然的、直接指向神的美德。文艺复兴时期的思想家将每一个人的自由、平等和幸福
视为最高价值，同时施爱于他人。这种基于人与人之间平等的互助行为，将慈善意识提高
到一个全新的境界。康德认为，他把建立在公正、公平基础上的政治作为最高的善。国家
为了实现这一目标，必须积极发展慈善事业。他认为，尽自己所能为他人做好事，是每个
人的责任，即需要政府监管。他强调应尊重受助者的人格尊严，不能简单地把慈善看成是
一种“施恩”。
——摘编自王晶《西方文化中的慈善意识探究》
(1)根据材料一并结合所学知识，分析儒家文化中的慈善思想的意义。
(2)根据材料二并结合所学知识，指出西方文化中的慈善意识的特征。(3)根据材料一、二并结合所学知识，说说你从中国慈善思想与西方慈善意识中获得的启示。
参考答案〗参考答案：
1．基层治理对于东西方国家来说都是关系到社会稳定和国家治理效能提升的关键问题，西
方国家的基层治理体系随着时代的变迁也经历了不断健全的过程。古希腊、罗马时期，西
方国家主要以村社为基本组织进行基层治理。全体成年男性出席村社大会，享有一定的政
治权利，从权利归属来说，具有局限性。中世纪时期，西欧封建社会以庄园为主要单位进
行基层管理，庄园作为一个相对独立的基层组织而存在。近代以来，随着资本主义经济的
发展和民族国家的产生，西方国家加强了对基层治理的管理，通过颁布相关法律设置自治
市等举措健全基层治理。工业革命以来西方国家基层社区出现，基层治理体系不断健全。
【详解】根据所学可知，认识西方国家基层治理体系不断健全的过程：基层治理对于东西
方国家来说都是关系到社会稳定和国家治理效能提升的关键问题，西方国家的基层治理体
系随着时代的变迁也经历了不断健全的过程。古希腊、罗马时期，西方国家主要以村社为
基本组织进行基层治理。全体成年男性出席村社大会，享有一定的政治权利，从权利归属
来说，具有局限性。中世纪时期，西欧封建社会以庄园为主要单位进行基层管理，庄园作
为一个相对独立的基层组织而存在。近代以来，随着资本主义经济的发展和民族国家的产
生，西方国家加强了对基层治理的管理，通过颁布相关法律设置自治市等举措健全基层治
理。工业革命以来西方国家基层社区出现，基层治理体系不断健全。
2．随着工业革命的开展和资本主义经济的发展，近现代以来，西方国家不断健全社会保障
体系。17世纪以来，英国率先颁布了济贫法，此后欧洲国家纷纷效仿。经济危机期间，美
国在罗斯福新政中采取了一系列事关社会保障的举措，比如颁布《社会保障法》。二战以
后，西方国家纷纷建立福利国家制度。这些社会保障制度的完善缓和了社会矛盾，维护了
社会稳定，保障了社会公平，为贫困人口、弱势群体的社会生活提供了保障。这些社会保
障制度的完善同时也成为转变国家治理理念、提高国家治理能力的重要举措，对推进社会
进步具有极大的积极作用。
【详解】根据所学可知，看待近现代社会保障制度的完善对社会进步的作用：随着工业革
命的开展和资本主义经济的发展，近现代以来，西方国家不断健全社会保障体系。17世纪
以来，英国率先颁布了济贫法，此后欧洲国家纷纷效仿。经济危机期间，美国在罗斯福新
政中采取了一系列事关社会保障的举措，比如颁布《社会保障法》。二战以后，西方国家
纷纷建立福利国家制度。这些社会保障制度的完善缓和了社会矛盾，维护了社会稳定，保
障了社会公平，为贫困人口、弱势群体的社会生活提供了保障。这些社会保障制度的完善
同时也成为转变国家治理理念、提高国家治理能力的重要举措，对推进社会进步具有极大的积极作用。
3．村社进行
【详解】根据所学可知，西方主要国家基层治理的历史与特点：古希腊时期：在古希腊时
期，基层治理依靠村社进行。
4． 庄园 庄园主或管家 获得特许状 自由 行会或商会 城市治
理 教会
【详解】根据所学可知，西方主要国家基层治理的历史与特点：中世纪时期：西欧封建社
会中，①庄园是主要的基层单位，②庄园主或管家管理庄园事务。10—11世纪，西欧城市
兴起，城市从国王或领主那里③获得特许状，享有不同程度的④自由。城市里的手工业者
和商人组成⑤行会或商会，行会或商会上层分子把持城市政权，行使⑥城市治理的职责。
同时，⑦教会在基层治理中也发挥了重要作用。
5． 政府和议会 由自治市自主开支 选民监督 近代自治市制度 地
方自治的传统 乡镇 自治市镇 社区组织
【详解】根据所学可知，西方主要国家基层治理的历史与特点：近代时期：1835年，英国
颁布法律，规定自治市的①政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由②由自
治市自主开支，但必须接受③选民监督，确立了英国④近代自治市制度。美国建国后，基
本保持了⑤地方自治的传统，⑥乡镇是最基本的地方自治单位。法国大革命后，形成了以
⑦自治市镇为基层单位的制度。随着工业革命的发展，⑧社区组织开始形成。
6． 社区 城市规划 土地政策 政府、社区和非政府组织
【详解】根据所学可知，第二次世界大战后，西方各国①社区不仅提供生活服务、教育、
休闲娱乐、福利、卫生保健等，而且参与相关的②城市规划、③土地政策等地方政府的决
策。20世纪80年代以后，西方国家的地方治理中，强调④政府、社区和非政府组织共同
作用。
7． 济贫法 德国 社会保险制度
【详解】根据所学可知，现代社会保障制度的建立与发展：17世纪初，英国颁布了①济贫
法。19世纪80年代，②德国初步建立了③社会保险制度。
8． 《社会保障法》 现代社会保障制度
【详解】根据所学可知，现代社会保障制度的建立与发展：1935年，美国颁布①《社会保
障法》，标志着美国②现代社会保障制度的最终确立。
9． 家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡 瑞典、挪威、芬兰、丹麦
法国、德国、加拿大和澳大利亚 基本建立【详解】根据所学可知，现代社会保障制度的建立与发展：第世界大战后，英国率先构建
了包括①家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系。此后，②瑞
典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及③法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福
利国家，社会保障制度④基本建立。
10． 《中华人民共和国劳动保险条例》 社会保障制度
【详解】根据所学可知，现代社会保障制度的建立与发展：1951年2月，政务院发布的①
《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。随着改革开放的
不断推进，我国的②社会保障制度也日趋成熟。
11．(1)原因：王权的加强和干涉；地方领主和村民会议权力的削弱；社会和经济的发展(资
本主义的发展)；民众参与管理的热情降低；乡村共同体经济基础的破坏；文化凝聚力的丧
失；法国大革命和工业革命的冲击。
(2)背景：中古欧洲城市有自治传统的影响；受到社会契约、自由平等的启蒙思想推动。英
国的管理相对宽松提供了社会环境。
影响：积极：影响了美国初期国家结构形式的选择(邦联和联邦)；在一定程度上维护美国
的民主制度和社会秩序。局限：过分强调地方自治，容易导致国家意识淡薄，带来州际分
裂隐患，影响联邦政府的治理效能。
(3)经验：进行社会救济；教化乡里；协助基层治理；维护地方治安，缓和社会矛盾。
(4)原因：原有社会保障制度不适应社会发展需要；经济体制改革深入发展；中国共产党重
视社会保障，进行科学设计；国民经济发展，国家实力增强。
意义：有利于社会主义现代化建设可持续发展；有利于国家稳定和社会和谐；有利于体现
社会主义制度优越性。
(5)特点：历史悠久；通过立法确立规范；受经济危机刺激；二战后广泛推行，北欧最为典
型；既提供保障又注重激励。表现：高福利以高税收为条件；国家财政负担加重；社会成
员劳动积极性下降，“懒人”阶层出现；国家生产和国民收入增长缓慢。
(6)措施：颁布《荒政令》，平抑粮价；采取多种手段提高粮食总产量；通过《济贫法》，
解决社会流民问题；出台卫生立法，医治病患，建立卫生防疫制度。
(7)特点：实施密集的国家干预手段保障生存资料供应；采取多种手段提高粮食总产量；明
确政府在救济贫民方面的职责；国家主导病患医治、卫生防疫制度；国家即时干预与生产
的长效调整相结合，初步建立了近代国家治理体系。
【详解】（1）本题是背景类材料分析题。时空是近代法国。根据材料“17世纪开始，随着王权的扩张，地方领主及其代表出席或主持村民会议的权利
被进一步限制，君主政府不断加强对村官的控制”可知，王权的加强和干涉；地方领主和
村民会议权力的削弱；根据材料“后来，严峻的社会经济形势造成乡村共同体公有财产的
大量流失，人们参与管理乡村事务的热情普遍降低”可知，社会和经济的发展(资本主义的
发展）；民众参与管理的热情降低；乡村共同体经济基础的破坏；根据材料“17世纪开
始”并结合所学知识可知，文化凝聚力的丧失；法国大革命和工业革命的冲击。
（2）本题是背景类、影响类材料分析题。时空是18世纪（美洲）。
第一小问北美大陆地方自治形成的背景，从材料二“他们在上岸之前签署了《五月花公
约》……具有强烈的民主自由意识和丰富的地方自治和管理经验，逐渐形成基于自然法的
市民社会雏形。”可知，受到社会契约、自由平等的启蒙思想推动；根据材料二中“英国
对北美殖民地实行‘重商主义’政策，侧重经济管理。各个乡镇任命自己的行政官员，规
定自己的税则，征收并分配自己的税款”可知，英国的管理相对宽松提供了社会环境；结
合所学知识可知，中古欧洲城市有自治传统的影响。
第二小问地方自治对美国国家治理的影响，根据材料二中“美国独立后，地方自治制度得
到较为充分的实行。南北战争以后，州政府开始加强对市镇的控制，但遭到了居民的反对，
居民以宪法为依据，开展‘家乡自治’运动”可知，影响了美国初期国家结构形式的选择；
在一定程度上维护美国的民主制度和社会秩序。结合所学知识可知，过分强调地方自治，
容易导致国家意识淡薄，影响联邦政府的治理效能。
（3）本题是特点类材料分析题。时空是1940—1990年（中国）。
据材料“社区贫困”，得出关注民生；据材料“社区居民”可得出，注重社区建设；据材
料“社区发展公司”，“社区吸引投资能力”可得出，合理规划社区发展；据材料“就业
机会”，得出鼓励社区居民参与，发挥自主性。
（4）本题是背景类、影响类材料分析题，时空是现代中国。
第一小问原因，根据材料“建立于计划经济背景下的社会保障制度，已不能满足整个社会
的需要”可知，原有社会保障制度不适应社会发展需要；根据材料“我国经济已由计划经
济转向社会主义市场经济”可知，经济体制改革深入发展；根据材料“中国共产党坚
持……所构成的新一代社会保障体系”可知，中国共产党重视社会保障，进行科学设计；
根据材料“随着国民经济的增长”可知国民经济发展，国家实力增强。
第二小问意义，根据材料“我国的社会保障制度为经济的飞速发展提供有效的后勤保障”
可知，有利于社会主义现代化建设可持续发展，有利于国家稳定和社会和谐；有利于体现社会主义制度优越性。
（5）本题是特点类、列举类材料分析题，时空是20世纪20—30年代的西方国家。
第一小问特点，根据材料“上溯至英国伊丽莎白时期的济贫法”可知，历史悠久，通过立
法确立规范；根据材料“20世纪20年代末至30年代初的经济危机”可知，受经济危机刺
激；“在欧美国家广泛实行，是在第二次世界大战以后”“最具典型意义的是北欧五国”
可知二战后广泛推行，北欧最为典型；根据材料“它力图拉起一张社会保障的大网，使社
会中的每一个人，即使是最底层的人也可以生活下去，同时又搭起一架社会进步的阶梯，
为人们提供向上进阶的可能”可知，既提供保障又注重激励。
第二小问表现结合所学知识，利用福利国家政策的消极影响进行回答，高福利以高税收为
条件；国家财政负担加重；社会成员劳动积极性下降，“懒人”阶层出现；国家生产和国
民收入增长缓慢。
（6）本题是特点类材料分析题。时空是：17世纪（英国）。
由材料“多次颁布《荒政令》，平抑粮食销售价格，打击谷物商囤等投机行为”可知，颁
布《荒政令》，平抑粮价；据材料“采用多种手段，如扩大耕地总面积、提高单位面积产
量、增加土地利用率和采用农业新技术发明等提高粮食生产”可知，采取多种手段提高粮
食总产量；据材料“面对社会流民问题，英国政府通过《济贫法》，将济贫与惩贫相结
合”可知，通过《济贫法》，解决流民问题；据材料“出台了卫生立法，建立疫病医院，
实行隔离防疫、城市清洁等，并加征了特别税”可知，出台卫生立法，医治病患，建立卫
生防疫制度。
（7）本题是特点类材料分析题。时空是：17世纪（英国）。
由材料“多次颁布《荒政令》，平抑粮食销售价格，打击谷物商囤等投机行为”可知，实
施密集的国家干预手段保障生存资料供应；据材料“采用多种手段，如扩大耕地总面积、
提高单位面积产量、增加土地利用率和采用农业新技术发明等提高粮食生产”可知，采取
多种手段提高粮食总产量；据材料“英国政府通过《济贫法》，将济贫与惩贫相结合，明
确政府在救济贫民方面的职责”可知，明确政府在救济贫民方面的职责；据材料“出台了
卫生立法，建立疫病医院，实行隔离防疫、城市清洁等，并加征了特别税”可知，国家主
导病患医治、卫生防疫制度；综合材料可知，国家即时干预与生产的长效调整相结合，初
步建立了近代国家治理体系。
12．A
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词可知是推断题。时空是古希腊时期（中国）。据材料“公民满18岁时在他们村社的名簿中登记，村社成员对其投票，如
果投票结果认为他没有自由民身份，他得向公民法庭申诉”可知，古希腊时期，基层治理
依靠村社进行，材料讲述了村社治理的一些情形，A项正确；村社大会是村社的最高权力
机关，公民大会是雅典的最高权力机关，排除B项；材料中未体现“平等”，排除C项；
“裁决自由民与奴隶的纠纷”，与材料无关，排除D项。故选A项。
13．B
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时
间信息可知准确时空是：中古欧洲。根据材料，中古时期伦敦的行会通过一定举措，对陷
入贫困、难以维持生计的行会成员进行资助，直到其摆脱贫困，说明西欧行会发挥了重要
的社会救济功能，B项正确；行会是中古西欧城市社会治理的一部分，但不是城市“行政
治理”的一部分，排除A项；近代社会保障体系建设始于19世纪中后期，排除C项；由
材料不能得出城市自治，排除D项。故选B项。
14．C
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时
间信息可知准确时空是：17世纪的法国。根据材料可知，17世纪开始，法国王室监察官逐
渐控制了村民会议的自治权，即王权扩张，中央集权加强。结合所学，17世纪法国社会经
济的发展和王权的扩张，促进了民族国家形成，中央加强了对地方的管理，因此材料体现
的是17世纪法国民族国家的形成影响了社会管理，C项正确；材料未涉及专制，排除A项；
“丧失”说法绝对，排除B项；材料反映的是中央对地方的控制加强，即基层治理模式发
生变化，未体现基层治理水平提高，排除D项。故选C项。
15．C
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题次题干的提示词可知是影响题。时空是中世纪
（西欧）。据材料“中世纪的西欧乡村形成了庄园与村社的共同体组织，他们自主制定规
则并开展自我管理，地方管理者必须由村民集体选举产生”，可知，中世纪西欧乡村的共
同体组织实行自治，意在维护基层社会的稳定，C项正确；社会契约论与题干内容无关，
排除A项；贯彻济贫互助理念、创新地方自治模式是举措而非目的，排除BD项。故选C
项。
16．C
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题次题干的提示词可知是影响题。时空是1932年
初（美国）。据材料“一些因为拥有私宅而不符合政府失业救助条件的老兵，借此用自己的劳动换取食物。几个月内，协会成员就发展扩大到超过2500个家庭”，可知材料所述行
为是民间自发进行的，这类协会不是政府组织，只起到协调劳务交换的作用，对于解决经
济危机的效果不会很好，但短时间内对民众解困有作用，是放任政策下民众的一种互助尝
试，C项正确；这些行为并没有解决危机，罗斯福上台后施行新政，逐步缓解危机，排除
A项；这是民间的互助组织，并非基层治理单位，排除B项；从时间上看，1932年依旧处
于胡佛总统的放任政策下，罗斯福尚未就任，排除D项。故选C项。
17．D
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时
间信息可知准确时空是：20世纪六七十年代（英国）。据本题材料概括得出主要结论是：
英国兴起的社区运动不仅带动本国环境保护工作进步，更是推动了国际环境保护工作发展，
人们的公共意识明显增强，D项正确；“世界范围内环境恶化加剧”非材料主旨，排除A
项；社区居民通过自下而上的运动方式对环境恶化问题加以关注并尝试解决，表明环境保
护已成为社区运动的重要工作，但不能认为环境保护成为社区工作的核心，排除B项；材
料没有反映社区的自治趋势加强，排除C项。故选D项。
18．B
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干设问词，可知这是推断题。据本题时间
信息可知准确时空是2001—2008年英国。从表中数据可以看出，2001-2008年英国公民每
月至少参加一次志愿活动的人数在被访人数中的比例均超过60%，上下波动幅度较小，由
此可见，公民参与在社区治理中得到凸显，B项正确；广泛的公民参与是非政府组织迅猛
发展的重要动力，但非政府组织发展不能由材料得出，排除A项；从材料中可以看出，政
府与志愿组织、社区组织共同进行基层社会治理，据此无法判断政府逐渐退出社区治理体
系，也无法得出基层治理以公民自治为主，排除C、D项。故选B项。
19．C
【详解】本题是组合选择题。时空是近现代欧美。17世纪初英国颁布了济贫法，工业革命
18世纪60年代开始，不属于工业社会建立以后西方社会保障制度的发展变化，①错误。
第二次世界大战后，西方各国建成福利国家，社会保障制度基本建立，属于工业社会建立
以后西方社会保障制度的发展变化，②正确。19世纪80年代，德国初步建立了社会保险
制度，涉及疾病、工伤和养老等方面，属于工业社会建立以后西方社会保障制度的发展变
化，③正确。1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确
立，属于工业社会建立以后西方社会保障制度的发展变化，④正确。综上所述，②③④符合题意，C项正确；其他选项与题意不符，排除A、B、D项。故选C项。
20．B
【详解】本题是多类型单项选择题。据本题次题干的关键词，可知这是影响题、本质题。
据本题时间信息可知准确时空是：20世纪40年代（美国）。据材料可知，20世纪40年代，
美国政府倡导建立民间资源养护队，一方面为失业人员提供工作，另一方面也是一种保护
自然资源的措施，据此可知，民间资源养护队有助于将职业救济与自然资源保护结合起来，
B项正确；美国经济大萧条发生在1929—1933年，与材料中时间不符，排除A项；材料中
没有描述战争动员的信息，排除C项；白人和黑人一起劳动，对美国种族冲突有一定的缓
解，但与材料的中心思想关系不大，排除D项。故选B项。
21．A
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干设问词，可知这是目的题，时空是1900
年的德国。根据材料可知，1900年德国的社会立法是相当有限的，虽然降低了受益年龄和
缴费年限，但大多数工人事实上没有享受，说明其社会保障仅限于最低保障，A项正确；
社会立法与自由放任相冲突，排除B项；工人运动与工人和资本家的阶级矛盾有关，材料
与社会保障有关，二者不一致，排除C项；缩小社会贫富差距体现在税收政策上，排除D
项。故选A项。
22．A
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是目的题。据本题时
间信息可知准确时空是：1933年（德国）。由材料信息“1933年”“把5亿马克用于维修
住宅和农业用房，对私人经济进行资助和减税优惠，增加对铁路邮局的投资”“鼓励妇女
去过专门同儿童、厨房、教堂打交道的生活”（提示：一战后，劳动力缺乏，大量妇女走
出家门投入到工作中。而材料中德国政府此举是有意识地压制妇女地位，企图让妇女回归
家庭生活，希望借此北达到降低失业的效果）可知，在世界经济大危机的背景下，德国政
府企图通过扩大财政支出、增加国家干预、压制妇女地位等方式来增加就业率，缓解社会
危机，A项正确；材料“鼓励妇女去过专门同儿童、厨房、教堂打交道的生活”说的是让
妇女回归家庭，不要和男性竞争工作岗位，排除B项；由材料无法判断德国此举是为了彰
显制度优势，排除C项；“鼓励妇女去过专门同儿童、厨房、教堂打交道的生活”显然不
是社会福利内容，排除D项。故选A项。
23．D
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是原因题。据本题时间信息可知准确时空是建国初期的中国。据材料“在新中国成立初期，北京市委、市政府
在不同时期实行了必要的社会救助：紧急救济、贫民救济和失业救济”并结合所学知识可
知，建国初期，我党我国面临着维护新生政权、稳定社会秩序等任务，关注弱势群体可以
有效减少社会不稳定因素，可得出材料中的措施是从维护社会秩序稳定需要出发的，D项
正确；材料侧重点在于对社会弱势群体提供必要的社会救助，并没有体现调动市民恢复发
展国民经济的积极性，排除A项；北京市委、市政府对社会弱势群体实行了必要的社会救
助，不是履行发展经济的责任，排除B项；北京市委、市政府实施的是基本的社会保障，
没有尝试建立新型的社会保障制度，排除C项。故选D项。
24．C
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时
间信息可知准确时空是：二战后（西方国家）。据本题材料概括得出主要结论是：西方国
家福利政策理论发展经历了国家干预主义下的福利社会、社会福利理论、福利多元主义，
这些政策是随着社会变化而变化的，福利政策是对国民收入的再分配，体现了对生产关系
的再调整，C项正确；这些政策变化说明了西方的社会保障体系正逐渐完善，排除A项；
据材料，不能得出多元分配方式是这时期才出现的，排除B项；“普遍提高”的表述过于
绝对，排除D项。故选C项。
25．B
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词可知是本质题。时空是1982年
至2004年（中国）。据材料“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”，可
知我国社会保障事业不断深化，保障范围不断扩大，保障体系日益完善，B项正确；材料
体现了宪法中关于社会保障的内容，不能体现法治建设取得重大进展，排除A项；“公民
社会生活水平提高”，说法正确，但与材料主旨不符，排除C项；“保障弱势群体”，说
法片面，排除D项。故选B项。
26．B
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时
间信息可知准确时空是现代中国。据材料2012年以来，我国“基本养老保险参保人数增加
到10.07亿人”，几乎覆盖中国全部人口了，“失业保险、工伤保险”等参保人数都大幅
度增加，“6098万建档立卡贫困人口参加基本养老保险，参保率稳定在99.99%以上，基本
实现应保尽保”，这表明中国现代社会保障体系已日臻完善，B项正确；材料不涉及发展
社会主义市场经济，排除A项；结合所学可知，现代社会治理体系由组织体系、制度体系、运行体系、评价体系和保障体系构成。其中，组织体系是主体，制度体系是依据，运行体
系是路径，评价体系是标准，保障体系是支撑。仅据该材料不能得出中国现代社会治理
“模式”“成果多样”，排除C项；国家治理能力指的是运用国家制度管理社会各方面事
务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面，仅依据社会保
障方面的数据不能得出国家治理能力和治理水平“全面提高”，排除D项。故选B项。
27．(1)意义：促进了慈善事业的发展；有利于规范社会秩序；有利于缓和社会矛盾。
(2)特征：早期具有宗教感情色彩；社会性突出；强调平等互助；突出政府作用。
(3)启示：坚持以人为本；注重社会平等；强化公民责任意识。
【详解】（1）本题是影响类材料分析题。时空是古代（中国）。据材料“唐宋明清诸朝的
一些统治者在很大程度上即受到这种传统民本思想的影响，力行仁政，兴办或扶持慈幼局、
普济堂等各类慈善机构”、“明清时期，大大推动了民间慈善事业的发展”，可得出“对
后世的社会慈善事业产生了极大的影响，古代众多儒者大都重义轻利”；结合所学知识可
知，有利于规范社会秩序和有利于缓和社会矛盾。
（2）本题是特点类材料分析题。时空是近代（西方）。据材料“基督教倡导“博爱”，讲
究“爱上帝”和“爱人如己”，信奉“十诚”，可得出“早期具有宗教感情色彩”；据材
料“慈善是超自然的、直接指向神的美德。文艺复兴时期的思想家将每一个人的自由、平
等和幸福视为最高价值，同时施爱于他人”，可得出“社会性突出”；据材料“这种基于
人与人之间平等的互助行为，将慈善意识提高到一个全新的境界”，可得出“强调平等互
助”；据材料“国家为了实现这一目标，必须积极发展慈善事业”，可得出“突出政府作
用”。
（3）本题是认识类材料分析题。时空是古代和近代（中西方）。本题属于开放性试题，只
要言之有理就可以；注重社会平等；强化公民责任意识。
【点睛】本题以“中西方慈善思想”为情境，考查学生史料实证能力，注意知识的提取。
