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第六单元基层治理与社会保障第 17 课中国古代的户籍制度与社会治理
一、历代户籍制度演变
1.
战
国 国家大规模编排民户，制定户籍，始于_________时期；公元前375年，秦献公以五家为
时 “_________”的办法编排户口。无论男女，都在政府的簿籍上有登记
期
秦 秦朝的户籍实行__________制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、
朝 商贾的市籍等
汉朝丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。户是政府征派赋役的单
位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的
汉
朝 “__________”。政府为掌握人口数，也会定期进行__________。东汉末年，战事频繁，人口流
动加剧，__________与国家争夺人口，户籍散乱
隋 隋建立后，命州县官“__________”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不
唐 实。唐承隋制，管理更严，户籍三年一造
宋朝户籍分__________。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户。到1072
宋 年，为国家承担赋役的主户人口所占比
朝
例__________
元 元朝的户口类型，按职业可以分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“__________”，一旦定朝 籍，世代相袭，不得变动
明
明朝户籍册称“__________”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋
朝
清朝普通户籍基本沿袭明制，但由于政府赋役越来越倾向于向__________摊派，户籍管理相对松
清
弛。到清前期赋役实行__________、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱。乾隆年间，朝廷谕令户
朝
籍永停编审，此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量
二、历代基层组织与社会治理
2. 基层组织形态
（1）秦汉时期：县下设________和里。乡设__________，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌
捕盗。里设里正。乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安。后代沿袭这种乡里制度，稍有变
化。
（2）唐朝：以__________为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。
（3）明朝：实行__________制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。
3. 基层社会治理
（1）秦汉：秦汉时期的__________组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督。
（2）唐宋：邻保制度以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督。北宋王安石实施的__________即源于
此。
（3）明朝：__________任南赣巡抚时推行十家牌法，要求十家总编为一牌，开列各户姓名，由十家轮流
收掌，每日沿门按牌察看动静，发现有面生可疑之人，就向官府举报。
（4）清朝：清初实行里甲制，后来改而推行编制严密的__________制：从城市到乡村，以十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长。至此，兼具区划和户籍管理性质的__________制与旨在
___的保甲制合一。
三、历代社会救济与优抚政策
4. 历代社会救济与优抚政策沿革
（1）社会救济
汉朝 建立__________制度，积谷备仓，调节粮价
政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。隋文帝置仓积谷，预防荒年，还鼓励民间自置
隋唐 __________，令各州百姓在收获时按贫富分三等出粮，于当地造仓积蓄。官仓救大灾，义仓
防小灾
宗族内部的救助活动逐渐兴起。北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人，影响深远。宗族通
宋朝以
过设立__________、义学、__________、义冢等族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等
后
方面资助族中贫困者
明清时
慈善组织开始兴起，出现了__________、__________等慈善机构
期
的
（2）优抚：中国古代一直有优抚老弱贫苦等弱势群体 传统，尊敬与赡养老人，保障鳏寡孤独的生活。
5. 历代社会救济与优抚政策：原因和作用
（1）原因：古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障，这就需要国家和社会提
供必要的、及时的救助。
（2）作用：社会救济为民众提供一定的____，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，有利于维护统治。
6. 历代社会救济与优抚政策特点（1）历代社会救济的主体是掌握大量资源的__________，__________处于辅助地位。
（2）政府救济的重点在__________，核心在于保证粮食供应，同时还会疏导和安置流民，鼓励民间富户
救济灾民。
（3）社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。
第 18 课世界主要国家的基层治理与社会保障
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
7. 古希腊
古希腊基层治理依靠村社进行。村社实行________，全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，
处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。
8. 西方主要国家基层治理 的历史与特点：西欧封建社会
（1）____是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。他们组织生产，征收地租，并主持____审判，
裁决纠纷。
（2）____从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。____或____上层分子把持城市政权，行
使城市治理的职责。
（3）基督教会在____中发挥了重要作用。
9. 西方主要国家基层治理的历史与特点：
近代欧美
（1）自治制度的确立
①背景：随着____的产生和社会经济的发展，各国在继承____的基础上，加强了对基层治理的管理。
②各国概况
英 1835年，颁布法律，规定自治市政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所
国 得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度
美 ____后，基本保持了地方自治的传统，____是最基本的地方自治单位，承担着除
国 司法之外的所有公共服务功能
法 大革命后，形成了以____为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由____国 产生，市长同时对中央政府和本地选民负责
（2）社会救济的新方法：随着____的发展，城市中人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济
方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法。例如，把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，
负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，____开始形成。
.
10 第二次世界大战后
西方各国的基层自治进一步发展，社区成为________的主要方式。
原 各国政府都认识到，要提高生活品质，改善人民生活，不能单靠政府，必须组织和鼓励当地居民
因 参与，建立________的机制解决社会问题
①自我管理：社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。
特
②功能广泛：社区不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等，还参与相关的城市
点
规划、土地政策等________的决策
作
缓和了社会矛盾，维护了社会________和政治稳定
用
11. 西方主要国家基层治理的历史与特点：
20世纪80年代以后西方国家的基层治理更加强调____、____和____组织的共同作用，社区承担了更多的
政府功能，公众、志愿者和私人部门也提供了越来越多的公共服务，使基层治理的效率更高、成本更低。
的
二、现代社会保障制度 建立与发展
12. 西方
（1）二战前
①17世纪初，英国颁布了________法 。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度。②19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。
③1935年，美国颁布《________》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。
（2）第二次世界大战后
①概况：________率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基
本实现了________，大大推动了社会保障制度的发展。此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法
国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了________国家，社会保障制度基本建立。
②评价积 资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众
极 的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济的发展
消
过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为
极
13. 中国
（1）改革开放以前：中华人民共和国成立后，具有中国特色的社会保障制度逐步建立。1951年2月政务
院发布的《________》是新中国制定的第一部社会保险法规。
（2）改革开放时期：我国的社会保障制度日趋________，保障水平稳步提高。日益健全的社会保障体系
减轻了人们的后顾之忧，促进了国家经济的发展。
01中国古代户籍制度的特点、原因及历史作用
1.特点（1）地域性：政府将人口控制在特定地域范围中，限制其流动
（2）等级性：有特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别。
（3）世袭性：不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的。如军户、匠户和杂户就具有非常突出
的世袭性。
（4）被赋予社会治安职能：宋代以后出现了保甲制，户籍管理制度进一步被赋予了社会治安功能。
2.原因
（1）君主专制中央集权制度的不断发展。
（2）生产力的发展，人身依附关系的不断松弛。
（3）政府的不断改革（或土地制度与赋役制度的变化，如唐代两税法、宋代田制不立、明代一条鞭法、
清代摊丁入亩等）
3.历史作用
（1）政治上：限制人口流动，一定程度上维护了社会治安，巩固统治；强化特权等级制度，维护了贵族
地主在政治经济上的特殊地位。
（2）经济上：强化了小农经济；保证了国家财政收入和兵源的稳定。
【经典练01】
14. 据统计，在湖南省里耶镇出土的秦简多为迁陵县署日常行政管理文书，包括户籍变化、田租赋税、劳
役徭役、仓储钱粮、兵甲物资、道路里程、邮驿津渡管理、刑徒管理、祭祀先农以及教育、医药等政令。
这反映出秦朝（ ）
A. 赋税负担沉重 B. 法律制度严酷
C. 强化地方管理 D. 行政效率提高
02评价中国古代基层社会治理
（1）皇权与绅权在社会治理中是合作关系，皇权不下县，因为皇权把基层治理全交给受过儒家教育的
“绅士”，绅士具有广泛治理权，他们为基层社会提供公共服务，包括修建道路、水利、学校等公共设施，
救济鳏寡孤独等。
（2）巩固了封建统治，稳定地方秩序，推动社会经济、文化习俗的发展。
（3）中国古代乡村治理含有一定的自治因素，但始终没有发展为真正的乡村地方自治。
（4）随着中国封建社会君权的扩张，乡村社会治理越来越深地受到国家政权的干预和控制，其自治性逐
渐消退。
（5）鸦片战争后以，在接连不断的内乱外患的打击下，农村社会的权力组织趋向解体，进入20世纪之后，
清王朝被迫于宣统五年实行新政，传统的乡里制度、保甲制度被乡镇地方自治所取代。
【经典练02】15. 清代县以下治理体制的特征是内生组织和惯例大行其道，其目标是满足村落的利益，同时在征税和治
安方面配合国家权力机构。大多数地区，保甲皆融入原有的村落组织。例如在华南部分地区，村民聚族而
居，宗族组织往往取代保甲；而在长江下游地区，那些功名士子以及在职或卸任官宦大户支配了当地社会。
材料表明清代（ ）
A. 国家基层组织能力下降 B. 基层统治政策调整
C. 基层治理具有自治色彩 D. 基层社会秩序稳定
03中国古代社会救济优抚政策的特点是包括以下三个层次：
首先是建立以义庄为基础的宗族生活与互助互济；
其次是建立行业内部的社会保障系统；
另外是超越血缘、业缘关系而建立的区域性的社区保障系统，即由地方政府倡议而由商民共建的集社会公
益事业和生、老、病、死救助于一体的保障机构。
【经典练03】
16. 宋代，在养亲法令的保障下，官员在履行养亲义务的过程中拥有较多的选择。他们可以迎侍祖父母、
父母，也可以申请闲职来解决养亲问题，同时还可以致仕、辞官养亲。据此可知，宋朝统治者（ ）
A. 以养亲作为考核官员主要标准 B. 意在强调官员知行合一
C. 弱化血象亲情对社会的影响力 D. 重视官员的忠孝一体化
04西方基层自治特点
（1）基层自治和社区是西方国家基层治理的主要特点和发展趋势；
（2）基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大；
（3）基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；
（4）基层治理向规范化法治化方向发展；
（5）有效维护了社会秩序和政治稳定；
（6）各国基层治理的方式有所不同；
（7）各国政府和联合国在实现基层治理方面发挥积极推动作用。
【经典练04】
17. 波斯帝国统治时期，让地方共同体保持基本自治，并自主决定司法、公民权等事务，甚至允许某些城
市一定时期内扩张自己的领土。只要不与波斯帝国的统治发生根本冲突，则地方共同体保留自己的风俗与
法律，自主处理地方事务。这一做法旨在（ ）
A. 适应不同地区的发展水平 B. 探索地方治理的方式C. 推动帝国内部的文化融合 D. 稳固帝国的统治秩序
05世界主要国家基层治理的阶段性
（1）自治传统的形成
在中古时期西欧的庄园以及获得特许状的城市中，自治因素普遍存在，村民组成的村庄共同体、教会的基
层组织教区以及城市中市民组成的行会或商会担负着基层社会治理的职责。
（2）自治市镇制度确立
民族国家的兴起以及资产阶级革命形势推动着传统的地方自治向自治市镇制度转型，英、法等国自治市镇
民选议会主导地方治理，对本地选民负责，接受选民监督。
（3）社区自治的兴起：二战后社区成为基层自治的主要方式，政府发挥政策制定、财政支持和监督管理
作用，不直接干预社区事务，社区主要依靠居民自我管理。此外，公众、志愿者和私人部门也提供越来越
多的公共服务。
【经典练05】
18. 在西方国家，社区组织的最初职能是社会救济。二战后，社区很快发展成为基层自治的主要方式，并
承担了更多的政府功能。这一变化主要是由于
A. 经济发展带来社会问题突出 B. 中央政府权力逐渐下移
C. 社会保障体系的日益完善 D. 更强调地方民主与自治
06社会保障制度发展的历程
社会保障制度作为一种社会意识的产物，是伴随着近代大工业的产生和发展而产生的。它大体可分为成形、
发展、成熟和改革四个时期。
（1）成形时期：德国是现代社会保障制度的发源地，始于德国“铁血宰相”俾斯麦时期。19世纪70年代，
德国经济不景气，劳动人民生活每况愈下，工人劳动条件恶劣，为争取改善这一状况，工人运动愈演愈烈，
严重威胁资产阶级和地主阶级的统治利益。俾斯麦政府被迫采用安抚政策，提倡通过国家立法兴办社会保
障，以缓和阶级矛盾。俾斯麦曾公开宣称，社会保险是消除革命的投资，一个期待养老金的人是最守本分
的人，也是最容易统治的人，在“社会改革”的旗号下，德国先后于1883年、1884年、1889年制定了三
项法案，建立了社会保险制度，并很快被西方各资本主义国家仿效.俾斯麦的社会保障立法是现代社会保
障制度产生的标志。
（2）发展时期：20世纪30年代，以美国为首的资本主义遭受到世界性经济大危机的首次冲击，失业、老
年人的生活问题成为这次危机矛盾的焦点。为解决危机、刺激经济复苏，1935年3月14日，美国正式通
过了《社会保障法》，使“社会保障”一词正式在法案中出现，实现了形式与内容的统一，其后英国先后在1934年和1936年通过了《失业法》、《农业失业法》、《国民健康保险法》三部法律。在瑞典，也采
用瑞典学派主张的通过国家调节经济、消除失业的理论。而且，运用社会保障措施实行国民收入再分配，
缩小收入差距，成为瑞典后来推行“福利国家”的理论基础。
（3）成熟时期：二战后，西方一些主要资本主义国家，为了维护资本主义统治，在庇古的福利经济学和
凯恩斯的国家干预经济理论影响下，走上了所谓“福利国家”的道路，20世纪60年代美国已形成比较完
善的社会保障体系；英国首相艾德礼在1948年就公开宣称，英国已进入了“从摇篮到坟墓”均有保障的福
利国家行列，欧洲、北美洲、大洋洲、亚洲的一些其他发达国家，也相继宣布实施“普遍福利政策”，这
时期的社会保障，保障范围扩大，管理也逐步科学化。
（4）改革时期：为了消除“普遍福利政策”带来的弊端，资本主义国家在经济政策上出现了保守主义
1979年，英国政府率先对社会保障制度实施改革和调整，现代社会保障制度进入改革时期。主要内容为：
一是开源，开征社会保障税，增加福利项目收费等；二是节流，主要是削减社会保障经费的支出，降低现
行的社会保障待遇的标准等。
【经典练06】
19. 19世纪末，德意志帝国议会先后通过了《疾病保险法》《意外事故保险法》《伤残及养老保险法》等
法律，以社会保险立法的形式，建立起强制性的由国家为劳动者提供生活风险保障的制度，内容涵盖了养
老、医疗、工伤等各个领域。德国此举（ ）
A. 提升了社会保障的能力 B. 形成了完备的法律体系
C. 利于防止社会贫富分化 D. 缓和了尖锐的阶级矛盾
07全面理解现代西方国家社会保障制度
（1）目的：缩小贫富差距，减少因贫困引发的社会问题。
（2）实质：是国家进行国民收入再分配的一种形式，是分配领域社会化的反映。
（3）历程：20世纪六七十年代日渐完备；70年代后受挫，但是继续发展；80年代以后，缩小“福利国
家”的规模。
（4）主要特点：覆盖面广，低收入阶层受惠多；政府立法；不断调整与完善。
（5）评价：
①资本主义国家的社会保障制度包括全民就业、社会保障和服务等方面的内容，它是资本主义社会生产力
发展到一定高度时产生的社会和经济制度，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济的
发展。
②过度的社会保障，加大了国家财政支出的负担，容易助长懒惰行为，使得整个社会缺乏工作动力，效率
低下。【经典练07】
20. 克林顿执政时期，于1996年正式批准了美国福利改革法案。这一法案的颁布，结束了自1935年《社会
保障法》颁布以来，联邦政府对穷人没有限制的福利补助。它规定多数贫困家庭享受福利救济补助的时间
不得超过5年，有劳动能力的成年人在接受福利补助的两年内必须参加工作。这表明克林顿政府（ ）
A. 主张扩大福利支出 B. 取消了社会保障制度
C. 意图减轻国家财政负担 D. 注重改善广大人民群众的生活
