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第 18 课 世界主要国家的基层治理与社会保障（导学案）
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素养目标 课程标准+素养目标，明确学习任务及目的
预习导学 填预习单，梳理基础知识，强化基础概念
探究提升 探究问题，典例 + 训练，逐个击破重难点
体系构建 思维导图，强化整体感知，建立系统思维
分层训练 精选试题，分层强化训练，完成学习闭环
课程标准 学习目标
1．通过阅读教材第一框，以时间轴的形式梳理西方主要国家基层治理
知道西方主要国家基层治
的发展历程；认识西方基层治理之路的特点。
理的特点及其由来；
2．通过阅读教材第二框，能够说出西方现代社会保障制度建立的历
了解现代社会保障制度的
程。掌握福利国家的相关史实；了解中国特色社会保障制度建立发展
产生及实行情况。 的历程，体会中国社会保障制度的优越性。
【时空定位】
【知识梳理】
一、西方主要国家基层治理的历史与特点（阅读学案第一框题的正文、史料，找出以下问题
的答案，勾划、标注）
问题1．梳理西方主要国家基层治理的历史
1．古希腊时期：基层治理依靠村社进行。村社实行 ，全体成年男性出席的村社大会是村社最高
权力机关，处理与村社有关的事务。
2．西欧封建社会
西欧庄园：① 是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。
②他们组织生产，征收地租，并主持庄园法庭的审判，裁决纠纷。
西欧城市：① 从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。②城市里的手工业者和商人组成 或商会，规范手工业者和商人的经营活动。
③行会或 把持城市政权，行使城市治理的职责。
基督教会：在基层治理中也发挥了重要作用
3．近代
（1）背景：近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展。
（2）表现
①1835年英国颁布法律，确立了英国近代 制度。
②美国建国后，基本保持了地方自治的传统， 是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的
所有公共服务功能。
③法国大革命后，形成了以 为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，
市长同时对中央政府和本地选民负责。
4．二战后
（1）表现
①社区很快发展为基层自治的主要方式。
② 在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。
③社区不仅提供各项服务，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。
（2）作用：缓和了 ，维护了社会秩序和政治稳定。
5．20世纪80年代以后
（1）更加强调政府、 和 的共同作用。
（2） 承担了更多的政府功能。
（3）公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的 ，使得基层治理的效率更高、成本更低。
二、现代社会保障制度的建立与发展（阅读学案第一框题的正文、史料，找出以下问题的答
案，勾划、标注）
问题1．西方社会保障制度建立的过程
（1）建立
①英国：17世纪初，颁布 。
②德国：19世纪80年代，初步建立了社会保险制度。
③美国：1935年，颁布《 》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。
（2）发展
①第二次世界大战后，英国率先构建了社会保障体系，基本实现了 ，大大推动了社会保障
制度的发展。
②瑞典等北欧国家以及法国等国都建成了 ，社会保障制度基本建立。
（3）评价
①实质：它是资本主义 发展到一定阶段的产物。
②积极作用：改善了广大人民群众的生活， 缓和了社会矛盾，有利于经济的发展。
③消极影响：过度的社会保障加重了 ，容易助长懒惰行为。问题2．中国特色社会保障制度建立的过程
（1）建立与发展
①1951年2月政务院发布的《 》是中华人民共和国制定的第一部社会保
险法规。
②随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度日趋成熟。
（2）作用：日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的。
【知识拓展】
1．现代社会保障制度的四大社会作用
（1）保障权利公平，社会保障把保障每个人的生存权、发展权放在首位。享受了全民的社会保障，意味
着基本生活得到了保证，从而在一个公平的起点上参与社会竞争。
（2）保障机会公平，机会公平是指任何社会成员只要符合法律规定的条件，都应被覆盖在社会保障范围
内，均等地获得社会保障的机会。
（3）维护规则公平，规则公平指一视同仁，既不能对弱势群体歧视，又不能对特权阶层倾斜。通过社会
保障机制，重点保护社会的极端贫困人口。
（4）调节分配公平，社会保障通过收入再分配的功能进行调节，可以在一定程度上减少贫富差别，缓解
社会矛盾，有利于社会稳定。
2．分析现代社会保障制度的基本特征
（1）强制性：是指社会保险是通过立法强制实施的，社会保障的内容和实施都是通过法律进行的。
（2）普遍性：是因为社会保险是面对整个社会成员，凡是符合法律规定的所有企业和社会成员都必须参
加。
（3）福利性：是指社会保险的性质是不以盈利为目的的，实施社会保险是为了保障社会成员的基本生活。
（4）社会公平性：一方面，社会保险中不存在任何特殊阶层，同等条件下的公民所得到的保障是相同的。
另一方面，在形成保险基金的过程中和在使用的过程中，个人享有的权利与承担的义务并不严格对应，从
而体现出一定程度的社会公平。
（5）基本保障性：社会保险的目的就是满足保障对象的基本生活需要，因为社会保险的根本目的是保证
人们的收入稳定、生活安定，发挥社会稳定器的作用。
（6）互济性：社会保险通过法律的形式向全社会有交纳义务的单位和个人收取社会保费建立社会保障基
金，并在全社会统一用于济助被保障对象，同时各项社会保险基金可以从统一基金中相互调节。
1．西方社区
【典例】18世纪中后期，英国出现了以“斯宾汉姆兰德制”为代表的社区服务管理机制。此后，相继实施
了“社区发展工程”、《全国健康服务及社区照顾法案》《政府与志愿组织及社区组织合作框架协议》等
相关政策，不断提升社区公民参与度。这表明当时英国（ ）A．政府行政能力的逐渐减弱 B．基层治理呈现市场化趋势
C．首创了现代社会保障制度 D．积极探索基层治理新途径
【知识点拨】西方社区管理的模式、特点和作用
1．模式：
（1）自治型管理模式。自治型管理模式下政府与社区行为相对分离，政府主要职能为协调以及提供保障。
（2）行政型管理模式。政府行为与社区行为结合较为紧密。
（3）混合型管理模式。这种模式是自治型与行政型的综合。
2．特点：
（1）组织体系完善，政府与企业、社会组织密切合作。
（2）法律法规健全，社区管理依照法律法规和制度运行。
（3）服务理念突出，社区设计、设施建设强调人性化。
（4）资金渠道较广，政府购买和公益捐赠成为主渠道。
（5）专业要求较高，社区工作人员具备较高专业素质。
3．作用：
（1）有利于给居民生活带来便利，在提供就业、缓解矛盾和维护社会稳定等方面发挥了巨大作用。
（2）调动了居民参与社区管理和社区建设的积极性，培养社区成员民主自治的主体意识和能力，提高社
区管理水平。
（3）既节省了政府开支，降低了行政管理费用，又提高了效率。
【变式练】18世纪以后，英国地方政府职能从主要集中于治安及土地等方面的管理扩展到教育、卫生健康
等方面的管理，并逐渐承担起了提供公共服务的职能；20世纪80年代，英国明确规定地方政府不再直接
提供公共服务，把社区服务等交给相关公司承担。这一变化（ ）
A．削弱了政府的行政能力 B．折射资本主义经济发展状况
C．体现了文官制度的完善 D．有利于缩小社会的贫富差距
2．西方社会保障制度
【典例】下图是1960—1980年德国社会保障支出占国内生产总值的比例示意图。图中所示现象（ ）
A．提高了政府行政效率 B．解决了国民贫富差距
C．增加了国家财政负担 D．加快了国民经济发展
【知识点拨】评价西方社会保障制度
（1）积极影响
①缩小贫富差距，维护社会稳定。②调节社会需求，推动经济发展。③促进社会服务，缓解就业压力。
④扩大公民自由，体现团结互助。⑤巩固了资本主义国家的政治体制。（2）消极影响
①庞大的福利开支使资本主义国家财政不堪重负，严重地妨碍了经济的增长和对高新技术的投入，成为社
会持续充分发展的障碍，效率与公平之间的矛盾凸现。
②助长了社会成员的闲散性，福利制度被讥讽为“培养懒汉的制度”。
【变式练】英国“铁娘子”撒切尔夫人一生有很多奇怪的称号。其中“牛奶掠夺者”缘于1971年任教育部
长时取消了学生免费牛奶的举措。下图是英国漫画家Gerald Scarfe当时创作的讽刺漫画。该漫画反映了
（ ）
A．福利国家弊端显现 B．社会保障有待建立
C．国家加强经济干预 D．政府行政职能削弱
【总结感悟】-构建知识体系
构建要求：（1）理清内容之间的内在联系。（2）全员参与，主动参与，及时巩固基础知识。（3）
熟练展示。
【基础必练】
1．中世纪，英格兰庄园法庭的职能大大超过了单纯的司法作用，它创设和执行村民章程选举地方官员，
考察扰乱公共秩序的动乱，解决隶农之间的纠纷，履行了管辖固定区域及为领主服务的功能。对该材料解
读正确的是（ ）A．庄园法庭在基层治理中发挥重要作用 B．国王通过庄园法庭主持地方官员选举
C．庄园推动市民阶层获得了城市自治权 D．庄园法庭践行了“主权在民”的思想
2．俾斯麦不愿把社会保障停留在欧洲久已存在的自下而上的社会救济和教会慈善事业水平上，他提出社
会保障的第一阶段优先考虑的是每一位正在工作的人，而不是所有的德国人。这表明俾斯麦（ ）
A．积极推进政治民主化的进程 B．济贫行善扩大受益群体
C．通过改进社会公平维护稳定 D．极力维护工人阶级利益
3．下表1963—1979年西方发达国家经济概况（单位：%）。下表可用来说明20世纪六七十年代西方发达
国家（ ）
国家 年份 年均生产率增长 消费品价格平均提高幅度 失业率
1963—1973 1.9 3.6 4.5
美国
1974—1979 -0.1 8.6 6.7
1963—1973 3.0 5.3 3.0
英国
1974—1979 0.8 15.7 5.3
1963—1973 4.6 4.7 2.0
法国
1974—1979 2.7 10.7 4.5
1963—1973 4.6 3.6 0.8
联邦德国
1974—1979 2.9 4.7 3.2
A．经济危机发生的原因 B．减少福利开支的原因
C．美国侵入越南的原因 D．加强宏观调控的原因
4．1782年，英国吉尔伯特法规定济贫院只能收容那些贫困的年老体弱的人（生病者、残疾人）、孤儿等。
此外，该法准许教区对健壮而无工作的贫民实施救济、济贫管理者应为贫民在农场找到工作，如其工资不
够维持生计，可以从济贫税中提供补贴。英国这一法案（ ）
A．缩小了社会阶层间贫富差距 B．拉开了政府救济的序幕
C．肯定了教会的社会主导地位 D．营造了工业化有利环境
5．二战后初期，英国完善《国民保险法》，建立国民救济委员会；美国杜鲁门总统实施了“公平施政”
计划；联邦德国推行“社会市场经济”模式时注重社会平衡原则。这些福利国家模式的建立说明（ ）
A．国家加强对社会领域的宏观调控 B．社会公平与效率提高达成平衡
C．政府依靠行政手段消除贫富差距 D．资本主义制度基本矛盾已解决
6．自2018年3月国家医疗保障局成立以来，国家医保药品目录调整工作已经累计将507个药品新增纳入
全国医保支付范围。其中谈判药品价格降幅超50%，通过谈判降价和医保报销双重效应，大幅降低患者用
药负担。这表明当代中国政府（ ）
A．注重强化全民卫生意识 B．建立了全民免费医疗制度C．不断完善医疗保障制度 D．医疗卫生投入日益增加
【素养提升】
1．8世纪前期，法兰克王国的宫相查理·马特实行改革，推行采邑制。接受采邑（土地）的豪绅显贵，须
提供骑兵，上下结成封主与附庸的关系。领主有责任保护附庸，附庸要宣誓为封主效忠，如果附庸不履行
臣属职责就要收回采邑。据此可知，查理·马特改革（ ）
A．标志着法国等级君主制确立 B．推动了法国封建化的进程
C．有利于中央集权制国家形成 D．推动法国民族国家的形成
2．某同学写了一篇关于西方资本主义社会问题的历史小论文，并设计了下列提纲。据此判断这篇论文的
主题是（ ）
1．工业革命与城市化问题
2．二战后基层自治的发展
3．联合国倡导和积极推动
4．市场化社会和发展方向
A．近代以来的城市化进程 B．现代社会保障制度的建立
C．国家垄断资本主义发展 D．西方社区组织形成与发展
3．下表是1960-1980年欧美部分国家公共福利支出（包括现金支出和健康保险）占GDP的比重情况
（％）。由此可知，这些国家（ ）
1960年 1970年 1980年
瑞典 10.8 16.7 25.9
德国 18.1 19.5 25.7
英国 10.2 13.2 16.4
美国 7.3 10.4 15.0
A．政府社会保障不断加强 B．开始加强对经济的干预
C．社会结构发生新的变化 D．人民斗争取得显著成果
4．地方自治是北美殖民地时代较为盛行的一种体制。特别是在新英格兰地区，年满21周岁的白人男子都
可以参加市镇大会。市镇大会有权力处理地方重大事务，如征税、分配土地、制定地方法规等。由此可知，
北美的地方自治（ ）
A．抵消了英国殖民统治的弊端 B．有利于民族独立运动的开展
C．成为美国联邦制的制度基础 D．充分体现了启蒙思想的内涵
5．1955年，我国颁布了《国家机关工作人员退休处理暂行办法》，1958年发布了《关于工人、职员退休
处理的暂行规定》，由国家或企业单位负责缴纳养老金，采取现收现付财务模式。1991年，国务院发布
《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，1995年又发出《关于深化企业职工养老保险制度改革的通
知》；确立了社会统筹与个人账户相结合的养老保险模式。这一变化（ ）
A．旨在强化对社会弱势群体的保障 B．适应了经济体制改革发展的需要C．减少了国家对于社会保障的干预 D．表明社会保障制度已经趋于完善
6．阅读材料，完成下列要求。
材料：近代以来，西方社会保障思想发展过程中社会保障理念变化呈现以下三个时代特征。
时期 基本特点 具体阐释
资本主义尤其是工业化为每个人提供了充足的机会，个人理应依靠个人
15世纪至19 强调自助互助与 的努力为自己创造较好的生活与发展条件，个人的成败荣辱与自己的个
世纪中期 有限救助 人努力直接相关，个人生活中的各种问题主要是由于自己的过错而不是
社会的过错造成的。
19世纪末到 社会问题的出现主要不是由于个人的原因，而是由于社会的原因，解决
强调国家责任与
20世纪 社会问题应该主要是社会或国家的责任，而不应该是个人的责任，社会
国家保障
70年代 保障应该依靠国家保障而不是依靠个人自助。
强调自助互助与 社会问题的出现和加剧既有社会的原因，也与个人原因相联系。这些问
20世纪70
国家共同责任的 题的解决既是政府的责任，也是社会和个人的责任。社会保障不应仅依
年代以后
理念 靠国家保障，也应该依靠社会的力量，还应该发挥个人自助的作用。
——据丁建定《西方社会保障制度的理论溯源》等整理
选取“西方社会保障思想的三个阶段”的整体或部分信息，提出自己的观点，并结合所学知识加以阐述。
（要求：观点具体明确，史论结合，论据充分，表达清晰）
