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第 6 课 西方的文官制度（导学案）
内容导航
素养目标 课程标准+素养目标，明确学习任务及目的
预习导学 填预习单，梳理基础知识，强化基础概念
探究提升 探究问题，典例 + 训练，逐个击破重难点
体系构建 思维导图，强化整体感知，建立系统思维
分层训练 精选试题，分层强化训练，完成学习闭环
课程标准 学习目标
了解中国科举制与西 1.通过史料探究西方文官制度产生的原因和特点，辩证地认识
方近代文官制度渊源关 西方文官制度的影响，培养学生的唯物史观和史料实证等学科
核心素养。
系，知道西方近代文官制
度的特点，以及对近现代 2.立足于时空观念，比较西方文官制度和我国古代科举制度的
中国公务员制度的影响。 异同，认识科举制度对西方文官制度的影响。
【时空定位】
【知识梳理】
一、西方文官制度出现的背景(结合课本第一目内容和第二目部分内容，找出以下问题的答案，勾划、标注）
问题1.从历史因素、经济、思想、外来因素及直接原因等方面，总结西方文官制度出现的背
景。
1．中古时期：西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。后来，随着国王权力的扩大，需要处理的事
务越来越多，国王往往挑选自己的亲信处理这些事务。那时候，官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。
2．17—18世纪：欧美国家的官员选拔仍存在许多问题。内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的
“政党分肥制”。这种瓜分国家权力的做法造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了
行政效率。
3．工业革命后
(1)工业革命后，资本主义国家亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
(2)人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
二、西方文官制度的建立（阅读课本第二目内容，找出以下问题的答案，勾划、标注）
问题1.梳理英国文官制度的建立过程。
1．西方文官制度的建立
(1)含义：西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官。
(2)认识：他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。
2．英国的文官制度
(1)地位：英国是西方最早建立文官制度的国家。
(2)过程
①18世纪初：规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。
②19世纪初：一些政府部门开始设立常务次官的职位。
政务 包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进
官 退
事务 即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人
官 员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职
③1855年：颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。
④1870年：再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权
独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。
问题2.阅读课本第二目最后一段，列举西方文官制度扩展的表现。
1．其他资本主义国家
(1)其他国家：在学习英国文官制度的基础上，结合本国实际，着手建立文官制度。
(2)美国：1883年，国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。
(3)第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。
三、西方文官制度的特点和影响（根据课本第三目内容及P36“历史纵横”“史料阅读”）
问题1：分析西方文官制度的特点和影响。
1．特点(1)文官考试，择优录用：凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录
用。
(2)政治中立和忠实执行
①文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立。
②不得公开参与政治活动。
③必须忠实执行政策。
④在政务官的领导下完成自己的本职工作。
(3)职务常任和论功晋升
①和政务官的任期制不同，文官只要没有严重过错，便可任职到退休。
②文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。
2．评价
(1)性质：是资本主义制度下的一种行政管理制度。
(2)进步性
①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理。
②实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。
(3)局限性
①容易滋生官僚习气和僵化现象。
②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。
③出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率。
【知识拓展】
1.理解西方各国的文官
(1)文官都是按照国家法律规定，通过一定的程序而任用的，他们与国家的关系不是契约关系。
(2)文官都是执行国家公务的人员，其服务对象是国家，与其他社会职业是根本不同的。
(3)文官行使国家行政权力，在执行国家公务时代表国家，因而必须依法行政。
2.文官制度的改革趋势
(1)扩大招考范围，增加量化考核的比例。
(2)调整文官结构，提高文官综合素质。
(3)引入竞争机制，进一步改善功绩制。
(4)精简文官层次，加强文官间的交流。
(5)改革文官管理方式。
1.文官政治
【典例】1688年“光荣革命”后，英国正式确立了资产阶级君主立宪制。由于这场革命实现的是“新兴的
中等阶级和封建地主之间的妥协”,因此“俸禄和官职这些政治上的战利品留给了大地主家庭”(恩格斯语)。据此可知，当时英国在官员任用方面（ ）
A．官员只为国王和权贵服务 B．将官职作为礼品私相授受
C．出现所谓“政党分肥制” D．官员分为政务官和事务官
【答案】B
【详解】本题是单类型单项选择题。依据本题主题干的没问词可知本题是推断题。依据材料时间信息可知
准确时空是：1688年的英国。根据材料概括可知：英国的光荣革命是中等阶级和封建地主间的妥协，作为
条件将“俸禄和官职这些战利品留给了大地主家庭，”此时少数人或集团掌握着官宣的任免权，他们将官
职作为礼品或商品，私相授受，材料表明的是资产阶级将官职作为礼品成为与封建大地主妥协的条件，B
项正确；官员只为国王和权贵服务叙述过于绝对，与史实不符，英国光荣革命后确立限制国王权利的原则，
排除A项；材料涉及的是资产阶级与封建阶级的妥协，不是资产阶级不同政党之间的利益划分，内阁制和
政党政治形成之后，出现了所谓的政党分肥制，排除C项；材料未涉官员职位的具体划分，排除D项；故
选B项。
【知识点拨】近代英国文官制度确立的原因
(1)中国科举制度的影响：近代以来，关于中国选官制度的书籍大量传入欧洲，法国启蒙思想家伏尔泰大
力推崇科举制，这为英国创立文官制度提供了借鉴。
(2)工业革命的完成：工业革命后，英国的生产力水平大大提高，资产阶级从功利主义原则出发，要求政
府尽可能地提高管理效率，削减不必要的行政开支，这成为推动文官制度改革的巨大原动力。
(3)政府管理职能扩大：随着工业化的发展，政府管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，机构设
置不断增加，文官队伍迅速膨胀，亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系，从而推动了政
府改革文官选拔的范围和形式。
(4)政党分肥制的弊端：内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”，“政党分肥制”容易
引发党内矛盾，造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率，引发社会的不满。
(5)社会组织的改革经验：1702年，英国剑桥大学三一学院首次使用试卷对学生进行考试。1853年，英国
东印度公司在职员任用方面也采用书面考试的方法。
【变式练】随着国家管理职能的急剧扩展，管理的事务也越来越复杂。为此，英国政府在1847年至 1871
年间，先后设立了济贫部、公务部、贸易部、地方事务部等政府部门。下列选项中，对此理解正确的是（
）
A．文官制度加快政府部门的建立 B．部门官员均由国王挑选并任命
C．部门所有官员与内阁共同进退 D．文官制度建立有其历史必然性
【答案】D
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知准确时空是：1847年至1871年（英国）。据本题材料信息可知，国家管理职能的急剧扩展，管理的事务也越
来越复杂，英国政府先后设立了更多政府部门，所以文官制度建立有其历史必然性，D项正确；文官制度
建立于1870年，排除A项；材料不能体现国王挑选并任命官员，排除B项；材料说的是国家管理事务多，
需要更多机构和官员，没有说官员与内阁的关系，排除C项。故选D项。
【总结感悟】-构建知识体系
构建要求：（1）理清内容之间的内在联系。（2）全员参与，主动参与，及时巩固基础知识。（3）
熟练展示。
【基础必练】
1．有西方史学家认为，西方代议制造成了使人们的希望彻底破灭的状况，公共事务变成了党派及其追随
者分赃与妥协的对象，政治完全不是精英的事业，倒成了一个可疑的阶层所从事的勾当。他意在说明（
）
A．直接民主优越于间接民主 B．西方民主不利于人民参政
C．反智主义在西方社会盛行 D．民主掩盖的政党分肥弊端
【答案】D
【详解】本题是单类型单项选择题。根据题干设问词，可知是目的题。根据材料关键信息可知准确时空是：
近代以来的西方。根据材料“西方代议制造成了使人们的希望彻底破灭的状况，公共事务变成了党派及其
追随者分赃与妥协的对象”和所学可知，在西方代议制的掩盖下，政党分肥的弊端日益显露，造成用人不当，行政效率低下，政府浪费严重，官吏贪污舞弊，党派倾轧，政争激烈的现象，D项正确；民主方式无
优劣之分，排除A项；西方民主在一定程度上助推了人民的参政，排除B项；反智主义主张贬低现代文明、
崇尚低智商和回归原始，材料未涉及，排除C项。故选D项。
2．19世纪初，英国以党派为基础任用的官员，常因内阁重组或执政党更替而大批更换；19世纪中后期，
英国出现不与内阁同进退的“文官”，不参加党派之争，一般终身任职，执行政府的决策，论功奖惩。这
一变化（ ）
A．提升了国家治理水平 B．实现了政治与管理的结合
C．消除了官僚腐败现象 D．减少了英国政府财政负担
【答案】A
【详解】本题是单类型单项选择题。依据材料主题干的设问词可知本题是推断题。依据材料时间信息可知
准确时空是：19世纪的英国。根据材料概括可知：前期英国因为以党派为基础任用官员，会因政府更替导
致官员大批更换，后期采用不参加党派之争的文官进行执政，官员终身任职，不会因政党的更替而导致官
员更换从而影响政府的行政效率，提升了国家治理水平，A项正确；材料反映的是政治与管理相分离而非
相结合，排除B项；消除了官僚腐败现象叙述过于绝对不符合史实，排除C项；材料未涉及官员群体增减
与否，不能得出减少了英国政府财政负担，排除D项。故选A项。
3．19世纪末至20世纪前半期美国联邦政府文官数量
时间 1883年 1900年 一战期间 罗斯福新政时期 二战初期
数量 13万 约20万 30万 50万 140多万
据此可知，美国联邦政府文官数量的变化（ ）
A．适应了政府职能的扩张 B．提升了政府工作的效率
C．导致了总统权力的扩大 D．确保了政府官员的廉洁
【答案】A
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知准确
时空是：19世纪末至20世纪前半期美国。19世纪末至20世纪前半期，由于科学技术的进步与垄断资本主
义的发展等，美国联邦政府管理职能急剧扩展，其管理的事务也越来越复杂，文官数量的增多适应了政府
职能扩大的需要，A项正确；文官人数的膨胀，一定程度上影响了政府的工作效率，排除B项；文官数量
增多与总统权力的扩大无因果关系，排除C项；“确保”说法太过于绝对化，文官数量增多并不能保证官
员廉洁，排除D项。故选A项。
4．1885年，日本颁布《官吏纲要》，规定录用官员必须通过考试，考试分为学术考试和普通考试两种；
强调官员要有能力、办事快等。但《官吏纲要》也规定“凡官吏有悖离忠顺⋯⋯依其情节之轻重予以告诫、谴责或惩罚”。据此可知，当时日本官僚制度（ ）
A．确保了政府行政效率的提高 B．防止了政党政治带来的弊端
C．具有进步与保守的双重性质 D．移植了西欧文官的选拔要求
【答案】C
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干设问词，可知这是推断题，时空是1885年的日本。根据
材料可知，题干反映了日本虽然用考试的方法选取官员，但也要求官员不能“悖离忠顺”，体现了进步性
与保守性的双重特点，C项正确；仅凭现有材料无法得出行政效率提高的结论，且选项表述过于绝对，排
除A项；“防止了政党政治带来弊端”的说法过于绝对，表述有误，排除B项；日本参考了西欧的文官制
度，“移植”的说法错误，排除D项。故选C项。
5．19世纪80年代之后，美国政府官员中的党员忠诚分子越来越被技术专家所取代，国会和内阁开始大量
聘用管理专家和技术人员，许多专业研究人员纷纷进入政界兼职。与此变化关系最为密切的是（ ）
A．近代大学的兴办 B．联邦宪法的诞生
C．南北战争的爆发 D．文官制度的建立
【答案】D
【详解】本题是单类型单项选择题。根据主题干的设问词，可知是原因题。时空是：19世纪80年代之后
的美国。结合所学知识分析题干信息，19世纪80年代以前美国官员的选拔存在许多问题，执政党一般会
把官职分给党内同僚，也即材料所述政府官员中很多都是“党员忠诚分子”。19世纪80年代美国文官制
度确立，规定通过公开竞争考试的方式选拔文官，选官过程中的腐败现象明显减少，文官队伍的素质有了
明显提升，也即材料所述“大量聘用管理专家和技术人员”。可见材料所述变化主要与文官制度的建立有
关，D项正确；19世纪80年代以前美国就已经开始兴办近代大学，排除 A项；美国联邦宪法的诞生是在
1787年，与材料时间不符，排除B项；南北战争的爆发是在1861年，南北战争胜利的主要影响是维护美
国国家统一，废除黑人奴隶制，为资本主义发展扫清障碍，与材料提及的选官方面的变化直接关系不大，
排除C项。故选D项。
6．文艺复兴以来，英国牛津大学奉行旨在培养教俗精英的博雅教育。19世纪中后期，牛津大学推行改革，
其中历史学科在渗透专业化的过程中兼具了培养教俗精英和专业学者的功能。自1901年起，史学成为牛津
第一大学科。这（ ）
A．顺应了文官制度改革 B．促进了英国职业教育
C．得益于人文主义兴起 D．构建了现代史学体系
【答案】A
【详解】本题是多类型单项选择题。据本题次题干的提示词，可知这是原因题、影响题。据本题时间信息
可知准确时空是：近代（欧洲）。根据材料“19世纪中后期，牛津大学推行改革，其中历史学科在渗透专业化的过程中兼具了培养教俗精英和专业学者的功能。”与“自1901年起，史学成为牛津第一大学科”结
合所学知识可知，在19世纪中后期，随着文官制度改革的开启，社会与政府对于行政人才的要求提高，为
了适应社会的发展，牛津大学逐步提高历史学科的地位，调整其教学方针，为英国培养专业的行政人才与
社会精英，A项正确；材料主要反映英国大学的历史学科教育，没有提及职业教育，排除B项；“得益于
人文主义兴起”只能体现“文艺复兴以来，英国牛津大学奉行旨在培养教俗精英的博雅教育”等部分材料，
排除C项；根据材料可知，牛津大学逐步提高历史学科的地位，调整其教学方针主要是为了培养行政人才
与社会精英，不是为了构建了现代史学体系，排除D项。故选A项。
【素养提升】
1．按照规定，英国近代文官考试适用于“以公民身份为王国政府服务、未在政治部门、司法部门任职的
工作人员；根据特殊规定提任某些其他职务的人员；以个人身份为王国政府服务，从王室的年俸中支薪的
工作人员”。据此推知，英国近代文官政治（ ）
A．滋生了官僚习气和僵化现象 B．提升了政府工作的效率
C．促进了国家治理水平的提高 D．减轻了国家财政的负担
【答案】C
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干设问词，可知这是推断题，时空是近代英国。根据材料
可知，题干主要说明了英国近代文官考试的适用范围，选拔出的文官未在政治部门、司法部门等部门任职，
在资产阶级各政党之间保持中立，据此推知，英国近代文官考试的实施促进了国家治理水平的提高，C项
正确；材料未涉及官僚习气和僵化现象的相关信息，排除A项；英国文官政治有助于提升政府的工作效率，
但与题干主旨不符，排除B项；材料未涉及国家财政负担减轻的相关信息，排除D项。故选C项。
2．1923年，美国国会通过了文官《职位分类法》，将文官职位按照性质进行分类，首次在世界范围内建
立了文官的职位分类制度。1968年，英国政府批准了《富尔顿报告》，开始了自19世纪中期文官制度建
立以来第一次规模比较大的改革，旨在解决等级过于森严，雇员不易提升，专家过少、文官缺乏训练等问
题。英美的文官制度的这些改革（ ）
A．适应了资本主义经济政治发展需要 B．对民选政府形成了有效制约
C．解决了权力分立与制衡带来的弊端 D．冲击了资产阶级的政党政治
【答案】A
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是影响题。据本题时间信息可知准确
时空是：1923-1968年（世界）。结合所学知识可知，文官制度是资本主义制度下的一种行政管理制度，
对其进行改革适应了资本主义经济政治发展需要，A项正确；材料没有英美文官制度改革对民选政府形成
有效制约的相关信息，排除B项；材料无法体现英美文官制度改革解决了权力分立与制衡带来的弊端，排除C项；D项表述与材料及史实均不相符，排除D项。故选A项。
3．1879年，德意志第二帝国颁布法律，规定所有高级公务员必须经过大学的司法培训并参加一个3~4年
的司法行政实习，但这个实习和此后几年担任的行政公职均无报酬。这种情况直到1900 年开始给公务员
发补助金才有所改变。这一变化（ ）
A．使德国文官制度最终确立 B．杜绝了官员贪腐行为
C．扩大了德国封建统治基础 D．推动公共职务民主化
【答案】D
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题次题干的设问词，可知这是影响题。据本题时间信息可知准确
时空是：1879年（德意志）。由题干中“规定所有高级公务员必须经过大学的司法培训并参加一个3~4年
的司法行政实习，但这个实习和此后几年担任的行政公职均无报酬。这种情况直到 1900 年开始给公务员
发补助金才有所改变”等信息可知，德国公务员参加培训发补助金，有利于激发公务员参加培训的积极性，
进而增强官员法治意识，推动公共职务民主化，D项正确；德国的文官制度建立于第二次世界大战后，晚
于题干中的时间“1879年”，排除A项；选项中“杜绝”的表述过于绝对化，排除B项；题干中的“德意
志第二帝国”属于君主立宪制国家，没有封建统治基础，排除C项。故选D项。
4．近代英国常任文官严格按照文化水平的高低分为不同等级，低级文官不能直接升任高级文官。英国的
政务官和高级文官的绝大多数来自学费昂贵、师资雄厚和教学条件优越的贵族学校——公学或文法中学以
及牛津、剑桥两所大学。这体现了近代英国文官制度（ ）
A．强化职业道德 B．实行分权管理
C．贵族色彩浓厚 D．违背公平原则
【答案】C
【详解】本题是单类型单项选择题。根据题干设问词，可知是本质题。根据题干关键信息可知准确时空是：
近代英国。根据材料“英国的政务官和高级文官的绝大多数来自学费昂贵、师资雄厚和教学条件优越的贵
族学校——公学或文法中学以及牛津、剑桥两所大学”可知，英国的政务官和高级文官大多来自贵族学校，
说明当时下层百姓出任高级官职较少，贵族色彩浓厚，选官制度有待进一步完善，C项正确；材料与职业
道德、分权管理无关，排除AB项；英国近代文官制度具有公平原则，违背的说法错误，排除D项。故选
C项。
5．1869年，日本有学者向明治政府提交了“进士及第之法”的建议书，提倡以中国的科举制度为参考，
确立近代日本的官僚考试制度。这项建议虽在公议所获得通过，却没能得到实施。该建议未能推行在客观
上缘于（ ）
A．中日两国外交关系的恶化 B．日本近代学堂教育的发展C．西方近代文官制度的示范 D．八股取士制度弊端的暴露
【答案】B
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是原因题。据本题时间信息可知准确
时空是：明治维新时期（日本）。据材料“1869年，日本有学者向明治政府提交了‘进士及第之法’的建
议书，提倡以中国的科举制度为参考，确立近代日本的官僚考试制度。这项建议虽在公议所获得通过，却
没能得到实施。”和所学可知，这项提案虽然获得公议所通过，却没能得到实权人物的支持而没得到具体
实施，而人才选拔的考试制度也最终为近代的学校制度所取代，B项正确。此时中日两国外交关系并未恶
化，排除A项；西方近代文官制度的示范是外部因素，不可能成为主要缘由，排除C项；15、16世纪的明
朝时期，八股取士制度的弊端已经暴露，排除D项。故选B项。
6．阅读材料，完成下列要求。
材料 下表英国文官考试制度演进
时期 特征 具体表现
文官主要有二类级别，一类是“智力工作”,一类是“机械工作”。“智力工
分类尚未
一战前 作”人员录取考试科目都是笔试科目，有英语、历史等；“机械工作”考试科
健全
目有绺写、算术等。
根据职等分成三类：行政级人员考试科目有：作文、英语、现代或基础经济、
已趋定型
日用科学等；选考科目有历史、经济、政治、法律等。执行级人员考试科目：
二战前
英文、数学、普通知识等；选考科目有初等数学、高等数学等。文书级人员考
试科目有：英文、数学等；选试科目有法文、德文等。
这一时期将二战中发明的“乡登考试法”,即品能测试法，应用到文官考试
二战后
中，与笔试并行。
不断细化
富尔顿改革在某种程度上影响了考试的内容。具体内容有：行政学员，报名资
20世纪70
格为20～28岁之间，获得荣誉生学位，考试包括三个项目：笔试一天半；口
年代后
试两天；个别接见。
——据严世雄《西方国家公务员价值观的历史演进》等整理
根据材料并结合所学知识，围绕“英国的文官制度”自拟论题，并加以阐述。(要求：论题明确，论证充分，
逻辑严密，史实准确)
【答案】示例：
论题：英国文官制度渐趋完善。
阐述：第一次世界大战前，随着工业革命的不断深入，社会分工日益细密，对于政府的经济管理职能要求
不断提高，在此基础上，文官主要有二类级别，一类是“智力工作”，一类是“机械工作”。一战后，随
着经济危机的加深，出于日常事务工作的日益繁杂，英国政府细化考试流程，以培养更加专业的政府人员。
二战后，由于受到二战文官考试制度改革的影响，英国政府相继推出“乡墅考试法”以及富尔顿改革，考试内容和考试程序不断细化，这适应了二战后国家垄断资本主义发展的需要。
总之，英国文官制度的完善是英国社会变革和政府加强国家治理的需要。
【详解】本题是论述题之历史事物阐释题。时空是一战前至20世纪70年代（英国）。依据表格中“英国
文官考试制度演进的阶段以及相应的特征”，得出英国文官制度渐趋完善。
阐述：首先，据材料“智力工作”，“机械工作”，结合工业革命的影响，分析说明对于政府的经济管理
职能要求不断提高。其次，据材料“行政级人员考试科目有：作文、英语、现代或基础经济、日用科学等；
选考科目有历史、经济、政治、法律等”，结合一战后英国的经济危机分析，得出英国政府细化考试流程，
以培养更加专业的政府人员。再者，据材料“乡登考试法”，“富尔顿改革在某种程度上影响了考试的内
容”，分析英国文官考试与国家垄断资本主义之间的关系即可。
最后总结，得出英国文官制度的完善是英国社会变革和政府加强国家治理的需要。
